1. Sopimuksen osapuolet

Transkriptio

1 Luonnos SOPIMUS TAMPEREEN, AKAAN, JUUPAJOEN, KANGASALAN, PÄLKÄNEEN, ORIVEDEN, URJALAN JA VALKEAKOSKEN KUNTIEN YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON JÄRJESTÄMISESTÄ YHTEISTOI- MINNASSA 1. Sopimuksen osapuolet Tämän sopimuksen osapuolet ovat Tampereen kaupunki (vastuukunta), Akaan kaupunki, Oriveden kaupunki, Valkeakosken kaupunki, Juupajoen kunta, Kangasalan kunta, Pälkäneen kunta ja Urjalan kunta (sopimuskunnat). Käsitteellä kunnat viitataan kaikkiin edellä mainittuihin sopimuksen osapuolina oleviin kuntiin. 2. Sopimuksen taustaa Laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta (410/2009) edellyttää, että kuntien on järjestettävä ympäristöterveydenhuolto sellaisessa yksikössä, jossa on ympäristöterveydenhuollon tehtävien hoitamiseen vähintään 10 henkilötyövuoden resurssit. Ympäristöterveydenhuollosta säädetään terveydensuojelulaissa (763/1994), elintarvikelaissa (23/2006), tupakkalaissa (693/1976), kuluttajaturvallisuuslaissa (920/2011) ja eläinlääkintähuoltolaissa (765/2009). Kaikki ympäristöterveydenhuollon lainsäädäntö on keskitettävä samalle toimielimelle. Tampereen ja Oriveden kaupungit sopivat syksyllä 2013 ympäristöterveydenhuollon tehtävien liittämisestä Tampereen ja Oriveden sosiaali- ja terveydenhuollon yhteistoiminta-alueeseen vuoden 2014 alusta. Kangasalan ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueeseen kuuluvat Kangasala, Pälkäne ja Juupajoki määräaikaisena sopimuskumppanina vuoden Valkeakosken ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueeseen kuuluvat Valkeakoski, Akaa ja Urjala. 3. Sopimuksen tarkoitus ja laajuus Sopimuksen lähtökohtana on laki ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta (410/2009). Tarkoituksena on sopia kuntien järjestettäviksi säädettyjen lakisääteisten ympäristöterveydenhuollon tehtävien järjestämisestä. Sopimus on kuntalain (365/1995) 76 :n 2 momentin tarkoittama yhteistoimintasopimus, jolla Akaan kaupunki, Oriveden kaupunki, Valkeakosken

2 kaupunki, Juupajoen kunta, Kangasalan kunta, Pälkäneen kunta ja Urjalan kunta antavat terveydenhuoltolaissa (1326/2010) tarkoitetut ympäristöterveydenhuollon lakisääteiset tehtävät Tampereen kaupungin järjestettäväksi. Tampereen kaupunki järjestää sopimuksessa tarkoitetut ympäristöterveydenhuollon palvelut ja tarvittavat tukipalvelut itse tai hankkimalla palvelut ostopalveluina. Yhteistoiminnan tavoitteena on ympäristöterveydenhuollon palvelujen tuottaminen lainsäädännön sekä ministeriön ja keskusvirastojen antamien määräysten mukaisesti tämän sopimuksen mukaisella yhteistoimintaalueella. 4. Hallinto ja päätöksenteko Yhteistoiminnassa järjestettävän toiminnan hallinnosta vastaa Tampereen kaupunki, joka järjestää sopimuksessa tarkoitetut ympäristöterveydenhuollon palvelut. Hallinnossa ja päätöksenteossa noudatetaan Tampereen sääntöjä ja ohjeita. Tässä sopimuksessa tarkoitettujen tehtävien hoitamisesta vastaa Tampereen kaupunki. Tampereen kaupungin Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta (lautakunta) toimii kuntalain (365/1995) 77 :ssä tarkoitettuna kuntien yhteisenä toimielimenä ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueella. Lautakunta toimii ympäristöterveydenhuollon lainsäädännön tarkoittamana monijäsenisenä toimielimenä ja käyttää tälle lainsäädännössä säädyttyä ratkaisuvaltaa kaikkien kuntien osalta. Lautakunta toimii myös Tampereen ja Oriveden sosiaali- ja terveyspalvelujen yhteistoiminta-alueen yhteisenä toimielimenä. Oriveden kaupungin edustajista on sovittu sosiaali- ja terveyspalveluja koskevassa yhteistoimintasopimuksessa. Tässä sopimuksessa tarkoitetuissa ympäristöterveydenhuollon asioissa lautakunnan kokoonpanoon lisätään lisäksi 1 jäsen ja 1 henkilökohtainen varajäsen kustakin muusta sopimuskunnasta. Lautakunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja ovat Tampereen luottamushenkilöitä ja esittelijät ovat Tampereen viranhaltijoita. Lautakunnan tehtävistä ja kokousmenettelyistä määrätään tarkemmin Tampereen kaupungin lautakuntien johtosäännössä. Ympäristöterveydenhuollon johtavana viranhaltijana toimii Tampereen kaupungin ympäristöterveyspäällikkö.

3 5. Otto-oikeus Tampereen kaupunginhallituksella on kuntalain mukainen otto-oikeus lautakunnan kuntalain mukaisiin päätöksiin. 6. Henkilöstö Valkeakosken kaupungin ja Kangasalan kunnan palveluksessa oleva ympäristöterveydenhuollon tehtäviä hoitava henkilöstö siirtyy lukien Tampereen kaupungin palvelukseen työsopimuslain ja kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain liikkeenluovutusta koskevien määräysten mukaisesti. Valkeakoski ja Kangasala pidättäytyvät työnantajina toimenpiteistä, jotka vaikeuttavat henkilöstön siirtoa ja palvelussuhteen ehtojen yhdenmukaistamista. Ennen yhteistoiminnan käynnistämistä mahdollisesti perustettavista vakansseista neuvotellaan Tampereen kanssa. Sopijakunnat vastaavat viranhaltijoiden tai työntekijöiden ennen luovutuspäivää tai luovutuspäivänä erääntyneistä tai kertyneistä palvelussuhteesta johtuvista palkka- tai muista saatavista niihin liittyvine lakisääteisine sivukuluineen. Sopijakunnat vastaavat samoin varhaiseläke- ja eläkemenoperusteisista maksuista, joiden peruste on aiheutunut ennen luovutuspäivää tai luovutuspäivänä. Luovutuspäivän jälkeen syntyvistä työntekijöiden työsuhteeseen, työsopimukseen tai työehtosopimukseen liittyvistä tai niihin perustuvista saatavista ja velvoitteista vastaa luovutuksensaaja. Valkeakoski ja Kangasala korvaavat Tampereelle Tampereen vastattavaksi siirtyvät ennen luovutuspäivää kertyneet vuosiloma-ajan palkka- ja lomarahakustannukset niihin liittyvine lakisääteisine sivukuluineen. Osapuolet laativat yhteenvedon tämän kohdan mukaan korvattavista kustannuksista. Yhteenvetoa täsmennetään luovutuspäivää vastaavaksi kolmenkymmenen päivän kuluessa luovutuspäivästä. Valkeakoski ja Kangasala suorittavat korvattavan summan Tampereelle kolmenkymmenen päivän kuluessa edellä mainitun täsmennyksen valmistumisesta. 7. Talous ja taloudenhoito Yhteistoiminta-alueen taloutta ja toimintaa ohjataan Tampereen toimintamallin mukaisesti.

4 Sopimuskunnat osallistuvat taloussuunnitteluun, talousarvion ja sen muutosten valmisteluun sekä talouden ja toiminnan seurantaan yhteistoimintaaluetta koskevissa asioissa. Talousarvion valmistelussa noudatetaan Tampereen talous- ja strategiaprosessin aikataulua. Lautakunnan tehdessä päätöksiä palvelujen järjestämiseksi sen on kuultava kuntia. Vastuukunta varaa talousarvion valmisteluvaiheessa sopimuskunnille tilaisuuden antaa lausuntonsa yhteistoiminnan tavoitteista, palvelujen kehittämisestä ja rahoituksesta. Palvelusopimus palvelujen tuottamisesta laaditaan Tampereen sopimusmallin mukaisesti vuosittain. Tampereen kaupungin valtuusto hyväksyy ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminnan talousarvion. Lautakunnan vuosisuunnitelmaesitys yhteistoiminnan talousarvioksi ja taloussuunnitelmaksi toimitetaan sopimuskunnille mennessä. Talousarvioon otetaan yhteistoiminnan tavoitteet ja niiden edellyttämät määrärahat ja osoitetaan rahoitustarpeen kattaminen sopimuskuntien maksuosuuksilla ja muilla tuloilla. Talousarvio on laadittava siten, että edellytykset yhteistoiminnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Kuntien valtuustot hyväksyvät talousarviossaan oman kuntansa osalta yhteistoimintaalueen tuottamien palvelujen kustannukset. Yhteistoiminnan tehtävissä ja niiden rahoituksessa on noudatettava talousarviota. Talousarvioon tehtävistä muutoksista päättää vastuukuntana toimivan Tampereen kaupunginvaltuusto. Esitys talousarvion muuttamiseksi ja neuvottelujen käymiseksi on annettava sopimuskunnille tiedoksi 30 päivää ennen Tampereen kaupunginvaltuuston kokousta, jossa muutoksesta on tarkoitus päättää. 8. Kustannusten jaon periaatteet Yhteistoiminta-alueen kustannusten jako perustuu asiantuntijoiden suoritemääräarviointiin ensimmäisen kahden vuoden ajan. Toiminnan vakiinnuttua kustannusten jaon perusteita tarkistetaan vuoden 2017 talousarvion laadinnan yhteydessä. Yhteistoiminta-alueeseen siirtymisestä aiheutuvista kustannuksista neuvotellaan ja sovitaan sopijaosapuolten kesken. Kustannukset pidetään seurattavina ja läpinäkyvinä.

5 9. Sopimuskuntien maksuosuus ja sen määräytyminen Kuntakohtainen maksuosuus perustuu asiantuntijoiden suoritemääräarviointiin. Maksuosuus määräytyy toimintavuoden palvelujen toteutuneiden kustannusten perusteella lisättynä lautakunnan ja tilaajaryhmän sopimuskuntien edustajien aiheuttamien kustannusten määrällä. Toteutuneista kustannuksista vähennetään kerätyt asiakasmaksut sekä muut toimintatuotot. Tasauslaskutus tehdään tilinpäätöksen toteuman mukaan. (yksityiskohtainen maksuosuuksien määräytymisperuste on kuvattu sopimuksen liitteessä 1) Olennaiset muutokset tulee tehdä talousarviomuutoksina. Arvioon perustuvat ennakkomaksut suoritetaan Tampereen kaupungille. Maksuosuuksien eräpäivä on kunkin kuukauden 11. päivä. Tasaus- ja tarkistusajankohdan aikataulu on Tampereen tilinpäätösaikataulun mukainen. Maksuosuuden suorituksen viivästymisestä peritään korkolain mukainen viivästyskorko. Ympäristöterveydenhuollon yksikön on tulorahoituksellaan (palvelusopimus + ulkoiset tulot) katettava kaikki toiminnastaan aiheutuvat menot sekä pääomakustannukset (suunnitelman mukaiset poistot ja laskennallinen korko tuotantovälineisiin sitoutuneelle pääomalle) sekä osuus yksikön hallinnon kustannuksista. 10. Maksut ja taksat Viranomaistoiminnassa asiakkailta perittävät maksut määräytyvät Tampereen kaupungin vahvistamien periaatteiden mukaan. Terveyden ja toimintakyvyn edistämisen lautakunta päättää toimialan palveluista perittävistä maksuista ja taksoista. Maksut perii ympäristöterveydenhuollon yksikkö ja ne kirjataan yksikön tuloksi. Maksuosuutta määrättäessä toteutuneista kustannuksista vähennetään asiakasmaksut ja muut toimintatuotot. 11. Investoinnit, kalusto, koneet ja varusteet Kiinteistöjen rakentamisesta ja peruskorjaamisesta vastaa sijaintikunta. Tampere hankkii yhteistoiminta-alueen alkamisen jälkeen palvelujen tuottamiseen tarvittavan irtaimen käyttöomaisuuden ja sisällyttää kustannukset sopimuskuntien palveluista perittäviin hintoihin toteutuneiden kustannusten mukaisina. Tampere lunastaa yhteistoiminta-alueelle siirtyvän ympäristöterveydenhuollon irtaimen käyttöomaisuuden tasearvosta Siirtyvästä omaisuudesta laaditaan luettelo.

6 12. Kiinteistöt ja toimitilat Yhteistoiminta-alueen palvelutuotannon käyttöön myöhemmin tulevat tilat rakentaa, rakennuttaa tai hankkii sekä peruskorjaukset ja tarvittavat muutostyöt toteuttaa alueellaan kukin sijaintikunta. Tilat jäävät asianomaisen sijaintikunnan omistukseen. Tampere tekee vuokrasopimuksen, jolla se vuokraa yhteistoiminta-alueelle siirtyvien toimintojen tarvitsemat tilat. Vuokran määräytymisperusteena on ylläpitovuokra todellisten ylläpitokustannusten mukaan sekä pääomavuokra, jolla katetaan poistot sekä sitoutuneen pääoman korvaus. Kiinteistöjen tukipalveluiden tuottamisesta neuvotellaan ja sovitaan tarkemmin erikseen integrointivaiheessa. 13. Asiakastietojen käsittely Tampere on henkilötietolain tarkoittama rekisterinpitäjä myös sopimuskuntien ympäristöterveydenhuollon toimintojen osalta sopimuksen voimaantulosta lähtien. Sopimuksen mukaisten palvelujen rekisterinpitäjinä toimii Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta. Tampere ei ole henkilötietolain tarkoittama rekisterinpitäjä ennen sopimuksen voimaantuloa syntyneiden asiakastietojen osalta. Sopimuskunnat huolehtivat omien asiakasrekisterinsä tietojen käytettävyydestä toiminnan siirryttyä Tampereen vastuulle. Tampereen vastuulla olevien henkilötietojen käsittelijöiltä edellytetään erillisen salassapitoja vaitiolositoumuksen allekirjoittamista. 14. Asiakirjahallinta Tampere vastaa tämän sopimuksen mukaisen yhteistoiminta-alueen palvelujen tuottamisessa syntyvästä asiakirjatiedosta. Sopimuskunnat vastaavat niiden hallinnassa olevan palveluissa tarvittavan asiakirjatiedon käytettävyydestä. 15. Yhteistoimintasopimuksen muuttaminen Tämän yhteistoimintasopimuksen muutoksista päätetään kuntien valtuustojen yhtäpitävillä päätöksillä.

7 16. Vahingonkorvausvastuu Tämän sopimuksen mukaisten tehtävien hoitamisessa mahdollisesti aiheutuvien vahinkojen kustannukset kirjataan yhteisiin kustannuksiin, jotka jaetaan kuntien asukaslukujen suhteessa. 17. Erimielisyyksien ratkaiseminen Tästä sopimuksesta johtuvat erimielisyydet pyritään ratkaisemaan kuntien välisin neuvotteluin. Mikäli neuvottelut eivät johda yhteisymmärrykseen, erimielisyydet ratkaistaan hallintoriita-asiana Hämeenlinnan hallintooikeudessa. 18. Sopimuksen irtisanominen ja päättyminen Kullakin kunnalla on oikeus irtisanoa tämä yhteistoimintasopimus päättymään kuuden (6) kuukauden irtisanomisajalla, mikäli irtisanominen johtuu laajemman ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen muodostamisesta tai kunnan yhdistymisestä sopimuksen ulkopuoliseen kuntaan. Muutoin irtisanomisaika on kaksi (2) vuotta. Irtisanomisesta on ilmoitettava kirjallisesti ja irtisanoutuminen tapahtuu aina kalenterivuoden vaihtuessa. Mikäli Tampereen kaupunki irtisanoo sopimuksen, katsotaan koko sopimus päättyneeksi. Sopimuksen päättyessä kuntien kustannuksiin luetaan kunnan omien asukkaiden palveluiden tuottamisesta aiheutuvat kustannukset. Kunnat vastaavat yhdessä Tampereen kaupungin vastuukuntana yhteistoiminta-alueen palveluiden tuottamiseksi tekemistä erilaisista sopimuksista, sitoumuksista ja vastuukuntana ottamista vastuista sopimuksen päättymisen vuoksi aiheutuvista ylimääräisistä kustannuksista. Kunnat vastaavat alueellaan palveluita tuottavien yksiköiden kustannuksista. Muilta osin suoritettavien kustannusten arvioinnin perustana pidetään ensisijaisesti palveluiden käyttöä ja toissijaisesti asukasluvun suhdetta. Sopimuksen päättyessä kukin sopimuksesta irtaantuva kunta ottaa asukaslukunsa suhteessa vastuulleen yhteistoiminta-alueen henkilöstön tai henkilöstö siirretään liikkeenluovutusta koskevien säännösten mukaisesti vastaavia tehtäviä jatkavalle toiselle organisaatiolle. Jokainen kunta vastaa omalta osaltaan yhteistoiminta-alueen palveluita tuottavan henkilöstön palvelussuhdeturvan toteutumisesta ja kustannuksista asukaslukunsa suhteessa.

8 Sopimuskunnalle palveluja tuottaneesta henkilöstä aiheutuva yhteistyön aikaisiin ansioihin perustuva vastuukunnalle tuleva varhaiseläkeperusteinen maksu siirtyy sopimuskunnan vastattavaksi kun sopimuskunta eroaa yhteistyöstä tai sopimus päättyy. Juupajoen, Akaan ja Pälkäneen kunnilla ei ole alueellaan yksiköitä eikä ympäristöterveydenhuollon henkilöstöä, joten kyseiset sopimuskohdat eivät näiltä osin koske näitä kuntia. 19. Sopimuksen voimassaolo Tämä yhteistoimintasopimus tulee voimaan ja on voimassa toistaiseksi. Sopimus tulee muiden kuntien osalta voimaan, vaikka jokin sopimuskunta ei sitä mahdollisesti hyväksyisikään. Tämä sopimus on hyväksytty sopimuksen allekirjoittaneiden kuntien valtuustojen yhtäpitävillä päätöksillä. Sopimus sitoo kuntia, kun valtuustojen päätökset tulevat lainvoimaiseksi.