Oikaisuvaatimus henkilöstöjohtajan tekemästä päätöksestä, palkan takaisinperintä

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Oikaisuvaatimus henkilöstöjohtajan tekemästä päätöksestä, palkan takaisinperintä 97/ /2016 Kunnanhallitus Vt. henkilöstöjohtaja on päätöksellään päättänyt luokanopettajana toimivan henkilön palkan takaisinperinnästä. Luokanopettajalta peritään liikaa maksettua palkkaa ajalta ja yhteensä 4 178,76 euroa. Luokanopettaja on tehnyt asiassa oikaisuvaatimuksen. Kuntalain 93 :n mukaan oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus on saapunut kuntaan määräajassa, joten se on otettava kunnanhallituksen käsiteltäväksi. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä sekä tarkoituksenmukaisuusperusteilla että laillisuusperusteilla. Oikaisuvaatimuksessa esitetyt laillisuusvirheet on tutkittava ja on harkittava myös, onko päätöstä muutettava vaatimuksen tekijän esittämät tarkoituksenmukaisuusperusteet huomioon ottaen. Oikaisuvaatimusta käsittelevä viranomainen on siten sidottu oikaisuvaatimuksessa esitettyihin vaatimukseen eikä voi käsitellä asiaa oikaisuvaatimuksena tätä laajemmin. Hallintolain mukaan otettuaan oikaisuvaatimuksen tutkittavaksi viranomainen voi muuttaa hallintopäätöstä, kumota päätöksen tai hylätä oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuspäätöksessä on annettava perusteltu ratkaisu oikaisuvaatimuksessa esitettyihin vaatimuksiin. Oikaisuvaatimus päätöksestä Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii, että oikaisuvaatimuksen kohteena oleva päätös tulee kumota, koska päätös on lainvastainen ja epätarkoituksenmukainen. Lisäksi oikaisuvaatimuksen tekijä pyytää oikaisemaan päätöksen virheellisen kesäkeskeytyksen päättymispäivämäärän , joka sairauslomatodistuksen mukaan on Oikaisuvaatimuksen kohteena olevan päätöksen laillisuus Oikaisuvaatimuksen tekijä vetoaa hallintolain 50 :ssä annettuihin määräyksiin asiavirheen korjaamisesta. Hän toteaa, että ei ole antanut suostumustaan päätöksen korjaamiseen vahingokseen, ja katsoo, että kunnan tekemä takaisinperintäpäätös on lainvastainen ja tulee siten kumota lakiin perustumattomana. Sairausajan palkkaetuudet määräytyvät KVTES:n mukaan, ja OVTES:ssä on siitä määräykset. Laki kunnallisesta viranhaltijasta, jäljempänä viranhaltijalaki, ( /304) määrittää oikeutta palkan takaisinperintään. Viranhaltijalain 56 :n mukaan aiheettomasti maksettu palkka tai muu palvelussuhteesta johtuvan taloudellisen etuuden määrä saadaan periä takaisin. Jos takaisinperinnästä ei ole päätetty tai sitä ei ole

2 pantu vireille muussa järjestyksessä kolmen vuoden kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä, jona aikana aiheeton palkan tai muun etuuden määrä on maksettu, oikeus takaisinperintään on menetetty. Oikaisuvaatimuksen kohteena olevassa päätöksessä takaisinperinnästä on tehty päätös kolmen vuoden kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä, jona aikana aiheeton palkka on maksettu. Oikaisuvaatimuksen tekijä vetoaa siihen, että oikeuskäytännön mukaan työnantajalla ei ole yksiselitteistä oikeutta periä liikaa maksettuja palkkoja takaisin, vaikka palkka olisi maksettu vastoin virka- ja työehtosopimusta. Oikaisuvaatimuksen tekijän mukaan näissä tilanteissa palkan takaisinperinnän laillisuus tulee selvittää tapauskohtaisesti huomioiden mm. hallintolaki, luottamuksensuojaperiaate, vallitseva oikeuskäytäntö sekä olosuhteet kokonaisuudessaan ja missä tilanteessa virhe palkanmaksussa on syntynyt. Oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa, että tällaista selvitystyötä ei Kirkkonummen kunnassa ole tehty. KVTES:n luku V 4 :n mukaan viranhaltijalle/työntekijälle, jolle on virkasuhteen/työsuhteen perusteella myönnetty toistaiseksi työkyvyttömyyseläke tai määräajaksi kuntoutustukea, ei myönnetä sairauslomaa enää palkallisena siitä alkaen, kun hänen ehdoton oikeutensa palkan saamiseen sairausloman ajalta on päättynyt. Ehdoton oikeus palkalliseen sairauslomaan päättyy kalenterivuoden vaihtumisesta riippumatta sen jälkeen, kun eläketapahtumaan tai määräaikaiseen kuntoutustukeen johtaneen sairauden perusteella on myönnetty palkallista sairauslomaa yhteensä 180 kalenteripäivän ajalta. Kalenterivuoden vaihtuminen ei tällöin oikeuta täyteen palkkaan. Oikaisuvaatimuksen tekijän kohdalla 180 palkallista sairauslomapäivää täyttyi Tämä jälkeen sairausloma on palkatonta. KVTES:n luku V 4 4 momentin soveltamisohjeen mukaan silloin kun eläke on myönnetty lainvoimaisella päätöksellä, palkkaus on viimeistään korjattava ko. pykälän määräysten mukaiseksi ja mahdollisesti liikaa maksettu palkka on perittävä takaisin. OVTES:n osio A 39 :n 1 momentin mukaan laskennallisen vuosiloman päiviä ei lasketa sairausloman, työtapaturman ja ammattitaudin eikä eläketapahtumaan tai kuntoutustukeen johtavan sairauden palkallisten päivien määrään, vaikka henkilö on kyseisenä ajankohtana virkavapaana. Saman pykälän 2 momentin mukaan, mikäli sairausloma, työtapaturma tai ammattitauti tai eläketapahtuma tai kuntoutustukeen johtava sairausloma on alkanut ennen kesäkeskeytyksen alkua ja jatkuu kesäkeskeytyksen päätyttyä, lasketaan em. virkavapaa-aikaan myös sellaiset laskennallisen vuosiloman ulkopuolelle jäävät kesäkeskeytyspäivät, jolloin asianomainen henkilö ei ole virkavapaalla. Vuonna 2014 koulun lukuvuosi alkoi Opettajien ensimmäinen työssäolopäivä (ns.veso-päivä) oli , joten koulujen kesäkeskeytys päättyi Oikaisuvaatimuksen tekijän vaatimus virheellisestä kesäkeskeytyksen päättymispäivämäärästä on perusteeton (OVTES osio A 39 :n 1 mom) Oikaisuvaatimuksen tekijä vetoaa hallintolakiin kirjattuun luottamuksensuojaan, jonka mukaan yksilön tulee voida luottaa

3 viranomaisen toiminnan oikeellisuuteen ja virheettömyyteen sekä viranomaisen tekemien hallintopäätösten pysyvyyteen. Luottamuksensuojan periaate rajoittaa yksilöille myönteisten päätösten peruuttamista taannehtivin vaikutuksin ja yleensäkin päätösten peruuttamista yksilölle haitalliseen suuntaan. Oikaisuvaatimuksen tekijä vetoaa oikeuskäytäntöön ja toteaa, että oikeuskäytännössä on katsottu, että yksilöllä voidaan katsoa olevan perusteltu syy luottaa siihen, että esimerkiksi hänen palkkansa on suoritettu virkaehtosopimuksen mukaisesti oikein. Edellytyksenä luottamuksensuojan periaatteen soveltamiselle on, että päätös ei perustu asianomaisen antamiin virheellisiin tai olennaisesti puutteellisiin tietoihin. Oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa, että hän ei ole missään vaiheessa antanut virheellisiä tai puutteellisia tietoja ja että hänellä on ollut täysi syy luottaa siihen, että palkka on maksettu oikein. Se, että palkanlaskennassa on tehty virhe, ei ole peruste palkan takaisinperinnästä luopumiselle. Palkan takaisinperintä tehdään, kun työntekijä on saanut perusteetonta etua. Vaikka liikaa maksettu palkka perustuisi työnantajan virheeseen, lain mukainen peruste takaisinperinnälle on olemassa. Tässä tapauksessa sairausloma-ajan palkan maksamisessa ei ole tapahtunut virhettä, vaan takaisinperintään on ryhdyttävä sen jälkeen, kun Keva on tehnyt päätöksen kuntoutustuesta. Oikaisuvaatimuksen tekijän kohdalla sairausloma-ajan palkkaa on jouduttu korjaamaan kuntoutustukipäätöksestä johtuen. Keva on tehnyt kuntoutustukipäätöksen ja tämän jälkeen Kirkkonummen kunta on siis tullut tietoiseksi liikaa maksetusta sairausloma-ajan palkasta. Viranhaltijalaki tai perustuslaki eivät edellytä viranhaltijan kuulemista ennen takaisinperintäpäätöksen tekemistä. Kuitenkin on asianosaiseen oltu yhteydessä ennen päätöksen tekemistä. Asianomainen on ollut tietoinen liikaa maksetusta palkasta ja sitä koskevasta perinnästä alkaen. Oikaisuvaatimuksen kohteena olevan päätöksen tarkoituksenmukaisuusperusteet Oikaisuvaatimuksen tekijä perustelee oikaisuvaatimustaan sillä, että hän on ollut pitkällä sairauslomalla, joka on päättynyt määräaikaiseen kuntoutustukeen. Hän toteaa, että ei ole ollut kesällä 2014 sairauslomalla, vaan on palannut hoitamaan virkaansa opetusalan virkaehtosopimuksen mahdollistamalla tavalla. Hän ei ole hakenut kesälle 2014 virkavapaata työkyvyttömyyden johdosta eikä hänellä ole ollut kesältä 2014 lääkärin antamaa työkyvyttömyystodistusta. Koska hän ei ole ollut kesällä 2014 sairauslomalla eikä sen vuoksi työnantajakaan ole hakenut kesältä 2014 Kelalta sairauspäivärahaa, oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että hänellä on oikeus saada kesäkeskeytysajalta 2014 palkka. Oikaisuvaatimuksen tekijän näkemys on, että kyseessä ei ole sairausajan palkka, koska hän ei ole ollut kyseisenä ajanjaksona sairauslomalla. Oikaisuvaatimuksen tekijän mielestä palkkaa ei voida periä kesäkeskeytysajalta takaisin. Oikaisuvaatimuksen tekijä katsoo, että on tulkinta-asia, onko hänellä ollut oikeus saada kesän 2014 ajalta palkkaa ja että sen riittauttaminen etenisi pääsopimuksen mukaista tietä. Oikaisuvaatimuksen tekijä vaatii oikaisuvaatimuksen kohteena olevan

4 päätöksen kumoamista myös sillä perusteella, että se on epätarkoituksenmukainen ja hänen kannaltaan kohtuuton. Viranhaltijalain 56 :n mukaan työantaja voi luopua takaisinperinnästä, jos takaisinperintää on olosuhteet huomioon ottaen pidettävä kohtuuttomana tai jos aiheettomasti maksettu määrä on vähäinen. Oikaisuvaatimuksen tekijä on ollut poissa yhtäjaksoisesti työstään , ja Sen jälkeen hän on ollut kuntoutustuella ajalla Työhön palaamista hän on kokeillut yhtenä päivänä Oikaisuvaatimuksen tekijä on ollut palkattomalla sairauslomalla ajalla Hänelle on maksettu palkka laskennallisen vuosiloman ajalta Hän ei ole ollut oikeutettu palkkaetuuksiin muutoin kuin laskennallisen vuosiloman ajalta kesällä Muulta ajanjaksolta kesäaika on ollut sairausajaksi laskettavaa, vaikka virkavapaata ei ole tarvinnut hakea. Oikaisuvaatimuksen tekijä toteaa lisäksi perusteluinaan, että takaisinperinnässä ei ole huomioitu hänen taloudellista tilannettaan esimerkiksi summaa kohtuullistamalla. On kuitenkin huomioitava, että takaisinperintäaikataulusta voidaan sopia erikseen. Asianosaisella on siten halutessaan mahdollisuus neuvotella sellaisesta maksuaikataulusta, jossa otetaan huomioon hänen taloudellinen tilanteensa. Kirkkonummen kunnassa on ohjeistettu aiheettomasti maksetun palkan tai muun palvelussuhteesta johtuvan etuuden takaisinperinnästä. Ohje koskee koko henkilökuntaa yhtäläisesti. Aiheettomasti maksettu palkka tai muu palvelussuhteesta johtuva etuus saadaan periä takaisin, mutta työnantaja ei kuitenkaan saa kuitata työntekijän palkkasaamista vastasaamisellaan siltä osin kuin palkka on ulosottokaaren (705/2007) suojaosuussäännösten mukaan jätettävä ulosmittaamatta. Henkilöstöjohtaja ja Kunnan Taitoa ovat sopineet käytännöksi, että Kunnan Taitoa Oy:n palkkasihteeri voi, työntekijän niin halutessa, jakaa takaisinmaksettavan määrän kolmelle seuraavalle palkanmaksupäivälle, ottaen kuitenkin huomioon edellä mainitun suojaosuuden. Mikäli työntekijä haluaa takaisinperinnän tapahtuvan useammassa kuin kolmessa erässä, on työntekijän sovittava asiasta tapauskohtaisesti henkilöstöjohtajan kanssa. Valmistelija: henkilöstösuunnittelija Ulla Väyrynen, kunnanlakimies Tanja Mansikka Kokouksessa nähtävänä: päivätty oikaisuvaatimus vt.henkilöstöjohtajan tekemään päätökseen 1 Ehdotus Kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää

5 1 hylätä oikaisuvaatimuksen vt. henkilöstöjohtajan tekemästä palkan takaisinperintäpäätöksestä edellä mainituin perustein 2 todeta, että sairausloma-ajan palkan takaisinperinnässä on noudatettu KVTES:n ja OVTES:n määräyksiä Käsittely Keskustelun aikana II varapuheenjohtaja Pekka M. Sinisalo ehdotti, että kunnanhallitus valtuuttaa hallintojohtajan neuvottelemaan mahdollisesta palkanperinnän kohtuullistamisesta viranhaltijalain 56 mukaisesti joko osittain tai kokonaan. Puheenjohtaja Raija Vahasalo kannatti ehdotusta. Kunnanhallitus hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti. Päätös Tiedoksi Muutoksenhakuohje Kunnanhallitus päätti valtuuttaa hallintojohtajan neuvottelemaan mahdollisesta palkanperinnän kohtuullistamisesta viranhaltijalain 56 mukaisesti joko osittain tai kokonaan. henkilöstöyksikkö Ei muutoksenhakua, ei sisältöpäätöstä