1(7) Ulkoministeriö NEUVOSTORAPORTTI UM

Transkriptio

1 1(7) Ulkoministeriö NEUVOSTORAPORTTI UM POL-30 Vanhanen Laura(UM) Asia Ulkoasiainneuvosto Kokous Ulkoasiainneuvosto Ulkoasiainneuvoston ajankohtaisissa aiheissa esillä Syyria, Iran, Kuuba sekä Serbian ja Kosovon suhteet. Samassa yhteydessä käsitellyissä muissa asioissa nousivat esiin Tunisia, Italian Etyjpuheenjohtajuusprioriteetit sekä Euroopan neuvoston tilanne erityisesti Venäjään liittyen. EU:n mandaattiluonnos post-cotonou-neuvotteluihin esiteltiin ministereille. Luonnoksessa korostuu poliittinen kumppanuus ja poliittinen lähestymistapa AKT-maiden kanssa. Tulevan sopimuksen oikeudellisen sitovuuden tarve tuli esiin. Nykyinen acquis AKT-maiden kanssa on säilytettävä, samoin naapuruussopimukset Pohjois-Afrikan kanssa. Tärkeää on nähdä EU globaalina toimijana. Puheenvuoroissa annettiin laaja tuki mandaattiluonnokselle. Jäsenmaiden puheenvuorojen huomio ja tulevan yhteistyön painotus kohdistui erityisesti Afrikkaan. Poliittinen dialogi uudessa sopimuksessa on tärkeää ja EU:n tulee edistää omia arvojaan. Sopimuksen pitämistä avoinna Pohjois- Afrikan maille tuettiin, mutta samalla painotettiin naapuruuspolitiikkaan liittyvien sopimusten säilyttämistä ja varovaista lähestymistapaa Afrikan erot huomioiden. Muuttoliike, investoinnit ja ihmisoikeudet saivat huomiota. Tavoitteena on hyväksyä mandaatti toukokuussa kehitys-uanissa. Neuvottelut AKT-maiden kanssa alkavat viimeistään elokuussa. YK:n Libya-erityisedustaja Salamé antoi videoyhteydellä katsauksen Libyan poliittiseen prosessiin. Perustuslakiluonnoksen osalta odotetaan korkeimman oikeuden ratkaisua pian. Kansallista sovintotyötä on edistetty vuoropuheluin ympäri maata ja onnistuttu sitouttamaan eri ryhmittymiä. Vaalivalmisteluissa äänestäjien rekisteröinti on sujunut odotettua paremmin. Kaksi vuotta vanha poliittinen sopimus ( Skhiratin sopimus ) on edelleen viitekehyksenä poliittiselle prosessille, ja sen vuosipäivä joulukuussa meni sopuisasti. Salamé oli varsin optimistinen toimintasuunnitelmansa osalta ja eri raiteilla edetään osin rinnakkain. Jäsenmaiden lyhyehkössä omassa keskustelussa tuotiin esiin tuki Skhiratin sopimukselle ja YK:n työlle. Esiin nousivat niin suurlähetystöjen avaaminen, uudet

2 1) Ajankohtaiset aiheet 2(7) pakotteet kuin näkemykset Libyan vaaleistakin. Siirtolaisten osalta EU-AU-YK task forcen saavutukset noteerattiin. Keskustelussa nousi esille, kuinka tulisi painottaa poliittista ja taloudellista tukea Saheliin. G5 Sahel korkean tason kokous helmikuussa. Keskustelussa nousi esiin tulkintoja Lähi-idän rauhanprosessin tilanteesta sekä valmistautuminen epäviralliseen tapaamiseen Palestiinalaishallinnon presidentin Mahmoud Abbasin kanssa. Perusasioista, kuten kahden valtion ratkaisu, oltiin yhtä mieltä. UNRWA:n rahoitushuolet tulivat myös esiin. EU:n naapuruuspolitiikan välineisiin kuuluvasta assosiaatiosopimuksesta Palestiinan kanssa oli eriäviä mielipiteitä: joidenkin mukaan neuvottelut voitaisiin aloittaa, toisten mukaan se loisi turhia odotuksia ja kolmansien mukaan kysymys tulisi linkittää assosiaationeuvoston järjestämiseen I Keskusteltiin Irak-päätelmistä ja helmikuussa järjestettävän Irakin jälleenrakennusta koskevasta konferenssista Kuwaitissa, johon toivotaan mahdollisimman monen EU-edustajan osallistuvan ministeritasolla. Tärkeä, että EU:lla on yksi yhteinen lähestymistapa. EU:n tuki Irakille on laajaa ja työtä tehdään monella raiteella. Syyrian osalta huomioitiin viimeaikainen huolestuttava kehitys. Nousi esiin, että tulee viestittää yhteisesti huoli humanitaarisesta tilanteesta ja poliittisen vuoropuhelun vaarantumisesta. Humanitaarisen avun perille pääsy on varmistettava. On myös katsottava tarkasti, että vältettäisiin kaikkea mikä vaikeuttaa poliittisen ratkaisun löytymistä. Helmikuun Gymnichissä Syyriasta on tarkoitus käydä kokonaisvaltainen keskustelu. Iranin osalta nousi esiin hyvä uutinen presidentti Trumpin päätöksestä Iranin ydinohjelmaan liittyvien pakotteiden keskeyttämisen jatkamisesta. Todettiin, että EU:n viestit on välitetty koherentisti. Erityisesti nostettiin esiin EU3-maiden panos. Nyt on käynnissä arviointivaihe ja viestejä koordinoidaan myös Venäjän ja Kiinan kanssa. On vielä muutama kuukausi aikaa edistää oikeita olosuhteita. Iranista olisi hyvä keskustella Gymnichissä tai helmikuun UAN:ssa. Keskusteltiin myös Serbian ja Kosovon suhteesta viitaten erityisesti serbipoliitikko Ivanovicin tapahtuneen murhan jälkeiseen tilanteeseen. Murhan tutkinnan osalta todettiin, että tärkeä edetä nopeasti ja EULEX Kosovo monitoroi tutkimuksia. Keskustelussa nousi huoli Kongon demokraattisen tasavallan epävakaan tilanteen johdosta. Tarvitaan toimia, jotta voidaan suojella väestöä. Humanitaariset tarpeet on huomioitava. Uskottavien vaalien järjestäminen on tärkeää, mutta onnistumisesta ei ole varmuutta. KDT:n tilanteeseen tulisi palata. Tunisian osalta toivottiin, että EU vahvistaisi tukeaan. Tärkeä lisäksi pyrkiä edistämään sitä, että Tunisian hallitus huomioi myös nuoret. Nuoret tarvitsevat tulevaisuudenuskoa. Korostettiin Tunisian merkitystä strategisena kumppanina.

3 3(7) EU tekee Tunisiassa paljon. EU:n rahallinen tuki on suuri, 9,7 mrd euroa. Tunisian pitäisi itse tehdä enemmän uudistuksia. Tunisia tarvitsee tukea, mutta myös ystävällistä painetta. Kuultiin Italian Etyj-puheenjohtajuusprioriteeteista. Pyrkimyksenä on yrittää löytää ratkaisuja mm. Ukrainan kriisiin. Sisältää ajatuksen, että Etyjin painopistettä tulisi siirtää etelämmäksi, kohti Välimeren suuntaa. Kattavan turvallisuuden käsitteen vahvistaminen on tärkeää. Esiin nousi Euroopan neuvoston tilanne erityisesti Venäjään liittyen. Venäjä on pidättänyt 2/3 osaa rahoituksestaan, myös Turkki jättää maksamatta osan jäsenmaksuistaan. Tämä merkitsee isoa aukkoa Euroopan neuvoston budjettiin. Lisäksi huomioitiin KE Mogherinin Kuuban vierailu tammikuun alussa. Vierailulla valmisteltiin ensimmäistä yhteistä EU-Kuuba-neuvostoa. 2) Post-Cotonou Todettiin, että tulevassa sopimuksessa investoidaan vakauteen ja turvallisuuteen. EU:n yhtenäinen lähestymistapaa Afrikkaan on keskeinen. Pohjois-Afrikan maista ei tulisi täysjäseniä vaan olemassa olevat sopimukset niiden kanssa säilyisivät. Keskustelussa korostui poliittinen kumppanuus ja poliittinen lähestymistapa AKTmaiden kanssa. EU:n ulkoisten prioriteettien tulee olla neuvottelujen lähtökohtana. Tähdennettiin, että tarvitaan oikeudellisesti sitova yksi sopimus, jota täydentävät alueelliset pöytäkirjat. Oikeudellisesti sitova sopimus on elintärkeä, koska haluamme säilyttää acquis n AKT-maiden kanssa. Kolme alueellista kumppanuutta (Afrikka, Karibia, Tyynimeri) edustavat poliittista vuoropuhelua. Myös Afrikan näkemykset on huomioitava. Sopimukset Pohjois- Afrikan kanssa säilytetään. Erityisen tärkeinä aihealueina mainittiin köyhyyden poistamisen, taloudellisen kasvun, investoinnit, rauhan ja turvallisuuden sekä muuttoliikkeen. EU:n toiminnan perustana ovat yhteiset arvot ja periaatteet. Neuvottelut AKT-maiden kanssa alkavat viimeistään elokuussa. Puheenvuoroissa annettiin laaja tuki komission mandaattiluonnokselle post- Cotonou-neuvotteluihin, vaikka korjattavaakin luonnoksessa nähtiin olevan. Osa jäsenmaista korosti muutosmahdollisuuksia nykyiseen sopimukseen verrattuna. Jäsenmaiden puheenvuorojen huomio ja tulevan yhteistyön painotus kohdistui erityisesti Afrikkaan. Sopimuksen pitämistä avoinna Pohjois-Afrikan maille tuettiin mutta myös painotettiin naapuruuspolitiikkaan liittyvien sopimusten säilyttämistä ja varovaista lähestymistapaa Afrikan erot huomioiden. Korostettiin, että vanhat toimintamallit on romutettava ja tarvitaan uusia investointeja ja kehityskumppanuuksia. Tässä yhteydessä korostui myös kestävä kehitys ja ihmisoikeudet uudessa sopimuksessa. Katsottiin, että mandaattiluonnos on vankka pohja konsensukselle. Jäsenmaat esittivät arvioita, että konsensus saavutetaan. Kannatetaan oikeudellisesti sitovaa sopimusta, joka luo pohjan alueellisille sopimuksille. On huomioitava myös Agenda 2030, Addis Abeban kehitysrahoituspäätökset ja jäsenmaan lähteminen EU:sta. Uuden paradigman mukaisesti tulee huomioida se, että osa maista on siirtymässä MIC-maiksi. On tärkeää huomioida Pohjois-Afrikan maat ja

4 4(7) kehitettävä poliittista dialogia varovasti huomioiden naapuruuspolitiikka. Maghreb-maiden kanssa ylläpidetään erityissuhde ml. EU:n ja AU:n suhde. Katsottiin, että nyt on hyvä mahdollisuus harkita uusia maita mukaan sopimukseen ja nostettiin esille, että kaikilla tulisi olla mahdollisuus tulla mukaan sopimukseen. Myös järjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan huomioiminen on tärkeää. EU:n on edistettävä omia arvojaan kuten demokratia, oikeusvaltio, ihmisoikeudet, sukupuolten välinen tasa-arvo. Myös korostettiin, kuinka mandaattia koskeva päätös tehdään yksimielisesti. On tärkeää, että sopimuksessa käsitellään valvonta- ja sanktiokysymyksiä, ihmisoikeuksia ja takaisinottolausekkeita, joita kaikkien on noudatettava. Myös investointipankin kehitysyhteistyömahdollisuudet on tutkittava. Tavoitteena on, että mandaattineuvottelut voidaan päättää toukokuussa ja hyväksyä mandaatti kehitys-uan:ssa. Uuden sopimuksen tulee olla valmis vuoden 2020 alkupuolella. 3) Libya Keskusteltiin Libyan poliittisen prosessin tilannekatsauksesta YK:n Libyaerityisedustaja Ghassan Salamén kanssa videoneuvotteluyhteyden välityksellä. Paljon tapahtuu tulevina viikkoina. Perustuslakiluonnos on korkeimmassa oikeudessa tarkasteltavana ja sen jälkeen maassa voitaisiin järjestää laista kansanäänestys. Keskusteltiin myös kansallisesta sovintoprosessista toisena työn pilarina ja rekonsiliaatiokeskustelusta eri puolilla Libyaa. Rekonsiliaatioprosessi on ollut merkittävä myös maan sisäisten pakolaisten paluun näkökulmasta. Lisäksi prosessissa on saatu sitoutettua marginalisoituja/voitettuja ryhmiä mukaan keskusteluun. Vaalit voitaisiin mahdollisesti järjestää ennen vuoden 2018 loppua ja joulukuussa aloitettu äänestäjien rekisteröinti on onnistunut odotettua paljon paremmin, yli uutta rekisteröitynyttä tähän mennessä, ja rekisteröinti jatkuu maaliskuuhun saakka. Ilahduttavaa on ollut nuorten ja naisten aktiivisuus. Vaalilaki tulisi saada äänestäjärekisteröinnin jälkeen hyväksyttyä. Ongelmista huolimatta Tripolin YK-compoundille saatiin joulukuussa lisää YKjoukkoja. Vahvistusten myötä UNHCR ja IOM voivat operoida compoundilta käsin. Libyan naapurit, Algeria, Tunisia ja Egypti ovat tukeneet konfliktin estämistoimissa. Libyan poliittisen prosessin määräaika sujuikin ilman väkivaltaisuuksia. Tässä avuksi oli myös YK turvallisuusneuvoston puheenjohtajan lausunto, joka alleviivasi ns. Skhiratin sopimuksen olevan edelleen pätevä ja että maahan ei saa syntyä tyhjiötä. Em. kolme maata tukivat tätä linjausta. Samoin on myös pyritty vakuuttamaan afrikkalaisia kumppaneita ja on tavattu Nigerin ja Tshadin kanssa sekä tavattu Addis Abebassa Afrikan unionia. Jäsenmaat kiinnittivät huomiota humanitaariseen tilanteeseen ja uutisreportaaseihin orjakaupasta ja tiedustelivat erityisedustajan tilannekatsausta tästä, tiedustelivat miten naisia saataisiin osallistettua enemmän, kysyivät kansallisen konferenssin järjestämisestä ja perustuslakiprosessista. Esitettiin tuki YK:n työlle ja painotettiin että vaaliprosessin tulee olla vakaa, ja vaaleilla tulee olla tarvittavat edellytykset. Ministereiden keskustelussa erityisedustaja Salaméa poistuttua todettiin yksimielisesti Skhiratin sopimuksen (Libyan political agreement, LPA) olevan

5 5(7) edelleen ainoa toimiva viitekehys poliittiselle prosessille. Samoin tuettiin YK:n toimintasuunnitelmaa ja Salamén työtä. Keskustelussa korostui, että ratkaisua ei saada ilman yhteistyötä Egyptin kanssa, asevientikielto, Libyan humanitaariset tarpeet, EU:n ja sen jäsenmaiden tulisi olla enemmän läsnä Libyassa Siirtolaisuuskysymyksiin painotettiin kokonaisvaltaista ratkaisua ja keskusteltiin kuinka Libyan säilöönottokeskukset eivät ole hyväksyttäviä. minimissään siirtolaisten ja pakolaisten rekisteröinti tulisi saattaa kuntoon. On EU-maiden velvollisuus ottaa vastaan haavoittuvimmassa asemassa olevia. Jos vapaaehtoiset paluut saadaan toimimaan, se tulee olemaan siirtolaisuuskysymyksessä merkittävä mekanismi. Ne jotka apua todella tarvitsevat, saavat pakolaisaseman ja ne jotka eivät täytä pakolaisaseman vaatimuksia, saavat YK:lta tuen paluuseen. Kuultiin, kuinka EU-AU-YK task forcen kaikki kolme jäsentä ovat sitoutuneita ja task forcen työn myötä erityisesti vapaaehtoiset paluut ovat lisääntyneet merkittävästi. IOM:lle ja UNHCR:lle annetaan täysi tuki. Vuonna 2017 palasi vapaaehtoisesti noin henkilöä, kun sama luku vuonna 2016 oli vain Yhtenä task forcen tavoitteena on säilöönottokeskusten sulkeminen. Olisi erittäin tärkeää, että koulutetun rannikkovartioston työtä voitaisiin myös tarkkailla. Tällä annettaisiin viesti pitkän ajan sitoumuksesta ja voidaan myös tarkkailla miten ihmisoikeusstandardit täyttyvät. Mainittiin korkean tason kokous G5 Sahelin kanssa ja toivottiin EUmaiden aktiivista osallistumista. 4) Lähi-idän rauhanprosessi MEPP Jäsenmaat vahvistivat tukeaan kahden valtion ratkaisulle ja peräänkuuluttivat tasapainoista politiikkaa. Toivottiin EU:lle aktiivista roolia ja todettiin, että EU:lla voisi olla suurempi vaikutus rauhanprosessiin, mutta tähän tarvitaan yhteinen lähestymistapa. Ei voida aliarvioida USA:a eikä toisaalta yliarvioida EU:n omaa voimaa. Jos EU haluaa olla avaintoimija, tulisi miettiä ratkaisuja millä tuodaan kaikki osapuolet yhteen. Keskusteltiin, kuinka on tahoja jotka näkevät tämän hetken mahdollisuutena pelata Yhdysvallat pois kuviosta ja tässä yhteydessä viitattiin erityisesti Venäjään. Arvioitiin, että presidentti Abbas tulee pyytämään EU:lta aktiivisempaa roolia. Painotettiin EU:n yhtenäisyyttä, jos EU haluaa isomman roolin prosessissa. Pahoiteltiin YK:ssa tapahtunutta äänestyskäyttäytymistä. EU:n tulisi pyrkiä olemaan tasapainoinen ja reilu välittäjä. Ainoa ratkaisu on kahden valtion ratkaisu, joka perustuu kansainväliseen oikeuteen ja YKTN:n päätöslauselmiin. Jerusalemin kysymys voidaan ratkaista vain neuvotteluissa. On paljon yhteistä kantaa, josta jäsenmaat samaa mieltä. On konsolidoitu kanta, jossa mukana Oslon sopimus ja YKTN päätöslauselmat. EU:lla on koollekutsuvaa voimaa. Halutaan auttaa presidentti Abbasia ja arabimaiden kumppaneita. Järjestetään helmikuussa lounas arabimaiden kanssa. Se missä kannat eroavat on kahdenvälisillä raiteilla eteneminen. Tästä ei kuitenkaan tule tehdä nyt liian

6 6(7) suurta numeroa. Yhteistä kantaa työstetään tulevina viikkoina ja sillä välin EU voi jo hyödyntää koollekutsuvaa rooliaan. Ei kuultu juurikaan mitään uutta tuki- ja yhteistyömuotojen arvioinnista ( review ), vaan huomioitiin että EU ei voi (suhteessa Palestiinaan) toimia vain kuten se on aiemmin tehnyt. Tukea tulee kohdentaa haavoittuvassa asemassa oleviin ryhmiin ei ehkä niinkään PA:n julkisen sektorin palkkoihin ellei tällä nähdä olevan suoraa edistystä Länsirannan ja Gazan hallintojen yhdistämisessä. Palestiinalaisten hyväksi annetaan vuosittain noin 320 miljoonaa (sisältäen n 100 miljoonaa/vuosi UNRWA:lle). Kuultiin mmyös Gazaan suunnitteilla olevasta suolanpoistolaitoksesta, jota ilman Gazasta loppuu juomavesi 2020 mennessä. Projekti vaatii myös PA:lta vahvaa sitoutumista. Arabiavunantajat ovat sitoutuneet. Kuultiin, että komissio pyrkii järjestämään vunantajakonferenssi vuoden 2018 ensimmäisellä neljänneksellä. Muutamissa jäsenmaiden puheenvuoroissa kerrattiin rauhanprosessin toivon ja epätoivon hetkiä sekä kommentoitiin kuinka nyt tuntuu siltä, että kaikki menee syöksykierteen lailla huonompaan. Kahden valtion ratkaisu murenee alta pois, tästä esimerkkinä Jerusalemin kysymys. USA ei ole enää reilu välittäjä, honest broker. Erityistä huolestumista osoitettiin UNRWA:n rahoitusvaikeuksista. Ulkoasiainneuvosto käy uuden Lähi-idän rauhanprosessia koskevan keskustelun helmikuussa. Lisäksi UAN-lounaalle kutsutaan kuuden arabimaan UMI:t käsittelemään rauhanprosessia. Epävirallinen aamiainen: EIP:n pääjohtaja Werner Hoyer vieraana Kuultiin uudesta kehityspankkialoitteesta. Tavoitteena kehittää EU:n instrumentteja, jotta voidaan vastata kehityspolitiikan haasteisiin. Saatiin selvitys, kuinka tarkoitus on löytää keino saada yksityistä rahaa kehitysyhteistyöprojekteihin. Uuden rakenteen tulee tuoda lisäarvoa, sen tulee olla nykyisiä rahoitusinstituutioita täydentävä. Esille nousi, että neuvostossa ei ole aikaisemmin juurikaan keskusteltu, miten EIP voisi tukea EU:n politiikkaa. Aloite ei sisällä varsinaisesti uutta, eikä olla vaan ehdotuksena on, että kehitetään sellaista, mitä EIP on tehnyt jo pitkään. Aloite kattaisi kaikki muut EU:n kumppanimaat paitsi EFTA-maat. Ei olla luomassa uutta instituutiota, kyse pikemmin uudelleenorganisoinnista. Jäsenmaat näkivät myönteisenä mm. yksityisen pääoman mobilisoinnin kehitysyhteistyöhön, mutta huomauttivat, että yksityiskohdat ratkaisevat ja useita kysymyksiä pohdittavana; laajuus, mandaatti, yhteistyö jäsenmaiden ja yhteistyö komission kanssa. Keskustelussa nostettiin esille tärkeinä teemoina nuorisotyöttömyyden vähentäminen ja työpaikkojen luominen, joihin tarvitaan rahaa ja yksityisiä sijoittajia. Kysyttiin, miten aloite linkittyy muihin kehitysrahoituslaitoksiin ja todettiin, että tulee katsoa koko arkkitehtuuria, ja siihen tarvitaan tiivistä koordinaatiota EU:n sisällä. Yhteistyö on tärkeää, sillä esimerkiksi kaikki kehitysrahoituslaitokset ovat isompia kuin EIP. Epävirallinen lounas PA presidentti Mahmoud Abbasin kanssa

7 7(7) KE Mogherini oli kutsunut ulkoministerit kokouksen yhteydessä järjestettävään lounastapaamiseen Palestiinan presidentti Mahmoud Abbasin kanssa. EU välitti tasapainoiset viestit toistaen kuinka EU:n kannat ovat hyvin tiedossa koskien kahden valtion ratkaisua, Jerusalemin asemaa, Oslon rauhansopimukseen sitoutumista ja siirtokuntia. Jäsenmaiden puheenvuoroissa annettiin tukea neuvotteluille ja rauhaprosessin edistämiselle, USA:n roolia pidettiin tärkeänä ja kysyttiin myös arabimaiden roolista. Myös UNRWAn rahoitusvaje otettiin esille. Suomen edustajat Ulkoministeri Timo Soini Asiakirjat Liitteet Viite Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Afrikka, Afrikka YUTP, Agenda 2030 kehitys, AU, Iran, Libya, Lähi-idän tilanne, Palestiinalaisalueet, Serbia, Syyria, YUTP, Kosovo UM EUE, OM, PE, PLM, SM, TEM, TPK, VM