Ympäristöluvan myöntäminen Ekokem-Palvelu Oy:lle maisemavallin rakentamiseen Kouvolan teollisuusjätekeskuksessa

Transkriptio

1 Rakennus- ja ympäristölautakunta Ympäristöluvan myöntäminen Ekokem-Palvelu Oy:lle maisemavallin rakentamiseen Kouvolan teollisuusjätekeskuksessa 9688/ /2015 Rymla 97 Ympäristölupahakemuksesta on laadittu seuraava päätösehdotus, josta ilme nee hakemuksen sisältö, asian käsittely ja ehdotus rakennus- ja ym päris tö lau ta kun nan ratkaisuksi perusteluineen. ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 39 :n mukaisesta hakemuksesta sekä ympä ris tön suo je lu lain 199 :n mukaisesta pyynnöstä aloittaa toiminta muu toksen haus ta huolimatta. LUVAN HAKIJA Ekokem-Palvelu Oy PL Riihimäki Y-tunnus: Yhteyshenkilö: Mika Penttilä, p , mi ka.penttila(a)ekokem.fi LAITOKSEN TOIMINTA JA SIJAINTI Hakemus koskee maisemavallin rakentamista Ekokem-Palvelu Oy:n teol lisuus jä te kes kuk sen länsipuolelle Kouvolan Keltakankaalla, osoit tees sa Ekoväylä 20. Maisemavallin rakenteessa hyödynnetään jä te tuh kia yhteensä m 3 eli arviolta enintään tonnia. Mai se ma val li sijoittuu teollisuusjätekeskuksen ja Matarojantien väliin, kiinteistöille (Rämä) ja (Rämälä). Molemmat kiin teis töt omistaa Kouvolan kaupunki, jolta hakija on vuokrannut alueet sekä saa nut suostumuksen maisemavallin rakentamiseen. LUPAVELVOLLISUUS Jätteen ammattimaisella tai laitosmaisella käsittelyllä on oltava ym pä ris tö lupa ympäristönsuojelulain 27 :ssä mainitun liitteen 1 taulukon 2 koh dan 13 f mukaan. LUPAVIRANOMAINEN Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen käsittelee ym pä ris tö lu pa ha ke muksen jätteen ammattimaiselle tai laitosmaiselle käsittelylle tai hyö dyn tä mi selle, kun jätettä käsitellään tai hyödynnetään alle tonnia vuo des sa, valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojelusta 2 :n koh dan 12 f

2 mukaan. HAKEMUS Hakemuksen vireille tulo Hakemus on saapunut Kouvolan kaupungin rakennus- ja ym pä ris tö lau takun nal le Hakemukseen on saatu tarkentavia tietoja hakijalta ja Toimintaa koskevat luvat ja sopimukset Maisemavallin rakentaminen on uusi toiminta, eikä sen osalta ole ai em pia lupapäätöksiä tai sopimuksia. Toiminnanharjoittaja hakee vallin rakentamiseen tarvittavaa mai se ma työ lupaa Kouvolan kaupungin rakennusvalvontaviranomaiselta. Ekokem-Palvelu Oy:n Kouvolan teollisuusjätekeskuksen toimintaa kos kevat jätekeskuksen ympäristölupa (Kaakkois-Suomen ym pä ris tö kes kus ) sekä em. päätöstä osin muuttaneet Vaasan hal lin to-oi keu den välipäätös ja päätös Teol li suus jä te kes kuk sen tasausaltaita koskee Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen antama päätös, jota Etelä-Suomen aluehallintovirasto on osin muut ta nut Teollisuusjätekeskuksen jätevesien kä sit te ly lai tok sel la on Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen Ekokem Oy Ab:lle myöntämä ympäristölupa. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on antanut päätöksen kos kien Kouvolan teollisuusjätekeskuksen ympäristölupapäätöksen lu pa mää räysten tarkistamista sekä jätelain 120 :n mukaista seuranta- ja tark kai lu oh jelmaa. Päätöksellä ei muutettu teollisuusjätekeskuksen toi min nal le myönnettyjen ympäristölupien lupamääräyksiä ja hyväksyttiin em. jätelain 120 :n mukainen suunnitelma. Etelä-Suomen aluehallintovirastossa on vireillä ympäristölupahakemus teol li suus jä te kes kuk sen ympäristölupapäätöksen muuttamisesta tuh kien sisältämän kloridin kaatopaikkakelpoisuusraja-arvon osalta. Ekokem Oy Ab:llä on voimaan astunut viemäröintisopimus Kymen Vesi Oy:n kanssa. Alueen kaavoitustilanne Maakuntakaavassa maisemavallin alue on osoitettu jät teen kä sit te ly alu eeksi (EJ). Yleiskaavassa maisemavallin alue on merkitty yh dys kun ta ra kenteen huollon alueeksi (ET). Alueella ei ole voimassa olevaa ase ma kaa vaa. Asemakaavaa ja asemakaavamuutosta on laadittu teol li suus jä te kes kuk sen laajennuksen YVA:n yhteydessä. Ase ma kaa va luon nok ses sa maisemavallin alue on merkitty suojaviheralueeksi (EV-1) ja kaa va mää räys on seuraava: "Alueelle tulee järjestää näkösuoja Ma ta ro jan tien suuntaan,

3 joka on luonnonmukainen ja sopiva historiallisen tien ym pä ris töl le. Jätteen hyötykäyttö maisemointirakentamisessa on mah dol lis ta." Sijaintipaikka ja sen ympäristö Maaperäkartan ja koekuoppatutkimusten mukaan maaperä mai se ma val lin alueella ja sen läheisyydessä on hiekkaa ja soramoreenia. Kal lion pin ta on todettu 1 2 metrin syvyydellä maanpinnasta. Maisemavalli tai teollisuusjätekeskus eivät sijaitse luokitellulla poh ja ve si alueel la. Maa- ja kallioperästä johtuen pohjaveden muodostuminen alu eel la on vähäistä. Alue sijoittuu Summajoen vesistöalueen Pekin va lu ma-alu eelle, jolta pintavedet kulkeutuvat etelään. Maisemavallin alu eel la ei ole pintavesiojia. Matarojantien ja teollisuusjätekeskuksen ra ken net tu jen osien välistä aluetta on kuivatettu rakentamalla kui va tus ojia. Vanhan Keltakankaan kaatopaikan pohjoispuolella on oja, josta ve det kulkeutuvat vanhan kaatopaikan alittavan putken kautta edelleen Rou van kor ven ojaan. Hyötyvirta-alueen pinta- ja pohjavesien laatua seu ra taan yhteistarkkailussa. Maisemavallin läheisyydessä ei nykyisin ole pohjaveden havaintoputkia eikä ojien puuttuessa myöskään pin ta ve den tarkkailupisteitä. Osasta maisemavallin aluetta on puusto poistettu. Koskemattomalla alu eella on tehty luontoselvitys kesällä Sen mukaan alueella on nuor ta, monin paikoin reunavaikutteista sekapuustoa. Lähin asuinrakennus sijaitsee suunniteltuun maisemavalliin nähden suoraan Matarojantien vastakkaisella puolella, mutta tämä rakennus on asuma ton. Seuraavaksi lähimmät rakennukset sijaitsevat Matarojantien ja Kotkan valtatien risteyksessä, noin 700 metrin etäisyydellä mai se ma val lista. Toiminnan kuvaus Kouvolan teollisuusjätekeskuksen länsipuolelle Matarojantien varteen raken net ta van maisemavallin tarkoitus on estää teol li suus jä te kes kuk sen loppusijoitusalueiden näkyvyyttä Matarojantielle, alueelle laaditun ase makaa va luon nok sen kaavamääräyksen mukaisesti. Maisemavallin ra ken teessa hyödynnetään valtioneuvoston asetuksen eräiden jätteiden hyö dyn tä mises tä maarakentamisessa (VNA 591/2006, ns. MA RA-ase tus) mukaisia tuhkia. Tuhkien kokonaispitoisuudet ja liukoisuudet täyt tä vät MARA-asetuksen päällystetylle rakenteelle asettamat vaatimukset. Tuhkia hyödynnetään yhteensä m 3 eli arviolta enintään tonnia. Tuhkat ovat mm. Vantaan Energian Martinlaakson voi ma lai tok sen pohjatuhkaa sekä Fortum Power and Heat Oy:n Suomenojan voi ma lai toksen lentotuhkaa. Näiden kivihiilen poltosta syntyneiden tuhkien ana lyy si tulok sia sekä hyötykäyttö- ja kaatopaikkakelpoisuuslausunnot on esitetty hakemuksen liitteinä. Maisemavallissa voidaan hyödyntää myös muita vastaavia tuhkia, mikäli ne ominaisuuksiensa (ko ko nais pi toi suu det, liukoisuudet ja tekniset ominaisuudet) puolesta soveltuvat ra ken tees sa hyödynnettäviksi.

4 Tuhkakuormat otetaan vastaan vaaka-asemalla, missä ne punnitaan, kir jataan ja tarkistetaan ennen ohjaamista vastaanottopaikalle. Osa käy tet tä vistä tuhkista on välivarastoitu teollisuusjätekeskuksen alueelle. Näis tä tuhkista on otettu näytteitä ja niistä on tutkittu MARA-asetuksen mu kai set parametrit. Rakenteessa hyödynnettäviä tuhkia vas taan ote taan myös suoraan niiden tuottajilta ilman välivarastointia, mikäli niiden laa tu on tutkittu jo ennakolta. Tällöin tuhkat ohjataan punnitsemisen jäl keen suoraan maisemavallin rakenteeseen. Mikäli tuhkien laatua ei ole val miik si tutkittu, välivarastoidaan ne teollisuusjätekeskuksen alueelle ja ote taan tarvittavat näytteet, joista selvitetään hyötykäyttökelpoisuus mai se ma val lin rakenteessa. Kaikista tuhkista selvitetään jo ennen vastaanottoa tiedot jätteen hal ti jas ta ja alkuperästä sekä kuvaus prosessista jossa jäte syntyy, jätteen ku vaus, koostumus ja määrä sekä tiedot testauksesta ja näyt teen otos ta. Näiden esitietojen ja tarvittaessa tehtävien analyysien avulla sel vi te tään tuhkien hyötykäyttökelpoisuus maisemavallissa. Jokaisesta rakenteessa käytettävästä tuhkaerästä otetaan ana ly soi ta vak si yksi näyte/2 000 tonnia hyödynnettävää tuhkaa. Mikäli käy tet tä vän tuhkan määrä on alle tonnia, otetaan siitä ainakin yksi näyte. Tuhkat hyödynnetään maisemavallin rakenteessa hakemuksessa esi tet tyjen piirustusten ja periaatteiden mukaisesti. Mikäli tuhkat ovat pö lyä viä, niitä kostutetaan tarvittaessa vedellä, mutta muutoin ra ken tees sa käytettäviä tuhkia ei käsitellä. Tuhkarakenne muotoillaan mai se ma val lin kummallakin luiskalla kaltevuuteen 1:3. Matarojantien puoleinen luis ka päällystetään muovikalvolla (1,5 mm LLDPE-kalvo), jonka päälle ra ken netaan vaihtelevan paksuinen (n. 1,5 4 m) ja luonnonmukaisen nä köi nen kerros maa-aineksista. Matarojantien puoleiseen luiskaan is tu te taan pensaita ja puita huomioiden, etteivät niiden juuret vahingoita muo vi kal voa. Valli maisemoidaan mahdollisimman luonnonmukaisesti mm. kivien avulla. Teollisuusjätekeskuksen puoleinen luiska pääl lys te tään savella (kerrospaksuus 0,5 m) ja verhoillaan maa-aineksilla. Mai se ma val lin päälle rakennetaan huoltotie. Maisemavalli on tarkoitus rakentaa vuosien aikana. Ma te ri aalien saatavuuden kannalta rakentaminen syksyn ja kevään välisenä ai ka na on perusteltua, sillä tuhkia muodostuu pääosin talven läm mi tys kau del la. Rakennustöitä tehdään arkisin ma pe klo Liikenne Rakenteessa hyödynnettäviä tuhkia kuljetetaan rakennuspaikalle teol lisuus jä te kes kuk sen alueelta sekä suoraan tuhkan tuottajilta. Tuhkat kul je tetaan kuorma-autoilla n tonnin kuormissa (nuppi- ja täys pe rä vau nukuor mat), joten rakenteeseen tarvitaan yhteensä n. 750 kuormaa. Polttoaineet, energia ja veden käyttö Maisemavallin rakentamisessa käytetään työkoneita (mm. kuor ma-au tot, dumpperit, pyöräkuormaajat, kaivinkoneet). Työmaalle ei perusteta tankkaus pis tet tä, vaan työkoneiden tankkaus tehdään kä sit te ly kes kuk sen

5 valuma-altaallisesta polttoainesäiliöstä. Rakentamisen jälkeen py sy vä vallirakenne ei vaadi energiaa. Tuhkia kostutetaan tarvittaessa ve del lä pölyämisen vähentämiseksi. Alueelta ei muodostu viemäröitäviä ve siä. Päästöt ja niiden vähentäminen sekä arvio ympäristövaikutuksista Maisemavallin rakennustyön aikaisesta liikenteestä ja työkoneiden käy tös tä voi aiheutua melua ja tärinää, joiden vaikutukset arvioidaan kui ten kin vähäisiksi ottaen huomioon myös teollisuusjätekeskuksen ny kyi set toiminnot. Työkoneista aiheutuu lisäksi pakokaasupäästöjä. Rakentamisen aikana vaikutuksia ympäristöön aiheuttavat pääasiassa mah dol li nen tuhkien pölyäminen sekä ajoneuvojen ja työkoneiden lii ken ne. Pölyämisen arvioidaan rajoittuvan maisemavallin välittömään lä hei syy teen ja sitä estetään tarvittaessa kostuttamalla tuhkia sekä pi tä mäl lä tiealueet mahdollisimman puhtaina. Talvisen ajankohdan voidaan ha ki jan mukaan katsoa vähentävän pölyämistä. Valmistuttuaan mai se ma val li estää osaltaan teollisuusjätekeskuksen näkyvyyttä sekä alueen me lun ja pölyn leviämistä Matarojantien suuntaan, jolloin vaikutukset mm. yleiseen viihtyisyyteen ovat positiivisia. Maisemavallin rakentamisesta ei aiheudu päästöjä maaperään tai poh ja veteen. Hyödynnettävät tuhkat täyttävät MARA-asetuksen mukaiset pääl lyste tyn rakenteen vaatimukset. Tuhkat päällystetään Matarojantien puo lel la muovikalvolla ja teollisuusjätekeskuksen puolella sa vi ker rok sel la, jolloin estetään vesien suotautuminen tuhkarakenteeseen ja edel leen maaperään ja pohjaveteen. Rakentamisen jälkeen rakenne on py sy vä, eikä siitä päällystäminen huomioiden hakijan mukaan aiheudu ris ke jä ympäristölle. Maisemavallin rakentamisesta ei aiheudu päästöjä vesistöön tai vie mä riin, eikä toiminnassa muodostu jätteitä. Kouvolan teollisuusjätekeskuksen laajennuksesta on toteutettu ym pä ris tövai ku tus ten arviointi vuosien aikana. Arvio riskeistä, toimista onnettomuuksien estämiseksi sekä toi mis ta häiriötilanteissa Ympäristöriskit liittyvät lähinnä tuhkien pölyämiseen sekä rakenteessa hyödyn net tä vien tuhkien laatuun. Hakijan mukaan riski, että ra ken tee seen päätyy sellaisia tuhkia, jotka eivät täytä MARA-asetuksen mu kai sia vaatimuksia, on kuitenkin hyvin pieni. Tarvittaessa tällaiset tuhkat voi daan poistaa rakenteesta, kun tiedetään sijoittamisen ajankohta. Teollisuusjätekeskukselle on laadittu käyttö- ja hoitosuunnitelma, jota nouda te taan myös maisemavallin rakentamisessa ja käytössä. Maisemavallin rakentamisen työmaan turvallisuussuunnitelma laaditaan en nen työmaan aloitusta. Se sisältää mm. työmaan yleiset toimintatavat ja työntekijöiden perehdyttämisen, varautumisen hätätilanteisiin (kuten en siapu val mius, sammutuskalusto) sekä toimintaohjeet onnettomuus- ja vahinkotilanteissa (esim. tulipalo, öljyvahinko).

6 Tarkkailu ja raportointi Rakenteessa hyödynnettävien tuhkien laatua ja hyötykäyttökelpoisuutta seu ra taan toiminnan kuvauksessa esitettyjen periaatteiden mukaisesti. Maisemavallin päästö- ja vaikutustarkkailua toteutetaan teol li suus jä te keskuk sen muun päästö- ja vaikutustarkkailun yhteydessä. Mai se ma val lin eteläpuolelle asennetaan pohjavesiputki, jonka pinnankorkeutta se kä laatua seurataan. Havaintoputkesta otetaan pohjavesinäytteet kak si kertaa vuodessa ja niistä esitetään analysoitaviksi lämpötila, ph, säh kön joh to kyky, kokonaistyppi, kokonaisfosfori, kloridi, sulfaatti, an ti mo ni, arseeni, barium, kromi (kok), kupari, elohopea, lyijy, molybdeeni, nik ke li, vanadiini, sinkki, seleeni ja fluoridi. Näytteet analysoidaan la bo ra to rios sa soveltuvin menetelmin. Pohjavesiputken tarkkailu liitetään osak si teollisuusjätekeskuksen ja laajemmin Hyötyvirta-alueen ve sien tark kai lua ja raportoidaan samassa yhteydessä. Maisemavallin rakentamisesta ja rakenteesta laaditaan loppuraportti, jos sa kuvataan rakenteessa hyödynnetyt materiaalit ja niiden määrät. Ympäristöasioiden hallintajärjestelmä ja hakijan asiantuntemus Ekokemin toiminnan johtamisjärjestelmästä käytetään nimeä toi min ta järjes tel mä. Se on sertifioitu järjestelmä, joka koostuu laatu-, ympäristö- ja turvallisuusjärjestelmistä ISO 9001, ISO ja OHSAS Vii mei sin auditointi on suoritettu joulukuussa Ekokem-Palvelu Oy tarjoaa mm. jätteiden kierrätys-, hyötykäyttö- ja lop pusi joi tus rat kai su ja sekä maaperän kunnostuksen ja ym pä ris tö ra ken ta mi sen palveluja. Kouvolan teollisuusjätekeskukselle on nimetty vas taa va hoitaja, joka vastaa myös maisemavallin rakentamisesta. Vastaava hoi ta ja on perehdytetty jätteenkäsittelyyn ja hänellä on useiden vuosien ko ke mus jätteiden käsittelystä ja laadunvalvonnasta. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) ja ympäristön kannalta pa ras käytäntö (BEP) Jätteiden käsittelyä koskee BAT-vertailuasiakirja (BREF) Reference Do cument on Best Available Techniques for the Waste Treatment Indust ries, August Lisäksi on laadittu tiivistelmä parhaita käytettävissä ole via jätteiden käsittelyn tekniikoita käsittelevästä vertailuasiakirjasta (Eu roo pan komissio, Yhteinen tutkimuskeskus, Tekniikan tu le vai suu den tut ki muk sen laitos, Elokuu 2005). Jätteen käsittelyä koskevaa BREF-asia kir jaa ollaan uudistamassa. Tuhkien hyödyntämisellä maisemavallin rakenteessa vähennetään kaa topai kal le sijoitettavien tuhkien määrää. Kun maisemavalli rakennetaan hyöty käyt tö kel poi sis ta tuhkista, säästetään lisäksi neitseellisiä luon non va ro ja, kuten maa-aineksia. Rakenteessa käytettävät tuhkat pääl lys te tään, jolloin vähennetään niiden käytöstä aiheutuvia haittoja maaperälle ja pohjavedelle. Maisemavallin rakentamisen ja toiminnan aikaiset ympäristövaikutukset

7 ovat hyvin vähäisiä. Rakentamisen aikaista pölyämistä estetään tar vit taessa tuhkien kostuttamisella ja päällystämällä rakenne mah dol li sim man pian rakentamisen jälkeen. Maisemavallin rakentamisen aikaiset ris kit liittyvät rakenteessa hyödynnettävien tuhkien laatuun. Teol li suus jä te kes kuk sel le on laadittu käyttö- ja hoitosuunnitelma sekä tur val li suus suun ni tel ma, joissa on huomioitu myös mahdolliset riskit. Maisemavallin vaikutuksia alueen pohjaveteen tarkkaillaan vallin ete lä puolel le rakennettavasta pohjavesiputkesta. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Kouvolan kaupungin ilmoitustaululla Kuulutuksesta on ilmoitettu Kouvolan Sanomissa sekä Kouvolan kaupungin internetsivuilla. Hakemus ja siihen liitty vät asiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Kouvolan kau pun gin tekniikka- ja ympäristötalon kansliassa. Hakemuksen nähtävillä olos ta on ilmoitettu kirjeitse naapureille. Tarkastukset ja neuvottelut Maisemavallin rakentamiseen haettavasta ympäristöluvasta on neu vo tel tu keväällä 2015 toiminnanharjoittajan sekä Etelä-Suomen alue hal lin to vi raston ja Kouvolan kaupungin ympäristöpalvelujen kesken, teol li suus jä te keskuk sen laajennuksen YVA:sta käytyjen neuvottelujen yh tey des sä. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunnot Kaakkois-Suomen ELY-kes kuk sel ta sekä Kouvolan kaupungin terveydensuojeluviranomaiselta. Kaak kois-suomen ELY-keskus on ilmoittanut sähköpostitse ja ter veys val von ta , etteivät ne anna asiassa lausuntoja. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. RAKENNUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNNAN RATKAISU Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on tarkastanut Ekokem-Pal ve lu Oy:n ympäristölupahakemuksen. Toiminnan tulee ta pah tua lupahakemuksen ja seuraavien lupamääräysten mukaisesti: Lupamääräykset 1. Maisemavallin rakentamisessa voidaan hyödyntää hakemuksen mu kai sia tuhkia enintään tonnia. Tuhkien tulee alittaa MA RA-ase tuk sen 591/2006 (muutos 403/2009) liitteen 1 kohdan 2 pääl lys te tyl le rakenteelle asetetut raja-arvot. (YSL 49, 52 ja 58, VNA 591/2006, VNA 403/2009)

8 2. Maisemavallin rakenteeseen sijoitettavista tuhkista on pidettävä kir jaa. Kirjanpidosta on käytävä ilmi ainakin tuhkien määrä, al kupe rä, laatu ja laadunvarmennus sekä tuhkan sijoituskohta ra kentee seen. (YSL 62, JäteL 118 ja 119 ) 3. Tuhkan kuljetusta ja kuormien purkamista sekä maisemavallin ra ken nus töi tä saa tehdä arkipäivisin maanantaista perjantaihin, pois lukien arkipyhät, klo välillä. Tuhkan käsittely, välivarastointi, kuljetukset ja rakenteeseen sijoit ta mi nen on järjestettävä niin, ettei niistä aiheudu pölyhaittaa lä hi ym pä ris töön. Tarvittaessa pölyäminen on estettävä kas te lemal la tuhkia ja kulkuväyliä. Toiminnasta ei saa aiheutua ros kaantu mis ta, maaperän tai pohjaveden pilaantumisen vaaraa tai muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ympäristölle. (YSL 7, 16, 17, 49 ja 52, NaapL 17, JäteL 13 ja 72 ) 4. Maisemavalliin sijoitettava tuhka on tiivistettävä ja päällystettävä ha ke muk ses sa esitetyn suunnitelman mukaisesti mah dol li simman pian rakentamisen edetessä. Samalla on huolehdittava, ettei tuhkaa leviä maisemavallirakenteen ulkopuolelle. Mikäli mai sema val lin valmistuminen viivästyy, tulee tuhkatäyttö kuitenkin peittää viipymättä ja huolehtia, että rakenteen päällyste on tii vey deltään valmista vastaava. Vallin pinta on muotoiltava siten, että sade ve si pääsee poistumaan tehokkaasti ja hallitusti täyttöalueen ul ko puo lel le. (YSL 7, 16, 17 ja 52 ) 5. Työkoneiden tankkaus ja koneiden huoltotoimenpiteet tulee pääsään töi ses ti tehdä muualla kuin toiminta-alueella. Mikäli alueella on tarpeen tankata tai tehdä koneiden huoltoja, tulee käyttää imey tys mat to ja tai vastaavia alustoja, jotka estävät polt to nes teiden pääsyn maaperään. Työmaa-alueella ei saa tarpeettomasti säi lyt tää koneita, polttoaineita tai öljyjä. Mikäli alueella on tarpeen varastoida polttoaineita tai öljyjä, tulee ne säilyttää kaksoisvaippasäiliöissä tai kiinteästi va lu ma-al taal lisis sa ja katetuissa säiliöissä. Säiliöt on varustettava ylitäytön- ja la pones ti mil lä ja tankkauslaitteistot lukittavilla sulkuventtiileillä. Alu eel la mahdollisesti muodostuvat jätteet tulee lajitella, va ras toida ja käsitellä asianmukaisesti. (YSL 7, 15 17, 20, 49, 52 ja 58, JäteL 13 ) 6. Vahinko- ja onnettomuustilanteisiin on varauduttava ja niiden varal ta työmaa-alueella on oltava saatavilla mm. riittävä määrä imey tys ai net ta sekä sammutuskalustoa. Onnettomuuden tai häiriön sattuessa toiminnanharjoittajan on viipymättä ilmoitettava siitä ympäristönsuojeluviranomaiselle ja pelastusviranomaiselle ja ryh dyt tä vä toimiin ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi, haital lis ten ympäristövaikutusten vähentämiseksi sekä vastaavien ta pah tu mien ehkäisemiseksi jatkossa. (YSL 7, 14 17, 20, 52, 123 ja 134 ) 7. Työn aloituksesta sekä maisemavallin valmistumisesta on il moi-

9 tet ta va Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Työs tä laadittavassa loppuraportissa tulee kuvata ainakin seuraa vat asiat: - koko maisemavallin rakenne - rakenteissa hyödynnetyt materiaalit ja niiden määrät - hyödynnettyjen tuhkien alkuperät, määrät ja ominaisuudet sekä tuh kien sijoituskohta vallirakenteessa - työn suoritus - mahdolliset häiriö- ja poikkeukselliset tilanteet - toiminnassa mahdollisesti muodostuneet jätteet jätelajeittain ja nii den toimituspaikat - alueelle asennetun pohjavesiputken sijainti Loppuraportti tulee toimittaa Kouvolan kaupungin ym pä ris tön suoje lu vi ran omai sel le kolmen kuukauden kuluessa työn val mis tu mises ta. (YSL 58, 62 ja 123, JäteL ja 122 ) 8. Maisemavallin vaikutuksia pohjaveden laatuun tulee seurata hake muk sen mukaisesti alueelle asennettavasta pohjavesiputkesta kah des ti vuodessa otettavin näyttein. Näytteistä tulee analysoida ha ke muk ses sa esitettyjen parametrien lisäksi kadmium. Tark kailu ja raportointi voidaan toteuttaa Hyötyvirta-alueen yh teis tark kailun yhteydessä vesientarkkailuohjelmaa noudattaen. (YSL 16, 17, 62, 63 ja 66 ) RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Hakemuksen ja edellä esitettyjen lupamääräysten mukaisesti to teu tet tu na toiminnan voidaan katsoa täyttävän ympäristönsuojelulain 49 :ssä esi te tyt vaatimukset luvan myöntämiselle sekä parhaan käyttökelpoisen tek nii kan vaatimukset. Toiminnasta ei voida katsoa aiheutuvan ter vey del lis tä haittaa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luon non olo jen huononemista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella, ei kä kohtuutonta haittaa naapurustolle. Lupamääräysten perustelut Lupamääräys 1. Määräys on annettu, jotta maisemavalliin ei sijoiteta mui ta kuin hakemuksessa esitetyn mukaisia, hyötykäyttöön soveltuvia tuh kia. Hakija on ilmoittanut käyttävänsä ainoastaan MARA-asetuksen pääl lys tetyn rakenteen mukaisia tuhkia. Kunnan ym pä ris tön suo je lu vi ran omai nen myöntää ympäristöluvan jätteen ammattimaiselle hyö dyn tä mi sel le ja käsittelylle, kun hyödynnettävä määrä on alle t vuo des sa, joten sallittu määrä on rajoitettu hakemuksen mukaiseen ton niin. Lupamääräys 2. Kirjanpito on tarpeen rakenteeseen sijoitettavien tuh kien määrän seuraamiseksi sekä niiden alkuperän ja laadun var men ta mi sek si myös jälkikäteen. Lupamääräys 3. Maisemavallin rakentamisen työaikoja ei ole ollut tar peen

10 rajoittaa hakemuksessa esitetystä. Toiminnasta ei ole katsottu ai heu tu van merkittävää meluhaittaa lähialueen asukkaille, sillä lähimpiin häi riin ty viin kohteisiin on matkaa n. 700 m ja töitä tehdään vain arkisin päi vä ai kaan. Rakentaminen on myös tilapäistä toimintaa. Pölyämisen es tä mi ses tä on tarpeen määrätä, jotta toiminnasta ei aiheudu pö ly hait to ja lähiympäristöön. Myöskään muuta haittaa tai vaaraa terveydelle tai ym pä ris töl le ei saa aiheutua. Lupamääräys 4. Maisemavalliin sijoitettava tuhka on tarpeen pyrkiä peit tämään mahdollisimman pian, jotta tuhkaa tai sen sisältämiä hait ta-ai nei ta ei leviä esim. sadeveden mukana ympäristöön. Mää räyk ses sä on myös huomioitu tilanne, jossa maisemavallin rakentaminen jos tain syystä keskeytyisi tai viivästyisi suunnitellusta aikataulusta. Lupamääräysten 5 ja 6 mukaisesti toimimalla voidaan estää maaperän sekä pohja- ja pintavesien pilaantuminen työmaa-alueen toiminnassa. Määräyk sel lä varmistetaan myös alueen jätehuollon asianmukaisuus. Lupamääräys 7. Raportointia koskeva määräys on tarpeen lu pa mää räysten noudattamisen varmistamiseksi ja toiminnan valvomiseksi. Lupamääräys 8. Pohjavesitarkkailu on tarpeen sen seuraamiseksi, ettei mai se ma val liin sijoitetuista jätetuhkista liukene haitallisia ai nei ta, joista voi si aiheutua maaperän tai pohjaveden pilaantumisen vaa raa. Näyt teis tä analysoidaan haitta-aineet, joiden liukoisuudelle tuhkissa on MA RA-ase tukses sa annettu raja-arvot. Vesientarkkailuohjelman tu lok set ra por toi daan Kouvolan kaupungin ym pä ris tön suo je lu vi ran omai sel le ha vain to pis teit täin selkeästi eriteltyinä, joten maisemavallin tark kai lu pis teen tulokset voidaan liittää samaan raporttiin. JÄTTEEN KÄSITTELYTOIMINNAN VAKUUDEN ASETTAMINEN YSL 59 :n mukaan jätteen käsittelytoiminnan harjoittajan on asetettava va kuus asianmukaisen jätehuollon, seurannan, tarkkailun ja toiminnan lopet ta mi ses sa tai sen jälkeen tarvittavien toimien varmistamiseksi. Va kuus voidaan jättää vaatimatta, jos vakuudella katettavat kustannukset toi min taa lopetettaessa ovat jätteen määrä, laatu ja muut seikat huo mi oon ottaen vähäiset. Hakija on esittänyt, ettei vakuus ole maisemavallin osal ta tarpeen. Kouvolan kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen katsoo, että va kuus voidaan jättää vaatimatta. (YSL 59 ) Perustelut Maisemavalli on tarkoitettu pysyväksi rakenteeksi, jonka käyttöön tai hoitoon ei sen valmistumisen jälkeen liity tarkkailua lukuun ottamatta mui ta toimenpiteitä. Pohjaveden tarkkailupiste liittyy teol li suus jä te kes kuk sen tarkkailuun, ja sen kustannukset huomioidaan hakijan mukaan teol li suus jäte kes kuk sen vakuudessa. Voidaan perustellusti olettaa, ettei mai se ma vallia sen valmistumisen jälkeen pureta. TOIMINNAN ALOITTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA

11 Toiminnanharjoittaja on hakenut YSL 199 :n tarkoittamaa päätöksen täytän töön pa noa muutoksenhausta huolimatta. Kouvolan kaupungin ym pä ristön suo je lu vi ran omai nen katsoo, että toiminta voidaan aloittaa tä tä lupapäätöstä noudattaen mahdollisesta muutoksenhausta huo li mat ta. Toiminnanharjoittajan tulee asettaa euron vakuus ympäristön saatta mi sek si ennalleen tai mahdollisten vahinkojen korvaamiseksi lu pa pää töksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Va li tus vi ranomai nen voi kuitenkin kieltää päätöksen täytäntöönpanon. (YSL 199 ja 201 ) Perustelut Alueelle laadittu asemakaavaluonnos edellyttää näkösuojan ra ken ta mis ta teollisuusjätekeskuksen länsipuolelle Matarojantien suuntaan. Tar vit taes sa maisemavallin rakenteessa käytetyt tuhkat voidaan kaivaa pois, joten toiminnan aloittaminen ei tee muutoksenhakua hyö dyt tö mäk si. Toiminta ei merkittävästi lisää alueen olemassa olevien toimintojen tuot ta maa ympäristökuormitusta. Lupamääräysten mukaisesta toi min nas ta syntyvillä päästöillä ei ole sellaisia vaikutuksia, ettei oloja voitaisi pa laut taa entiselleen. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014) Jätelaki (646/2011) Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntämisestä maa ra ken ta mises sa (591/2006) sekä sen liitteiden muuttamisesta (403/2009) Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Tämä ympäristölupa on voimassa toistaiseksi. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla tä män luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai tästä luvasta poik kea via säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on ase tus ta tämän luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 ) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta on hyväksynyt ympä ris tön suo je lu vi ran omai sen taksan Toiminnan lupapäätöstä koskevan hakemuksen käsittelymaksu jätteen ammat ti mai sel le hyödyntämiselle ja käsittelylle on Hakijalla on ym päris tö asioi den hallintajärjestelmä, jolloin maksua peritään 70 % tak san

12 mukaisesta lupamaksusta, eli Ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisen vakuuden hyväksymistä kos kevan asian käsittelystä peritään lisämaksu, joka on 20 prosenttia ky sei sen toiminnan taksan mukaisesta lupamaksusta, eli 560. Maksun suuruudeksi tulee näin Hakijalta peritään lisäksi kuulutuskustannukset todellisten kustannusten mu kai si na. Ympäristölupamaksu laskutetaan, kun asiaa koskeva päätös on an net tu. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös kirjallisena Ekokem-Palvelu Oy Päätös sähköpostilla Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä kirjallisena Toiminnan sijoituspaikan naapurit, joille on lähetetty tieto lu pa ha ke muk sen vireille tulosta. Ilmoittaminen ilmoitustaululla ja lehdessä Päätöksestä kuulutetaan Kouvolan kaupungin ilmoitustaululla ja in ter net sivuil la. Lisäksi päätöksestä ilmoitetaan Kouvolan Sanomissa. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hal lin to-oi keuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Lisätietoja: vs. ympäristötarkastaja Vilma Hietala, p , vilma.hietala(a)kouvola.fi Ympäristöpäällikön ehdotus: Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää myöntää ym pä ris tön suo je lu lain 27 :n mukaisen ympäristöluvan Ekokem-Palvelu Oy:n mai se ma val lin rakentamiseen kiinteistöillä ja Rakennus- ja ympäristölautakunnan päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin.