17652/15 HELSINGIN HALLINTO-OIKEUS. . O.u

Transkriptio

1 HELSINGIN HALLINTO-OIKEUS Radanrakentajantie 5, HELSINKI Puhelin Faksi Sähköposti Kirkkonummen kunnanhallitus PL KIRKKONUMMI LÄHETE r, O.u 17652/ /15/4105 LA U S U N T O P Y Y N T Ö Helsingin hallinto-oikeus pyytää kunnanhallitusta oheisen valituksen johdosta 1) hankkimaan kunnanvaltuuston lausunnon j a 2) liittämään asiakirjoihin kaikki valituksenalaisen päätöksen perusteena olevat asiakirjat. Asiakirjat on palautettava hallinto-oikeudelle viimeistään Krista Lappalainen notaari Puh LIITTEET Alkuperäiset valitusasiakirjat (palautettava hallinto-oikeudelle).

2 Saara Huhmarniemi aika :17:13 Vastaanottaja : Kopio: Aihe: helsinki.hao@oikeus.fi, Kunnallisvalitus H e i Toimitan oheisen valituskirjelmän ja siihen liittyvän päätöksen hallinto-oikeudelle. Y s t ä v ä l l i s i n t e r v e i s i n, S a a r a H u h m a r n i e m i _ kunnallisvalitus-lansi jorvas.pdf valtuuston -kokousasia PDF

3 t 0 G2 ti HELSI NGI N HALLI NT O-OI KEUDELLE helsinki.hao@oikeus. fi ASIA Kunnallisvalitus VALIT UKSENALAINEN PÄÄTÖS Kirkkonummen kunnanvaltuuston päätös Länsi-Jorvaksen asemakaava-alueen rakennuskiellon ja toimenpiderajoituksen jatkaminen MRL 53 :n ja 128 :n mukaisesti, päätös uudestaan valtuuston käsiteltäväksi. VALITTAJA Saara Huhmarniemi Kotikunta: Kirkkonummi Överbyntie 16 D 13, Kirkkonummi p , saara.huhmarniemi@helsinki.fi KÄSI TT ELYP YYNT Ö Pyydän, että asia käsiteltäisiin mahdollisuuksien mukaan yhdessä asian Dnro 310/ /2013 kanssa. (Kirkkonummen ympäristöyhdistys ry:n valitus kunnanvaltuuston päätöksestä ) VAATIMUKSET Valituksenalainen päätös tulee lainvastaisena kumota ja palauttaa asia uudelleen käsiteltäväksi. P ERUST ELUT Taustaa Valituksen alainen päätös koskee Kirkkonummen Länsi-Jorvaksen asemakaava-alueen käynnissä olevaa suunnittelua. Suunnittelualueella on ollut voimassa rakennuskielto ja toimenpiderajoitus kaksi vuotta lähtien. Kunnanvaltuusto käsitteli kokouksessaan rakennuskiellon ja toimenpiderajoituksen jatkamista kahdella vuodella. Kunnanvaltuusto päätti pohjaesityksen mukaan 1. jatkaa rakennuskieltoa, mutta muutosesityksen johdosta, että 2. toimenpiderajoitusta ei tule määrätä talousmetsälle, jolla on hoitosuunnitelma, ilman maanomistajan suostumusta. Kunnanhallitus päätti valtuuston päätöksen täytäntöönpanosta ja rakennuskiellon ja toimenpiderajoituksen jatkaminen kuulutettiin valtuuston päätöksen mukaisesti tulevaksi voimaan ( ). Kirkkonummen ympäristöyhdistys ry. valitti kunnanvaltuuston päätöksen 2. kohdasta. Lausuntovalmistelun yhteydessä kävi ilmi että kunnanhallituksen päätös, joka sallii valtuuston päätöksen 2. kohdan täytäntöönpanon, tekee hyödyttömäksi päätöstä koskevan valituksen. Kaavoitusyksikkö myös selvitti valtuustopäätöksen lainmukaisuutta ja totesi, että kyseinen toimenpiderajoituksen rajaaminen ei ole maankäyttö- ja rakennuslain mukaan mahdollista. Toimenpiderajoitus määräytyy suoraan MRL 128 :n mukaisesti eikä sen sisältöön voida tehdä muutoksia. Asiassa konsultoitiin Kuntaliiton johtavaa lakimiestä Ulla Hurmerantaa, joka vahvisti, ettei kunnanvaltuustolla ollut toimivaltaa poiketa MRL 128 :stä silloin kun rakennuskielto on asetettu MRL 53 :n mukaisesti.

4 Edellä mainittujen laillisuusongelmien vuoksi kunnanhallitus päätti esittää kunnanvaltuustolle, että valtuusto oikaisee hallintolain 50.1 :n 2 - kohdan nojalla päätöstään ja päättää asian niin kuin valtuuston alkuperäinen pohjaesitys oli, eli jättäen päätöksestä pois lainvastaiseksi tulkitun toimenpiderajoituksen rajauksen. Kunnanhallitus kuitenkin päätti kunnanjohtajan pohjaesityksestä poiketen esittää valtuustolle kokonaan uutta päätöstä, että Länsi- Jorvaksen asemakaava-alueen rakennuskieltoa ja siitä lain mukaan aiheutuvaa toimenpiderajoitusta ei jatketa lainkaan. Kunnanvaltuusto hyväksyi valituksen alaisella päätöksellään kunnanhallituksen esityksen äänin 32 jaa 16 ei. Valituksen perusteet 1) päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, 2) päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa, ja 3) päätös on muuten lainvastainen Asia oli valtuuston päätettävänä hallintolain 50 :n asiavirheen korjaamista koskevalla perusteella, koska valtuuston aiempi päätös oli kohdan 2. osalta perustunut ilmeisen väärään lain soveltamiseen. Päätöksen kohta 1 oli lainvoimainen. Valtuustolla oli siten toimivaltaa vain korjata 2. kohdan asiavirhe uudella lainmukaisella päätöksellä. Valtuusto ratkaisi asian toimivaltansa ylittäen kokonaan toisin myös 1. kohdan osalta, eli päätti olla jatkamatta rakennuskieltoa. Valtuustolla ei ollut hallintolain 50 :n nojalla toimivaltaa ratkaista asiaa kokonaan uudella, asiallisesti aiempaan lainvoimaiseen kunnanvaltuuston yksimieliseen päätökseen verrattuna päinvastaisella päätöksellä. Valituksen alaisessa valtuuston päätöksessä ei myöskään ole lainkaan huomioitu mahdollisten hallintolain 50 :n edellyttämien asianosaisasemien ja asianosaisten suostumusten vaikutusta. VALIT USAI KA Tarkastettu pöytäkirja Kirkkonummen kunnanvaltuuston päätöksestä on ollut yleisesti nähtävillä Valitusaika on 30 päivää pöytäkirjan nähtävilläolosta, joten valitusaika päättyy Kirkkonummella Saara Huhmarniemi, Kirkkonummi LI I T T EET Valtuuston päätös

5 ti Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Länsi-Jorvaksen asemakaava-alueen rakennuskiellon ja toimenpiderajoituksen jatkaminen MRL 53 :n ja 128:n mukaisesti, päätös uudestaan valtuuston käsiteltäväksi 310/ /2013 Kunnanhallitus Kunnanvaltuuston päätös Kunnanvaltuusto päätti 1 jatkaa liitteen mukaisen Länsi -Jorvaksen asemakaava-alueen rakennuskieltoa ja toimenpiderajoitusta kahdella vuodella niin, ettei rakennuskielto koske olemassa olevien rakennusten korjaus- ja muutostöitä, rakennusten vähäisiä laajennuksia ja pihapiireihin toteutettavia alle 30 m2:n suuruisia talousrakennuksia, maatilatalouden harjoittamisen kannalta välttämättömien talousrakennusten eikä yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten rakentamista. 2 että toimenpiderajoitusta ei tule määrätä talousmetsälle hoitosuunnitelma, ilman maanomistajan suostumusta., jolla on Kunnanhallituksen päätös valtuuston päätöksen täytäntöönpanosta Kunnanhallitus teki päätöstä koskevan täytäntöönpanopäätöksen kuntalain 56 :n tarkoittamassa mielessä ja totesi että kunnanvaltuuston tekemä päätös on syntynyt oikein eikä se ole lain eikä asetuksen vastainen, joten se voidaan esteettä panna täytäntöön. Rakennuskiellon ja toimenpiderajoituksen jatkaminen kuulutettiin valtuuston päätöksen mukaisesti tulevaksi voimaan. Valtuuston päätöksen 2 -kohdasta on valitettu Valtuuston päätöksestä on valitettu Helsingin hallinto -oikeudelle ja hallinto -oikeus pyytää kunnalta lausuntoa valituksesta. Valitus kohdistuu valtuuston päätöskohtaan 2, jossa toimenpiderajoitusta ei tule määrätä talousmetsälle, jolla on hoitosuunnitelma, ilman maanomistajan suostumusta. Valittaja vaatii, että kohta tulee lainvastaisena hylätä ja palauttaa uudelleen käsiteltäväksi.

6 Hallinto-oikeudelle annettava lausunto valmistellaan kunnanhallituksen kokoukseen. Lausuntovalmistelun yhteydessä on käynyt ilmi että kunnanhallituksen päätös, joka sallii valtuuston päätöksen 2- kohdan täytäntöönpanon, tekee hyödyttömäksi päätöstä koskevan valituksen. Kuntalaki 98: Päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon. Päätöskohdan tarkastelu Maankäyttö - ja rakennuslain kannalta Kaavoitusyksikkö on selvittänyt valtuustopäätöksen lainmukaisuutta ja toteaa: Kyseinen toimenpiderajoituksen rajaaminen valtuuston päättämällä tavalla ei ole maankäyttä- ja rakennuslain mukaan mahdollista. Maankäyttö- ja rakennuslaki säätää asemakaava -alueelle kohdistuvasta rakennuskiellosta pykälässä 53. Sen ensimmäisessä momentissa todetaan, että "Alueelle, jolle asemakaavan laatiminen tai muuttaminen on vireillä, kunta voi määrätä rakennuskiellon. Rakennuskieltoalueella maisemaa muuttavat toimenpiteet ovat luvanvaraisia siten kuin 128 :ssä säädetään (toimenpiderajoitus)." Pykälän sanamuodon mukaan määrättäessä asemakaava-alueelle rakennuskielto, tulee sen myötä voimaan automaattisesti myös toimenpiderajoitus. Koska toimenpiderajoitus määräytyy suoraan MRL:n pykälän 128 mukaisesti, ei sen sisältöön voida tehdä muutoksia. MRL:n pykälässä 128 ja erityisesti sen kohdassa 3 määrätään, että "Maisemaa muuttavaa maanrakennustyötä, puiden kaatamista tai muuta näihin verrattavaa toimenpidettä ei saa suorittaa ilman lupaa (toimenpiderajoitus) alueella, jolla on voimassa 53 :ssä tarkoitettu rakennuskielto asemakaavan laatimiseksi tai jolle yleiskaavan laatimista tai muuttamista varten on niin määrätty". Edellä selostetun perusteella kunnanvaltuustolla ei ole toimivaltaa poiketa MRL:n 128 pykälästä silloin kun rakennuskielto on asetettu voimaan MRL:n 53 :n mukaisesti. Asiassa on konsultoitu Kuntaliiton johtavaa lakimiestä Ulla Hurmerantaa, joka vahvistaa edellä todetun. Vaihtoehdot Kunnanhallituksen on mahdollista itse oikaista hallintolaki 50 :n pohjalta täytäntöönpanokieltoa koskeva päätöksensä ja asettaa valtuuston 2

7 ti -päätöskohdalle täytäntööpanokielto, kunnes hallinto-oikeus on tutkinut asian lainmukaisuuden tai valmistella asian hallintolaki 50 :n pohjalta uudestaan valtuuston päätettäväksi, jolloin valtuusto voi tehdä uuden, lainmukaisen päätöksen Hallinto-oikeuden päätös saattaa kestää useita kuukausia ja lainvoimaisuuspäätöstä odottaessa 2- kohdan mukaiset täytäntöönpanotoimet saattavat tehdä valituksen hyödyttömäksi ja näin ollen ovat kuntalain vastaisia ja mitä ilmeisimmin myös MRL:n vastaisia. Myös täytäntöönpanokieltopäätös tulee kuuluttaa voimaantulevaksi. Kunnanhallitukselle ehdotetaan, että rakennuskiellon ja toimenpiderajoituksen jatkaminen MRL 53 :n ja 128:n mukaisesti viedään uudestaan valtuuston päätettäväksi. Valmistelijat: kunnansihteeri Ulla Gahmberg, kaavoitusarkkitehti Seppo Mäkinen Oheismateriaalit: - Helsingin hallinto-oikeuden lausuntopyyntö valtuuston päätöksestä tehtyyn valitukseen - kunnanvaltuuston päätös kunnanhallituksen päätös Ehdotus Kunnanjohtaja Kunnanhallitus päättää 1 ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto 1.1 oikaisee hallintolaki 50 1 mom 2 - kohdan nojalla päätöstään joka koskee Länsi - Jorvaksen asemakaava-alueen rakennuskieltoa ja toimenpiderajoituksen jatkamista 53 ja 128 :n mukaisesti 1.2 päättää jatkaa liitteen mukaisen Länsi -Jorvaksen asemakaava-alueen rakennuskieltoa ja toimenpiderajoitusta kahdella vuodella niin, ettei rakennuskielto koske olemassa olevien rakennusten korjaus- ja muutostöitä, rakennusten vähäisiä laajennuksia ja pihapiireihin toteutettavia alle 30 m2:n suuruisia talousrakennuksia, maatilatalouden harjoittamisen kannalta välttämättömien talousrakennusten eikä yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten rakentamista 2 tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa

8 Käsittely Jäsen Anders Adlercreutz ja varajäsen Minna Hakapää ilmoittivat olevansa esteellisiä maanomistuksen perusteella ja poistuivat kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Keskustelun aikana jäsen Hans Hedberg ehdotti, että kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto ei jatka liitteen mukaista Länsi-Jorvaksen asemakaava -alueen rakennuskieltoa ja toimenpiderajoitusta. II varapuheenjohtaja Pekka M. Sinisalo, jäsen Michaela Lindholm ja puheenjohtaja Raija Vahasalo kannattivat Hedbergin ehdotusta. Jäsenet Pirkko Lehtinen ja Antti Kilappa kannattivat pohjaehdotusta. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi että jäsen Hans Hedberg on tehnyt muutosehdotuksen. Ehdotusta on kannatettu. Kunnanhallitus ei hyväksynyt ehdotusta yksimielisesti, joten puheenjohtaja totesi, että ehdotuksista on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta äänestetään nimenhuudolla siten, että ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Hedbergin muutosehdotusta äänestävät EI. Jos EI voittaa, kunnanhallitus päättää Hedbergin ehdotuksen mukaisesti. Ehdotus äänestysjärjestyksestä hyväksyttiin. Nimenhuudolla toimitetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 3 Jaa -ääntä (Harinen, Kilappa, Lehtinen) 7 Ei -ääntä (Lindholm, Grönberg, Hedberg, Kaurila, Wichmann, Sinisalo, Vahasalo) 1 äänesti tyhjää (Isomäki-Reik) 2 oli poissa (Adlercreutz, Hakapää) Hedbergin ehdotus sai enemmän ääniä. Päätös Kunnanhallitus päätti

9 1 ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto 1.1 oikaisee hallintolaki 50 1 mom 2 - kohdan nojalla päätöstään joka koskee Länsi - Jorvaksen asemakaava-alueen rakennuskieltoa ja toimenpiderajoituksen jatkamista 53 ja 128 :n mukaisesti 1.2 päättää että Länsi-Jorvaksen asemakaava-alueen rakennuskieltoa ja toimenpiderajoitusta ei jatketa liitteen mukaisella alueella 2 tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa Tiedoksi Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua, kuntalaki 91 Kunnanvaltuusto 87 Ehdotus Kunnanhallitus ehdottaa kunnanvaltuustolle, että kunnanvaltuusto 1 oikaisee hallintolaki 50 1 mom 2 - kohdan nojalla päätöstään joka koskee Länsi - Jorvaksen asemakaava-alueen rakennuskieltoa ja toimenpiderajoituksen jatkamista 53 ja 128 :n mukaisesti 2 päättää että Länsi-Jorvaksen asemakaava-alueen rakennuskieltoa ja toimenpiderajoitusta ei jatketa liitteen mukaisella alueella Käsittely Valtuutettu Minna Hakapää poistui kokouksesta ennen pykälän käsittelyn alkua klo ja varavaltuutettu Maija Lounamaa saapui kokoukseen Hakapään sijaan. Valtuutettu Pekka Rehn ja varavaltuutettu Leila Preisfreund ilmoittivat olevansa esteellisiä maanomistuksen perusteella ja poistuivat kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi. Kaavoitusarkkitehti Seppo Mäkinen oli kokouksessa tämän pykälän aikana

10 4 å. vastaamassa valtuuston kysymyksiin. Keskustelun aikana valtuuston II varapuheenjohtaja Emmi Wehka-aho ehdotti että valtuusto päättää samoin kuin kunnanjohtaja oli ehdottanut kunnanhallitukselle seuraavasti: Kunnanvaltuusto päättää 1 oikaista hallintolaki 50 1 mom 2 - kohdan nojalla päätöstään joka koskee Länsi - Jorvaksen asemakaava-alueen rakennuskieltoa ja toimenpiderajoituksen jatkamista 53 ja 128 :n mukaisesti. 2 jatkaa liitteen mukaisen Länsi-Jorvaksen asemakaava-alueen rakennuskieltoa ja toimenpiderajoitusta kahdella vuodella niin, ettei rakennuskielto koske olemassa olevien rakennusten korjaus- ja muutostöitä, rakennusten vähäisiä laajennuksia ja pihapiireihin toteutettavia alle 30 m2:n suuruisia talousrakennuksia, maatilatalouden harjoittamisen kannalta välttämättömien talousrakennusten eikä yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten rakentamista. Valtuutetut Pirkko Lehtinen, Pekka Jäppinen, Ari Harinen ja varavaltuutettu Maija Lounamaa kannattivat Wehka-ahon ehdotusta. Varavaltuutettu Erkki Ahlsten kannatti pohjaehdotusta. Puheenjohtaja julisti keskustelun päättyneeksi ja totesi että II varapuheenjohtaja Wehka-aho on tehnyt muutosehdotuksen. Ehdotusta on kannatettu. Kunnanvaltuusto ei hyväksynyt ehdotusta yksimielisesti, joten puheenjohtaja totesi, että ehdotuksista on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta äänestetään nimenhuudolla siten, että ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Wehka-ahon muutosehdotusta äänestävät EI. Jos EI voittaa, kunnanvaltuusto päättää Wehka-ahon ehdotuksen mukaisesti. Ehdotus äänestysjärjestyksestä hyväksyttiin. Nimenhuudolla toimitetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 32 Jaa -ääntä, 16 Ei -ääntä, 1 äänesti tyhjää, 2 oli poissa. Äänestysluettelo on tämän pykälän liitteenä Kv 7/ Pohjaehdotus sai enemmän ääniä. Päätös Kunnanvaltuusto:

11 Kunnanvaltuusto hyväksyi kunnanhallituksen ehdotuksen. Tiedoksi Pöytäkirjan liite: Kv 7 / , äänestysluettelo Muutoksenhakuohje Kunnallisvalitus