Kehityshankkeissa huomioon otettavia, hankintamenettelyihin liittyviä seikkoja. Asianajaja Tuomas Aho

Transkriptio

1 Kehityshankkeissa huomioon otettavia, hankintamenettelyihin liittyviä seikkoja Asianajaja Tuomas Aho Asianajotoimisto Bützow Oy Bützow Attorneys Ltd.

2 Esityksen rakenne Kehityshankkeet Hankintalain ja kehityshankkeen yhteensovittaminen Neuvottelumenettely Kilpailullinen neuvottelumenettely Liikesalaisuuksien suojaaminen Author: Etunimi Sukunimi Company confidential 2008

3 Viitattu aineisto Tuomas Aho: Innovointi ja Julkinen hankinta kehityshankkeiden kilpailuttamisen juridisia kysymyksiä Tekesin työryhmä: Työkirja kilpailullisen neuvottelumenettelyn toteuttamiselle

4 Kehityshankkeet Taustalla julkisen palvelun yksilöity tarve Kehityshanke tähtää ratkaisun löytämiseen Julkisen ja yksityissektorin yhteistyötä jossakin muodossa Yksi tai useampi yritys, innovaattori ja palveluntuottaja Vaatii tuotekehitystä, uuden toiminta- tai palvelukonseptin tai uuden laitteen ja tarkoitus että johtaa palvelutuotantoon Innovatiivinen julkinen hankinta onko se sama asia?

5 Kehityshankkeen kulku (esimerkiksi) 1) Määrittely ja palvelukonseptin hahmottaminen 2) Teknologiantoimittajien tai muun innovaattorin valinta 4) Palvelutuotanto 3) Pilotointi

6 Komission suositukset julkisten hankintojen hyödyntämiseksi innovoinnissa 1. Toimi älykkäänä asiakkaana (suunnittele mitä ostat ja miten ostat, hanki teknologista asiantuntemusta jne.), 2. Neuvottele markkinoiden kanssa ennen hankintatarjouspyynnön julkaisemista, 3. Pidä keskeiset osapuolet mukana koko prosessin ajan, 4. Anna markkinoiden ehdottaa luovat ratkaisut, 5. Etsi arvoa rahalle, ei vain matalinta hintaa, 6. Hyödynnä elektronisia menetelmiä (Internet-sivut, sähköinen asiointi ym.) 7. Päätä, kuinka hallitset riskiä, 8. Käytä sopimuksia innovaatioiden rohkaisemisessa (spesifioi hintaan, laatuun ja teknologiaan liittyvät vaatimukset) 9. Kehitä toteuttamissuunnitelma (erilaiset menettelytavat, joilla prosessi etenee), 10. Opi tulevaisuutta varten.

7 Peruskysymys Voiko hankintayksikkö ryhtyä kehityshankkeeseen potentiaalisen palveluntuottajan kanssa ilman hankintamenettelyä? Voiko hankintayksikkö valita ilman hankintamenettelyä kehityshankkeessa mukana olevia yrityksiä palveluntuotantovaiheeseen? Tärkeintä on hahmottaa, mistä hankkeessa on juridisessa mielessä kysymys. Useimmissa tilanteissa hankintayksiköllä on jossakin vaiheessa edessään hankintalain tarkoittama hankintamenettely.

8 Hankintalain ja kehityshankkeen yhteensovittaminen Kolme relevanttia kysymystä: Onko kyseessä ylipäätänsä hankintalaissa tarkoitettu hankinta? Vaikka kyseessä hankinta, soveltuuko siihen joku poikkeussäännös? Jos kyseessä kilpailutettava hankita, voidaanko käyttää neuvottelumenettelyä?

9 Milloin kyseessä ei luultavasti ole hankintalaissa tarkoitettu hankinta A. Tutkimushanke ei ole julkinen hankinta - Hankintalain määritelmä: lakia ei sovelleta palveluhankintoja koskeviin sopimuksiin, jotka ovat tutkimus- ja kehittämispalveluja koskevia sopimuksia paitsi, jos niistä saatava hyöty koituu yksinomaan hankintayksikölle sen toiminnassa käytettäväksi ja hankintayksikkö korvaa suoritetun palvelun kokonaisuudessaan. B. Sekamuotoiset sopimukset - Markkinaoikeuden linjaukset: jos järjestelyn pääasialliseen osaan ei voida soveltaa hankintalakia, ei pelkästään se seikka, että hankintayksikkö samalla hankkii tietyt palvelut..

10 Yleistä neuvottelumenettelyistä Neuvottelumenettelyt ovat keino Ongelmalähtöisesti (eikä ratkaisulähtöisesti) hyödyntää markkinoiden osaamista jo tarjouspyynnön laatimisvaiheessa Antaa aikaa ideoille ja tarjousten laatimiselle Antaa liikkumavaraa sovittaessa hankintasopimuksen yksityiskohdista Raskaampi ja kevyempi malli Kilpailullinen neuvottelumenettely Neuvottelut liittyvät enemmän hankkeen ideointiin Neuvottelumenettely Kysymys enemmän tarjoajien itsensä toimintamallien täsmentämisestä

11 Neuvottelumenettely Käyttöedellytykset, mm.: Hankkeen luonne ja riski eivät mahdollista etukäteistä kokonaishinnoittelua Asiantuntijapalvelut Kansallisissa hankinnoissa huomattavasti väljemmät edellytykset Mistä on kysymys? Annetaan aikaa myös neuvottelujen kautta perehtyä hankintaan Hyödyntää tarjoajien osaamista Välttää väärinkäsitykset Tavoitella realistisia tarjouksia Menettely itsessään säännelty hyvin yleispiirteisesti

12 Neuvottelumenettely prosessina Laissa on siis hyvin yleispiirteiset säännökset Syrjimättömyyden varmistaminen olennaista ei muuta ohjetta tarjousten mukauttamiseksi esitettyihin vaatimuksiin. Osallistujien valinta Neuvottelut alustavan tarjouspyynnön pohjalta Lopullinen tarjouspyyntö ja vertailu Neuvottelujen tarkoitus mahdollistaa kunkin tarjouksen kehittely hankintayksikön tarpeiden suuntaan Neuvottelujen tarkoitus ei ole etsiä yhtä yhteistä mallia, jonka pohjalta järjestetään lopullinen tarjouskilpailu

13 Kilpailullinen neuvottelumenettely Monimutkaisessa hankinnassa jossa, hankintayksikkö ei pysty objektiivisesti ennakolta määrittelemään hankinnan oikeudellisia, rahoituksellisia tai taloudellisia ehtoja ja yksityiskohtia taikka teknisiä keinoja tarpeidensa tai tavoitteidensa toteuttamiseksi. Mikä tahansa hanke ei siis voi olla kilpailullisen neuvottelumenettelyn kohteena Käyttökohteita esimerkiksi: infrastruktuurihankkeet, laaja-alaiset urakat, hankinnat, joissa innovatiivisten ratkaisujen huomioiminen voi olla erityisen tarkoituksenmukaista hankkeet, joissa parhaan rahoituskeinon tai riskinjakomallin valintaa ei ole tarkoituksenmukaista tehdä ennakolta.

14 Kilpailullisen neuvottelumenettelyn erityispiirteitä Selkeästi kaksivaiheinen menettely: Etsitään osallistujien osaamista hyväksikäyttäen paras mahdollinen ratkaisuehdotus Kilpailutetaan osallistujat tästä ratkaisuehdotuksesta Kysymyksiä enne kuin päätetään: Mikä on se olemassa oleva tarve, johon haetaan ratkaisuja? Onko tarpeemme kuvailtu niin selkeästi, että myös ulkopuoliset ymmärtävät sen olennaisen sisällön?

15 Menettelyn onnistunut läpivienti Markkinakartoitus Hankkeen resursointi Poliittisen tahtotilan varmistaminen Hankesuunnitelma aikataulutuksineen Koordinointi Itsenäinen päätöksenteko vastuutiimillä Vastuutus Viestintä Itse prosessin käynnistäminen Hankekuvaus (tarve): kiinnostavuus, ei liian rajaava Vertailuperusteet (valintakriteerit) Kelpoisuusvaatimukset

16 Liikesalaisuuksien suojaaminen Aivan olennaista varmistaa osallistujien liikesalaisuuksien suojaaminen Prosessin kuvaus Sitoumus salassapidosta Dokumentointi Tarjoajilla suuri pelko liikesalaisuuksien vuotamisen suhteen Huomaa periaate: tarjousaineisto ei siirry hankintayksikön omaisuudeksi kilpailutuksen johdosta ellei tästä nimenomaan sovittu Muiden kuin voittaneen ideoiden käyttäminen edellyttää suostumusta

17 Lopuksi Neuvottelumenettelyjen käyttö tullee yleistymään kunhan hankintayksiköt oppivat luottamaan siihen, että tietyt menettelytavat ovat oikeudellisesti kestävällä pohjalla Käyttöä ei syytä arkailla etenkään kansallisissa hankinnoissa (erit. soster) Neuvottelumenettelyjä ei saa käyttää väärin, eli niitä ei saa käyttää yritysten tietojen lypsämiseen tai markkinakartoitukseen Prosessit syytä suunnitella hyvin.

18 Tuomas Aho Asianajaja, OTL puh. (09) gsm Author: Etunimi Sukunimi Company confidential 2008