Esteellisyys kunnassa. Ulla Tirronen ja Tuuli Tarukannel
|
|
- Merja Seppälä
- 5 vuotta sitten
- Katselukertoja:
Transkriptio
1 Esteellisyys kunnassa Ulla Tirronen ja Tuuli Tarukannel
2 Tänään koulutuksen avaus Miten esteellisyys syntyy? Esteellisyys hallintolaissa ja kuntalaissa Koska olen esteellinen? - käytännön esimerkit ja tilanteet Esteellisyyden vaikutukset Esteellisyyden ratkaiseminen Esteellisyystilanteet kokouksessa Esteellisyyden pöytäkirjaamisvinkit Käytännön vinkkejä ja esimerkkejä, miten toimin esteellisyystilanteissa? - muistilista Koulutuksen päätös
3 Esteellisyys eli jääviys Esteellisyys on puolueettomuutta, riippumattomuutta Puolueeton käsittely voidaan katsoa kuuluvan perustuslaissa turvatun hyvän hallinnon periaatteisiin Sellainen suhteellisen kiinteä suhde hallintoasian käsittelijän ja käsiteltävän asian tai sen asianosaisten välillä, että käsittelijän objektiivisuuden, tasapuolisuuden puolueettomuuden ja riippumattomuuden voidaan epäillä heikentyvän. Esteellisyyssäännöksillä pyritään jo etukäteen vaikuttamaan, ettei tällaista tilannetta pääse syntymään. Esteellisyyssäännöksillä avulla kielletään liian läheiset yhteydet asian käsittelijän ja asian tai asianosaisten välillä. Lisäksi pyritään poistamaan mahdollinen intressiristiriita yleisen edun ja asian käsittelyn omien tai erityisten etujen välillä. Hallinnon tavoitteisiin kuulumattomat perusteet eivät saa vaikuttaa viranomaisen tehtävien toteuttamiseen tai hallintopäätösten valmisteluun Myöskin: viranomaisten pidettävä yhtäläistä etäisyyttä asian asianosaisiin ja siihen, mitkä ovat heidän intressinsä asian ratkaisussa. 3
4 Mitä on esteellisyys? 4 Asioiden puolueeton käsittely on turvattu muun muassa perustuslain 21 :n hyvän hallinnon takeissa, perusoikeus. Hallinnon tavoitteisiin kuulumattomat tai päätöksenteolle vieraat perusteet eivät saa vaikuttaa asian käsittelyyn. Tällaisia asioita voivat olla mm. ystävien suosinta, oman hyödyn tavoittelu, taloudellisten etujen tavoittelu jne. Viranomaisen on oltava objektiivinen ja päätöksenteon pitää perustua tavoitteeseen tehdä oikea ratkaisu ja lakien oikea soveltaminen. Esteellisyys syntyy, kun puolueettomuus vaarantuu YKSITTÄISEN asian käsittelyssä Esteellisyysperusteista säädetään laissa, peruste esteellisyyteen on siis löydyttävä laista ja perustelun ja syyn oltava selkeästi lain tasoinen Esteellinen mukana asian käsittelyssä = päätöksenteon virhe ja päätöksen kumoamisperuste
5 Mitä on esteellisyys Mikäli henkilöllä on sellainen suhde viranomaisessa käsiteltävään asiaan tai asianosaisiin, että se vaarantaa hänen puolueettomuutensa, hän on esteellinen. Esteellisyys = turvataan liian läheiset yhteydet asian käsittelijän ja asianosaisten/asian välillä, poistamaan ristiriita/edes uhka yleisen edun ja asian käsittelijän edun välillä. Vaikka esteellisyys ei edes aidosti välttämättä vaikuttaisi tai edes voisi vaikuttaa päätöksentekoon, on luottamuksen turvaamiseksi esteellisyystilanne otettava huomioon. Lisäksi esteellisyyttä pitää käsitellä ja esteellisyys ratkaista. (Myös ihan päätöksenteon uskottavuuden, hyvän hallinnon, objektiivisuuden näkökulmasta.) 5
6 6 TIIVISTETTYNÄ: Miksi on olemassa esteellisyyssäännöksiä? Esteellisyyssäännöksillä pyritään turvaamaan: asioiden käsittelyn puolueettomuus luottamus päätöksentekoon henkilön omat tavoitteet tai sidonnaisuudet eivät vaikuta asiassa
7 Kuka voi olla esteellinen? Esteellisyyssäännökset koskevat niin luottamushenkilöitä kuin kunnan viranhaltijoita ja henkilöstöä Nimenomaan henkilöitä à esteellisyys on henkilökohtaista ja arvioidaan aina henkilöittäin erikseen. Esteellisyyssäännökset määräytyvät eri tavoin riippuen onko kyse valtuustosta (kuntalaki) vai muusta toimielimestä (viranhaltijoiden ja henkilöstön esteellisyys määräytyy myös muun toimielimen mukaan, hallintolaki) Esteellisyysperusteet koskevat kaikkia asian käsittelyyn osallistuvia riippumatta siitä mikä heidän asema/roolinsa on 7
8 Missä päätöksenteon vaiheessa? Aivan sama missä päätöksenteon vaiheessa, esim. myös valmistelussa (ja esim. harjoittelijakin voi olla esteellinen) Jos tapahtuu missä tahansa vaiheessa, voi aiheuttaa koko päätöksen kumoutumisen. 8
9 Esteellisyyden arviointi Esteellisyys on tyypillisesti mahdollista vain tietyn asian ja käsittelyyn osallistuvan henkilön välisessä suhteessa. Esteellisyyttä arvioidaan: ajallisesti: esteellisyyttä arvioidaan juuri arviointihetken tilanteen mukaan tapauskohtaisesti otettava aina huomioon kaikki esteellisyysperusteet vaikka väitettä pidetään aiheettomana, on silti velvollisuus ratkaista kysymys esteellisyysväitteeseen on annettava ratkaisu! 9
10 Esteellisyyden arviointi Esteellisyyttä koskeva epäily: voidaan esittää ulkopuoliselta taholta voidaan esittää asian käsittelyyn liittyvältä taholta viranomaisen tai toimielimen sisällä esteellinen itse Epäily henkilön esteellisyydestä voidaan esittää koska tahansa -> kun kysymys nousee esiin, esteellisyyskysymys pitää ratkaista välittömästi. Jokaisella on itse velvollisuus arvioida omaa esteellisyyttään -> esteellisyysasiat on tunnettava hyvin/riittävästi. 10
11 Esteellisyyden toteaminen Epävarmassa tapauksessa esteellisen henkilön on parempi olla ottamatta osaa asian käsittelyyn. Jos henkilö vetäytyy esteellisyysepäilyjen vuoksi omasta aloitteestaan asian käsittelystä, päätös ei tämän johdosta synny virheellisessä järjestyksessä, vaikka hänet myöhemmin todettaisiin esteettömäksi. Jos esteellinen henkilö osallistuu asian käsittelyyn tai mikäli esteetön henkilö jäävätään toimielimen päätöksellä, päätöksessä on muotovirhe. Hallintolain 29.3 :n mukaan esteellisyyttä koskevaan päätökseen ei saa hakea erikseen oikaisua eikä muutosta valittamalla. Muutosta voi hakea asiassa tehtyyn lopulliseen päätökseen ja tällöin voi vedota esimerkiksi siihen, että henkilö on perusteetta jäävätty toimielimen päätöksellä tai että esteellinen henkilö on osallistunut asian käsittelyyn. 11
12 Oma velvollisuus Hallintolakin koskeva hallituksen esitys: Henkilö on velvollinen esittämään selvityksen seikoista, joilla voi olla merkitystä hänen esteellisyytensä arvioinnissa, jos toimielin näin päättää. Luottamushenkilöiden esteellisyyden arviointi edellyttää, että asiasta päättävällä toimielimellä tätä koskevat tarvittavat tiedot. Useimmiten luottamushenkilöt esittävätkin oma-aloitteisesti arviointiin vaikuttavat seikat. On kuitenkin tapauksia, joissa tietoja ei ole saatavilla tai on syytä epäillä niiden riittävyyttä. Päätöksen selvityksen esittämisestä tekisi se toimielin, jonka harkittavaksi esteellisyys kuuluisi. Selvityspyyntö voitaisiin kohdistaa vain niihin seikkoihin, joilla voisi olla merkitystä arvioitaessa luottamushenkilön esteellisyyttä. 12
13 Mitä jos esteellisyyttä ei ratkaista? OKA : Saamelaiskäräjien kokouksessa ei ollut otettu käsiteltäväksi eikä ratkaistu väitettä eräiden jäsenten esteellisyydestä. Hallintolain perusteella kokouksen olisi kuitenkin tullut ottaa väite käsiteltäväkseen ja tehdä siitä päätös. Koska näin ei ollut menetelty, oli kokouksen menettely ollut hallintolain vastaista. Esteellisyys voi johtaa päätöksen kumoamiseen muutoksenhaun johdosta. (esteellisyyden huomioimatta jättäminen on menettelyvirhe) Se ei ole virhe, jos aiheetta jäävää itsensä Huom. esteellisyyspäätöstä koskee muutoksenhakukielto.à tämä merkitsee sitä, että esteellisyyspäätöksen lainmukaisuus voidaan saattaa muutoksenhakun kohteeksi varsinaiseen asiasisältöiseen päätökseen kohdistuvan muutoksenhaun yhteydessä. Esteellisen henkilön osallistuminen asian käsittelyyn on aina menettelyvirhe, jonka vuoksi viranomainen voi itsekin poistaa virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudelleen. (vrt. Hallintolain 50 ) 13
14 Esteellisyys kuntalaissa Valtuutetun esteellisyys valtuustossa Kuntalain mukaisesti: valtuutettu on esteellinen, kun asia koskee henkilökohtaisesti valtuutettua tai hänen läheistään eli asialla on välittömiä vaikutuksia valtuutetun tai läheisen asemaan. Vaikutuksena on käsittelykielto eli siirryttävä omalta paikalta yleisön joukkoon 14
15 Valtuutetun esteellisyys 15 Kuntalain HE: Valtuutetun esteellisyysperusteet valtuustossa ovat edelleen lievemmät kuin muihin luottamushenkilöihin sovellettavat perusteet. Valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä taikka hänen hallintolaissa tarkoitettua läheistään. Esteellisyyden vaikutus ulottuu nykyisen sääntelyn tavoin asian käsittelyyn kokonaisuudessaan. à Esteellinen valtuutettu ei siis saa ottaa osaa asiasta käytävään keskusteluun. Tämän vuoksi valtuutettua ei myöskään luettaisi läsnä olevaksi niissä asioissa, joissa hän on esteellinen. Tällä voi olla vaikutusta valtuuston kokouksen päätösvaltaisuuteen. Kun valtuuston kokous on julkinen, ei kuitenkaan voitaisi edellyttää, että esteellinen valtuutettu poistuisi kokoustilasta. Kun valtuutettu ottaa osaa asian käsittelyyn tai on jäsenenä muussa toimielimessä, häneen sovelletaan kyseistä toimielintä koskevia esteellisyyssäännöksiä.
16 Esteellisyyden vaikutus, valtuusto KHO /2745 Kunnanvaltuusto on käsitellyt kokouksessa kysymystä siitä, ryhtyykö kunta jatkotoimenpiteisiin sen johdosta, että kunnalta oli kunnan viranhaltijoiden huolimattomuuden takia jäänyt saamatta valtionosuuksia. Kunnanjohtaja oli kokouksessa ilmoittanut esteellisyytensä asian käsittelyyn ja valtuusto oli hyväksynyt esteellisyyden. Kunnanjohtaja ei kuitenkaan ollut poistunut paikaltaan asian käsittelyn ajaksi. Päätettäessä kunnan mahdollisista jatkotoimenpiteistä edellä mainitussa asiassa ei sen käsittelemiseen esteellisen kunnanjohtajan läsnäololle kokouksessa ole ollut perusteita. Valtuuston päätös oli näin ollen syntynyt virheellisessä järjestyksessä. 16
17 17 Ratkaisuja TILANNE: Kunnan valtuustosalin järjestelyt olivat sikäli puutteelliset, että yleisölle tarkoitettuja paikkoja ja niiden toimialajohtajien paikkoja, jotka olivat kokouksessa läsnä virkansa puolesta, ei ollut erotettu toisistaan. Tästä syystä teknisellä johtajalla ei ollut ollut mahdollisuutta asettua paikalle, joka olisi ollut selkeästi osoitettu vain yleisölle. Hän oli istunut paikalla, joka oli tarkoitettu myös yleisölle. Hän ei ollut millään tavoin osallistunut asian käsittelyyn valtuuston kokouksessa. RATKAISU: Hallinto-oikeuden päätös, jolla valtuuston päätös oli kumottu virheellisessä järjestyksessä syntyneenä, kumottiin ja valtuuston päätöksestä hallinto-oikeudelle tehty valitus hylättiin. MIKSI?: Korkein hallinto-oikeus katsoi, ettei tekninen johtaja ollut ollut valtuuston julkisessa kokouksessa läsnä hallintolain 27 :n 1 momentissa kielletyllä tavalla, vaan hänen oli katsottava olleen seuraamassa asian käsittelyä valtuustossa yleisöön kuuluvana, vaikka tekninen johtaja oli valtuuston kokouksesta laaditun pöytäkirjan kansilehdelle tehdyn merkinnän mukaan merkitty saapuvilla olevaksi. KHO:2017:196
18 Ratkaisuja TILANNE: Keminmaan kunnan valtuusto oli päättänyt myöntää sivistyslautakunnalle euron suuruisen lisämäärärahan vuodelle Valtuuston kokouksen pöytäkirjan mukaan kyseinen asiakohta oli koskenut opetusryhmän perustamista Saava Oy:n tiloihin. Keminmaan sivistyslautakunta oli hyväksynyt Keminmaan kunnan ja Saava Oy:n välisen sopimuksen opetuksen järjestämisestä Saava Oy:n tiloissa. Sopimuksen mukaan Keminmaan kunta maksoi Pohjanranta Oy:lle koulutilojen vuokran. Asiakirjoista ilmeni, että Pohjanranta Oy omisti kokonaisuudessaan Saava Oy:n. Valtuutettu, kunnanhallituksen 1. varapuheenjohtaja A, joka oli myös Pohjanranta Oy:n toimitusjohtaja, oli osallistunut päätöksentekoon kunnanhallituksessa kunnanhallituksen päättäessä esittää valtuustolle, että valtuusto päättäisi lisämäärärahan myöntämisestä sivistyslautakunnalle. Hän oli osallistunut asian käsittelyyn myös valtuustossa RATKAISU: Kunnanhallituksen päätös oli A:n esteellisyyden vuoksi syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Koska kunnanhallituksen päätös oli ollut osa valtuuston nyt valituksenalaisen päätöksen valmistelua, valtuuston päätös oli valmistelussa tapahtuneen virheen johdosta syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Hallinto-oikeuden päätös, jolla B:n valitus Keminmaan kunnan valtuuston päätöksestä oli hylätty, ja valtuuston päätös kumottiin. MIKSI?: Korkein hallinto-oikeus katsoi, että lisämäärärahan myöntäminen sivistyslautakunnalle oli liittynyt niin kiinteästi opetusryhmän perustamista koskevaan kunnan ja Saava Oy:n väliseen sopimukseen, että tämä yhteys oli otettava huomioon arvioitaessa A:n esteellisyyttä osallistua lisämäärärahaa koskevan asian käsittelyyn kunnanhallituksessa. KHO:2018:24 18
19 Valtuutetun esteellisyys Valtuutetun esteellisyyden kohdalla korostettu mm. sitä, että valtuuston paäẗo svallan kaÿto n laḧto kohtana on edustuksellinen demokratia (itsehallintoa toteuttaa se, että vaaleissa valitut valtuutetut päättävät asioista) esim. KHO 1998:5 : Korkeimman hallinto-oikeuden kannan mukaan valtuutettu ei ole esteellinen silla perusteella, etta ha nelle tietyssa kunnanosassa asuvana ja koululaisten vanhempiin kuuluvana on merkitysta silla, miten esilla oleva asia ratkaistaan ja miten tietyn kunnanosan koululaisten edut otetaan huomioon. KHO 2013:131: valtuutettu sai osallistua paäẗo ksen tekemiseen valtuustossa, vaikka valtuutettu asui alueella ja oli vesihuolto-osuuskunnan ja sen omistamansa kiinteisto n kautta. Ha n ei kuitenkaan kuulunut osuuskunnan hallitukseen tai vastaaviin toimielimiin. Ratkaisussa otettiin huomioon se, etta valtuutetun omistama kiinteisto oli liitetty osuuskunnan verkostoon jo ennen kiinteisto n siirtymista ha nen omistukseensa. 19
20 Kaupunginvaltuusto, esteellisyys OKV/1317/1/2007, Kaupunginvaltuutettu oli kesken asiakohdan käsittelyn ilmoittanut valtuuston puheenjohtajalle tuntevansa itsensä esteelliseksi ja poistunut kokouksesta. Selvityksessään oikeuskanslerille valtuutettu ilmoitti, että kokouksen kuluessa ilmeni, etteivät ryhmien etukäteisneuvotteluissa sovitut asiat pitäneetkään paikkaansa. Hän koki, ettei jatkossa kykene suhtautumaan kokouksen asioihin objektiivisella harkinnalla. Valtuutetun selvityksen mukaan asiakohta oli esityslistan viimeinen, ja hän poistui kokonaan paikalta. Asiassa kuitenkin ilmeni, että kyseisen asiakohdan jälkeen käsiteltiin vielä neljä muuta asiakohtaa. Valtuuston kokouksen pöytäkirjasta ei ilmennyt valtuutetun poistumisen syytä eikä perustetta. Kaupunginhallitus ilmoitti selvityksenään oikeuskanslerille merkinneensä valtuutetun oman selvityksen tiedoksi, eikä lausunut itse asiasta mitään. Apulaisoikeuskansleri totesi, että valtuutettu on valtuustossa esteellinen käsittelemään asiaa, joka koskee henkilökohtaisesti häntä tai hänen läheistään. Valtuutettu ei voi vetäytyä asian käsittelystä pelkästään olettamukseen tai tuntemukseensa vedoten, vaan puolueettomuuden vaarantumiseen on oltava objektiivisesti havaittavissa oleva syy. Kyseinen valtuutettu, joka on koulutukseltaan lakimies, on toiminut pitkään politiikassa muun muassa kaupunginhallituksen ja valtuuston puheenjohtajana. Lisäksi oikeuskansleri on antanut hänelle huomautuksen jo aiemmin esteellisyyteen liittyvän virheellisen menettelyn johdosta, ja tuo päätös oli saatettu nimenomaisesti hänen tietoonsa. Apulaisoikeuskansleri katsoi, ettei ollut uskottavaa, ettei valtuutettu olisi ollut tietoinen esteellisyyden aiheuttavista seikoista, objektiviteettivaatimuksesta ja henkilökohtaisuuden edellytyksestä. Hän katsoi kuitenkin teon haitallisuus ja vahingollisuus ja muut tekoon liittyvät seikat kokonaisuutena arvioiden, että huomautus on tässä tapauksessa riittävä toimenpide. Hän myös kiinnitti yleisesti kaupunginvaltuuston puheenjohtajan huomiota tämän vastuuseen pöytäkirjan laatimisesta ja sisällöstä sekä esteellisyyttä koskevien tietojen ja perusteen ilmenemisestä. Lisäksi valtuutetun ja kaupunginhallituksen huomiota kiinnitettiin oikeuskanslerin perustuslain mukaiseen tietojensaantioikeuteen, johon liittyy totuudessa pysymisvelvollisuus ja se, että oikeuskanslerin tulee voida luottaa annettujen tietojen oikeellisuuteen. 20
21 21 Kaupunginjohtajan ja valtuutetun esteellisyys OKV/177/1/2015, Kaupunginjohtaja toimi esittelijänä kaupunginhallituksen kokouksessa, jossa käsiteltiin ilmoitusasiana kaupungin ja irtisanotun entisen työntekijän välistä työsuhderiita-asiaa koskevaa käräjäoikeuden päätöstä. Asiakohdassa päätettiin, että mikäli kaupungin vastapuoli valittaa tuomiosta hovioikeuteen, valittaa kaupunki käräjäoikeuden tuomiosta sen oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevilta osin. Mikäli kaupungin vastapuoli jättäisi valituksen tekemättä, jäisi asia myös kaupungin osalta käräjäoikeuden tuomion varaan. Kantelussa epäiltiin kaupunginjohtajan olleen esteellinen toimimaan esittelijänä, kun irtisanomisen taustalla olivat työhön liittyvät erimielisyydet ja ristiriidat nimenomaan kaupunginjohtajan ja irtisanotun työntekijän välillä. Apulaisoikeuskansleri totesi, että asioiden puolueettoman käsittelyn sekä viranomaistoimintaa kohtaan tunnetun yleisen uskottavuuden ja luotettavuuden turvaamiseksi toimielinten kokoonpanojen tulee olla ulkopuolisen objektiivisen arvion mukaisesti esteettömiä. Asioiden puolueeton viranomaiskäsittely on yksi keskeisistä oikeusturvan takeista. Viranhaltijan on syytä pidättäytyä osallistumasta päätöksentekoon asioissa, joihin hänellä on ulkopuolisen havaittavissa oleva selkeä intressi. Ilmoitusasian tiedoksi merkitsemisen käsittelemistä toimielimen kokouksessa ei apulaisoikeuskanslerin käsityksen mukaan voida pitää sellaisena puhtaasti teknisenä toimena, johon esteellisyys ei voisi vaikuttaa. Tässä tapauksessa asiakohdassa kirjattiin päätös siitä, miten kaupunki tulee menettelemään mahdollisen muutoksenhaun tilanteessa, eikä kohdan käsittely siten näyttänyt olleen ainoastaan muodollinen tiedoksi merkitseminen. Esittelijällä on ollut mahdollisuus vaikuttaa päätöksen sisältöön. Ulkopuolinen henkilö on siten voinut perustellusti kyseenalaistaa esittelijän puolueettomuuden asiassa. Kantelija katsoi lisäksi kaupunginvaltuutetun olleen sukulaisuuden perusteella esteellinen valtuuston kokouksen käsitellessä kaupunginhallituksen esitystä lisämäärärahan anomisesta talousarviovuodelle 2013, kun lisämäärärahan tarve johtui mm. siitä, että asianajotoimiston palveluja oli käytetty arvioitua enemmän. Kaupungin arvioitua suuremmat kustannukset asiantuntijapalveluiden ostoista aiheutuivat asianajajan, joka oli kyseisen valtuutetun isä, palkkiolaskuista ja niiden maksatustarpeesta. Kantelun mukaan valtuutetun isä oli kaupungin käyttämän osakeyhtiömuotoisen asianajotoimiston ainoa omistaja ja hallituksen jäsen. Apulaisoikeuskansleri totesi yleisesti, että edellä kuvattu asetelma sisälsi arvostelulle alttiita elementtejä, vaikka päätöksenteossa ei ollut kyse suoranaisesti valtuutetun isän asianajotoimistoa koskevasta asiasta. Yleisenä lähtökohtana on pidettävä päätöksenteosta pidättäytymistä, mikäli kysymys mahdollisesta esteellisyydestä on tulkinnanvarainen tai epäselvä. Apulaisoikeuskansleri saattoi esteellisyyttä koskevat yleiset huomionsa kaupunginhallituksen tietoon.
22 Esteellisyys hallintolaissa Muun luottamushenkilön ja henkilöstön esteellisyys Hallintolain mukaisesti, esteellisyysperusteista säädetään hallintolain 28 :ssä. Vaikutuksena on läsnäolo- ja käsittelykielto eli siirrytään kokoushuoneen ulkopuolelle. 22
23 Ratkaisuja - kantelu TILANNE: Eduskunnan oikeusasiamiehen kansliaan saapuneessa yliopistollisen sairaalan laä ka ri - ja hoitohenkilo kunnan edustajien nimetto ma ssa kantelussa arvosteltiin sairaanhoitopiirin yliopistollisen sairaalan paäẗo ksentekomenettelya syda nkeskuksen perustamisessa ja virkanimikemuutoksessa. Kantelun mukaan ta ssa paäẗo ksentekomenettelyssa on toimittu vastoin hallintolain27, 28 ja 29 :n esteellisyyssaä nno ksia. Kantelussa todettiin, etta ta ma menettely oli esimerkki laajemmasta hallinnon ja paäẗo ksenteon kulttuurista sairaalan johdossa. Kantelun liitteiden mukaan hallintoylihoitaja osallistuiyliopistollisen sairaalan hallintokeskuksen ja kuntayhtyma n johtoryhma n seka kuntayhtyma n hallituksen kokouksiin, joissaka siteltiinuuden syda nkeskuksen perustamista ja ha nen puolisonsa osastonlaä ka rin nimikkeen muuttamista syda nkeskuksen kardiologian ylilaä ka rin vakanssiksi. RATKAISU: Hallintoylihoitaja oli esteellinen ka sittelemaä n puolisonsa virkatehta vien hoitoonvaikuttavaa uuden syda nkeskuksen perustamista ja ha nen virkanimikkeensa muuttamista. Hallintoylihoitajanolisi tullut poistua, kun johtoryhma t ja kuntayhtyma nhallitus ka sittelivaẗ kokouksissaan naïta asiakohtia. MIKSI?: Esteellisen virkamiehen osallistuminen asioidenka sittelyynonvaarantanutyleista luottamusta sairaanhoitopiirinkuntayhtyma n paäẗo ksenteon riippumattomuuteen ja puolueettomuuteen. Osoituksena ta sta voidaan mielesta ni pitaä sairaanhoitopiirinlaä ka ri- ja hoito- henkilo kunnan oikeusasiamiehelle tekemaä nimeto nta kantelua. EOA 1151/2/10 23
24 Esteellisyysperusteet: osallisuusjäävi Osallisuusjäävi, hallintolaki 28 1 kohta: henkilö tai hänen läheisensä asianosainen: viran/etuuden/luvanhakija, oikaisuvaatimuksen tekijä Ei voi käsitellä omaa asiaansa tai läheisensä asiaa Asianosaisella tarkoitetaan sitä, jonka etua, oikeutta tai velvollisuutta asia koskee. -- > Asian ratkaisu vaikuttaa joko käsittelijän tai käsittelijän läheisen oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen Esimerkki: viranhaltija ei voi myöntää ajokorttia lapselleen tai puolisolleen Esimerkki: opettaja voi antaa lapselleen opetusta, mutta on esteellinen arvostelemaan lapsensa tenttisuorituksia (EOE ) Esimerkki: asianosainen ei voi osallistua oman toimintansa laillisuuden arviointiin (OKA ) (hallintokantelun kohteena oli kunnan rakennusmestari joka oli kanteluasiassa asianosaisen asemassa. Kantelun kohteeksi yksilöydyn viranhaltijan osallistuminen omaa menettelyää koskevan selvityksen valmisteluun ja esittelyyn viranomaisen toimilelimessä oli esteellisyyssäännösten vastaista)
25 Esteellisyysperusteet Osallisuusjäävi: EOA : Kanteluasioiden käsittelyssä esteellisyysperusteita oli sovellettava siten, että kantelun kohteena olevaa pidetään kanteluasiassa asianosaisena ja siten esteellisenä osallistumaan kunnan toimielimeltä kantelun johdosta pyydettyjen lausuntojen antamiseen. Osallisuusjäävi: OKA : Asianosainen ei saa osallistua oman toimintansa laillisuuden arviointiin. Rakennusmestari ei voinut osallistua kantelun kohteena ollessaan selvityksen valmisteluun
26 Esteellisyysperusteet:edustajajäävi Edustajajäävi, hallintolaki 28 2 kohta: henkilö tai hänen läheisensä avustaa tai edustaa asianosaista tai sitä, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa Esimerkki: Jos henkilö toimii esimerkiksi avustajana, ei voi tällöin toimia asian käsittelyssä virkatehtävissään Esimerkki: vajaavaltaista koskevassa asiassa tämän huoltaja tai edunvalvoja on esteellinen käsittelemään vajaavaltaisten asiaa Esteellisyys syntyy jos siitä, että asian käsittelijän läheinen, eli lähisukulainen tai muuten erityisen läheinen henkilö, toimii asianosaisen asiamiehenä, avustajana tai edustajana asiassa. Myös: Esteellisyys syntyy myös jos asian käsittelijän avustettavana tai edustettavana on taho, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa (ko. taho on ratkaisusta aiheutuvien myönteisten tai kielteisten vaikutusten suoranaisena kohteena)
27 Esteellisyysperusteet:intressijäävi Intressijäävi, hallintolaki 28 3 kohta asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa henkilölle tai hänen hallintolain 28.2 :n 1 kohdassa tarkoitetulle läheiselleen Ei tarvita välitöntä vaikutusta välttämättä, mutta odotus erityisestä hyödystä tai vahingosta. Esteellisyys tällä perusteella edellyttää, että hyöty tai vahinko on luonteeltaan ERITYISTÄ, joten sen on oltava esim. taloudellisesti tuntuvaa (tai muuten merkityksellistä). Esimerkki: kaava-asiaa valmisteleva viranhaltija tai hänen puolisonsa omistaa kiinteistön kaavoitettavalla alueella, voi saada aikaan esteellisyyden, jos tehtävä kaavoituspäätös on omiaan olennaisesti nostamaan tai laskemaan maan hintaa. Hyöty voi olla myös muu kuin taloudellinen ja vahinko voi konkretisoitua myös haittana. Huom. vähäinen hyöty tai epäolennainen haitta eivät yleensä aiheuta esteellisyyttä (mutta arvioitava kokonaisuutena, tapauskohtaisesti aina) Esimerkki: KHO 2009:89: vähäinen hyöty aiheutti intressijääviyden. Esimerkki: KHO 2007:51: erityinen hyöty aiheutti intressijääviyden. Esimerkki: KHO 2005:45: odotettavissa oleva erityinen vahinko aiheutti intressijääviyden
28 Esteellisyysperusteet:intressijäävi Milloin hyöty tai vahinko on merkittävä? Esimerkkejä: KHO T 2138: Kunnanjohtaja oli esteellinen valmistelemaan ja esittelemään 15 viranhaltijan vähentämiseen tähtäävää työryhmän ehdotusta, kun osana ehdotusta oli kunnanjohtajan puolison siirtäminen toimistosta kirjastoon. KHO 1990 A 81: Kaupunginjohtaja oli esteellinen esittelemään kaupungin hakemaa toimenpidelupaa koskevaa asiaa, jossa tehtävästä päätöksestä oli odotettavissa erityistä hyötyä vai vahinkoa yhtiölle, jonka hallituksen puheenjohtaja kaupunginjohtaja oli. Intressijäävi: KHO 1986 II 33: Kunnanhallitus oli päättänyt tarjota kunnanviraston henkilöstölle ilmaisen päiväkahvin tai teen ilman kahvileipää. Kahviedun vähäisyyden vuoksi kunnanhallituksen jäsen, joka itse ja hänen vaimonsa työskentelivät kunnan virastossa, ei ollut esteellinen
29 Esteellisyysperusteet:palvelussuhde- ja toimeksiantojäävi Palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävi, hallintolaki 28, 4 kohta: henkilö on palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa asianosaiseen tai siihen, jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa - HUOM. palvelussuhde kuntaan ei tee sellaisenaan viranhaltijaa esteelliseksi käsittelemään asiaa. Kuntalaki: Hallintolain 28 :n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu palvelussuhde kuntaan ei kuitenkaan tee luottamushenkilöä, viranhaltijaa eikä työntekijää esteelliseksi asiassa, jossa kunta on asianosainen. Jos luottamushenkilö on palvelussuhteensa perusteella esitellyt tai muuten vastaavalla tavalla käsitellyt asiaa, hän on kuitenkin esteellinen. Tarkoitetaan virka-, työ- tai toimisuhdetta riippumatta sen kestosta tai ehdoista. Milloin toimeksiantosuhde voi syntyä? Esim. silloin kun asianosainen hankkii sopimuksen perusteella tai muuten taloudellista, hallinnollista tai oikeudellista asiantuntijapalvelua viranhaltijalta. Esimerkki: yrityksen tai yhteisön palveluksessa oleva henkilö ei siis voi osallistua sen lupa-, hankinta- tai tukihakemuksen käsittelyyn, ja sama koskee henkilöä, jolla on tuon asian käsittelyyn liittyvä toimeksianto. Esimerkki: Kaavoitusta valmisteleva kunnan arkkitehti voi olla esteellinen, jos hänellä on sivutoimi kaava-alueelle rakentavassa rakennusyhtiössä taitämän yhtiön suunnittelutoimeksianto. Esimerkki KHO 2012:100: yliopistollisen sairaalan yliläääkri A osallistui virka-asemansa perusteella tarjouspyyntöön valmisteluun magneettikuvauspalveluja koskevassa hankinnassa.a:llla oli myös sivutoimi, jossa hän työskentely kuusi tuntia kuukaudessa palvelussuhteessa tai käsiteltävään asiaan liittyvässä toimeksiantosuhteessa tarjouksen 29 tehneeseen yritykseen. A oli esteellinen osallistuessaan hankintamenettelyä koskevaan asian valmisteluun. 29
30 Esteellisyysperusteet:yhteisöjäävi Yhteisöjäävi, hallintolaki 28, 5 kohta henkilö tai hänen hallintolain 28.2 :n 1 kohdassa tarkoitettu läheisensä on hallituksen tai hallintoneuvoston jäsenenä tai toimitusjohtajana yhteisössä, joka on asianosainen tai jolle asian ratkaisusta on odotettavissa erityistä hyötyä tai vahinkoa Kuntalaki: Hallintolain 28 :n 1 momentin 5 kohtaa ei sovelleta kunnan luottamushenkilöön, viranhaltijaan tai työntekijään, vaikka tämä olisi mainitussa lainkohdassa tarkoitetussa asemassa kunnallisessa liikelaitoksessa tai kuntayhtymässä. Henkilö on kuitenkin esteellinen, jos kunnan edut ovat ristiriidassa liikelaitoksen tai kuntayhtymän etujen kanssa taikka asian tasapuolinen käsittely edellyttää, ettei henkilö osallistu asian käsittelyyn. Myöskään hallintolain 28 :n 1 momentin 6 kohtaa ei sovelleta kunnassa. ESIMERKKI: silloin kun asian käsittelijä tai hänen läheisensä on samalla johtavassa tai muutoin vastuunalaisessa asemassa esimerkiksi yhdistyksessä, yhtiössä, osuuskunnassa, säätiössä joka on hallintoasiassa asianosainen ja intressentti ESIMERKIKSI: hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen kuten johtokunnan jäsen, toimitusjohtaja tai sitä vastaava asema. Jäsenen asemaan rinnastetaan myös varajaäsen (OKA ) ESIMERKKI: Viranhaltija on esteellinen käsittelemään esim. avustuksen tai takauksen myöntämistä yhdistykselle tai yhtiölle, jonka hallitukseen hän tai hänen puolisonsa kuuluu. Pelkkä jäsenyys yhdistyksessä tai osakkeiden omistaminen yhtiössä ei kuitenkaan yleeensä perusta yhteisöjääviä. (HUOM: tällöin kyseeseen voi tulla kuitenkin intressijääviys tai yleislausekejääviys!) 30 30
31 Esteellisyysperusteet:yhteisöjäävi Esim. KHO 1990 A 81: Kaupunginjohtaja, joka oli vapaasatamayhtiön hallituksen pj, oli esteellinen esittelemään kaupunginhallituksessa kaupungin hakemaa lupaa kaivu- ja louhintatöihin junalauttalaiturin rakentamiseksi yhtiön alueelle. Esim KHO 1996 A 19: Asunto-osakeyhtiön hallituksen pj oli esteellinen käsittelemään kunnanhallituksessa kevyen liikenteen väylän ja ajoradan siirtämistä koskevaa asiaa, kun ratkaisulla oli vaikutusta kyseisen asunto-osakeyhtiön kiinteistön käyttöön
32 Esteellisyysperusteet:yleislausekejäävi Yleislausekejäävi, hallintolaki 28, 7 kohta luottamus henkilön puolueettomuuteen muusta erityisestä syystä vaarantuu Hankala ryhmä/peruste Huom. ERITYINEN syy Esimerkiksi: pelkästään ulkopuolisen henkilön epäluottamus viranhaltijaan tai viranomaisen toimintaan ei vielä perusta esteellisyyttä tällä perusteella --> tulee olla jokin konkreettinen syy luottamuksen vaarantumiselle Esimerkiksi: Tavanomainen asiakkuus- tai tuttavuussuhde asianomiaseen ei perusta esteellisyyttä Erityisen syyn oltava sellainen, että myös ulkopuolinen vois saada sen tietoonsa, vaikka se ei olisikaan laajasti tunnettu 32 32
33 Esteellisyysperusteet:yleislausekejäävi Ei voi määritellä tyhjentävästi, siksi kokonaisarvion merkitys korostuu. Syy voi olla: esim. yhteisiä intressejä osoittava kiinteä yhteys, erityisen merkityksellinen ja kiinteä ystävyys-, yhteistyö- tai kiistasuhde asianosaiseen tai muunlainen vahva sidonnaisuus tai keskinäinen lojaalisuus Myös esim: jos jokin yhteisö on osoittanut viranhaltijalle erityistä vieraanvaraisuutta (normaalia runsaampaa) (tällöin kyse voi olla myös lahjonnasta) Esimerkki: jos samaa asiaa alemmassa viranomaisessa aikaisemmin käsitellyt tai siinä lausunnon antanut henkilö käsittelee sitä uudestaan toisessa elimessä, hän saattaa olla esteellinen, koska hänellä voidaan ajatella olevan asiasta objektiiviseen harkintaan vaikuttava ennakkonäkemys. (tällöinkin edellyttää erityistä syytä, että olisi lopulta esteellinen) à ei välttämättä aiheuta esteellisyyttä à silloin erityisesti voi käsitellä monta kertaa samaa asiaa kun kyse esim. kun asia tulee päätökseen korjaamismenettelyssä, oikaisuvaatimuksen johdosta tai palautuspäätöksen vuoksi uudelleen käsittelyyn. à ei aiheuta esteellisyyttä tällöin. Huom. esim hyvin vahvat etukäteen ilmaistut mielipiteet 33 33
34 Läheiset, hallintolaki 28 1) virkamiehen puoliso ja virkamiehen lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi ja muuten erityisen läheinen henkilö samoin kuin tällaisen henkilön puoliso; 2) virkamiehen vanhempien sisarus sekä hänen puoliso, virkamiehen sisarusten lapsi ja virkamiehen entinen puoliso; sekä 3) virkamiehen puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi ja isovanhempi samoin kuin tällaisen henkilön puoliso sekä virkamiehen puolison sisarusten lapsi. Läheisenä pidetään myös vastaavaa puolisukulaista. Puolisoilla tarkoitetaan aviopuolisoita sekä avioliitonomaisissa olosuhteissa ja rekisteröidyssä parisuhteessa eläviä henkilöitä. osallisuus- ja edustusjäävissä (1-2 kohdat) otetaan huomioon kaikki läheiset intressi- ja yhteisöjäävissä (3 ja 5 kohdat) huomioon vain oma perhepiiri palvelussuhde- ja toimeksiantosuhdejäävissä (4 kohta) ei oteta läheisiä huomioon 34
35 Toisen asteen jäävi -Kunnallishallinnossa päätöksentekojärjestelmään kuuluu, että samaa asiaa käsitellään useammissa toimielimissä. - Asiaa voidaan ensin käsitellä lautakunnassa, sen jälkeen kunnanhallituksessa ja edelleen valtuustossa. -Henkilö voi myös olla kaikkien mainittujen toimielinten jäsen. -Kunnallishallinnossa ei sovelleta ns. toisen asteen jääviä, joten osallistuminen asian käsittelyyn useissa toimielimissä ei aiheuta esteellisyyttä. -Sama henkilö voi osallistua asian käsittelyyn sen kaikissa vaiheissa. -Poikkeuksena tilanne, jossa luottamushenkilö on kunnan viranhaltijana asian käsittelyn aiemmassa vaiheessa esitellyt tai muuten vastaavalla tavalla käsitellyt asiaa (kuntalain 52 :n 3 momentin toinen virke). 35
36 Toisen asteen jäävi KHO 2000 T397 Teknisen palvelukeskuksen hallintopäällikkö oli hylännyt kaupungille esitetyn vahingonkorvausvaatimuksen rikki menneen auton tuulilasi korjauksesta. Tekninen lautakunta oli hylännyt hallintopäällikön päätöksestä tehdyn oikaisuvaatimuksen. Kokouksessa, jossa oikaisuvaatimusta oli käsitelty, hallintopäällikkö oli läsnä ja toiminut sihteerinä. Oikaisuvaatimusasian oli esitellyt teknisen palvelukeskuksen johtaja. Hallintopäällikkö ei ollut esteellinen osallistumaan oikaisuvaatimuksen käsittelyyn. KHO /1894 Oikaisuvaatimuksen käsitteleminen terveyslautakunnassa oli hallintomenettelyä. Sairaalajohtaja ei ole ollut kuntalain 52 :ssä ja hallintomenettelylain 10 :n 1 momentin 6 kohdassa tarkoitetulla tavalla esteellinen esittelemään asiaa oikaisuvaatimusmenettelyssä lautakunnassa sillä perusteella, että hän oli ratkaissut lautakunnan alaisena viranhaltijana asian. 36
37 37 Ratkaisuja TILANNE: Toimialajohtaja oli tehnyt palkanlaskijan työjärjestelyjä koskevan päätöksen. Kunnanhallitusoli päättänyt ottaa toimialajohtajan päätöksen kuntalain 51 :n nojalla käsiteltäväkseen ja kumonnut päätöksen. Kunnanhallitusoli jättänyt palkanlaskijan oikaisuvaatimuksen tutkimatta, koska kunnanhallituksen tekemä päätös ei sisältänyt sellaista asiaratkaisua, josta voitaisiin tehdä kuntalain 89 :ssä tarkoitettu oikaisuvaatimus. Palkanlaskijan oli katsottava saaneen päätöksen tiedokseen viimeistään , joten päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen määräaika olipäättynytviimeistään RATKAISU: ( Otto-oikeuden käyttäminen ei riipu siitä, milloin kunnanhallitus on saanut otto-oikeuden kohteena olevasta päätöksestä tiedon. Kunnanhallitusoli näin ollen käyttänyt otto-oikeuttaan liian myöhään.) MIKSI?: Hallintolainkäyttölain 20 :n 1 momentin mukaan asiamiehenä tai avustajana ei saa toimia muun ohella se, joka on osallistunut asian käsittelyyn viranomaisessa. Toimialajohtaja oli tehnyt ottooikeuden kohteena olleen viranhaltijapäätöksen, eikä hän siten saanut toimia asiassa asiamiehenä. Asiamies ilmoitti luopuvansa asiamiehenätoimimisesta. KHO:2017:58
38 Esteellisyys KHO / 5 Kunnanvaltuusto oli muuttanut hallintosääntöä muun ohella siten, että hallintojohtajan tehtäviin ei enää kuulunut kunnanhallituksen kokouksessa sihteerinä toimiminen, otto-oikeuden käyttämisestä päättäminen eikä kunnanjohtajan sijaisena tai avoimen viran hoitajana toimiminen. Hallinto-oikeus oli päätöksessään todennut kunnanhallituksen puheenjohtajan osallistuneen esteellisenä hallintojohtajan tehtävien järjestelyä koskevan asian käsittelyyn kunnan yhteistoimintaelimessä sillä perusteella, että tämä oli rikostutkinnan kohteena oikeudellisen asiantuntijan esittämään laskuun liittyen ja hänen kotiinsa oli tehty kotietsintä. Korkein hallinto-oikeus katsoi, että kunnanhallituksen puheenjohtajaan mahdollisesta rikokseen syyllistymisestä kohdistunut epäilys ei sinänsä ole liittynyt hänen menettelyynsä hallintojohtajaa kohtaan eikä esteellisyyden ole väitetty syntyneen siitä, että hallintojohtaja olisi ollut rikosilmoituksen tekijä. Oikeuskirjallisuus ja oikeuskäytäntö huomioon ottaen virkamiehen esteellisyys ei synny pelkästään hänestä tehdyn rikosilmoituksen perusteella. Rikosilmoitukset olivat liittyneet niihin ristiriitoihin, joita oli syntynyt kunnanhallituksen ja kunnanvaltuuston enemmistön päädyttyä kunnanjohtajan erottamisen kannalle. Virkarikosten oli väitetty tapahtuneen tässä irtisanomismenettelyssä ja sen valmistelussa. Kunnanhallituksen puheenjohtajalla ja hallintojohtajalla oli saattanut olla eri näkemys näistä kunnan hallinnossa erimielisyyksiä aiheuttaneista kysymyksistä ja toimintatavoista asian yhteydessä. Tästä asetelmasta ei sinänsä kuitenkaan seuraa, että kunnanhallituksen puheenjohtaja olisi ollut esteellinen osallistumaan hallintosäännön muuttamista koskevan asian käsittelyyn siltä osin kuin muutokset olivat voineet vaikuttaa hänen kanssaan eri mieltä olleen virkamiehen asemaan. Kun otettiin huomioon valituksen kohteena olevan hallintosäännön muuttamista koskevan päätöksen sisältö, rikostutkinnalla ei voitu katsoa olevan sellaista yhteyttä tähän asiaan, että kunnanhallituksen puheenjohtajan olisi ollut pidettävä esteellisenä osallistumaan asian valmisteluun yhteistoimintaelimessä siten kuin hallintolain 28 :n 1 momentin 7 kohdassa edellytetään. 38
39 39 Esteellisyys kokoustilanteena Jos henkilö itse ilmoittaa esteellisyydestään ja vetäytyy asian käsittelystä, toimielimessä riittää tämän ja esteellisyyden syyn toteaminen Viimekädessä: toimielin ratkaisee esteellisyyden, puheenjohtaja vetää tilanteen Pöytäkirjaan merkintä henkilön poistumisesta esteellisenä ja esteellisyyden tosiasiallinen peruste Tosiasiallinen peruste ei ole pykäläviittaus tai esim. osallisuusjäävi tai yhteisöjäävi, vaan todellisen tilanteen kuvaus Myös selkeä merkintä, että poistui paikaltaan / huoneesta KHO 3412/2014: Esteellisen henkilön on ilmoitettava esteellisyydestään. Kaupungin hallintosäännön mukaan toimielimen pöytäkirjaan merkitään asian käsittelytietona esteellisyys. Monijäsenisen toimielimen jäsenen esteellisyydestä päättää toimielin. Puheenjohtajan on tarvittaessa saatettava valtuutetun ja muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys valtuuston ratkaistavaksi. Hallintosäännössä on toimielinten osalta vastaava säännös. Kysymyksessä olevat henkilöt ovat kokouksessa ilmoittaneet esteellisyydestään lain edellyttämin tavoin ja vetäytyneet asian käsittelystä. Pöytäkirjaan on merkitty henkilön poistuminen esteellisenä ja esteellisyyden syy. Esteellisyyskysymys on tullut esiin esteelliseksi itsensä katsoneiden omasta aloitteesta eikä siitä ole ollut erimielisyyttä. Laissa tai valtuuston työjärjestyksessä tai hallintosäännössä ei edellytetä, että jokaisen esteelliseksi itsensä ilmoittaneen esteellisyys todetaan erillisellä päätöksellä. Esteellisyys on siten voitu merkitä pöytäkirjaan käsittelytietona kaikkien henkilöiden osalta samassa kohdassa. Valituksenalainen päätös ei ole syntynyt tällä väitetyllä perusteella virheellisessä järjestyksessä.
40 Miten esteellisyys pöytäkirjataan? KHO 3412/2014: Kuntalain 52 :n 5 momentin mukaan esteellisen henkilön on ilmoitettava esteellisyydestään. Kaupungin hallintosäännön mukaan toimielimen pöytäkirjaan merkitään asian käsittelytietona esteellisyys. Monijäsenisen toimielimen jäsenen esteellisyydestä päättää toimielin. Kaupunginvaltuuston työjärjestyksen mukaan puheenjohtajan on tarvittaessa saatettava valtuutetun ja muun läsnäoloon oikeutetun henkilön esteellisyys valtuuston ratkaistavaksi. Kaupungin hallintosäännössä on toimielinten osalta vastaava säännös. Kysymyksessä olevat henkilöt ovat kokouksessa ilmoittaneet esteellisyydestään lain edellyttämin tavoin ja vetäytyneet asian käsittelystä. Kaupunginhallituksen ja valtuuston pöytäkirjaan on merkitty henkilön poistuminen esteellisenä ja esteellisyyden syy. Esteellisyyskysymys on tullut esiin esteelliseksi itsensä katsoneiden omasta aloitteesta eikä siitä ole ollut erimielisyyttä. Laissa tai kaupunginvaltuuston työjärjestyksessä tai kaupungin hallintosäännössä ei edellytetä, että jokaisen esteelliseksi itsensä ilmoittaneen esteellisyys todetaan erillisellä päätöksellä. Esteellisyys on siten voitu merkitä pöytäkirjaan käsittelytietona kaikkien henkilöiden osalta samassa kohdassa. Valituksenalainen päätös ei ole syntynyt tällä väitetyllä perusteella virheellisessä järjestyksessä. 40
41 Esteellisyyden kirjaaminen Osin hyvä, osin ei: Pöytäkirjaan merkittiin, että tämän pykälän aikana: - esteellisyydestään ilmoittivat kunnanhallituksen puheenjohtaja XX sekä kunnanjohtaja YY. llmoitukset hyväksyttiin ja he poistuivat käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi kokouksesta. - esittelijänä toimi vt. hallintojohtaja CC - Puheenjohtajana toimi hallituksen l.varapuheenjohtajaaa Osin hyvä, osin ei: ÅÅ Oy:n hallituksen jäsenet XX ja YY ja varajäsen Kari Virtanen ilmoittivat olevansa esteellisiä ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo Hyvä: X ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokoushuoneesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Esteellisyyden syy: intressijäävi, sillä puoliso on yksi viranhakijoista. Hyvä: Muut saapuvilla olleet Kalli Timo valtuuston puheenjohtaja Virtanen Kari valtuuston 1. vpj esteellinen klo Salminen Petri valtuuston 2. vpj Lahtinen Matti kunnanjohtaja, esittelijä pöytäkirjanpitäjä 102, esteellinen 109 klo Aalto Johanna pöytäkirjanpitäjä esteellinen 102, klo Rupponen Kari talousjohtaja esteellinen 102 klo , , Haapanen Kimmo tekninen johtaja 41 41
42 Miten esteellisyys pöytäkirjataan? Esimerkkejä Osin hyvä, osin ei: Pöytäkirjaan merkittiin, että tämän pykälän aikana: - esteellisyydestään ilmoittivat kunnanhallituksen puheenjohtaja XX sekä kunnanjohtaja YY. llmoitukset hyväksyttiin ja he poistuivat käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi kokouksesta. - esittelijänä toimi vt. hallintojohtaja CC - Puheenjohtajana toimi hallituksen l.varapuheenjohtaja AA 42
43 Miten esteellisyys pöytäkirjataan? Esimerkkejä Osin hyvä, osin ei: ÅÅ Oy:n hallituksen jäsenet XX ja YY ja varajäsen Kari Virtanen ilmoittivat olevansa esteellisiä ja poistuivat kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo Hyvä: X ilmoitti olevansa esteellinen ja poistui kokoushuoneesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo Esteellisyyden syy: intressijäävi, sillä puoliso on yksi viranhakijoista. Hyvä: Muut saapuvilla olleet Kalli Timo valtuuston puheenjohtaja Virtanen Kari valtuuston 1. vpj esteellinen klo Salminen Petri valtuuston 2. vpj Lahtinen Matti kunnanjohtaja, esittelijä pöytäkirjanpitäjä 102, esteellinen 109 klo Aalto Johanna pöytäkirjanpitäjä esteellinen 102, klo Rupponen Kari talousjohtaja esteellinen 102 klo , , Haapanen Kimmo tekninen johtaja 43
44 KIITOS!
Esteellisyys valtuustossa
ESTEELLISYYDESTÄ Yleistä Esteellisyys on henkilön sellainen suhde asiaan/asianosaiseen, että se vaarantaa hänen puolueettomuutensa asian käsittelyssä Esteellisyyssääntelyllä turvataan mm. asioiden puolueetonta
LisätiedotPÄIJÄT-HÄMEEN. 4.2.2009 Heinola 5.2.2009 Lahti
PÄIJÄT-HÄMEEN KUNTAPÄÄTTÄJÄSEMINAARI 4.2.2009 Heinola 5.2.2009 Lahti VALTUUTETUN ESTEELLISYYS On rajoitetumpaa kuin muun luottamushenkilön esteellisyys Koskee vain valtuuston kokousta (kuntalaki 52 ) Jos
LisätiedotEsteellisyyden käsite
ESTEELLISYYS Esteellisyyden käsite Esteellisyyssäännöksillä turvataan asioiden käsittelyn puolueettomuutta ja asukkaiden luottamusta päätöksenteon moitteettomuuteen Esteellisyydellä eli jääviydellä tarkoitetaan
LisätiedotTIIVISTETTYÄ TIETOA ESTEELLISYYDESTÄ ( KUNTALAKI 97 ) Esteellisyydestä..
TIIVISTETTYÄ TIETOA ESTEELLISYYDESTÄ ( KUNTALAKI 97 ) Esteellisyydestä.. ESTEELLISYYSSÄÄNNÖSTEN TARKOITTAMAT LÄHISUKULAISET JA HEIHIN RINNASTETTAVAT HENKILÖT (Kuntalaki 97 ) Lainkohdan tarkoittamia lähisukulaisia
LisätiedotESTEELLISYYDESTÄ. Ajankohtaista maankäyttö- ja rakennuslaista - koulutustilaisuus
ESTEELLISYYDESTÄ Ajankohtaista maankäyttö- ja rakennuslaista - koulutustilaisuus 21.9.2017 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Taina Törmikoski, alueidenkäyttöryhmä> 1 Mitä on
LisätiedotPäätöksenteossa huomioitavaa perehdytyskoulutus uusille luottamushenkilöille
Päätöksenteossa huomioitavaa perehdytyskoulutus uusille luottamushenkilöille 6.2.2015 päätösvalmistelupäällikkö Tiina Kyöttilä-Vettenranta 1 9.2.2015 Kokouksen julkisuus - Valtuuston kokoukset ovat julkisia,
LisätiedotVaalikelpoisuus ja esteellisyys
Vaalikelpoisuus ja esteellisyys Kaupunginlakimies Jouko Aarnio Vaalikelpoisuuden ja esteellisyyden ero Yleisellä vaalikelpoisuudella tarkoitetaan edellytyksiä, jotka henkilön on täytettävä, jotta hänet
LisätiedotHallitus on vuoden 2000 valtiopäivillä antanut eduskunnalle esityksensä tuomarin esteellisyyttä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 78/2000 vp).
Hallitus on vuoden 2000 valtiopäivillä antanut eduskunnalle esityksensä tuomarin esteellisyyttä koskevaksi lainsäädännöksi (HE 78/2000 vp). Lakivaliokunta on antanut asiasta mietinnön (LaVM 6/2001 vp).
LisätiedotEsteellisyys. Sari Anetjärvi lakimiesasessori
Esteellisyys Sari Anetjärvi lakimiesasessori Esteellisyys Esteettömyysvaatimus kuuluu hallinnon keskeisiin oikeusturvaperiaatteisiin. Hallintotoiminnan on oltava niin avointa, että sitä voidaan tarkastella
LisätiedotLuottamushenkilön rooli ja vastuu. 16.1.2013 Tiina Mikkola Kaupunginlakimies
Luottamushenkilön rooli ja vastuu 16.1.2013 Tiina Mikkola Kaupunginlakimies Luottamushenkilö Luottamushenkilöitä ovat valtuutetut, varavaltuutetut, kunnan toimielimiin valitut jäsenet, jäsenkuntien kuntayhtymän
LisätiedotValviran asiantuntijan tehtävät ja rooli. Valviran asiantuntijasymposium Arja Myllynpää
Valviran asiantuntijan tehtävät ja rooli Valviran asiantuntijasymposium 16.4.2013 Arja Myllynpää 1 Asiaryhmiä, joissa Valvira voi pyytää asiantuntijalausuntoa (esim.): Valvontaluonteiset asiat terveydenhuollon
LisätiedotEsteellisyys ja muutoksenhaku
Esteellisyys ja muutoksenhaku Rakennus- ja ympäristölautakuntien tehtävät Turun alueen rakennustarkastajat ry:n koulutus Leena Salmelainen, Turun kristillinen opisto, 5.9.2017 Esteellisyys Esteellisyys
LisätiedotEsteellisyydestä kalvoja. Kunnanjohtajan kokoamasta kokousmateriaalista
Esteellisyydestä kalvoja Kunnanjohtajan kokoamasta kokousmateriaalista Esteellisyys Esteellisyyksiin vaikuttavista läheisistä piirretty kalvosarjan loppuun rautalankataulukko (3 eri läheisyysastetta ja
LisätiedotASIA. Kaupunginhallituksen, kaupunginjohtajan ja hallintojohtajan menettely KANTELU
ANONYMISOITU PÄÄTÖS 21.09.2015 Dnro OKV/1735/1/2014 1/5 ASIA Kaupunginhallituksen, kaupunginjohtajan ja hallintojohtajan menettely KANTELU Kantelija arvostelee oikeuskanslerille 7.10.2014 osoittamassaan
LisätiedotAalto-yliopiston ylioppilaskunta Esitys 1 (5) Esteellisyys omaisuuskysymyksessä Puheenjohtaja Antti Karkola 1.3.2012 AYYE / PJ / 2 / 2012
Aalto-yliopiston ylioppilaskunta Esitys 1 (5) Antti Karkola 1.3.2012 E / PJ / 2 / 2012 Tämä esitys edustajiston jäsenten esteellisyydestä käsiteltäessä ns. omaisuuskysymystä käsitellään edustajiston kokouksen
Lisätiedothallintopäällikkö Sirpa Salminen,
Esteellisyys ja vaitiolovelvollisuus palvelutuotannon lautakunnassa Palvelutuotannon lautakunta 21.08.2019 19 949/00.02.02/2019 Valmistelija hallintopäällikkö Sirpa Salminen, etunimi.sukunimi@kirkkonummi.fi
LisätiedotEsteellisyysohjeet luottamushenkilöille
Esteellisyysohjeet luottamushenkilöille Hallintoharjoittelija, hallinto- ja oikeustieteen yo Tuomo Sallinen. Syksy 2013 6.8.2013 1 Luottamushenkilöt Kunnan luottamushenkilöitä ovat valtuutetut, varavaltuutetut,
LisätiedotKirkkonummen kunta Minutes 1/ (15) Kuntakehitysjaosto
Kirkkonummen kunta Minutes 1/2017 1 (15) Meeting 16.08.2017, klo 17:24-21:32 date Meeting Kokoushuone Kajanus (5. krs) location Meeting topics 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 2 Pöytäkirjan tarkastus
LisätiedotHyvä tietää hallintomenettelystä. Työelämätoimikuntien webinaari ja Sanna Haanpää Lakimies
Hyvä tietää hallintomenettelystä Työelämätoimikuntien webinaari 30.1.2019 ja 7.2.2019 Sanna Haanpää Lakimies Työelämätoimikunnat Opetushallitus asettaa ja nimittää kuhunkin enintään yhdeksän jäsentä Työelämätoimikunnat
LisätiedotLapuan kaupungin lausunto talousarvion v sekä taloussuunnitelman hyväksyminen v liittyvään valitukseen
1 Lausunto 11.2.2019 1 (5) Vaasan hallinto-oikeus Korsholmanpuistikko 43 PL 204 65101 Vaasa Viite: 00017/19/2204 Lapuan kaupungin lausunto talousarvion v. 2019 sekä taloussuunnitelman hyväksyminen v. 2020-2021
Lisätiedotu a UØ Taltionumero 3682/3/14
KORKEIMMAN HALLINT O-OIKEUDEN PÄÄTUS Ant opäivä 1 (5} 4.2.2015 Taltionumero 265 Diaarinumero 3682/3/14 u a UØ Kiryaamo 05. 02. 2015 Asia Kunnallisvalitus i3 Valittaja Matti Vattulainen, Joutseno Päätös,
LisätiedotEspoon kaupungin selvitys ja lausunto annettiin Pyydetyt lisäselvitykset annettiin ja
ANONYMISOITU PÄÄTÖS 13.06.2019 Dnro OKV/19/50/2018 1/6 Espoon kaupunki PL 1 ESPOON KAUPUNKI ASIA Esteellisyystilanteiden kirjaaminen pöytäkirjaan ASIAN VIREILLETULO Päätin 31.10.2018 ottaa omana aloitteenani
LisätiedotKaupunginhallitus 27.6.2011 HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUDELLE. Asia: Vastine asiasta Dnro: 01128/11. PL 85, 34801 Virrat
VIRTAIN KAUPUNKI LAUSUNTO Kaupunginhallitus 27.6.2011 HÄMEENLINNAN HALLINTO-OIKEUDELLE Asia: Vastine asiasta Dnro: 01128/11 Lausunnon antaja: Virtain kaupunki PL 85, 34801 Virrat p. (03) 485 111 f. (03)
LisätiedotSivutoimilupien ja - ilmoitusten periaatteet ja hakeminen
Sivutoimilupien ja - ilmoitusten periaatteet ja hakeminen 1. Noudatettavat lait ja säännökset Laki kunnallisesta viranhaltijasta (304/2003) 18 Työsopimuslaki 3. luku 3 Hallintolaki (6.6.2003/434) 5. luku
Lisätiedot2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja
Kaupunginhallitus 63 19.02.2018 Tarkastuslautakunnan jäsenten ja varajäsenten valitseminen 287/00.00.01/2017 KAUPHALL 19.02.2018 63 565/01.011/2016 KAUPHALL 29.05.2017 170 Kuntalaki 71 Yleinen vaalikelpoisuus
LisätiedotHämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 15/0789/3, Antero Pohjonen, Antti Annala, Kaija Asunmaa, Kyösti Rahkonen
KORKEIMMALLE HALLINTO-OIKEUDELLE ASIA Kunnallisasiaa koskeva valitus MUUTOKSENHAUN KOHTEENA OLEVA PÄÄTÖS VALITTAJA VASTAPUOLI Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 15/0789/3, 9.10.2015 Keuruun kaupunki
Lisätiedot2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja
Kaupunginhallitus 59 19.02.2018 Sivistyslautakunnan jäsenten ja varajäsenten valitseminen 287/00.00.01/2017 KAUPHALL 19.02.2018 59 565/01.011/2016 KAUPHALL 29.05.2017 165 Kuntalaki 71 Yleinen vaalikelpoisuus
LisätiedotTE-toimisto on antanut asiasta oikeuskanslerinvirastolle selvityksen.
ANONYMISOITU PÄÄTÖS 05.11.2013 Dnro OKV/582/1/2012 1/5 ASIA Työ- ja elinkeinotoimiston päätös starttiraha-asiassa KANTELU A osoitti 14.4.2012 oikeuskanslerille kantelun koskien työ- ja elinkeinotoimiston
LisätiedotKINNULAN KUNTA Kokouspäivämäärä Sivu Kunnanhallitus
Kunnanhallitus 24.10.2013 498 336 LAUSUNNON ANTAMINEN RAUNO KINNUSEN TEKEMÄÄN, 17.7.2013 PÄI- VÄTTYYN KUNNALLISVALITUKSEEN Kunnanhallitus 24.10.2013 336 Liite 1, Lausuntopyyntö 13.9.2013 ja Rauno Kinnusen
Lisätiedothallintolakiin Päätös Laki uhkasakkolain 22 :n muuttamisesta
EDUSKUNNAN VASTAUS 61/2003 vp Hallituksen esitys eräiden oikeusministeriön ja sisäasiainministeriön hallinnonalan lakien viittaussäännösten muuttamisesta viittauksiksi hallintolakiin Asia Hallitus on antanut
LisätiedotHelsingin kaupunki Esityslista 22/ (9) Kaupunginhallitus Sj/
Helsingin kaupunki Esityslista 22/2013 1 (9) Päätöshistoria 12.03.2012 268 HEL 2012-002221 T 03 01 02 Päätös Johdanto Hallitusjäsenyys päätti antaa eduskunnan apulaisoikeusasiamiehelle seuraavan selvityksen
Lisätiedotja miten se laaditaan?
Millainen on hyvä asiantuntijalausunto ja miten se laaditaan? asiantuntijan näkökulma Valviran asiantuntijasymposium 8.2.2017 Helsinki Pia Lahtinen Kehittämispäällikkö, YTL Asiantuntijalausunnon merkitys
LisätiedotLausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle kunnallisvalitusasiassa koskien Keuruun kaupunginvaltuuston päätöstä sivistyslautakunnan erottamisesta
Lausunto Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle kunnallisvalitusasiassa koskien Keuruun kaupunginvaltuuston päätöstä sivistyslautakunnan erottamisesta Kaupunginvaltuutetut Antero Pohjonen, Kaija Asunmaa sekä
Lisätiedot2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja
Kaupunginhallitus 53 19.02.2018 Teknisen lautakunnan jäsenten ja varajäsenten valitseminen 287/00.00.01/2017 KAUPHALL 19.02.2018 53 565/01.011/2016 KAUPHALL 29.05.2017 163 Kuntalaki 71 Yleinen vaalikelpoisuus
Lisätiedot2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja
Kaupunginhallitus 57 19.02.2018 Kaupunginhallituksen jäsenten ja varajäsenten valitseminen 287/00.00.01/2017 KAUPHALL 19.02.2018 57 565/01.011/2016 KAUPHALL 29.05.2017 162 Kuntalaki 71 Yleinen vaalikelpoisuus
LisätiedotEron myöntäminen perusturvalautakunnan jäsenyydestä ja perusturvalautakunnan täydennysvaali
Kaupunginhallitus 60 19.02.2018 Kaupunginvaltuusto 27 12.03.2018 Kaupunginhallitus 373 17.12.2018 Eron myöntäminen perusturvalautakunnan jäsenyydestä ja perusturvalautakunnan täydennysvaali 287/00.00.01/2017
LisätiedotAluelautakuntien toiminnan käynnistäminen - hallinnon järjestäminen. Kaupunginsihteeri Kaisa Laitinen
Aluelautakuntien toiminnan käynnistäminen - hallinnon järjestäminen Kaupunginsihteeri Kaisa Laitinen 28.11.2012 LUOTTAMUSHENKILÖORGANISAATIO KAUPUNGINVALTUUSTO HALLINTO-ORGANISAATIO PALVELUORGANISAATIO
Lisätiedot(KuntaL 73 ) Vaalikelpoinen kunnanhallitukseen on henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan:
Kunnanhallitus 179 06.06.2017 Valtuusto 63 14.06.2017 Toimielinten jäsenten vaali 2017-2021 KH 06.06.2017 179 Kuntalain 32 :n mukaan tulee valtuuston suorittaa kunnanhallituksen, tarkastuslautakunnan ja
LisätiedotEsteellisyys yhteisöjen päätöksenteossa
Esteellisyys yhteisöjen päätöksenteossa Esteellisyys, Suomalainen Lakimiesyhdistys 16.4.2018 Jukka Mähönen Esteellisyyden lähtökohta Yhteisön jäsenten kokouksessa äänestettäessä onkin kysymys siitä, mikä
LisätiedotAsiantuntijan juridinen asema ja vastuu
Asiantuntijan juridinen asema ja vastuu Valviran asiantuntijasymposium 8.2.2017 Biomedicum Esittelijäneuvos Valvira Valvira.fi, @ValviraViestii Valvira valvoo valtakunnallisesti jokaisen oikeutta hyvinvointiin,
LisätiedotLUOTTAMUSHENKILÖVAALIT TOIMIKAUDEKSI
1 Valtuusto LUOTTAMUSHENKILÖVAALIT TOIMIKAUDEKSI 2017-2020 Valtuuston on valittava henkilöt kunnallisiin ja eräisiin valtiollisiin luottamustoimiin. HALLITUS Valtuusto valitsee hallitukseen yhdeksän jäsentä
LisätiedotHelsingin kaupunki Esityslista 5/ (5) Varhaiskasvatuslautakunta Vakaj/
Helsingin kaupunki Esityslista 5/2014 1 (5) 8 Päivähoitoyksikkö Virkkula-Vironniemen päiväkodinjohtajan viran täyttämistä koskeva oikaisuvaatimus HEL 2013-014391 T 01 01 01 01 Päätösehdotus Esittelijän
LisätiedotOikaisuvaatimus Liperin kunnan sivistyslautakunnan päätökseen. Asianajotoimisto Lakipalvelu Petri Sallinen Oy Malmikatu 7 A
LIPERIN KUNTA 10.09.20114 1 Diaantunnus LIPERIN KUNNAN SIVISTYSLAUTAKUNNALLE ASIA Oikaisuvaatimus Liperin kunnan sivistyslautakunnan päätökseen OIKAISUVAATIMUKSEN TEKIJÄ Eila Hyvärinen, Joensuu AVUSTAJA
LisätiedotJulkisoikeus Valtiotieteellinen tiedekunta
Julkisoikeus Valtiotieteellinen tiedekunta 10.10.2012 Hallintoasian käsittely Anni Tuomela Hallintoasian käsittely: miten päätös tulee tehdä? Asian vireillepano ja vireilletulo Määräajat Asiakirjan siirtäminen
LisätiedotAMMATTIKORKEAKOULUN OPETTAJA OLI ESTEELLINEN ARVOSTELEMAAN LAPSENSA TENTTISUORITUKSIA
25.2.2009 Dnro 2730/4/07 Ratkaisija: Apulaisoikeusasiamies Jukka Lindstedt Esittelijä: Esittelijäneuvos Jorma Kuopus AMMATTIKORKEAKOULUN OPETTAJA OLI ESTEELLINEN ARVOSTELEMAAN LAPSENSA TENTTISUORITUKSIA
LisätiedotEsteellisyys kaavoituksessa
Esteellisyys kaavoituksessa Kuntamarkkinat 12.9.2012 Sampsa Matilainen Lakiklinikka 12.9.2012 Sampsa Matilainen lakimies OTK, TkL Esteellisyys tapauskohtaista harkintaa esteellisyyssäännöksillä pyritään
LisätiedotKORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS
KORKEIMMAN HALLINTO-OIKEUDEN PÄÄTÖS Antopäivä 7.11.2016 Taltionumero 4668 Diaarinumero 2984/3/15 1 (6) Asia Valittaja Kunnallisasiaa koskeva valitus Hämeenkyrön kunnanhallitus Päätös,
LisätiedotSIEVIN KUNTA KOKOUSKUTSU 1/2018 Sivu 1 laitettu extranettiin Tarkastuslautakunta
SIEVIN KUNTA KOKOUSKUTSU 1/2018 Sivu 1 laitettu extranettiin 10.1.2018 Tarkastuslautakunta Aika: Keskiviikkona 17.01.2018 kello 09.00 Kahvi kokoushuoneessa klo 8.45 Paikka: Kunnanhallituksen huone Päätöksentekotapa:
LisätiedotLuottamuspuheenjohtajiston rooli ja tehtävät sekä suhteet johtaviin viranhaltijoihin
Luottamuspuheenjohtajiston rooli ja tehtävät sekä suhteet johtaviin viranhaltijoihin Luottamushenkilöpuheenjohtajiston koulutuspäivä Kiimingin seurakuntakeskus 23.3.2019 Lakimiesasessori Mari Aalto 23.3.2019
LisätiedotOsmo Pylkkö puheenjohtaja ja pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Lemillä
Lemin kunta 1 Aika klo 16.00-16.30 Paikka Saapuvilla olleet jäsenet Kunnanvirasto Pylkkö Osmo Huttunen Matti Pesari Markku puheenjohtaja varapuheenjohtaja varajäsen Muut saapuvilla olleet - Laillisuus
LisätiedotViitasaaren kaupunki ESITYSLISTA Nro Sivu Tarkastuslautakunta Kokouspäivämäärä 6/
1 Asialista Kokouksen avaus... 3 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus... 4 Pöytäkirjan tarkastaminen... 5 Esteellisyydet... 6 Katsaus Viitasaaren kaupungin talouteen vuoden 2017 osalta... 7 Tilintarkastussuunnitelma
LisätiedotMÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 1
MÄNTSÄLÄN KUNTA PÖYTÄKIRJA 1/2017 1 Elinvoima- ja konsernijaosto 11.09.2017 Aika 11.09.2017 klo 12:30-13:54 Paikka Kunnantalo, kunnanhallituksen kokoushuone Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 1 Kokouksen laillisuus
LisätiedotSIDONNAISUUS- LINJAUKSET
1 SIDONNAISUUS- LINJAUKSET 24.10.2018 2 SISÄLTÖ 1 Sidonnaisuuslinjausten yleiset lähtökohdat ja periaatteet... 3 2 Sidonnaisuudet... 4 2.1 Luottamustoimet ja työtehtävät... 4 2.2 Omistukset... 5 2.3 Sidonnaisuusrekisteri...
LisätiedotALUEHALLINTOYLILÄÄKÄRIN JA YLITARKASTAJAN ESTEELLISYYDEN ARVIOINTI
11.1.2018 EOAK/355/2017 Ratkaisija: Oikeusasiamies Petri Jääskeläinen Esittelijä: Esittelijäneuvos Håkan Stoor ALUEHALLINTOYLILÄÄKÄRIN JA YLITARKASTAJAN ESTEELLISYYDEN ARVIOINTI 1 KANTELU Sairaanhoitopiirin
LisätiedotKUNNANVALTUUSTON LAUSUNTO KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖKSESTÄ 23 / 2017 TEHDYN VALITUKSEN JOHDOSTA
Kunnanhallitus 169 31.05.2017 Kunnanvaltuusto 43 14.06.2017 KUNNANVALTUUSTON LAUSUNTO KUNNANVALTUUSTON PÄÄTÖKSESTÄ 23 / 2017 TEHDYN VALITUKSEN JOHDOSTA KHALL 169 Valmistelija: : hallintojohtaja Esityslistan
LisätiedotTeknisen lautakunnan otto-oikeusmenettely
Raision kaupunki Pöytäkirja 1 (1) Asianro 662/00.02.02/2018 110 Teknisen lautakunnan otto-oikeusmenettely Hallintopäällikkö Anne Rantala 4.6.2018: Raision kaupunginhallitus on päättänyt 21.5.2018 118 päätösten
LisätiedotKoska kantelu oli nimetön, otin asian omana aloitteenani tutkittavaksi.
28.12.2011 Dnro 1151/2/10 Ratkaisija: Oikeusasiamies Petri Jääskeläinen Esittelijä: Oikeusasiamiehensihteeri Ulla-Maija Lindström VIRKAMIEHEN ESTEELLISYYS 1 KANTELU Eduskunnan oikeusasiamiehen kansliaan
Lisätiedot2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja
Kaupunginhallitus 58 19.02.2018 Ympäristölautakunnan jäsenten ja varajäsenten valitseminen 287/00.00.01/2017 KAUPHALL 19.02.2018 58 565/01.011/2016 KAUPHALL 29.05.2017 164 Kuntalaki 71 Yleinen vaalikelpoisuus
LisätiedotEtelä-Karjalan Hankintapalvelut, Tullitie 7 D, LAPPEENRANTA. Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Lemillä
Lemin kunta 1 Aika klo 9-9.10 Paikka Etelä-Karjalan Hankintapalvelut, Tullitie 7 D, 53500 LAPPEENRANTA Saapuvilla olleet jäsenet Pylkkö Osmo Huttunen Matti Värtö Veijo puheenjohtaja varapuheenjohtaja jäsen
LisätiedotEsittelijä: Vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Mirja Tamminen KUNNAN TIELAUTAKUNTA MENETTELI VIRHEELLISESTI MUUTOKSENHAKUASIASSA
11.5.2009 Dnro 1714/4/07 Ratkaisija: Apulaisoikeusasiamies Petri Jääskeläinen Esittelijä: Vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Mirja Tamminen KUNNAN TIELAUTAKUNTA MENETTELI VIRHEELLISESTI MUUTOKSENHAKUASIASSA
LisätiedotEsittelijä: kaupunginjohtaja Juha Majalahti
Kaupunginhallitus 41 21.01.2013 Kaupunginvaltuusto 23 28.01.2013 Kaupunginhallitus 151 22.04.2013 Kaupunginvaltuuston päätöksen 28.1.2013 23 Jäsenten valitseminen Perusturvakuntayhtymä Karviaisen yhtymähallitukseen
LisätiedotKuopion kaupunki Pöytäkirja 5/ (1) Osayhteisvaltuusto Asianro 6591/ /2016
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 5/2016 1 (1) Kaupunginhallitus, suunnitteluasiat 55 21.11.2016 40 Asianro 6591/00.00.01.00/2016 Jäsenten valinta kunnallisiin luottamustoimiin Päätöshistoria Kaupunginhallitus,
LisätiedotKokousmenettelyn juridiset perusteet
Kokousmenettelyn juridiset perusteet Kaupunginlakimies Jouko Aarnio Päätöksentekomenettelyn säädöspohja Päätöksenteon perusteet kirjattu perustuslakiin 2 oikeusvaltioperiaate -julkisen vallankäytön tulee
LisätiedotLUOTTAMUSHENKILÖN ASEMA. Lakimies Miikka Ruokamo
LUOTTAMUSHENKILÖN ASEMA Lakimies Miikka Ruokamo 28.1.2013 Sisältö Ketkä ovat kunnan luottamushenkilöitä Yleinen ja erityinen vaalikelpoisuus Vaalikelpoisuuden menettäminen Kieltäytyminen ja ero Luottamustoimen
Lisätiedot2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja
Kaupunginhallitus 61 19.02.2018 Asukaslautakunnan jäsenten ja varajäsenten valitseminen 287/00.00.01/2017 KAUPHALL 19.02.2018 61 565/01.011/2016 KAUPHALL 29.05.2017 168 Kuntalaki 71 Yleinen vaalikelpoisuus
LisätiedotVasemmistoliiton ja Perussuomalaisten valtuutettujen jättäytyminen toistaiseksi pois valtuustotyöskentelystä alkaen Sotkamossa
Kunnanhallitus 239 21.10.2014 Vasemmistoliiton ja Perussuomalaisten valtuutettujen jättäytyminen toistaiseksi pois valtuustotyöskentelystä 13.10.2014 alkaen Sotkamossa KHALL 239 Hallintojohtaja Sotkamon
LisätiedotHE 250/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntalain muuttamisesta
HE 250/2016 vp Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kuntalain muuttamisesta Perustuslakivaliokunta 30.11.2016 Valtiovarainministeriö Valli-Lintu, Kuittinen Ehdotuksen tavoitteet ja lähtökohdat Ehdotusten
Lisätiedot2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja
Kaupunginhallitus 60 19.02.2018 Kaupunginvaltuusto 27 12.03.2018 Perusturvalautakunnan jäsenten ja varajäsenten valitseminen 287/00.00.01/2017 KAUPHALL 19.02.2018 60 565/01.011/2016 KAUPHALL 29.05.2017
LisätiedotKuopion kaupunki Pöytäkirja 2/ (1) Kaupunginhallitus Asianro 4217/ /2016
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 2/2017 1 (1) 25 Asianro 4217/10.03.01.02/2016 Kuopion kaupungin kävelykeskustan keskitetyn puhtaanapidon jatkaminen / Kuopion Yrittäjät ry:n valitus / kaupunginhallituksen lausunto
Lisätiedot2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja
Kaupunginhallitus 62 19.02.2018 Keskusvaalilautakunnan jäsenten ja varajäsenten valitseminen 287/00.00.01/2017 KAUPHALL 19.02.2018 62 565/01.011/2016 KAUPHALL 29.05.2017 169 Kuntalaki 71 Yleinen vaalikelpoisuus
LisätiedotToimielinten jäsenten vaali /Käräjäoikeuden lautamies ja kiinteistötoimitusten uskottu mies
Kaupunginhallitus 187 23.05.2017 Valtuusto 39 05.06.2017 Kaupunginhallitus 224 27.06.2017 Toimielinten jäsenten vaali 2017-2021/Käräjäoikeuden lautamies ja kiinteistötoimitusten uskottu mies 1323/01.45/2017
LisätiedotViranomainen KOKOUSPÖYTÄKIRJA Nro 01/2010 TUUSNIEMEN KUNTA Kunnanhallitus. Maanantai klo
Viranomainen KOKOUSPÖYTÄKIRJA Nro 01/2010 TUUSNIEMEN KUNTA Kunnanhallitus KOKOUSAIKA Maanantai 11.01.2010 klo 17.00 19.20 KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET (ja merkintä siitä, kuka toimi puheenjohtajana)
LisätiedotKuopion kaupunki Pöytäkirja 8/ (1) Kaupunginhallitus, suunnitteluasiat Asianro 6591/ /2016
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 8/2016 1 (1) 55 Asianro 6591/00.00.01.00/2016 Jäsenten valinta kunnallisiin luottamustoimiin Yleistä Valtioneuvosto on tehnyt 16. kesäkuuta 2016 päätöksen Kuopion ja Juankosken
Lisätiedot1/ /2013, 3/ /2013, 9/ /2013, 10/ /2013, 110/ /2015
Kaupunginhallitus 144 15.06.2015 Kaupunginvaltuusto 54 15.06.2015 Markku Ahjoniemen eronpyyntö Karkkilan kaupungin luottamustehtävistä 1/00.00.01/2013, 3/00.00.01/2013, 9/00.00.01/2013, 10/00.00.01/2013,
LisätiedotISONKYRÖN KUNTA PÖYTÄKIRJA No 5/2018 Tarkastuslautakunta Sivu 20
ISONKYRÖN KUNTA PÖYTÄKIRJA No 5/2018 Tarkastuslautakunta 2017-2021 Sivu 20 KOKOUSAIKA KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET (ja merkintä siitä, kuka toimii puheenjohtajana) maanantai 16.4.2018 klo 18.00
LisätiedotValtion ylimpiä virkamiehiä koskeva ilmoitus sidonnaisuuksista (Valtion virkamieslain 26 :n 1-4 kohdissa tarkoitetut virat)
Valtion ylimpiä virkamiehiä koskeva ilmoitus sidonnaisuuksista (Valtion virkamieslain 26 :n 1-4 kohdissa tarkoitetut virat) Sidonnaisuuksien ilmoittaminen sidonnaisuuslomakkeella Valtion ylimmän virkamiesjohdon
Lisätiedot1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista:
Kaupunginhallitus 23 30.01.2017 Kaupunginhallitus 38 27.02.2017 Kaupunginhallitus 94 27.03.2017 Kaupunginhallitus 117 24.04.2017 Kaupunginhallitus 137 15.05.2017 Hallintosääntö Hangon kaupunki / Kvo-asia
LisätiedotLuottamushenkilön asema ja päätöksenteko
Luottamushenkilön asema ja päätöksenteko Johtokuntakoulutus 20.2.2013 Ritva Salisma projektijohtaja 1 18.2.2013 Kunnan toimielimet valtuusto kaupunginhallitus ja sen jaostot lautakunnat ja niiden jaostot
Lisätiedot1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asioista:
Kaupunginhallitus 23 30.01.2017 Kaupunginhallitus 38 27.02.2017 Kaupunginhallitus 94 27.03.2017 Kaupunginhallitus 117 24.04.2017 Kaupunginhallitus 137 15.05.2017 Kaupunginvaltuusto 37 23.05.2017 Tekninen
LisätiedotKokouskäytännöistä. 16.1.2013 Kristiina Heinonen-Kuusela kaupunginsihteeri
Kokouskäytännöistä 16.1.2013 Kristiina Heinonen-Kuusela kaupunginsihteeri Kokousmenettelyt Tavoitteena yhdenmukaiset menettelyt toimielimissä Käsitellään toimielimen ensimmäisessä kokouksessa Päätetään
Lisätiedot2) jolla on jossakin kunnassa äänioikeus kuntavaaleissa sinä vuonna, jona valtuutetut valitaan tai vaali muuhun luottamustoimeen toimitetaan; ja
Kaupunginhallitus 60 19.02.2018 Perusturvalautakunnan jäsenten ja varajäsenten valitseminen 287/00.00.01/2017 KAUPHALL 19.02.2018 60 565/01.011/2016 KAUPHALL 29.05.2017 167 Kuntalaki 71 Yleinen vaalikelpoisuus
LisätiedotNOKIAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2013 Tarkastuslautakunta
NOKIAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 1/2013 Tarkastuslautakunta 2013 2016 KOKOUSTIEDOT Aika Paikka Perjantai 22.2.2013 klo 9.00 11.01 Kaupunginhallituksen kokoushuone, Harjukatu 23, 2. kerros OSALLISTUJAT Esa Martikkala
LisätiedotESPOON KAUPUNGIN HALLINTOSÄÄNTÖ
Espoon kaupungin hallintosääntö 1.6 1 (6) ESPOON KAUPUNGIN HALLINTOSÄÄNTÖ Valtuusto 8.12.2008 Voimaan 1.1.2009 Valtuusto 24.5.2010 Voimaan 1.1.2011 Viimeksi muutettu Valtuusto 10.12.2012 Voimaan 1.1.2013
LisätiedotLUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 137 Kunnanhallitus 14.4.2014
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 137 Kokousaika 14.4.2014 klo 17.00 Kokouspaikka Kunnanvirasto Käsiteltävät asiat 86 87 88 89 90 91 92 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Pöytäkirjantarkastajien
LisätiedotPYHÄJÄRVEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 11/ Tarkastuslautakunta1. AIKA klo 14:00. Kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone
PYHÄJÄRVEN KAUPUNKI ESITYSLISTA 11/2017 1 Tarkastuslautakunta1 AIKA 06.11.2017 klo 14:00 PAIKKA Kaupungintalo, kaupunginhallituksen kokoushuone KÄSITELTÄVÄT ASIAT Asia Otsikko Sivu 1 Kokouksen avaaminen
LisätiedotLUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 233 Kunnanhallitus 25.5.2015
LUVIAN KUNTA Kokouspäivämäärä 233 Kokousaika 25.5.2015 klo 17.00 Kokouspaikka Kunnanvirasto Käsiteltävät asiat 141 142 143 144 145 146 147 148 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Pöytäkirjantarkastajien
LisätiedotMARTTILAN KUNTA KOKOUSPÖYTÄKIRJA 2/ klo Marttilan kunnanvirasto, kokoustila
MARTTILAN KUNTA KOKOUSPÖYTÄKIRJA 2/2016 10 Rakennuslautakunta 25.04.2016 KOKOUSAIKA 25.04.2016 klo 18.00 18.21 KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET Marttilan kunnanvirasto, kokoustila Jäsen Varajäsen
LisätiedotII Hallinto, päätöksenteko ja kokousmenettely
Espoon kaupungin hallintosääntö 2017 1 (5) II Hallinto, päätöksenteko ja kokousmenettely 1 Kokousmenettely Tämän luvun 2-11 :ien kokousmenettelyä koskevia määräyksiä noudatetaan valtuustoa lukuun ottamatta
LisätiedotASIA Lausunto asioissa 11705/14/2207 ja 11779/14/2207. Polvijärventie 14, 83700 Polvijärvi. Puh. 013-631 610, fax. 013-632 610
1 Polvijärventie 14, 83700 Polvijärvi Puh. (013) 631 610, Fax (013) 632 610 asianajotoimisto@pietarinen.inet.fi ITÄ-SUOMEN HALLINTO-OIKEUS ASIA Lausunto asioissa 11705/14/2207 ja 11779/14/2207 LAUSUNNON
LisätiedotISONKYRÖN KUNTA PÖYTÄKIRJA No 7/2018 Tarkastuslautakunta Sivu 32. Isonkyrön kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone
ISONKYRÖN KUNTA PÖYTÄKIRJA No 7/2018 Tarkastuslautakunta 2017-2021 Sivu 32 KOKOUSAIKA KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET (ja merkintä siitä, kuka toimii puheenjohtajana) maanantai 7.5.2018 klo 18.07-21.35
LisätiedotISONKYRÖN KUNTA PÖYTÄKIRJA No 4/2018 Tarkastuslautakunta Sivu 15. Isonkyrön kunnanvirasto, kunnanhallituksen kokoushuone
ISONKYRÖN KUNTA PÖYTÄKIRJA No 4/2018 Tarkastuslautakunta 2017-2021 Sivu 15 KOKOUSAIKA KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OLLEET JÄSENET (ja merkintä siitä, kuka toimii puheenjohtajana) maanantai 9.4.2018 klo 17.10-19.11
LisätiedotTERVEYDENHUOLON KY. Tarkastuslautakunta 29.4.2015
TERVEYDENHUOLON KY. 1 Kokousaika Ke 29.4.2015 klo 14.00 16.54 Paikka Muonion kunnanvirasto, valtuustosali Jäsenet: Läsnä Varsinaiset jäsenet Varajäsenet Birgitta Eira. puheenjohtaja Anne-Mari Keimiöniemi,
LisätiedotPaimion kaupunginhallituksen lausunto koskien kaupunginvaltuuston päätöksestä nro 29 tehtyä valitusta
TURUN HALLINTO-OIKEUDELLE Asia: Paimion kaupunginhallituksen lausunto koskien kaupunginvaltuuston päätöksestä 31.5.2017 nro 29 tehtyä valitusta Lausunnon antaja: Paimion kaupunginhallitus Paimion kaupungin
LisätiedotKirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/2016 1
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 6/2016 1 Tarkastuslautakunta Aika 02.06.2016 klo 18:00-20:50 Paikka Kunnantalo Ervastintie 2, kokoustila Herman 4. krs. Läsnäolijat Seppälä Ulla puheenjohtaja Salonen Antti
LisätiedotKIVIJÄRVEN KUNTA. Pöytäkirja. Kunnanhallitus. Kokousnumero 5 / 2018 Aika Maanantai klo Kokoushuone 1 (khall)
Pöytäkirja Kokousnumero 5 / 2018 Aika Maanantai 07.05.2018 klo 18.30-20.30 Paikka Kokoushuone 1 (khall) KOKOUSKUTSU / ASIALISTA Maanantaina 07.05.2018 klo 18.30-20.30 Kokoushuone 1 (khall) Nro 5 / 2018
LisätiedotPÖYTÄKIRJA. Perjantai 23.05.2014 klo 13.00-15.30. Kunnanviraston kokoushuone, os. Tervontie 4 72210 TERVO. Perjantai 23.05.2014
Tarkastuslautakunta PÖYTÄKIRJA Nro/vuosi 3/2014 Sivu 1 KOKOUSAIKA KOKOUSPAIKKA SAAPUVILLA OL- LEET JÄSENET Perjantai 23.05.2014 klo 13.00-15.30 Kunnanviraston kokoushuone, os. Tervontie 4 72210 TERVO Jäsen
LisätiedotKÄSITELTÄVÄT ASIAT NRO LIITE 113 Forssan seudun hyvinvointikuntayhtymän yhtymähallituksen jäsen ja varajäsen sekä tarkastuslautakunnan
YPÄJÄN KUNTA Kunnanhallitus ASIALUETTELO 11/2017 KOKOUSAIKA 28.6.2017 klo 18.00 KOKOUSPAIKKA Kunnanvirasto, Perttulantie 20 KÄSITELTÄVÄT ASIAT NRO LIITE 113 Forssan seudun hyvinvointikuntayhtymän yhtymähallituksen
LisätiedotLUOTTAMUSHENKILÖIDEN TALOUDELLISTEN ETUUKSIEN PERUSTEET
LUOTTAMUSHENKILÖIDEN TALOUDELLISTEN ETUUKSIEN PERUSTEET Kaupunginhallitus 22.5.2017 Kaupunginvaltuusto 29.5.2017 1 (7) SISÄLLYS Luottamushenkilöiden taloudellisten etuuksien perusteet... 2 1 Soveltamisala...
LisätiedotKirkkonummen kunta Pöytäkirja 9/ ( 9) Tarkastuslautakunta
Kirkkonummen kunta Pöytäkirja 9/2018 1 ( 9) Aika 25.10.2018, klo 18:00-20:40 Paikka Kirkkonummen kunnantalo, Herman - kokoustila Käsitellyt asiat 48 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 49 Pöytäkirjan
LisätiedotPäätöksenteko- ja kokousmenettely. Reino Hintsa
Päätöksenteko- ja kokousmenettely Reino Hintsa Johtosäännöt 1) työnjakosäännöt, kuka tekee?: kunnanhallituksen johtosääntö, päävastuualueiden johtosäännöt 2) koordinointisäännöt, miten tehdään?: hallintosääntö,
Lisätiedot