1(6) Ulkoministeriö NEUVOSTORAPORTTI UM

Transkriptio

1 1(6) Ulkoministeriö NEUVOSTORAPORTTI UM POL-30 Hämäläinen Anna-Mari(UM) Asia Ulkoasiainneuvosto Kokous Ulkoasiainneuvosto Keskusteluaiheina olivat disinformaatio, EU:n ja Arabiliitton suhteet sekä EU:n ja Kaakkois-Aasian yhteistyöjärjestö ASEANin suhteet. Ajankohtaisissa aiheissa olivat esillä Venezuela, Kongon demokraattinen tasavalta ja Jemen sekä lyhyesti Iran, Syyria ja Kolumbia. Hyväksyttiin myös ensimmäiset kemiallisia aseita koskevan pakotejärjestelmän mukaiset rajoittavat toimenpiteet. Disinformaatio-keskustelussa annettiin tuki disinformaation torjuntaa koskevan toimintasuunnitelman toimeenpanolle: ensimmäisenä on saatava toimintaan EU:n nopea hälytysjärjestelmä -verkosto osana varautumista kevään eurovaaleihin kohdistuvaan mahdolliseen vaikuttamiseen. Osa jäsenmaista piti tärkeänä saada selkeyttä työnjakoon sekä EU-instituutioissa että niiden ja jäsenmaiden välillä, huomioiden sekä sisäisen että ulkoisen turvallisuuden toimet. Komissiota ja ulkosuhdehallintoa pyydettiin laatimaan kartoitus käynnissä olevasta työstä. Kumppaneista korostettiin Nato-yhteistyötä, koordinointia G7:n kanssa sekä Helsingin hybridiosaamiskeskuksen toimintaa. Puheenjohtajamaa laatii tiekartan toimintasuunnitelman toimeenpanosta ja edistystä käsitellään maaliskuun Eurooppa-neuvostossa. EU Arabiliitto -ulkoministerikokouksen 4.2. todettiin olevan erityisen merkittävä, sillä se valmistelee ensimmäistä EU-Arabiliitto -huippukokousta, joka järjestetään Ministerit saivat tilannekatsauksen EU:n ja Kaakkois-Aasian maiden yhteistyöjärjestö ASEANin ulkoministerikokousta valmistelevista virkamiesneuvotteluista, jotka olivat yhä kesken. EU-ASEAN suhdetta pidettiin tärkeänä ja syventämisen arvoisena yhteisten intressien ja arvojen pohjalta. Ministerit hyväksyivät EU-ASEAN-suhdetta koskevat päätelmät. Muissa aiheissa esillä olivat Slovakian Etyj-puheenjohtajuuskauden prioriteetit, neljän EU-jäsenmaan vierailu Itä-Ukrainaan, Varsovassa järjestettävä Lähi-idän turvallisuuskokous sekä Maltalla pidetty 5+5- Välimeridialogi.

2 2(6) Ajankohtaiset aiheet Iranin osalta muistutettiin joulukuun ulkoasiainneuvoston lounaskeskustelusta ja valmistelussa olevista neuvoston päätelmistä, jotka on tarkoitus hyväksyä myöhemmin tammikuussa. Lisäksi nostettiin esiin Syyria, joka on aiheena järjestettävässä EU:n epävirallisessa ulkoministerikokouksessa Gymnichissä. Syyriaan liittyen mainittiin myös Brysselissä järjestettävä kolmas Syyrian tukikonferenssi. Venezuelan osalta kiitettiin vahvasta EU:n yhtenäisyydestä viitaten myös pidettyihin presidentti Maduron toisen kauden virkaanastujaisiin. Työ on käynnissä kansainvälisen yhteysryhmän (International Contact Group, ICG) muodostamiseksi. Venezuelasta saatetaan keskustella helmikuun ulkoasiainneuvostossa. Nostettiin esiin Kolumbiassa tapahtunut autopommi-isku. Kongon demokraattisen tasavallan vaalien jälkeistä tilannetta pidettiin hankalana. Asiasta on tarkoitus käydä keskusteluja Afrikan unionin (AU) kanssa ministerikokouksen yhteydessä, kahdenvälisesti ja epävirallisesti. Tilanne on monimutkainen ja syvä jakolinja olemassa. Kiinnitettiin huomio Jemeniin ja kiitettiin Ruotsia Tukholman joulukuun kokouksesta. Saavutettu sopimus oli läpimurto, vaikka hauras sellainen. On annettava kaikki tuki ja laitettava painetta YKjohtoisen prosessin etenemiselle. Mainittiin myös Saksan perustama tukirahasto sekä Iso-Britannian rooli YKTN:ssä. Nicaraguan osalta jaettiin huoli tilanteesta sekä muistutettiin tuen kasvattamisesta. Hyväksyttiin Nicaraguan tilannetta koskevat päätelmät. Todettiin ensimmäiset nimeämiset kemiallisten aseiden käytön ja leviämisen torjumista koskevan EU:n pakotejärjestelmän mukaisesti. Neuvosto määräsi järjestelmän mukaisia pakotteita yhdeksälle henkilölle ja yhdelle yhteisölle. Disinformaatio Keskustelun aiheena oli joulukuun Eurooppa-neuvoston hyväksymän disinformaation torjuntaa koskevan toimintaohjelman (Action Plan on Disinformation) toimeenpano. Yleisten asioiden neuvosto oli käsitellyt aihetta jo Korostettiin työnjaon olevan tärkeä asia; on sovittava, mitä tehdä EUja mitä kansallisella tasolla ja on varmistettava työn sujuva koordinointi. Yhteistyötä tarvitaan; informaatiovaikuttamisella pyritään demokraattisten järjestelmien heikentämiseen. Kaikki EU:n toiminta perustuu ilmaisunvapauden ja median riippumattomuuden kunnioittamiseen. Ulkosuhdehallinto EUH:in kolme strategisen viestinnän tiimiä toimivat kokonaisvaltaisen turvallisuusajattelun mukaisesti disinformaatioon vastaamiseksi. On tärkeää, että jäsenmaat nimeävät yhteyshenkilönsä Rapid Alert Systemiin, jonka tarkoitus on vaihtaa tietoa nopeasti mahdollisista tuleviin Euroopan parlamentin vaaleihin kohdistuvista vaikuttamisyrityksistä ja auttaa sopimaan mahdollisista yhteisistä toimista. Korostettiin yhteistyön kumppanien, erityisesti Naton ja G7:n kanssa olevan tärkeää: Naton puolella disinformaatiokampanjat osana hybridivaikuttamista huomioidaan jo myös harjoitustoiminnassa. EU:n tulee edelleen jatkaa tukeaan kumppanimaille mm. tukemalla riippumatonta mediaa, auttamalla vahvistamaan kansalaisyhteiskuntia ja korjaamaan haavoittuvuuksia, jotka altistavat informaatiovaikuttamiselle.

3 Todettiin, että disinformaatiota käytetään usein osana muita hybridikeinoja kuten kyberiskuja; tavoitteena on häiritä ja heikentää yhteiskuntiamme. Kevään Euroopan parlamentin vaalit ovat todennäköinen vaikuttamisen kohde, mihin on varauduttava. Venäjän toiminta on pääasiallinen uhka, kuten mm. EUH:in StratCom East -tiimin tekemä analyysi valeuutisista osoittaa. Disinformaatio on osa Venäjän sotilasstrategiaa, joka tähtää lännen heikentämiseen. Venäjä käyttää valtavan määrän rahaa propagandaan ulkomaille. Pelkästään Pietarin trollitehtaassa työskentelee 1000 kokopäiväistä työntekijää. Disinformaatiokampanjat tulevat olemaan intensiivisempiä ja käyttävät uusia keinoja, jotka tekevät niistä vaikeampia tunnistaa. Yksikään jäsenmaa ei pysty vastaamaan uhkiin yksin yhteistyötä on tiivistettävä, kuten toimintasuunnitelma esittää. Tälle vuodelle ulkosuhdehallinnon StratCom-tiimien rahoitus on yli kaksinkertaistettu (nyt 5 m /vuosi) ja lisähenkilöstöä palkattu. Ei riitä, että tarjotaan positiivinen oma narratiivi, vaan on myös paljastettava valheet ja pysäytettävä niiden leviäminen. Faktantarkistajat, toimittajat ja opettajat ovat tärkeitä yhteiskuntiemme resilienssin vahvistamiseksi. On tehtävä läheistä yhteistyötä sosiaalisen median alustojen kanssa, jotta niitä ei käytetä vääriin tarkoituksiin. Viime viikolla Facebook purki kaksi venäläistä disinformaatioverkostoa, joiden toiminta kohdistui Eurooppaan ja Keski-Aasiaan. Komissio seuraa, miten sosiaalisen median yritykset noudattavat viime vuonna sovittua vapaaehtoista itsesääntelyä laittoman ja vahingollisen sisällön poistamiseksi alustoiltaan. Nostettiin esiin ajatus mahdollisuudesta asettaa pakotteita, jos ulkoiset toimijat pyrkivät vaikuttamaan tuleviin vaaleihin esimerkiksi henkilötietoja lainvastaisesti käyttämällä. On turvattava median monimuotoisuus ja ilmaisunvapaus. Toimintasuunnitelma sai aiempien keskustelujen tapaan jäsenmaiden tuen ja suurin osa korosti sen viipymätöntä toimeenpanoa huomioiden etenkin lähestyviin Euroopan parlamentin vaaleihin mahdollisesti kohdistuviin vaikuttamisyrityksiin varautuminen. EU:n nopean hälytysjärjestelmän (Rapid Alert System, RAS) saattamista toimintaan pidettiin kiireisenä tehtävänä. Kumppanuuksien osalta korostettiin paitsi Naton myös erityisesti G7:n kanssa toimimista. Korostettiin hybridiuhkien muuttuvaa luonnetta; EU:n on pystyttävä reagoimaan teknologian kehitykseen ja hyödynnettävä sitä mm. valeuutisten varhaisemmaksi tunnistamiseksi ja torjumiseksi. Useat jäsenmaat korostivat disinformaation torjumisen edellyttävän sekä oman positiivisen narratiivin vahvistamista että valeuutisten paljastamista ja oikaisemista. Ulkosuhdehallinto EUH:in strategisen viestinnän StratCom-tiimien rahoituksen lisäämistä tälle vuodelle pidettiin positiivisena. Uhka-arviota toiminnan ohjauksen perustana korostavat maat muistuttivat Venäjän informaatiovaikuttamisyritysten olevan ensisijainen uhka EU:lle ja lisäresurssit on syytä kohdentaa erityisesti StratCom Eastille. Useat muistuttivat myös Länsi-Balkanilla ja eteläisessä naapurustossa toimivien tiimien lisäresurssien tarpeesta ja näiden StratCom-tiimien mandaattien vahvistamisesta. Kansalaisten medialukutaitoon ja tietoisuuteen informaatiovaikuttamisesta on panostettava lisää. Yhteistyötä paitsi kansalaisyhteiskunnan myös yksityisen sektorin ja erityisesti sosiaalisen median alustoja tarjoavien yritysten kanssa korostettiin; kokonaisvaltainen turvallisuusajattelu toistui puheenvuoroissa. Riippumattomien faktantarkistajien työtä pidettiin tärkeänä muutamissa puheenvuoroissa. Helsingin hybridiosaamiskeskuksen tärkeänä kumppanina mainitsivat eräät jäsenmaat. Todettiin, että puheenjohtajamaa Romania järjestää informaatiovaikuttamisesta korkean tason seminaarin Bukarestissa helmi-maaliskuun vaihteessa. Eräät jäsenmaat viittasivat myös länsimaiden valtamedioiden tiettyjä jäsenmaita koskeviin valeuutisiin informaatiovaikuttamisena, johon tulisi puuttua, ja muistuttivat läpinäkyvyyttä tarvittavan median omistussuhteisiin myös länsimaissa. Työn organisointi disinformaatioon ja hybridiuhkiin varautumiseksi yleensä nousi esiin. Suomi esitti hybridiuhkien torjuntaa horisontaalisesti käsittelevän työryhmän perustamista nykyisen puheenjohtajan 3(6)

4 4(6) hybridiasioita käsittelevän ystäväryhmän pohjalle. Suomi ja eräät muut jäsenmaat muistuttivat sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden viranomaisten yhteistyön syventämisen tarpeesta. Maaliskuun Eurooppa-neuvostoon laaditaan yleisten asioiden neuvoston alaisuudessa tiekartta toimintasuunnitelman toimeenpanon edistymisestä. Kartoitusta EU-tasolla käynnissä olevasta disinformaation vastaisesta toiminnasta tai hybridiuhkiin varautumisesta kokonaisuudessaan (mapping exercise) esittivät Suomi ja eräät muut jäsenmaat. Suomi antoi tukensa toimintasuunnitelman nopealle toimeenpanolle. Työn prioriteetit on asetettava uhka-arvion perusteella. Helsingin eurooppalainen hybridiosaamiskeskus on valmis tukemaan toimeenpanoa verkostonsa kautta tarjoamalla koulutusta ja tukemalla harjoitustoimintaa. Hybridiosaamiskeskus on hyvä foorumi käytännön yhteistyöhön esim. Naton ja USA:n kanssa. EUinstituutioiden ja jäsenmaiden välillä on oltava selkeä työnjako; kartoitus käynnissä olevasta toiminnasta hybridiuhkia vastaan tarvitaan. Disinformaation torjunta koskee suuressa määrin jäsenmaiden sisäistä turvallisuutta ja myös komission rooli työssä on keskeinen. Neuvostossa on tuotava yhteen eri hybridiuhkia hoitavat tahot; virallinen horisontaalinen hybridityöryhmä voitaisiin perustaa nykyisen hybridiasioita käsittelevän ystäväryhmän (ns. Hybrid FoP) pohjalle. Kansalaisten tietoisuuden lisääminen informaatiovaikuttamisesta on tärkeää. Suomessa asiaa käsitellään kokonaisturvallisuuden mallin mukaisesti ja mm. tiedotusvälineiden edustajille on annettu tietoa mahdollisista vaikuttamiskampanjoista. Puheenjohtajuuskaudellaan Suomi tulee edistämään sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden toimijoiden yhteistyötä. Valeuutisten paljastamisen ja oikaisemisen (debunking) lisäksi on panostettava oman tarinan kertomiseen: vapaa media on paras liittolaisemme. Keskustelun yhteenvedossa kiitettiin jäsenmaita tuesta toimintasuunnitelman toimeenpanolle, jonka käsittelemistä jatketaan jäsenmaiden kanssa relevanteissa neuvoston kokoonpanoissa ja raportoidaan maaliskuun Eurooppa-neuvostolle. Sisäisen ja ulkoisen turvallisuuden yhtymäkohdat on huomioitava ja sisäisen turvallisuuden kysymyksiä informaatiovaikuttamisen osalta on käsiteltävä omissa neuvostoformaateissaan. Komissiolle ja EUH:ille annettiin tehtäväksi laatia kartoitus käynnissä olevasta EU-toiminnasta (ns. mapping exercise) ja esitettiin puheenjohtajamaa Romanialle kartoitusta samalla myös jäsenmaiden tekemistä toimista, jotta voidaan välttää työn päällekkäisyydet. EU:n ja Arabiliiton suhteet Keskustelussa valmisteltiin 4.2. järjestettävää EU-Arabiliitto-ulkoministerikokousta. Todettiin kokouksen olevan erityisen merkittävä sen valmistellessa ensimmäistä EU-Arabiliitto-huippukokousta, joka pidetään Egyptin Sharm el Sheikissa Ulkosuhdehallinto EUH koordinoi mahdollisimman tiiviisti neuvoston pj. Tuskin kabinetin vastatessa huippukokousvalmisteluista. Ministerien toivotaan osallistuvan. Horisontaaleja ja alueellisia kysymyksiä kattavan ulkoministerikokouksen julkilausuman valmistelut etenevät, mutta muutamia kompastuskiviä on matkalla. Luonnostelua jatketaan. EU-ulkoministerien epävirallisen Gymnich-kokouksen Syyriakeskustelu evästää EU-Arabiliitto-ulkoministerikokousta, ja mahdollisesti kokousjulistuksen sisältöönkin palataan Gymnichissä. Esitettiin toive, että kokouksissa voidaan vahvistaa arabimaiden jatkuva monivuotinen rahoitus YK:n palestiinalaispakolaisten avustusjärjestö UNRWAlle järjestön kärsiessä heikosta rahoitustilanteesta Yhdysvaltojen vedettyä rahoituksensa. Toiseksi rahoitus Gazan vedenpuhdistuslaitokselle (desalination plant) on melkein koossa, mutta ongelmallista on, että rahoitusta luvannut islamilaisten maiden pankki ole tällä hetkellä toiminnassa johtuen muun muassa Qatariin liittyvistä sisäisistä kysymyksistä. Lopuksi painotettiin olevan tärkeää saada ministerijulistus, sillä muutoin tuskin huippukokouksestakaan saadaan julkilausumaa. Sekä EU:n ja Arabiliiton välillä että Arabiliiton sisällä

5 5(6) on huomattavia näkemyseroja koskien muun muassa Syyriaa, Jemeniä ja Irania. Neuvotteluissa tulisi keskittyä kysymyksiin, joista on yhtenevät näkemykset, kuten Lähi-idän rauhanprosessi ja UNRWA. Todettiin, että huippukokouksessa puheenjohtajina toimivat Eurooppa-neuvoston pj. Tusk ja Egyptin presidentti el-sisi. EU:n ja Kaakkois-Aasian yhteistyöjärjestö ASEANin suhteet Keskustelun tarkoitus oli valmistella ulkoasiainneuvoston kokouksen jälkeen järjestettyä EU-ASEANulkoministerikokousta. Ministerit hyväksyivät EU-ASEAN-suhdetta koskevat päätelmät. Keskustelussa korostettiin EU-ASEAN-suhteen merkitystä puolustettaessa monenvälistä maailmanjärjestystä. Ulkoministerikokous ASEANin kanssa on tärkeä ja on valitettavaa, että kokousvalmistelut olivat vaikeutuneet eräiden ASEAN-maiden nostettua palmuöljyn kynnyskysymykseksi. Todettiin virkamiesneuvotteluiden olevan vielä kesken koskien kokouksen julkilausumatekstiä. Korostettiin myös EU-ASEAN-suhteen taloudellisia ja kehityspoliittisia aspekteja. Suhde on erityisen tärkeä kestävän kehityksen agendan ja Pariisin ilmastosopimuksen edistämiseksi. EU tukee ASEANin integraatiota monin eri tavoin. Connectivity-teema on tärkeä aihe edistää ASEAN-maiden kanssa. Suhteen korottaminen strategiseksi kumppanuudeksi olisi tärkeä näiden päämäärien ja useiden yhteisten intressiemme vuoksi. Muut asiat Slovakia kertoi Etyj-puheenjohtajuutensa painopisteistä, joita ovat ihmiset, vuoropuhelu ja vakaus. Slovakia tulee keskittymään konfliktien estämiseen ja jo olemassa olevien konfliktien vaikutusten hallitsemiseen. Ukrainan kriisi on erityisenä painopisteenä. Yhteistyötä OECD:n, EU:n ja muiden monenvälisten kumppanien sekä nais- ja nuorisojärjestöjen kanssa on tarkoitus kehittää käytännönläheisesti. Mallia otetaan esimerkiksi Itävallalta. Ensimmäinen korkean tason kokous oli syyskuussa ja siellä jo sovittiin yhteistyön lisäämisestä Aasian ja Itä-Euroopan kanssa. Tarkoituksena on myös keskittyä rajaturvallisuuteen, pien- ja kevytaseiden vähentämiseen ja luottamuksen lisäämiseen. Kerrottiin neljän EU-jäsenmaan ulkoministerien vierailusta Itä-Ukrainassa sekä Lähi-idän turvallisuustilannetta koskevasta ministerikokouksesta (Ministerial to Promote Future of Peace and Security in the Middle East), joka järjestetään Varsovassa Saatiin tietoja 5+5-välimeridialogikokouksesta, joka järjestettiin Maltalla Kokouksessa Libya otti vastaan puheenjohtajuuden Algerialta. Keskusteluissa olivat esillä kestävä kehitys, muuttoliike ja nuoriso, sekä alueen maiden yhteiset huolenaiheet kuten Libya, Lähi-idän rauhanprosessi ja Sahel. Ilmastonmuutoksen ja radikalisoitumisen vastaiset toimet nousivat myös esille. Alueen nuorisolla on keskeinen asema. Tässä yhteydessä keskusteltiin koulutuksesta, työelämän vaatimuksista ja työpaikkojen lisäämisestä. Nuoriso on 2030 kestävän kehityksen agendan yksi keskeisimmistä prioriteeteista. Nuorten liikkumista ja osallistumista pyritään kehittämään. Alueen nuoria oli mukana kokouksessa ja heidän kanssaan oli hedelmällinen ensimmäinen keskustelu. Suomen edustajat Ulkoministeri Timo Soini ja virkamiesvaltuuskunta Asiakirjat

6 Euroopan komission ja korkean edustajan yhteinen tiedonanto: Disinformaation torjuntaa koskeva toimintasuunnitelma (Disinformation Action Plan), , JOIN(2018) 36 final. 6(6) Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi ASEAN, AU, turvallisuuspolitiikka, UAN Ulkoasiainneuvosto, viestintä UM EUE, LVM, OKM, OM, PE, PLM, SM, STM, TEM, TPK, VM, VNK, VTV, YM