KH 262 Valmistelija/lisätiedot: kaupunginsihteeri Juha Willberg, puh

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kari Hauhian selvityspyyntö Lappeenrannan kaupunginhallitukselle koskien pelastuslautakunnan kokouksessa käsiteltyä erästä Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöstä 494/ /2016 KH 262 Valmistelija/lisätiedot: kaupunginsihteeri Juha Willberg, puh Kari Hauhian selvityspyyntö : Selvityspyyntö Etelä Karjalan pelastuslautakunnan kokouksen , koskien Etelä -Suomen aluehallintoviraston päätöstä ESAVI/1724/ /2016. Päätös käsittelee palotarkastustoiminnan järjestämistä pelastuslaitoksen alueella. Päätöksessään AVI antaa pelastuslaitokselle vakavia huomautuksia ja vaatimuksia. Kokouspöytäkirjan mukaan päätöstä ei ole kokouksessa käsitelty lainkaan. Pelastusjohtaja Erkki Hokkasen laatiman esityslistan mukaan päätös on merkitty lautakunnalle tiedoksi. AVIn päätöstä ei ole myöskään liitetty pöytäkirjaan liitteenä. AVIn päätöstä ei ole lähetetty osakaskunnille. Hokkanen ei ole myöskään ryhtynyt mihinkään toimiin saamiensa huomautusten johdosta. Etelä-Karjalan pelastuslaitoksen vastine : Viitaten kaupunginlakimiehen lausuntopyyntöön, koskien Kari Hauhian selvityspyyntöä, Etelä-Karjalan pelastuslaitos esittää lausuntonaan seuraavaa: Etelä-Suomen aluehallintoviraston on antanut päätöksen (ESAVI/1724/ /2016) koskien Kari Hauhian hallintokantelua Etelä-Karjalan pelastuslaitoksen menettelystä palotarkastustoiminnan järjestämistä koskevassa asiassa.

2 Etelä-Suomen aluehallintovirasto on ratkaisunaan todennut, että kantelijalta saatujen tietojen ja Etelä-Karjalan pelastuslaitokselta saadun selvityksen ja kantelijan vastineen arvioinnin jälkeen Etelä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että Etelä-Karjalan pelastuslaitos ei ole toiminut lain vastaisesti kantelun kohteena olevassa asiassa. Päätöksen perusteluissa aluehallintovirasto kuitenkin katsoo omavalvontaa koskevan asian osalta, että kantelijan omavalvontalomakkeiden käsittelyn osalta asiointi ja asian käsittely ei ollut kaikilta osin järjestetty pelastuslaitoksessa siten, että hallinnossa asioiva olisi aina saanut asianmukaisesti hallinnon palveluita. Aluehallintoviraston näkemyksen mukaan omavalvontalomakkeen käsittely ja palautteen antaminen kantelijalle ei ole tapahtunut tuloksellisesti. Tässä tapauksessa kantelija joutui odottamaan pelastusviranomaisen vastausta yli kolme kuukautta. Omavalvontalomakkeen käsittelyn osalta pelastuslaitos ei ollut aina antanut kantelijalle asianmukaisesti neuvontaa tai vastannut asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin asianmukaisesti. Pelastuslaitos ei ole aluehallintoviraston käsityksen mukaan täysin toiminut julkisuuslain 9 :n tai :ien mukaisesti antaessaan kantelijalle tietoa omavalvontalomakkeesta. Kari Hauhian toimittama omavalvontasuorite on viety massa-ajona tietokantaan siihen mennessä käsitellyiden omavalvontalomakkeiden kanssa. Tästä järjestelmään jää merkintä omavalvonta Omavalvontalomakkeet ovat arkistoituna omavalvontakansioihin Imatran paloasemalle aakkosjärjestykseen osoitteen mukaan. Viranomaismerkinnät on tehty lomakkeeseen. Etelä-Karjalan pelastuslautakunnan ja pelastuslaitoksen johtosäännön 7 :n perusteella pelastusjohtaja päättää pelastuslaissa pelastuslaitokselle ja alueen pelastusviranomaiselle säädetyistä asioista siltä osin kuin ratkaisuvallasta ei ole toisin määrätty tässä johtosäännössä tai toimintasäännössä. Johtosäännön 8 :n perusteella pelastuslaitoksen toiminta organisoidaan riskienhallinnan ja pelastustoiminnan vastuualueisiin. Pelastuslaitoksen toimintasäännön 2 a :n perusteella riskienhallinnan vastuualueen tehtävänä on mm. huolehtia valvontasuunnitelman mukaisesta valvonnasta, johon kuuluvat palotarkastukset, kemikaalivalvonta, nuohoustoiminnan valvonta, palotutkinta sekä muut onnettomuuksien ennalta ehkäisevää toimintaa koskevan lainsäädännön perusteella pelastusviranomaiselle annetut valvontatehtävät Aluehallintoviraston antama päätös kanteluun koski alueen pelastusviranomaisen suorittamaa palotarkastustoimintaa. Päätös saatettiin pelastuslautakunnan tietoon kokouksessa ( 7 tiedoksi saatettavat asiat). Aluehallintoviraston päätös oli

3 kokonaisuudessaan nähtävänä pelastuslautakunnan kokouksessa. Pelastuslautakunta katsoi, että tämä selvitys riittää tämän asian osalta. Pelastuslautakunnan kokouksessa ( 16 muut asiat) pelastuslautakunnan jäsen Jari Nalli kysyi omavalvontaan liittyvien lomakkeiden käsittelyn tehostamisesta. Riskienhallintapäällikkö Jani Kanerva antoi pelastuslautakunnalle selvityksen aluehallintoviraston päätökseen viitaten omavalvontaan liittyvien lomakkeiden käsittelyn tehostamis- ja työprosessien kehittämissuunnitelmia. Pelastuslautakunnan allekirjoitetut ja tarkastetut pöytäkirjat saatetaan tiedoksi myös Lappeenrannan kapupunginhallitukselle sekä sopijakunnille. Pelastuslautakunnan toimintakauden aikana käytäntönä on ollut se, että tiedoksi saatettavien asioiden asiakirjoja ei pääsääntöisesti liitetä pöytäkirjan liitteeksi. Pelastuslautakunnan pöytäkirjassa olevista julkisista asiakirjoista, jotka eivät ole pöytäkirjan liitteenä, jokaisella on oikeus julkisuuslain 9 :n perusteella saada tieto sitä pyydettäessä. Etelä-Karjalan alueella asuin- ja vapaa-ajan rakennusten omavalvonnan toteutus aloitettiin vuonna 2012 Parikkalassa ja seuraavana vuonna se laajeni muuallekin maakuntaan. Nykyään omavalvontaa suoritetaan vuosittain noin kpl. Kuten lausunnossaan aluehallintovirastolle pelastuslaitos toteaa, pelastuslaitos pyrkii kehittämään jatkuvasti toimintaansa kaikkien tehtävien osalta. Omavalvontaprosessia on kehitetty ja kehitetään mm. asiakkaiden, henkilökunnan ja pelastuslaitoksien kumppanuusverkoston tekemien valtakunnallisten kehityslinjaustenpohjalta. Pelastuslaitoksella on ajankohtaisena toimenpiteenä tarkoitus kehittää omavalvontakirjeiden käsittelyn toimintamallia ennen seuraavan omavalvontakauden alkamista. Omavalvontalomakkeen saatekirjeessä ilmoitetaan selkeämmin, missä tilanteissa ja missä ajassa viranomainen on asiakkaaseen tarvittaessa yhteydessä. Jos yhteydenoton edellytykset täyttyvät, voi kyseeseen tulla esimerkiksi puhelinsoitto, postitse lähetty asiakirja, tai paikan päällä suoritettava palotarkastus. Ensimmäisessä yhteydenotossa asiaa ei välttämättä vielä ratkaista, mutta ilmoitetaan kuitenkin asiakkaalle asian etenemisen käsittelyvaihe. Lisäksi palautuskirjekuoressa määritellään suoraan omavalvontalomakkeen käsittelypaikan paloaseman osoite, mikä nopeuttaa lomakkeen kulkemista lomakkeen käsittelijälle. Näillä keinoin saadaan parannettua viranomaistoiminnan palveluperiaatetta ja palautteen antamisen tuloksellisuutta. Ensisijaisena kehittämistoimenpiteenä on myös saada kohtuukustannuksin muutettua palautettu omavalvontalomake

4 sähköiseen muotoon ja tallennettua nykyiseen palotarkastusrekisteriin. Tällöin omavalvontalomakkeen tiedot olisivat aina saatavissa asemapaikasta riippumatta. Nykyisin palautuneet lomakkeet on arkistoituna kyseisen kunnan paloasemalla. Kyseisessä tapauksessa omavalvontalomaketta ei voitu Lappeenrannan paloasemalta luovuttaa, koska se sijaitsi fyysisesti kohteen sijaintikunnan mukaisesti Imatran paloasemalla. Välttämättä viranomainen ei pysty välittömästi reagoimaan pyyntöihin saada asiakirja nähtäväksi. Se voidaan kuitenkin pyynnöstä toimittaa. Julkisuuslain 14 :n mukaan tässä pykälässä tarkoitettu asia on käsiteltävä viivytyksettä, ja tieto julkisesta asiakirjasta on annettava mahdollisimman pian, kuitenkin viimeistään kahden viikon kuluessa siitä, kun viranomainen on saanut asiakirjan saamista koskevan pyynnön. Yksittäisen pyydetyn omavalvontalomakkeen pelastuslaitos voi toimittaa nähtäväksi sovitulle paloasemalle kahden viikon sisällä tai toimittaa kopio asiakkaalle sähköpostilla. Julkisuuslain 16 :n mukaan tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä on annettava pyydetyllä tavalla, jollei pyynnön noudattaminen asiakirjojen suuren määrän tai asiakirjan kopioinnin vaikeuden tai muun niihin verrattavan syyn vuoksi aiheuta kohtuutonta haittaa virkatoiminnalle. Pelastuslaitokset ovat yhdessä valmistelemassa yhteisen valtakunnallisen valvontarekisteriohjelmiston hankkimista. Tämän ohjelmiston avulla pyritään kehittämään sähköistä asiointia myös omavalvontalomakkeen täytön ja palautuksen osalta. Yhteenvetona pelastuslaitos toteaa, että tätä yksittäistä tapausta lukuun ottamatta pelastuslaitoksen viranomaisvalvonta, valvonta-asiakirjojen käsittely, neuvonta sekä palautteen antaminen ovat pääosin järjestetty siten, että pelastusviranomaisen luona asioiva saa hallintolain mukaisesti asianmukaisia pelastustoimen palveluita ja pelastusviranomainen voi suorittaa tehtävänsä tuloksellisesti niillä resursseilla, joita pelastuslaitokselle on käytettävissä. Pelastuslaitos pyrkii myös sisäisellä omavalvonnalla varmistamaan, että toiminta ja palvelut järjestetään lainsäädännön edellyttämällä tavalla siten, että toiminnan ja järjestettävien palvelujen suunnitelmallisuus, korkeatasoinen laatu ja niiden saavutettavuus on varmistettu. Pelastuslaitos katsoo, että tämä asia ei pelastuslaitoksen osalta anna aihetta ryhtyä muihin toimenpiteisiin. Asiaan liittyvät asiakirjat ovat nähtävänä kokouksessa. (JW)

5 Kj Kh Kaupunginhallitus merkitsee selvityspyynnön ja siihen annetun vastineen tiedoksi ja toteaa, ettei selvityspyyntö anna aihetta toimenpiteisiin kaupunginhallituksen taholta. Hyväksyttiin.