Palotarkastusten laatu ja hankkeet palotarkastusten kehittämiseksi

Transkriptio

1 Palotarkastusten laatu ja hankkeet palotarkastusten kehittämiseksi Onnettomuuksien ehkäisyn opintopäivät Holiday Club Caribia, Turku Jarkko Häyrinen

2 Palotarkastustoiminnan kehittämishanke - Hankkeen tavoite ja tehtävät Tarkoituksena selvittää valvontatehtävien toimivuus ja kehitystarpeet palotarkastusten prosessien ja hyvän hallinnon näkökulmasta Kuvataan ja arvioidaan palotarkastukseen liittyvät prosessit Tehdään ehdotukset prosessien ja menettelytapojen kehittämiseksi lainsäädännön kehittämiseksi (vain Pelastuslaki, ei siis muu lainsäädäntö!) Rajaukset Ei käsitellä pelastusviranomaisten lausuntoja (mm. erityinen palotarkastus) Ei käsitellä palotarkastuksen sisällöllisiä vaatimuksia (määräystekstejä) Ei käsitellä kemikaaliturvallisuuslain mukaisia lupia tai erillisiä tarkastuksia

3 Hyvä hallinto <-> Hallintolaki (434/2003) Hallintolain tarkoituksena on toteuttaa ja edistää hyvää hallintoa sekä oikeusturvaa hallintoasioissa. Lain tarkoituksena on myös edistää hallinnon palvelujen laatua ja tuloksellisuutta. (hallintolaki 1 ) Hyvän hallinnon periaatteet Tasapuolisuus Puolueettomuus Tarkoitussidonnaisuus Suhteellisuus Luottamuksensuoja Palveluperiaate Neuvonta Hyvän kielenkäytön vaatimus Viranomaisten yhteistyö

4 Työryhmän kokoonpano Kirsi Rajaniemi/ SM PEO Veli-Pekka Hautamäki/ SM PEO Ilpo Helismaa/ SM PEO Jarkko Häyrinen/ SM PEO (pj) Elisa Keto/ SM PEO (siht) Pasi Ryynänen/ P-S AVI Jarkko Jäntti/ Keski-Suomen pelastuslaitos Kari Telaranta/ Keski-Uudenmaan pelastuslaitos Pekka Mutikainen/ Pirkanmaan pelastuslaitos Timo Rantala/ Lapin pelastuslaitos Tanja Mannila/ Helsingin pelastuslaitos Veli-Pekka Laaksonen/ Satakunnan pelastuslaitos Ismo Kärkkäinen/ Pelastusopisto

5 Hankkeen vaiheet Selvitysvaihe Pelastuslaitosten palotarkastusprosessi Selvitetään ohjeiden ja palotarkastuspöytäkirjojen kautta, kuinka palotarkastusprosessi on ohjeistettu: Tarkastuksesta ilmoittaminen Tarkastuksen suorittaminen Palotarkastuspöytäkirja, sisällölliset vaatimukset Kuuleminen Päätöksenteko Jälkivalvonta Selvitys Arviointi Johtopäätös

6 Hankkeen vaiheet Selvitysvaihe Lainsäädännön vaatimukset palotarkastukselle Pelastuslaki Hallintolaki muu lainsäädäntö? Verranto vastaaviin hallintomenettelyihin terveystarkastaja? kuluttajaturvallisuusvalvonta? rakennuslupa? ympäristölupa? poliisi? joku muu, mikä? Selvitys Arviointi Johtopäätös

7 Hankkeen vaiheet Arviointivaihe Arvioidaan nykyiset käytännöt suhteessa lainsäädännön vaatimuksiin Kuinka valvonta tulisi suorittaa, jotta huomioitaisiin: lainsäädännön vaatimukset, erityisesti oikeusturva tehokas valvontatyö Verrataan palotarkastusta hallinnollisena prosessina vastaaviin hallinnollisiin päätöksiin Tunnistetaan ongelmat palotarkastusprosessissa Selvitys Arviointi Johtopäätös

8 Hankkeen vaiheet Johtopäätökset Tehdään tai esitetään tehtäväksi selvitystyön ja arvioinnin perusteella: Opas? Ohje? Lainsäädännön muutostarpeet? Loppuraportti vastaa joihinkin kysymyksiin Selvitys Arviointi Johtopäätös

9 Hankkeen aikataulu Hankkeen aloituskokous käydään läpi mitä aiotaan tehdä ja mitä työryhmältä odotetaan Jaetaan selvitysvaiheen tehtävät jäsenille Selvitysvaihe, välikokous (toukokuu) Käydään läpi, mitä selvitysvaiheen osalta on saatu aikaan Selvitysvaiheen päätöskokous (kesäkuu) hyväksytään selvitysvaiheen materiaali käynnistetään arviointivaihe, jaetaan tehtävät jäsenille Arviointivaiheen välikokous (elokuu) käydään läpi arviointiin liittyvä materiaali Arviointivaiheen päätöskokous (syyskuu) hyväksytään arviointivaiheen materiaali käynnistetään johtopäätösvaihe, jaetaan tehtävät jäsenille Johtopäätösvaiheen välikokous (joulukuu) Käydään läpi alustavat johtopäätökset Loppuraportin käsittelykokous (marraskuu) käydään alustavasti läpi loppuraportti Päätöskokous (tammikuu) Hyväksytään loppuraportti

10 Pelastuslaitosten ohjeet ja materiaali Helsingin pelastuslaitos Ohje hallinnollisten pakkokeinojen käyttämisestä Valvontaprosessin muistilista Täydennyskoulutusmateriaalia tehty Malliptk Merlot pohja, jossa asiakasta on kuultu tarkastuksen yhteydessä Jälkivalvonta-osuus Jokilaaksojen pelastuslaitos Jopelan turvallisuustyö toimintaohje Malli asuinkiinteistöjen palotarkastukseen Palotarkastuspöytäkirjamalleja: asuinkiinteistöt yleisötilaisuudet yritys

11 Pelastuslaitosten ohjeet ja materiaali Keski-Uudenmaan pelastuslaitos Ohje kuulemisesta ja jälkivalvonnasta palotarkastuksen yhteydessä Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos Ohje palotarkastuksen suorittamisesta Pohjois-Savon pelastuslaitos Prosessia kehitetty, palotarkastusmalli 2013 Päijät-Hämeen pelastuslaitos prosessikuvauksia palotarkastusprosessista Satakunnan pelastuslaitos Prosessia kehitetty, tarkastusmalli 2013 Varsinais-Suomen pelastuslaitos Ohje palotarkastuksen suorittamisesta

12 Muut viranomaiset Seuraavien viranomaisten materiaalia on tutkittu: Työsuojelu Eläinsuojelu Ympäristönsuojelu Rakennusvalvonta Muiden viranomaisten materiaalista valitettavasti varsin vähän apua eri lainsäädäntö erilaiset hallinnolliset käytännöt volyymi!

13 YAMK opinnäytetöitä Kari Telaranta: Hyvä hallinto ja pelastusviranomainen Yleisin virhe hyvän hallinnon kannalta on asianosaisten puutteellinen kuuleminen. Peter Stömmer: Palotarkastus ja hyvä hallinto Pelastusviranomaisen toimittamassa valvonnassa näyttäisi saatujen tulosten perusteella olevan tarvetta hallinnon osaamisen parantamiselle. Anssi Kuhlman: Pelastusviranomaisen turvallisuuspuutteiden jälkivalvonta Pelastuslaitosten käytännöt jälkivalvonnan ohjeistuksessa ja suorittamisessa todettiin toisistaan poikkeaviksi

14 Pelastuslaki 81, 1. ja 2. mom Jos alueen pelastusviranomainen valvontatehtävää suorittaessaan havaitsee puutteita tässä laissa säädettyjen velvoitteiden toteuttamisessa, pelastusviranomaisen on määrättävä ne korjattaviksi. Jos puutteita ei voida heti korjata, korjaamiselle tulee antaa määräaika. Jos alueen pelastusviranomainen tämän lain mukaista valvontatehtävää suorittaessaan havaitsee puutteita muussa laissa säädettyjen velvoitteiden toteuttamisessa ja arvioi puutteiden aiheuttavan vakavaa vaaraa henkilöturvallisuudelle, pelastusviranomainen voi määrätä puutteet korjattaviksi. Jos puutteita ei voida heti korjata, asiasta tulee ilmoittaa asianomaiselle valvontaviranomaiselle

15 Palotarkastuksen prosessikaavio - lainsäädäntö Vireilletulo PeL 78 ja 79 KtL 27 a, 64, 81 ja 91 Tarkastuksesta ilmoittaminen HL 39 1 mom. Tarkastuksen suorittaminen PeL 80 HL 39 1 mom. KtL Palotarkastuspöytäkirja, sisällölliset vaatimukset PeL 80 4 mom. KtVNA 37 ja 40 PeL = pelastuslaki 379/2011 KtL = kemikaaliturvallisuuslaki 390/2005 HL = hallintolaki 434/2003 KtVNA = laitosvalvonta-asetus 685/2015 Kuuleminen HL 34, 36 ja 37 Päätöksenteko PeL 81, 82 ja 105 HL 43, 45 ja 47 KtL 36, 81, 91, 111 ja 123 Päätöksen tiedoksianto PeL 80 4 mom. HL 59 ja 60 Jälkivalvonta PeL 80 ja 105 KtVNA 37 ja

16 Missä mennään? Nykytila selvitettiin, mutta ongelmia täytyi vielä kaivaa lisää Problematiikkaa lähestyttiin kysymysten kautta Pelastuslaitos group valmisteli noin 50 kysymystä, joista yhdistelemällä kootaan Vastauksia loppuraportin tekstiin Lausuntopyyntö OM:lle tietyistä Hallintolain painotuksista Valmisteltiin lausuntopyyntö oikeusministeriölle Keskeisimmät kysymykset liittyivät: Kuulemiseen Asianosaisuuteen Tiedoksiantoon

17 Kuuleminen? Kehotus? Mikä tulokulma? Kuuleminen lähellä nykyistä toimintamallia kevyt hallintotapa, ja asiakkaankin halun mukainen valtaosassa tapauksia kuulemisessa korostetaan asiakkaan ja viranomaisen yhteistyötä Kehotus mallina ympäristöviranomainen? ongelmana moniosaisuus, resurssien tarve soveltuuko vain suurempiin kohteisiin? halutaanko siirtyä tähän? onko tarpeellinen edes hyvän hallinnon näkökulmasta? Kehotus suosituksena vähennetään velvoittavia määräyksiä palotarkastuspöytäkirjoissa, lisätään suosituksia (kehotuksia) kuinka tämä kirjattaisiin lakiin?

18 Asianosaisuus ja tiedoksianto Kohteet joissa on paljon asianosaisia tarkastuksesta ilmoittaminen kuuleminen tiedoksianto Velvoittava määräys tarvitaanko saantitodistusta kaikissa tapauksissa, myös niissä joissa asiakas ei sitä halua? Voidaanko edetä joustavasti, mikäli asiakaskin niin haluaa?

19 Lausuntopyyntö oikeusministeriölle 1. Voidaanko kuuleminen tehdä suullisesti, mikäli asianosainen ja viranomainen ovat tarkastuksen yhteydessä näin yhdessä sopineet ja asia on kirjattu palotarkastuspöytäkirjaan? 2. Voidaanko kuulemista pitää hallintolain 34 :n mukaisesti "muusta syystä ilmeisen tarpeettomana", jos palotarkastuksen yhteydessä ei havaita puutteita, tai havaitut puutteet ovat vähäisiä ja/tai yksiselitteisiä? Voitaisiinko asiasta säätää erikseen pelastuslaissa? 3. Voitaisiinko palotarkastusten kuulemismenettely hoitaa siten, että pelastusviranomainen lähettäisi pelastuslain 80 :ssä tarkoitetun palotarkastuspöytäkirjan asianosaiselle asianosaisella olisi esimerkiksi 14 vuorokautta päätöksen tiedoksiannosta aikaa lausua mielipiteensä asiasta jollei asianosaisella olisi mitään lausuttavaa, hallintopäätös tulisi voimaan

20 Lausuntopyyntö oikeusministeriölle 4. Voitaisiinko velvoittavan päätöksen tiedoksiantoa joustavoittaa palotarkastuksen asianosaisen kanssa sovittavalla tavalla esimerkiksi siten, että asianosainen saa pelastusviranomaisen päätöksen ilmoittamaansa sähköpostiosoitteeseen ja sen lisäksi kirjallisesti tavallisena tiedoksiantona? tämä kirjattaisiin palotarkastuspöytäkirjaan! 5. Millä tavoin hallintolaissa tarkoitettu asianosaisuuskäsite tulisi ymmärtää palotarkastusten yhteydessä? tarkastuksesta ilmoittaminen, tarkastuksen suorittaminen, kuuleminen ja tiedoksianto kun asianosaisia voidaan huomata olevan hyvin monta

21 Seuraavaksi Kootaan kysymyksistä sellaisia, että ne voidaan upottaa loppuraportin tekstiin Käydään läpi oikeusministeriön lausunto (lausunto tulossa mennessä) Päätetään arviointivaihe ja siirrytään johtopäätösvaiheeseen Aika?

22 Avoimeksi tulee jäämään Palotarkastuspöytäkirjojen hallinnollisen sisällön kehittäminen Jälkivalvonta Pelastusviranomaisen rooli muiden viranomaisten tukena Turvallisuuteen liittyvien auditointien hallinnollinen käsittely Omavalvonta / hyvä hallinto Voidaanko pienkohteet erotella valvontakohteista? Käsikirja valvontatyötä tekevälle pelastusviranomaiselle

23 Kiitokset!