Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnan uusi hallintosääntö 1.6.

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnan uusi hallintosääntö alkaen (kv) 623/ /2016 Kunnanhallitus Kirkkonummen kunnan uusi hallintosääntö on valmisteltu Kuntaliiton hallintosääntömallin pohjalta huomioiden nykyiset voimassa olevat johtosääntömääräykset sekä uusi kunnan toimielinrakenne sekä uuden kuntalain (410/2015) säännökset. Hallintosääntöä on valmisteltu syksystä 2016 lähtien. hallintosääntö ja kuntavaalien Uuden kuntalain (410/2015) mukaan hallintosääntö on ainoa johtosääntö kunnissa lukien. Samalla kun uusi hallintosääntö hyväksytään, on nykyinen hallintosääntö ja johtosäännöt kumottava. Uusi kunnan uusi toimielinrakenne tulevat voimaan seuraavien jälkeen alkaen. Uuden kuntalain 90 :n mukaan hallintosäännössä on oltava tarpeelliset mää räyk set ainakin: 1) hallinnon ja toiminnan järjestämiseen liittyvistä seuraavista asiois ta: a) toimielimistä ja johtamisesta; b) kunnanhallituksen pu heen joh ta jan tehtävistä; c) henkilöstöorganisaatiosta; d) taloudenhoidosta; e) hallinnon ja talouden tarkastuksesta; f) sisäisestä valvonnasta ja ris kienhal lin nas ta; 2) päätöksenteko- ja hallintomenettelyyn liittyvistä seuraavista asiois ta: a) toimivallan siirtämisestä; b) toimielinten kokoontumisesta; c) vara jä sen ten kutsumisesta; d) toimielimen puheenjohtajan tehtävistä; e) kokouk sen tilapäisestä puheenjohtajasta; f) kunnanhallituksen edustajan ja kunnanjohtajan tai pormestarin läsnäolosta ja puheoikeudesta muiden toimielinten kokouksissa; g) muiden kuin jäsenten läs nä olos ta ja puheoikeudesta toimielinten kokouksissa; h) toimielinten pää tök sen te ko ta vois ta sekä siitä, miten kunta huolehtii, että sähköiseen ko kouk seen ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn osallistumiseen tarvittavat tek ni set välineet ja yhteydet ovat käytettävissä; i) esittelystä; j) pöytäkirjan laatimisesta, tarkastamisesta ja tiedoksi antamisesta; k) asiakir jo jen allekirjoittamisesta; l) asiakirjahallinnon järjestämisestä; m) asiakirjoista tai tiedon antamisesta perittävistä maksuista; n) 23 :ssä tar koi te tun aloitteen käsittelystä ja aloitteen tekijälle annettavista tiedoista; o) viestinnän periaatteista; p) menettelystä otettaessa asia ylemmän toi mieli men käsiteltäväksi; 3) valtuuston toimintaan liittyvistä seuraavista asioista ku ten a) valtuuston kokousmenettelystä; b) varavaltuutetun kutsumisesta val tuu te tun tilalle; c) valtuutetun aloitteen käsittelystä; d) valtuutettujen valtuustotyöskentelyä varten muodostamista val tuus to ryhmis tä; e) kokouksiin osallistumisesta ja kokouskutsun lähettämisestä sähköi ses ti; f) valtuutettujen puheenvuorojen pituudesta yksittäisissä asioissa, jos ne ovat tarpeen kokouksen kulun turvaamiseksi. Hallintosäännössä annetaan myös tarpeelliset määräykset, joilla turvataan kie li lais sa (423/2003) ja muualla laissa säädettyjen kielellisten oikeuksien to teu tu mi nen kunnan hallinnossa.

2 Hallintosääntöehdotuksessa on seuraavat eri osa-alueet: hallinnon ja toimin nan järjestäminen (osa I), mukaan lukien kunnanhallitusta ja toimialoja kos ke vat määräykset, talous ja valvonta (osa II), valtuusto (osa III) sekä pää tök sen te ko- ja hallintomenettely (osa IV). Esitettävät uudistukset, muutokset ja tar ken nuk set nykyisiin määräyksiin on esitetty oheisessa ehdotuksessa uudeksi hal lin to sään nök si. Valmistelija: kunnanlakimies Tanja Mansikka ja Hallintoakatemiasta Tuuli Ta ru kan nel ja Ulla Tirronen. Valmisteluun ovat myös osallistuneet: hallintojohtaja Anu Karkinen, kunnan joh ta ja Tarmo Aarnio, sivistystoimen johtaja Hannele Kujala, pe rus turva joh ta ja Liisa Ståhle, vt. yhdyskuntatekniikan johtaja Anna-Kaisa Kauppinen, vt. ta lous joh ta ja Jerry Retva, hallintopäällikkö Raili Häkkinen, hallintopäällikkö Kati Ku piai nen sekä hallintopäällikkö Tiina Koivisto; Esityslistan liite: Ehdotus uudeksi hallintosäännöksi alkaen. Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto 1. hyväksyy oheisen hallintosäännön kunnan uudeksi hallintosäännöksi lukien, 2. kumoaa voimassaolevan Kirkkonummen kunnan hallintosäännön, kun nanhal li tuk sen johtosäännön, sivistystoimen toimialan johtosäännön, perusturvan toi mi alan johtosäännön, yhdyskuntatekniikan toimialan johtosäännön ja kun nan val tuus ton työjärjestyksen lukien. Käsittely Hans Hedberg teki seuraavan ehdotuksen: "Lisäys 9 luku 77. Toinen kappale.ryl tehtävät ja päätökset perustuu hyvän hal lin toon. Kun lautakunta haerkitsee luvan ratkaisua, tulee etu hakijalle. Ano muk sien käsittelyjärjestys on seuraava. Yritysten ja kunnan lupahakemukset kä si tel lään ensisijaisesti sen jälkeen yksityiset hakemukset niin nopeasti kun mah dol lis ta. RYL huomioi joka päätöksessä kunnan strategian tavoutteet.ryl huo mioi aina maa ja metsätalouuden oikeusvaikutteinen asema.". Raija Vahasalo ehdotti hallintosäännön jättämistä pöydälle. Antti Kilappa kan nat ti pöydällepanoehdotusta ja evästi pöydällepanosta seuraavasti:

3 "Palautuksen aikana kunnanhallitukselle tuodaan seuraavaan kokoukseen. Toimialoittain, toimialojen tilanne keskitetyn taloushallinnon osalta, koska val mis, mahdolliset henkilöstömuutokset, keskitetty rekrytointi, virkamiesorganisaation muutokset osana toimielinrakennetta ja hal lin tosään töä.". Outi Saloranta-Eriksson kannatti Antti Kilapan evästysehdotusta. Ehdotus pöy däl le pa nos ta ja evästyksestä hyväksyttiin yksimielisesti lisäyksellä, että pöy däl le pa non aikana ryhmien näkemykset muutosehdotuksista tulee toimit taa hal lin to joh ta jal le mennessä, jonka jälkeen hallintojohtaja lä het tää kaik kien ryhmien kannanotot kaikille kunnanhallituksen jäsenille ja va ra jä se nil le. Päätös Kunnanhalliltus: Kunnanhallitus päätti jättää asian pöydälle. Pöydällepanon aikana kun nanhal li tuk sel le tuodaan toimialoittain tiedot hallinnollisista muutoksista Antti Kilapan te ke män evästyksen mukaisesti. Ryhmät lä het tä vät mahdolliset hal lin to sään töä koskevat muutosehdotuksensa hal lin to joh ta jal le mennessä, jon ka jälkeen hallintojohtaja toimittaa kaikkien ryh mien kannanotot kaikille kun nan hal li tuk sen jäsenille ja varajäsenille. Muutoksenhakuohje ei muutoksenhakua Kunnanhallitus Esityslistan liite: - Ehdotus hallintosäännöksi - tarkastuslautakunnan valmistelema uuden kuntalain 121 :n mukainen esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi Ehdotus Oheismateriaalit: - Voimassa oleva palkkiosääntö - Puolueiden kommentit ehdotettuun hallintosääntöön Käsittely Päätös Kunnanlakimies Tanja Mansikka oli läsnä kokouksessa asian käsittelyn ajan. Kunnanhallitus: Asia jätettiin pöydälle ja se käsitellään

4 Muutoksenhakuohje Ei muutoksenhakua (valmistelua) Kunnanhallitus Valmistelija: kunnanlakimies Tanja Mansikka Esityslistan liite: - Ehdotus hallintosäännöksi (ehdotus ) - tarkastuslautakunnan valmistelema uuden kuntalain 121 :n mukainen esitys tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi Oheismateriaalit: - Voimassa oleva palkkiosääntö - Puolueiden kommentit ehdotettuun hallintosääntöön (näkyvät extranetissä) Ehdotus Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto 1. hyväksyy oheisen hallintosäännön kunnan uudeksi hallintosäännöksi lukien, 2. kumoaa voimassaolevan Kirkkonummen kunnan hallintosäännön, kunnanhallituksen johtosäännön, sivistystoimen toimialan johtosäännön, perusturvan toimialan johtosäännön, yhdyskuntatekniikan toimialan johtosäännön ja kunnanvaltuuston työjärjestyksen lukien. Samalla kunnanhallitus päättää tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa. Käsittely Käsittelyn aikana tehtiin kunnanhallituksen kokouksessa hallintosääntöön muutosehdotuksia. Hyväksytyt muutosehdotukset on merkitty kursiivilla hallintosääntoluonnokseen.

5 Raija Vahasalo ilmoitti esteelisyydestään ja poistui kokouksesta hallintosäännön pykälien 68, 70 ja 71 käsittelyn ajaksi. Ari Harinen toimi puheenjohtajana näiden pykälien käsittelyn aikana. Käsittelyn aikana Hedberg Hans ehdotti, että hallintosäännön 77 :n 5 kohdan määräykseen rakennus-ja ympäristölautakunnan toimivaltaan rakentamisen valvonnan osalta lisätään "ja huomioi maaseutuelinkeinon lain vaatimalla tavalla". Kohdan muotoilu olisi tällöin: 5. päättää rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella (MRL 137 ) ja huomioi maaseutuelinkeinon lain vaatimalla tavalla. Ehdotusta kannatettiin. Kunnanhallitus ei hyväksynyt ehdotusta yksimielisesti, joten puheenjohtaja totesi, että ehdotuksesta on äänestettävä. Puheenjohtaja ehdotti, että asiasta äänestetään nimenhuudolla siten, että ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Hedberg muutosehdotusta äänestävät EI. Jos EI voittaa, kunnanhallitus päättää Hedbergin ehdotuksen mukaisesti. Nimenhuudolla toimitetussa äänestyksessä annettiin ääniä seuraavasti: 3 Jaa-ääntä: (Kilappa, Saloranta-Eriksson, Vahasalo) 10 Ei-ääntä: (Adlercreutz, Haapaniemi, Harinen, Hedberg, Munther, Kaurila, Lehtinen, Lindholm, Sinisalo, Wichmann) Kunnanhallitus päätti Hedbergin ehdotuksen mukaisesti asiasta. Outi Saloranta-Eriksson ja Antti Kilappa ilmoittivat eriävän mielipiteen hyväksyttyyn muutosehdotukseen. Saloranta-Eriksson toimitti kunnanlakimiehelle sähköpostitse seuraavat perustelut eriävään mielipiteeseen: Eriävä mielipide koskee Hedbergin tekemää lisäystä RY-lautakunnan toimivaltaan "päättää rakennusluvan erityisistä edellytyksistä suunnittelutarvealueella (MRL 137 )" Kyseisessä hallintosäännön kohdassa käsitellään toimivaltaa, sitä mitkä asiat kuuluvat lautakunnan päätöksentekoon. Lautakunta tulkitsee lakia (kuten MRL 137 ) virkavastuulla eikä hallintosäännössä voida ohjata lain tulkintaa nostaen esille vain yhden kyseiseen pykälään (MRL 137) liittyvän asian. Päätösten asiasisältöä ei voi ohjata hallintosäännöllä. Reijo Munther ehdotti, että uusi hallintosääntö valmisteellaan kokonaisuudessa uudestaan 2017 vuoden loppuun mennessä. Päätös

6 Kunnanhallitus päätti ehdottaa valtuustolle, että valtuusto 1. hyväksyy oheisen hallintosäännön kunnan uudeksi hallintosäännöksi lukien (kunnanhallituksen kokouksessa tehdyt muutokset merkitty kursiivilla luonnokseen), 2. kumoaa voimassaolevan Kirkkonummen kunnan hallintosäännön, kunnanhallituksen johtosäännön, sivistystoimen toimialan johtosäännön, perusturvan toimialan johtosäännön, yhdyskuntatekniikan toimialan johtosäännön ja kunnanvaltuuston työjärjestyksen lukien. Samalla kunnanhallitus päättää tarkastaa pöytäkirjan tämän pykälän osalta kokouksessa. Muutoksenhakuohje ei muutoksenhakua