Yksityisen hoidon tuen kuntalisän alentaminen / Sänkning av kommuntillägget till stödet för privat vård

Transkriptio

1 Päivähoitojaosto/ Dagvårdssektionen Sivistysvaliokunta/ Bildningsutskottet Yksityisen hoidon tuen kuntalisän alentaminen / Sänkning av kommuntillägget till stödet för privat vård PHJAOSTO 25 Päivähoitojaosto / Dagvårdssektionen Valmistelija/Beredare: päivähoidon päällikkö / dagvårdschef Mervi Keski-Oja, mervi.keski-oja(at)sipoo.fi Sipoon kunnassa on tarkoitus luopua ostopalvelupäiväkodeista kesällä 2013, tai viimeistään sopimusten optiovuoden jälkeen Ostopalvelupäiväkodeille etsitään korvaavaa palvelua, joka olisi kustannuksiltaan edullisempi sekä poistaisi raskaan ja säännöllisesti toistuvan kilpailutuksen. Päivähoitojaostolle esiteltiin Vertikal Oy:n valmistama Sipoon yksityisen päivähoidon rahoitusta koskeva selvitys kokouksessa. Nyt päivähoitojaoston tulee päättää, kumpaa yksityisen päivähoidon tukimuotoa Sipoossa tultaisiin jatkossa käyttämään. Tällä hetkellä Sipoon yksityistä päivähoitoa tuetaan Kelan maksamalla yksityisen hoidon tuella, sekä Sipoon itse määrittelemällä yksityisen tuen kuntalisällä (alle 3-v 600 ja yli 3v 466 ), joka myös maksetaan Kelan kautta. Vertikal Oy:n tekemän selvityksestä kävi ilmi, että sekä palvelusetelin että yksityisen hoidon tuen kuntalisän euromäärän tulisi olla suunnilleen sama, riippumatta tuen muodosta. Molempien tukien kustannukset tuottajalle maksettavasta summasta ovat kunnalle samat. Palveluseteli takaa asiakkaalle korkeintaan kunnallista päivähoitomaksua vastaavan hinnan yksityiselle hoidolle, kun taas yksityisen hoidon kuntalisä tukimuotona ei tätä kattoa määrittele. Toisaalta palveluseteli voi tästä samasta syystä tulla tuottajalle epäedulliseksi, jos tuotantokustannukset nousevat, mutta palvelusetelin hintaa ei kunnan puolelta tarkisteta. Käytännössä Sipoon kunnalle tulisi tällä hetkellä edullisemmaksi ja helpommaksi yksityisen tuen kuntalisän käyttäminen tukimuotona, koska nykyisellä järjestelmällä Kela hoitaa tukiin liittyvän asioimisen ja maksatuksen. Jos kuitenkin haluttaisin valita tukimuodoksi palveluseteli, tulisi sen käyttöönottoon ja järjestelmän luomiseen varata riittävästi aikaa ja resursseja.

2 Päivähoidon päällikön ehdotus Päivähoitojaosto päättää jatkaa ja kehittää yksityisen hoidon tuen kuntalisän maksamista yksityisen päivähoidon rahoitusmuotona, eikä esitä palvelusetelin käyttöönottoa. Sopiva hintataso määritellään myöhemmin Vertikal Oy:n tekemien laskelmien mukaan ja heitä konsultoiden. Dagvårdschefens förslag Dagvårdssektionen besluter fortsätta med kommuntillägget för stödet till privat vård och utveckla det. Lämplig prisnivå bestäms senare enligt Vertikal Oy:s uträkningar. Päätös Esittelijän ehdostus hyväksyttiin yksimielisesti. Beslut Föredragandes förslag godkändes enhälligt. PHJAOSTO 37 Päivähoitojaosto / Dagvårdssektionen, Vamistelija/Beredare: päivähoidonpäällikkö/dagvårdschef Mervi Keski-Oja, mervi.keski-oja@sipoo.fi Päivähoitojaosto päätti kokouksessaan , että Sipoon yksityisen päivähoidon rahoitusmuotona säilytetään yksityisen hoidon tuen kuntalisä eikä siirrytä palvelusetelin käyttöön. Päätöksessä esitettiin, että yksityisen hoidon tuen kuntalisän sopiva taso määritellään myöhemmin Vertikal Oy:n tekemien laskelmien mukaan ja heitä konsultoiden. Vertikal Oy:n laskelmassa (liite 2.) päiväkotihoidon vuosihinnaksi määriteltiin yli 3 vuotiaalle lapselle euroa, ja sen perusteella laskennalliset kustannukset päivähoidon yksityiselle tuottajalle ovat taulukon mukaiset. Sipoo maksaa tällä hetkellä tuottajalle Vertikal Oy:n ehdotusta enemmän yli kolmevuotiaiden hoidosta (466 e/ 319 e ) ja ehdotusta vähemmän alle kolmevuotiaiden hoidosta (600/ 619 e). Jos Sipoon yksityisen kuntalisän summaa verrataan muiden Kuuma-kuntien ja Metropolialueen kaupunkien hintoihin (liite 3.), huomataan, että Sipoon maksama korvaus on joko korkeampi (yli 3 v ) tai samansuuruinen kuin tilaston yläpäähän sijoittuvien korvaukset. Vantaalla on täsmälleen samansuuruinen alle kolmevuotiaiden korvaus kuin Sipoolla ja Hyvinkäänkin maksama summa on samaa tasoa. Yli kolmevuotiaiden osalta Sipoon maksama korvaus (466 e) poikkeaa muiden vertailussa mukana olleiden kuntien osalta siten, että se on selvästi korkeampi kuin esim.

3 seuraavina olevien Kirkkonummen ja Espoon maksama 400 euroa kuukaudessa. Suorana johtopäätöksenä seuraa oletus, että Sipoon kunnan on edullisinta alentaa päiväkotihoidon yksityisen tuen kuntalisän määrää, ainakin yli kolmevuotiaiden osalta. Päätöstä tehtäessä tilanne on kuitenkin syytä asettaa laajempaan kontekstiin. Sipoon kunnalle on tarpeellista ja hyödyllistä, että päiväkotihoidon tarjonta ei ole pelkästään kunnallisen päivähoidon varassa. Tällöin asiakkaat saavat laajemman valinnanvapauden päivähoitopalvelujen valinnalle ja toisaalta yksityinen ja kunnallinen sektori rikastuttavat toistensa toimintaa. Sipoon kunta hyötyy yksityisen palveluntarjoajan toiminnasta myös investointikustannusten näkökulmasta, mikäli pystyy osoittamaan kaavoituksella paikan yksityiselle palveluntarjoajalle, joka voi rakentaa tai rakennuttaa päivähoitotilat kunnan alueelle. Ostopalvelupäiväkotien sopimukset päättyvät , ja toivomme mahdollisimman monen ostopalvelupäiväkodin yksityistyvän sopimuskauden umpeuduttua. Lisäksi Sipoon kunnalle on tärkeää, että jo olemassa olevat yksityiset päiväkodit voivat jatkaa toimintaansa suunnitelmiensa mukaisesti. Tästä näkökulmasta yksityisen hoidontuen kuntalisän alentaminen saattaisi vaarantaa käynnissä olevat suunnitelmat tai heikentää merkittävästi nykyisten yksityisten palveluntarjoajien toimintaa. Kustannusvaikutukset vuositasolla kuntalisän alentamisesta olisivat noin euroa, mikäli noudatetaan Vertikal Oy:n ehdotusta ja noin euroa, mikäli valittaisiin tuen määräksi esillä olleiden kuntien ja kaupunkien korvausten keskiarvon mukainen hinta. Tämä on suuri summa, mutta kuitenkin vain alle kolmen lastenhoitajan vuotuinen palkka (3 x e). Epäsuotuisassa tilanteessa kustannusvaikutukset saattaisivat kääntyä moninkertaisesti päinvastaisiksi. Päivähoidon pitkäjänteisen kehittämisen, investointikustannusten minimoimisen sekä olemassa olevan päivähoidon jatkon turvaamisen näkökulmasta tukea ei ole syytä alentaa, vaan pitää edelleenkin houkuttelevana ja uutta toimintaa edistävänä. Tätä käsitystä tukee Vantaalla (HS ) ja Järvenpäässä esiintyneet suunnitelmat heidän yksityisen tuen kuntalisän nostamisesta, jotta kustannuksia voidaan keventää kunnallisella puolella. Päivähoidon päällikön ehdotus Päivähoitojaosto päättää olla alentamatta Sipoon yksityisen hoidon tuen kuntalisää, ja jatkaa tuen maksamista hinnoittelun mukaisesti.

4 Dagvårdschefens förslag Dagvårdssektionen besluter att inte sänka Sibbo kommuntillägg till stödet för privat vård, och fortsätter att betala stöd enligt prissättning. Mirva Viljakainen ehdotti että yli 3-vuotiaille lapsille maksettava Sipoon yksityisen hoidon kuntalisää lasketaan 40 eurolla. Kaikki jaoston jäsenet kannattivat Viljakaisen ehdotusta. Mirva Viljakainen föreslog att Sibbo kommuntillägg till stödet för privat vård som betalas för barn över 3 år sänks med 40 euro per månad. Alla sektionsmedlemmar understödde Viljakainens förslag. Päätös Päivähoitojaosto päätti, että yli 3-vuotiaille lapsille maksettava Sipoon yksityisen hoidon kuntalisää lasketaan 40 eurolla siten, että yksityisen hoidon kuntalisää maksetaan 426 euroa kuukaudessa. Beslut Sibbo kommuntillägg till stödet för privat vård som betalas för barn över 3 år sänks med 40 euro per månad till 426 euro per månad. SIVVLK 99 Sivistysvaliokunta/Bildningsutskottet Valmistelija/Beredare: sivistysjohtaja/bildningsdirektör Suvi-Päivikki Hiipakka, suvi-paivikki.hiipakka@sipoo.fi Sivistysvaliokunnan puheenjohtaja päätti käyttää otto-oikeutta päivätyllä päätöksellä koskien päivähoitojaoston päätöstä , joka liittyy yksityisen hoidon tuen kuntalisään. Päivähoitojaosto päätti, että yli 3-vuotiaille lapsille maksettavaa Sipoon yksityisen hoidon kuntalisää lasketaan 40 eurolla siten, että yksityisen hoidon kuntalisää maksetaan 426 euroa kuukaudessa. Päivähoidon päällikön ehdotus oli, että Sipoon yksityisen hoidon tuen kuntalisää ei alenneta, ja tuen maksamista jatkettaisiin hinnoittelun mukaisesti. Päivähoidon päällikkö on perustellut asiaa hyvin. Yksityinen päivähoito on hyvä vaihtoehto kunnalliselle päivähoidolle, ja se tuo vanhemmille laajemman valinnanvapauden päivähoitopalveluiden valinnalle. Ostopalvelupäivähoidon sopimukset päättyvät ja toiveena on, että mahdollisimman moni ostopalvelupäiväkoti yksityistyy sopimusten päätyttyä. Mikäli tukea alennetaan, saattaa se heikentää

5 yksityisen päivähoidon toimintamahdollisuuksia Sipoossa. Bildningsutskottets ordförande beslutade med ett beslut per den använda sin upptagningsrätt gällande dagvårdssektionens beslut , 37 angående kommuntillägget till stödet för privat vård. Dagvårdssektionen beslutade att man sänker Sibbo kommuntillägg till stödet för privat vård som betalas för barn över tre år med 40 euro så till 426 euro per månad. Dagvårdschefens förslag var att Sibbo kommuntillägg till stödet för privat vård inte säkns och att man fortsätter betala stöd enligt prissättninger per den Dagvårdschefen har berett ärendet väl. Den privata dagvården är ett bra alternativ till kommunal dagvård och ger vårdnadshavarna ett bredare utbud vid val av dagvårdstjänster. Avtalen för köpservicedagvården upphör och målet är att så många köpservicedaghem privatiseras då avtalen upphör. I det fall att stödet sänks kan verksamhetsförutsättningarna för den privata dagvården i Sibbo minska. Sivistysjohtajan ehdotus Sivistysvaliokunta kumoaa päivähoitojaoston päätöksen ja päättää olla alentamatta Sipoon yksityisen hoidon tuen kuntalisää, ja jatkaa tuen maksamista hinnoittelun mukaisesti. Bildningsdirektörens förslag Bildningsutskottet besluter förkasta dagvårdssektionens beslut och beslutar att Sibbo kommuntillägg till stödet för privat vård inte sänks och fortsätter att betala stöd i enlighet med prissättningen per Tapio Virtanen ehdotti, että päivähoitojaoston päätöstä ei muuteta ja yli 3-vuotiaille lapsille maksettava Sipoon yksityisen hoidon kuntalisää lasketaan 40 eurolla siten, että yksityisen hoidon kuntalisää maksetaan 426 euroa kuukaudessa. Camilla Weckström kannatti Virtasen ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty kaksi ehdotusta, ts. sivistysjohtajan ehdotus ja Tapio Virtasen kannatettu ehdotus, minkä vuoksi oli äänestettävä. Hän ehdotti seuraavaa äänestysmenettelyä: esittelijän ehdotusta kannattavat äänestäät "jaa" ja Virtasen ehdotusta kannattavat äänestävät "ei". Menettely hyväksyttiin yksimielisesti. Kädennostoäänestyksessä annettiin 4 "jaa"-ääntä (Säynätjoki, Buddas, Salo, Metsoila) ja 4 "ei"-ääntä (Virtanen, Weckström, Melander, Isaksson). Puheenjohtaja totesi, että äänten mennessä tasan, puheenjohtajan ääni ratkaisee päätöksen.

6 Tapio Virtanen föreslog att dagvårdssektionens beslut inte ändras och Sibbo kommuntillägg till stödet för privat vård som betalas för barn över 3 år sänks med 40 euro per månad till 426 euro per månad. Camilla Weckström understödde Virtanens förslag. Ordförande konstaterade att två förslag förelåg dvs bildningsdirektörens förslag och Tapio Virtanens understödda förslag varvid omröstning var påkallad. Han föreslog följande röstningsförfarande: De som understöder föredragandes förslag röstar "ja" och de som understöder Virtanens förslag röstar "nej". Röstningsförfarandet godkändes enhälligt. Vid genom handuppräckning genomförd omröstning gavs 4 "ja"-röster (Säynätjoki, Buddas, Salo, Metsoila) och 4 "nej"-röster (Virtanen, Weckström, Melander, Isaksson). Ordförande konstaterade att om rösterna fördelas jämnt avgör ordförandes röst beslutet. Päätös Sivistysvaliokunta hyväksyi esittelijän ehdotuksen äänestyksen jälkeen. Beslut Bildningsutskottet godkände föredragandes förslag efter omröstning. SIVVLK 78 Sivistysvaliokunta / Bildningsutskottet Valmistelija / Beredare: päivähoidon päällikkö / dagvårdschef Mervi Keski-Oja, mervi.keski-oja(at)sipoo.fi Sipoossa on pitkät perinteet yksityisen päiväkotihoidon järjestämisessä. Toiminta on tullut aikanaan tarpeeseen, kun Sipoossa on taisteltu riittämättömien päivähoitopaikkojen kanssa. Yksityisten palveluntuottajien on käytännössä mahdotonta pyörittää toimintaansa ilman yksityisen hoidon tuen kuntalisää tai ns. palveluseteliä. Sipoossa on tarkasteltu palvelusetelin käyttöönoton mahdollisuutta vuoden vuosien taitteessa. Tällöin päätettiin jatkaa yksityisen hoidon tuen kuntalisällä, koska nykyisen rahoitusmuodon säilyttäminen tuli kunnalle sekä helpommaksi että edullisemmaksi Kelan hoitaessa tukeen liittyvän asioimisen ja maksatuksen. Kunnan maksaman tuen suuruuteen tukimuodolla ei ole merkitystä; kunta itse määrittelee tukisummansa sekä palveluseteliin että yksityisen hoidon tuen kuntalisään. Sipoon palveluntuottajille maksama yksityisen hoidon tuen kuntalisä

7 on yli kolmevuotiaiden lasten osalta suurempi kuin muissa Kuumakunnissa tai lähialueen kaupungeissa. (kts. liite 1.) Alle kolmevuotiaiden tuki on lähempänä muiden kuntien tasoa, mutta sielläkin suurimpien joukossa. Sipoossa on mietitty aiemminkin yksityisen hoidon tuen kuntalisän alentamista. Päivähoitojaosto päätti vastoin esittelijän esitystä alentaa yli 3-vuotiaille lapsille maksettavan Sipoon yksityisen hoidon tuen kuntalisää 40 eurolla, mutta sivistysvaliokunta käytti otto-oikeuttaan ja kokouksessaan päätti äänestyksen jälkeen olla alentamatta tukea. Sivistysvaliokunta on käynyt kokouksessaan läpi kaikkien sivistysosaston yksiköiden Kattilankansi-ehdotukset. Varhaiskasvatuspalveluille annettiin tehtäväksi selvittää tarkemmin yksityisen hoidon tuen kuntalisän ja kotihoidontuen kuntalisän pienentämistä. Sivistysvaliokunnan evästyksenä oli, että säästöjä haettaisiin ensisijaisesti niistä kohteista, joissa tällä hetkellä tarjotaan lakisääteistä palvelua parempaa tasoa. Yksityisen hoidon tuen kuntalisän määrän vertailua eri kunnissa sekä tuen pienentämisestä koituvaa vuosittaista säästöä käytiin tarkemmin läpi Sivistysvaliokunnan kokouksessa (liite 1. ja 2.) Yksityisen hoidon tuki on Sipoossa 600 e (alle 3 v) ja 466 e (yli 3 v) päiväkotilapsesta. Lähikuntien tuet ovat alle kolmevuotiaiden osalta osittain samaa suuruusluokkaa Sipoon kanssa, mutta yli kolmevuotiaiden maksu on Sipoossa suurempi kuin muilla lähikunnilla. Alle kolmevuotiaita yksityisen hoidon tuella olevia sipoolaisia lapsia on vain marginaalisesti; kesäkuussa 2014 heitä oli vain kolme eli alle 3-vuotiaiden tuen alentamisella ei käytännössä saada tällä käyttäjäkunnalla säästöjä. Toisaalta Sipoon yksityiset päivähoidon tuottajat ovat hyvin erilaisessa asemassa kuin suurissa kaupungeissa toimivat yksityiset yrittäjät. Sipoossa yksityiset päiväkodit ovat vain yhden tai kahden ryhmän suuruisia, ja kokonaistulot toiminnan järjestämiseen ovat varsin pienet. Tällöin toiminnan järjestäminen on kaikenlaisille häiriöille alttiimpaa kuin suuremmissa yksiköissä tapahtuvassa päivähoidossa. Sipoossa haluamme edelleen pitää yksityisen hoidon tuen kuntalisää mahdollisimman houkuttelevana tuleville ja nykyisille yrittäjille. Kuntalisän määrää ehdotetaan alennettavan kaikissa maksuluokissa kymmenellä eurolla (päiväkotihoito, perhepäivähoito sekä työsuhteinen hoitaja kotiin). Tällöin Sipoon kunnan Kattilankansi säästösummaksi tulee laskennallisesti e/vuosi, mikäli yksityisen hoidon lapsimäärät, tukea hakeneiden perheiden lasten iät ja perheiden käyttämät hoitomuodot pysyvät samoina kuin kuluvana vuonna. Sipoo on maksanut yli 3-vuotiaiden lasten perhepäivähoidosta 180 e /kk yksityisen hoidon tuen kuntalisää, mikäli lapsi on olut yli 25 tuntia

8 viikossa yksityisessä perhepäivähoidossa. Nyt esitetään että tätä tukea ei enää voida käyttää esiopetuksen täydentävän päivähoidon kustantamiseksi, koska Sipoossa kaikki esiopetusta täydentävä päivähoito annetaan esiopetusyksiköissä ja on hyvin vaikea tarkistaa, onko esikoululainen todellakin ollut tuen maksamisen perusteena olevan tuntimäärän hoitajan luona. Vt sivistysjohtajan ehdotus Sivistysvaliokunta päättää alentaa Sipoon yksityisen hoidon tuen kuntalisää 10 e kaikissa nykyisissä maksuluokissa (päiväkotihoito, perhepäivähoito sekä työsuhteinen hoitaja kotiin) Kattialankansi - säästötoimenpiteenä alkaen sekä poistaa yksityisen hoidon tuen kuntalisän maksamisen esiopetusta täydentävästä perhepäivähoidosta alkaen. Tf bildningsdirektörens förslag Bildningsutskottet beslutar sänka privatvårdsstödets kommuntillägg i Sibbo med 10 euro i alla nuvarande kostnadskategorier (vård i daghem, familjedagvård samt för vårdare i hemmet i arbetsavtal) som en sparåtgärd inom ramen för Operation Grytlock fr.o.m samt avskaffar betalande av privatvårdsstödets kommuntillägg för familjedagvård som kompletterar förundervisningen fr.o.m Päätös Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Beslut Föredragandens förslag godkändes enhälligt.