Muutokset varhaiskasvatusoikeuteen alkaen / Ändringar i rätten till småbarnsfostran fr.o.m. 1.8.

Transkriptio

1 Sivistysvaliokunta/ Bildningsutskottet Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen Muutokset varhaiskasvatusoikeuteen alkaen / Ändringar i rätten till småbarnsfostran fr.o.m SIVVLK 21 Sivistysvaliokunta / Bildningsutskottet Valmistelija / Beredare: varhaiskasvatuspäällikkö / chefen för småbarnsfostran, Mervi Keski-Oja, mervi.keski-oja(at)sipoo.fi Lainsäädäntö Eduskunta hyväksyi lain, jolla varhaiskasvatuslakia muutetaan siten, että subjektiivista oikeutta varhaiskasvatukseen rajoitetaan osa-aikaiseksi. Laki tulee voimaan Lain muutoksen myötä jokaisella lapsella on oikeus saada 20 tunnin laajuinen viikoittainen varhaiskasvatus. Lapsella ei ole oikeutta esiopetuksen ja perusopetuksen lisäksi järjestettävään osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen. Varhaiskasvatusta on lain mukaan järjestettävä kokopäiväisesti, jos lapsen vanhemmat tai muut huoltajat työskentelevät kokoaikaisesti tai opiskelevat, toimivat yrittäjänä tai ovat muussa työssä päätoimisesti. Lain mukaan lapsella on lisäksi oikeus 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen vanhemman osa-aikaisen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Lisäksi varhaiskasvatusta on järjestettävä nykyisen laajuisena, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia tai se on muutoin lapsen edun mukaista. Esiopetukseen osallistuville lapsille varhaiskasvatusta on järjestettävä osa-aikaisesti, mikäli lapsella on oikeus 20 tunnin varhaiskasvatusta laajempaan varhaiskasvatukseen. Vanhemman jäädessä työttömäksi lapsen oikeus kokopäiväiseen varhaiskasvatukseen säilyy kahden kuukauden ajan. Muutettu varhaiskasvatuslaki mahdollistaa ennen voimassa olleiden säännösten nojalla tehtyjen paikkapäätösten kumoamisen ja uudelleen päättämisen. Oikeus samaan varhaiskasvatuspaikkaan kuitenkin säilyy päiväkodissa ja mahdollisuuksien mukaan perhepäivähoidossa, jos lapsen varhaiskasvatusaika uuden lain voimaan tullessa muuttuu.

2 (Hallituksen esitys varhaiskasvatuslain muuttamisesta HE 80/2015 vp/ linkki: 5D=pika&search%5Bpika%5D=HE%2080%2F2015%20vp) Taustaa Vuoden 1990 alusta lukien alle kolmivuotiaiden lasten vanhemmilla tai muilla huoltajilla on ollut oikeus saada lapselleen kunnan järjestämä päivähoitopaikka, ja vuodesta 1996 oikeus laajeni koskemaan kaikkia alle oppivelvollisuusikäisiä lapsia. Subjektiivisen päivähoito-oikeuden on oikeuskäytännön myötä tulkittu tarkoittavan ehdotonta oikeutta saada lapselle kokopäiväistä päivähoitoa. Koska subjektiivinen oikeus kokopäiväiseen päivähoitoon on ollut ehdoton, ei vanhempien tai muiden huoltajien ole ollut tarpeen esittää perusteluja tai syitä kokopäiväisen päivähoidon tarpeelle. Varhaiskasvatuslain mukainen subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen on laaja ja aiheuttaa toiminnan järjestäjälle kustannuksia. Uuden lain tavoitteena on turvata varhaiskasvatusoikeus jokaiselle lapselle ja perheelle riittävällä tasolla ottaen huomioon talouden realiteetit. Lain valmisteluihin liittyvissä laskelmissa on arvioitu, että 20 tunnin osa-aikaiseen varhaiskasvatukseen siirtyisi 6,7 prosenttia eli noin tällä hetkellä Suomessa kokopäiväisessä varhaiskasvatuksessa olevaa lasta. Muiden kuntien tai kaupunkien ratkaisuja Helsinki on päättänyt, että ei ota käyttöön uuden varhaiskasvatuslain mahdollistamia rajoituksia lasten subjektiiviseen varhaiskasvatus- ja päivähoito-oikeuteen, samoin Espoo, Kerava ja Tampere. Monissa Kuuma-kunnissa asia on vielä käsittelyssä. Sen sijaan esim. Vantaa, Oulu, Jyväskylä ja Savonlinna sekä Kuuma -kunnista Tuusula ovat päättäneet toimia lain mukaisesti ja rajaavat lasten varhaiskasvatusoikeutta. Varhaiskasvatusoikeuden muutosten vaikutukset Sipoossa Sipoossa on kunnan järjestämässä suomen- ja ruotsinkielisessä varhaiskasvatuksessa yhteensä 1048 lasta tammikuussa 2016 (luku sisältää myös ostopalvelupäiväkodit). Näistä lapsista 240 on esikoululasia. Lukuihin ei sisälly yksityisen hoidon tuen piirissä olevat sipoolaiset lapset, joita on 133 (tammikuu 2016). Sipoossa selvitettiin tammi- helmikuun aikana, kuinka monta lasta tällä hetkellä käyttää kunnallista tai ostopalvelupäivähoitoa, kun huoltajista ainakin toinen on kotona. Selvityksestä ilmenee, että lapsia voisi uuden lakimuutoksen myötä siirtyä kokopäivähoidosta (sisältää myös kokopäivähoito 16 pv/kk) osapäivähoitoon 34 lasta ja 10 lapselle olisi mahdollista tarjota pelkkää esiopetusta (4t).

3 Prosentuaalisesti Sipoossa on siis 4,2 % sellaisia lapsia, joiden varhaiskasvatusoikeus laskisi kokopäivähoidosta 20 tuntiin viikossa, tai esikoululaisten osalta rajoittuisi pelkästään 4 t perusopetuslain mukaiseen esiopetukseen. Osalla näistä varhaiskasvatuksessa olevista lapsista on kuitenkin sellaisia perusteita, että heidän tulisi saada osallistua myös uuden lain käyttöönoton jälkeen ( ) laajempaan kuin 20t/vko varhaiskasvatukseen. Lakimuutoksella on suuri vaikutus myös esiopetukseen osallistuvien lasten varhaiskasvatusoikeuteen, joka täysin lain mukaan toteutettuna lyhentää esiopetukseen liittyvän varhaiskasvatuksen enintään 20 tuntiin viikossa. Nykyisen lain mukaan oikeus on 25 tuntia viikossa. Sipoossa poiketaan tästä oikeudesta siten, että nykyisin esiopetukseen osallistuvat lapset voivat olla esiopetuksen lisäksi kokopäiväisessä varhaiskasvatuksessa myös yli 25 tuntia viikossa. Lapset, joilla on vanhempi kotona ja jotka ovat kokopäivähoidossa Pohjois-Sipoo alle 3-vuotiaat yli 3-vuotiaat esiopetus+ph suomenkielinen ruotsinkielinen 1 1 Yhteensä Etelä-Sipoo alle 3-vuotiaat yli 3-vuotiaat esiopetus+ph suomenkielinen 5 6 ruotsinkielinen 5 4 Yhteensä Kaikki yhteensä Lapset, joilla on vanhempi kotona ja jotka ovat kokopäivähoidossa 16 pv/kk Pohjois-Sipoo alle 3-vuotiaat yli 3-vuotiaat esiopetus+ph suomenkielinen 3 2 ruotsinkielinen 1 1 Yhteensä Etelä-Sipoo alle 3-vuotiaat yli 3-vuotiaat esiopetus+ph suomenkielinen ruotsinkielinen 2 Yhteensä Kaikki yhteensä Molemmat yhteensä Sellaisten lasten siirtäminen kokopäivähoidosta osapäivähoitoon, joiden toinen tai molemmat huoltajat ovat kotona, ei Sipoossa tuota taloudellista hyötyä tällä hetkellä. Ylläolevasta taulukosta ilmenee, että nämä lapset ovat hoidossa eri puolilla Sipoota, eri kieliryhmistä

4 ja ovat eri-ikäisiä siten, ettei heitä voida keskittää yhteisiin ryhmiin niin, että henkilöstöresurssia voitaisiin vähentää. Suomenkielisen varhaiskasvatuksen henkilöresurssina nämä kokopäivähoidosta osapäivähoitoon tai pelkästään 4 t esiopetukseen siirrettävät lapset (29) vaativat kokopäivähoidossa ollessaan 4,1 kasvattajaa ja osapäivähoidossa 2,2 kasvattajaa. Teoreettinen säästö olisi 1,9 kasvattajaa. Ruotsinkielisen varhaiskasvatuksen henkilöresurssina nämä kokopäivähoidosta osapäivähoitoon tai pelkästään 4 t esiopetukseen siirrettävät lapset (15) vaativat kokopäivähoidossa ollessaan 2,1 kasvattajaa ja osapäivähoidossa 1,2 kasvattajaa. Teoreettinen säästö olisi 0,9 kasvattajaa. Yhteensä lasten siirtäminen kokopäivähoidosta osapäivähoitoon jommankumman vanhemman ollessa syystä tai toisesta kotona, säästää Sipoossa teoreettisesti katsoen 2,8 kasvattajaa. Käytännössä säästöä olisi erittäin hankala toteuttaa, koska lapsilla on lain turvaama oikeus jatkaa samassa päiväkodissa kuin aiemmin. Myös missään yksittäisessä päiväkodissa ei lasten siirtyminen kokopäivähoidosta osapäivähoitoon ole niin suurta, että henkilöstöresurssia vapautuisi. Samalla päivähoitomaksutuotot kuitenkin alenisivat kokopäivämaksun muuttuessa osapäivämaksuksi, vaikka käytännössä Sipoossa ei voitaisi toteuttaa henkilöstösäästöjä. Lisäksi tulee huomioida seuraavat toimintamuodot, joissa Sipoon kunta joutuisi kuitenkin tekemään laista poikkeavia käytäntöjä säilyttääkseen toimintamuotojen jatkumisen tai säilyttääkseen perheiden palvelutason riittävänä: - kaikille esikoululaisten perheille ei riitä hoitoajaksi 4 t esiopetusta + 4 t varhaiskasvatusta - perhepäivähoito vaarantuu, mikäli perhepäivähoitajan tulot alenevat osa-aikaisten lasten vuoksi - yksityinen päivähoito tarvitsee lisätukea kunnalta, mikäli yksityisen hoidon tuki puolittuu toisen tai molempien vanhempien ollessa kotona Lain muutosehdotuksen käyttöönotto Sipoossa siten, että varhaiskasvatusoikeutta rajataan 20t/vko, ei tuota tällä hetkellä tiedossa olevin toimenpitein taloudellista hyötyä. Sen sijaan lakimuutos mahdollistaisi kunnalle suuremman ohjauksen perheiden päivähoitopäivien pituuden ja osaviikkoisten lasten toimintapäivien valinnassa. Perheitä voitaisiin ohjata esim. käyttämään varhaiskasvatusta vain klo 8-16 välillä tai osaviikkoisten lasten hoitopäiviä voitaisiin selkeästi ohjata tietyille viikonpäiville, ja näin

5 saada selkeämpi rakenne osaviikkoisten lasten varhaiskasvatukseen. Näillä toimenpiteillä voitaisiin myös henkilökuntaa keskittää päivän aikana paremmin pedagogiseen työskentelyyn tai ohjata käyttämään loma-, saldovapaita niinä päivinä jolloin osaviikkoisia lapsia on vähän paikalla. Käytännössä haasteita lain käyttöönotolle tulee kuitenkin monissa eri tilanteissa, ja sen positiiviseksi katsotut hyödyt saattavat kokonaistarkastelussa jäädä haittojen alle. Lapsen edun määrittely on haastavaa tapauksissa, jossa vain osapäivähoitoon oikeutettu perhe toivoo tarveharkintaisesti lapselle kokopäivähoitoa. Kuka määrittelee tarpeen ja millä perusteilla? Käytännössä monet kunnat ovat ilmoittaneet toimivansa siten, että perheen oma ilmoitus tarpeesta riittää. Kuitenkin aina perheen tilanteen muuttuessa, tulee tehdä uusi tarveharkinta. Tämä lisännee hallinnollista työtä. Sellaisille lapsille, joiden varhaiskasvatusoikeus olisi vain 20t/vko ja vanhemmat olisivat valinneet osaviikkoisen toteutustavan, päivähoitopäiviä olisi vain kaksi tai kolme viikossa. Tällöin vaarantuu hoidon jatkuvuudentunne ja sosiaalinen kiinnittyminen muuhun lapsiryhmään ja ryhmän aikuisiin. Käytännössä saman ryhmän osaviikkoisille lapsille tulisi osoittaa eri toimintapäivät, jotta lapsiryhmä voitaisiin muodostaa optimaalisesti ja lain mukainen toiminta olisi perusteltua. Näin saman ryhmän lapset tapaisivat toisiaan vain tiettyinä päivinä tai ei laisinkaan (nykyisin hoitopäivien valinta on joustavampaa). Päivähoitopaikkojen riittävyys kunnassa vaarantuu, kun osapäivähoidossa olevan lapsen oikeus päivähoitoon yllättäen laajenee kokopäiväiseksi esim. vanhemman työllistymisen takia. Käytännössä toteutus on haastava, koska 20t/vko oikeuden omaavia lapsia olisi lain käyttöönoton jälkeen enemmän kuin nykyisin, ja vaihtelu päivittäisessä tai viikoittaisessa tuntimäärässä olisi suurempi kuin nykyisin vanhempien itse valitsemissa osa-aikaisuuksissa. Tiedon saanti esim. vanhemman työttömäksi joutumisesta on hankalaa. Vanhemmilla ei ole velvollisuutta antaa asiasta tietoa päiväkodille. Riskinä on myös kontrollin kasvu, jos yhteistyöstä perheiden kanssa ei saada sujuvaa. Liitteet / Bilagor Liite 1/ 21 sivvk: Vaikutusten arviointi Muutokset varhaiskasvatusoikeuteen alkaen Liite 2/ 21 sivvk: Vaikutukset hallituksen esitykseen varhaiskasvatuslain muuttamiseksi HE80/2015

6 Sivistysjohtajan ehdotus Sivistysvaliokunta päättää ehdottaa kunnanhallitukselle että Sipoon kunta ei tässä vaiheessa ota käyttöön uuden varhaiskasvatuslain mahdollistamia rajoituksia lasten subjektiiviseen varhaiskasvatus- ja päivähoito-oikeuteen, koska tehtyjen selvitysten perusteella ei ole näyttöä siitä, että päivähoito-oikeuden rajoittaminen toisi tällä hetkellä merkittävää taloudellista hyötyä Sipoon kunnalle. Lisäksi lain mahdollistamien muutosten tekeminen lasten varhaiskasvatusoikeuteen saattaisi lisätä kunnassa byrokratiaa, hankaloittaa mielekkäiden lapsiryhmien muodostamista varhaiskasvatusoikeuden vaihtuessa sekä vaarantaa joidenkin lasten sosiaalista ryhmäytymistä. Asiassa seurataan muiden kuntien kokemuksia rajoituksista, ja asiaa käsitellään tarvittaessa uudelleen. Esiopetukseen osallistuvat lapset voivat olla esiopetuksen lisäksi varhaiskasvatuksessa nykyisellään, myös yli 25 tuntia viikossa. Perhepäivähoitajien lapsiryhmiin voidaan edelleen sijoittaa myös osa-viikkoisia lapsia ja perhepäivähoitajien palkanmaksussa noudatetaan nykyisä ehtoja. Yksityisen hoidontuen kuntalisää maksetaan nykyisin perustein yli 25 tunnin viikoittaisesta hoidosta. Lisäksi Sipoon kunta maksaa kuntalisää siten, että yksityisen hoidon tuki säilyy perheelle nykytasoisena. Bildningsdirektörens förslag Bildningsutskottet beslutar föreslå för kommunstyrelsen att Sibbo kommun inte i detta skede tar i bruk de begränsningar i rätten till subjektiv dagvård som den nya lagen om småbarnsfostran möjliggör, eftersom det på basen av utförda utredningar inte finns bevis för att begränsandet av rätten till dagvård i nuläget skulle bringa betydande ekonomisk nytta för Sibbo kommun. De ändringar i barnens rätt till småbarnsfostran som lagen möjliggör, kunde eventuellt dessutom öka på byråkratin i kommunen, försvåra bildandet av ändamålsenliga grupper då rätten till småbarnsfostran förändras samt äventyra vissa barns skapande av social gruppsammanhållning. Man följer upp andra kommuners erfarenheter av begränsningarna och behandlar ärendet på nytt vid behov. Barn som deltar i förskoleundervisningen kan utöver förskolan vara i dagvård enligt nuvarande principer, d.v.s även mer än 25 timmar per vecka. I familjedagvårdarnas barngrupper kan fortsättningsvis placeras barn

7 som behöver vård endast en del av veckan och beträffande familjedagvårdarnas löner följs nuvarande villkor. Privatvårdsstödets kommundel betalas enligt nuvarande villkor för vård över 25 timmar per vecka. Dessutom betalar Sibbo kommun kommuntillägg så att privatvårdsstödet bevaras för familjerrna på gällande nivå. Päätös Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Beslut Föredragandens förslag godkändes enhälligt. KH 47 Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen Liitteet / Bilagor Liite 1/ 47 KH: Vaikutusten arviointi Muutokset varhaiskasvatusoikeuteen alkaen Liite 2/ 47 KH: Vaikutukset hallituksen esitykseen varhaiskasvatuslain muuttamiseksi HE80/2015 Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus hyväksyy sivistysvaliokunnan ehdotuksen. Kommundirektörens förslag Kommunstyrelsen godkänner bildningsutskottets förslag. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag.