PALVELUALOITE. Hankintafoorumi Hankintajohtaja Marjo Laine

Transkriptio

1 Hankintafoorumi Hankintajohtaja Marjo Laine

2 Palvelualoite tai palveluhaaste (utmanarrätten) Yrityksille ja järjestöille annettu mahdollisuus tehdä aloite kunnan toimialaan kuuluvan palvelutehtävän kilpailuttamisesta ja ulkoistamisesta tai kokonaan yksityistämisestä siten, että palvelu voidaan tuottaa laadullisesti paremmin ja halvemmilla kustannuksilla jonkin ulkopuolisen palveluntuottajan toimesta Palvelualoite voi koskea mitä tahansa kunnan palvelutoimintoja, jotka eivät ole lakisääteisiä viranomaistehtäviä tai kunnan strategisia toimintoja

3 - Kysymys ainoastaan aloitteenteko-oikeudesta - Lopullinen päätösvalta jatkotoimista on kunnan luottamuselimillä, joka voi hylätä tai hyväksyä esitetyn palvelualoitteen - Jos palvelualoite hyväksytään aloitteen kohteena oleva hankinta tulee kilpailuttaa

4 RUOTSI - Ruotsissa palvelualoitteen järjestämisestä ei ole olemassa valtakunnallisia säännöksiä tai virallisia ohjeita - Palvelualoitteen käyttöönotto perustuu kuntien harkintaan - Yksityiskohtaiset menettelytavat ovat kuntien itsensä päätettävissä - Suosituksia on kuitenkin julkaistu hyvistä käytänteistä - Esim. Uppsalassa sovellettavat käytänteet hyvä esimerkki - Uppsala otti palvelualoitteen käyttöön v Perusteltiin palvelutarjonnan monipuolistamisella, tehostamisella, palvelulaadun parantamisella ja tuottavuuden nostamisella - Kunnan oma palvelutuotanto saadaan läpivalaisuun ja täten kunnan ulkopuolisella palveluntuottajilla on mahdollisuus tuoda uusia toimintatapoja kunnan vastuulla olevaan palvelutuotantoon

5 Uppsalan palvelualoitetta koskevat pelisäännöt Palveluhaasteoikeuden tavoite Tarkoituksena testata kunnan oman palvelutuotannon kokonaistaloudellisuutta Rajaukset» Palvelutuotannon kustannukset» Laadulliset tekijät Mikä tahansa kunnan palvelutoiminto, joka ei sisällä» Viranomaistehtäviä» Strategisesti tärkeitä johtamistoimintoja» Toimintoja, jotka lainsäädännön perusteella on suoritettava kunnan omalla henkilöstöllä ja jota ei voida antaa kunnan ulkopuolisen tahon tehtäväksi» Palvelualoitteen kohteena ei voi olla toiminto, joita kunnan tekemän sopimuksen mukaan hoitaa jo jokin muu juridinen henkilö

6 Uppsalan palvelualoitetta koskevat pelisäännöt Palvelualoitteen sisältö Haasteen kohteena oleva palvelutoiminto Onko tarkoitus haastaa palvelutoiminto kokonaan tai osittain Kuvaus haasteentekijän sopivuudesta ja valmiuksista ryhtyä tuottamaan haasteen kohteena olevia palveluja Päätöksenteko Lautakunta Jos erimielinen, asia siirretään kunnanhallitukselle Lautakuntien asema Saapunut palvelualoite tiedoksi kunnanhallitukselle Viivyttelemättä käsiteltävä toimintojen kilpailuttamista tai myymistä koskevat asiat perusteluineen ja toimitettava tiedoksi kunnanhallitukselle

7 Uppsalan palvelualoitetta koskevat pelisäännöt Kunnanhallituksen asema Aktiivisesti seuraa palvelualoitteen toteutumista ja soveltamista kunnassa Ylläpitää rekisteriä saapuneista palvelualoitteista ja niitä koskevista päätöksistä

8 Ruotsin mallin hyvät ja huonot puolet Pitkään jatkunut kehitys, jonka aikana kuntien ja ulkopuolisten yksityisten toimijoiden välinen yhteistyö on yleistynyt ja arkipäiväistynyt Julkisten hankintojen arvo kasvanut yli 10 % vuodessa Palvelutuotantoa on ollut pakko tehostaa Kehitetty myönteistä yritysilmastoa Kunnan palvelutuotannon uusiutuminen voi olla nopeampaa kuin tavanomaisen kunnan aloitteesta tapahtuvan kilpailuttamisen kautta Kuntapalveluja voidaan kehittää vastaamaan paremmin kuntalaisten todellisia tarpeita Voi edesauttaa asiakkaanvalintaan perustuvan palvelutuotannon laajenemista Nopeuttaa palveluinnovaatioiden saamista markkinatestiin ilman, että yritysten on odotettava kunnan järjestämiä kilpailuttamisia

9 Ruotsin mallin hyvät ja huonot puolet Uhkaa kunnan toimintoihin liittyvää jatkuvuutta ja pitkäjänteistä kehitystyötä Lisää kunnan työntekijöiden pelkoa työpaikkojensa puolesta Rajoittaa kunnan demokraattisesti valittujen luottamuselinten valtaa Merkitsee vain mahdollisuutta aloitteen tekemiseen ja lopullinen päätöksenteko on asiassa jäänyt edelleen kunnan luottamuselimille

10 Palvelualoitteiden toteutuminen Ruotsissa Ruotsissa kolmasosa haasteista on johtanut tai johtamassa julkiseen hankintaan Hyväksytyt palveluhaasteet koskeneet Vanhustenhuoltoa Erityisryhmien asumispalveluja Kuluttajaneuvontaa Teiden ja katujen kunnossapitopalveluja Ulkotilojen hoitoa Vahtimestari- ja toimitilapalveluja Ruokahuoltoa ja ateriapalveluja Liikuntapalveluja Kirjastotointa Koulu- ja työterveyshuoltoa Koulupsykologitoimintaa

11 Palvelualoitteiden toteutuminen Ruotsissa Kilpailutetut palvelutehtävät eivät ole aina menneet aloitteentekijälle, vaan myös muut yritykset ja kunnan oman palveluyksiköt ovat voittaneet kilpailutuksissa 2/3 aloitteista hylätty Sisältäneet viranomaistoimintoja Toiminto on jo ulkoistettu Toiminto ei sovellu kilpailutettavaksi hallinnollisista syistä Aloitteet huonosti laadittuja

12 KIITOS! Lähdeaineisto: Pekka Lithin artikkeli Ulkopuolisella osaamisella luovuutta ja tehokkuutta kuntien palvelutuotantoon