Kotakennään I alueen kehittämisen aiesopimusta koskeva oikaisuvaatimus

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kotakennään I alueen kehittämisen aiesopimusta koskeva oikaisuvaatimus 633/ /2016 KH Äänekosken kaupunginhallitus on saattanut vireille Ää nekos ken kohdalle rakennettavan uuden moottoritien toteuttamiseen liit ty vän Kotakennään asemakaava I:n laatimisen. Moottoritien ra kenta mi sen yhteydessä rakennetaan Äänekosken eri ta so liit ty mä, jon ka ympäristöön on avautumassa kaa voi tus mah dol li suuk sia mo nen tyyppi sil le erinomaista logistista sijaintia arvostaville toi min noil le. Moot tori tie ja eritasoliittymä on suunniteltu valmistuvaksi vii meis tään v Kaupunki on neuvotellut Finanssineliö Oy:n kanssa aiesopimuksen, jo ka koskee laadittavan asemakaavan mukaisen maankäytön to teutta mis ta. Sopimuksen tavoitteena on Kotakennään alueen ke hit tä minen siten, että luodaan vetovoimainen liikepaikka tulevan tie lin jauksen varteen. Sopimus ei koske kokonaisuudessaan vi reille saatettua kaava-aluetta: sopimuksen piiriin kuuluu po. ase ma kaava-alu ees ta alue, jota rajaavat uusi VT4 linjaus, uusi kaupungin sisään tu lo väy lä, nykyinen VT4 linjaus ja Kuhnamon järvi. Sopimuksen lähtökohtana on ollut Äänekosken Kotakennään alueen ke hit tä mi ses tä käydyt alustavat keskustelut Äänekosken kaupungin, Ää ne seu dun Kehitys Oy:n ja Finanssineliö Oy:n kesken. Aiesopimuksen mukaan Äänekosken kaupungin keskeiset toi men piteet liittyvät alueen kaavoitukseen ja kunnallistekniikan to teut ta miseen: Master Plan suunnittelu ja vaikuttavuusselvitykset, ase ma kaavoi tus ja liittymäjärjestelyn toteuttaminen alueelle valtatieltä 4 yh teistyös sä ELY:n kanssa. Lisäksi kaupunki vastaa kunnallistekniikan raken ta mi sen kustannuksista poislukien kiinteistön omistajille nor maalis ti kuuluvat rakenteet kuten pysäköintialueet yms. Finanssineliö Oy selvittää toimijat uusiin kiinteistöihin ja tuo ne kaupun gin hyväksyttäviksi. Lisäksi yhtiö solmii alueelle sijoittuvien toi mijoi den kanssa laadittavan kaavan maankäyttöön pohjautuvat aie so pimuk set mennessä. Kustannusten osalta Finanssineliö Oy vastaa tonttialueiden infratekniikan suunnittelusta ja to teu tuk ses ta kaupungin hyväksymien suunnitelmien mukaisesti. Myös ra ken nusten suunnittelu ja toteutus asemakaavassa määriteltävien pe ri aat teiden mukaisella tavalla kuuluu yhtiön vastuulle. Aiesopimuksessa esitetään, että Äänekosken kaupunki luovuttaa ai-

2 ka naan tontit yhtiölle kaupunginvaltuuston hyväksymällä tonttien raken nus oi keu den mukaisella hinnalla, jonka määrittämisessä hyö dynne tään asiantuntija-arvioita. Aiesopimus ei ole juridisesti sitova. Sopimuksen tarkoituksena on ilmais ta osapuolten yhteinen tahtotila asioiden edistämiseen sekä kirja ta ylös osapuolilta odotettavat toimenpiteet Kotakennään alueen ke hit tä mi sen edistämiseksi. Edellytyksenä sopimusneuvottelujen jatkamiselle pääsopimuksen sol mi mi sek si on, että uusi VT4:n tielinjaus toteutuu valtion taholta tiedos sa olevalla aikataululla. Neuvottelut pääsopimuksen sol mi mi sek si aloitetaan, kun alueen asemakaavaehdotus on valmis näh tä vil le asetettavaksi tai rakentamaan päästään poikkeusluvalla. Kaupungin ja Finanssineliö Oy:n välinen aiesopimus päättyy, kun sopi ja osa puo let ovat hyväksyneet mahdollisen pääsopimuksen, kui tenkin viimeistään Kaupungilla on oikeus purkaa aie so pimus niiden tonttien osalta, joiden osalta Finanssineliö Oy ei ole laa tinut toimijoiden kanssa hankkeiden toteutukseen liittyviä aie so pi muksia mennessä. Koko aluetta koskeva sopimus voi daan purkaa yhteisesti sopien. Sopimuksen toteutumista seurataan neljä kertaa vuodessa pi det tä vin seurantapalaverein. Kotakennään alueella on vireillä moottoritien tiesuunnitelman ja alueen ensimmäisen vaiheen asemakaavan laatimisen lisäksi Master Plan suunnittelu. Master Plan koskee nyt käsittelyssä olevaa aie so pimus aluet ta laajemman alueen ja sen suunnittelun on käynnistänyt ke vääl lä 2016 Ääneseudun Kehitys Oy yhteistyössä kaupungin kanssa. Suunnittelutyön tekijäksi on valittu Ramboll Oy. Master Plan suun ni tel ma sisältää mm. kaupallisen vaikuttavuusselvityksen huomioi den myös maakuntakaavan edellyttämät näkökohdat. Ko ta kennään asemakaava I on tarkoitus saattaa nähtävillepanovaiheeseen val mis te lu vai heen kuulemista varten tulevan syksyn aikana.. Aiesopimus, sen tulkintaa tarvittaessa ohjaava taustaselvitys ja so pimus alu een kartta ovat liitteenä. Kaupunginjohtajan ehdotus: (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ja ke hi tys pääl lik kö Sakari Aho-Pynttäri, puh ) Kaupunginhallitus hyväksyy Finanssineliö Oy:n kanssa neuvotellun päivätyn aiesopimuksen, joka koskee Kotakennään I alueen kehittämistä. Kaupunginhallitus päättää oikeuttaa kau pun gin joh-

3 ta jan hyväksymään sopimukseen tehtävät teknisluonteiset tar kis tukset sekä oikeuttaa kaupunginjohtajan ja talousjohtajan al le kir joit tamaan aiesopimuksen. Päätös: Hyväksyttiin KH 264 Jorma Kautto on päivätyllä oikaisuvaatimuksellaan vaatinut Ää ne kos ken kaupunginhallitusta perumaan tekemänsä aiesopimuspää tök sen esittäen seuraavat perustelut: 1. "Tehty sopimus on laiton, aiesopimusta ei ole kilpailutettu ja on kaupungin hankintasäännön vastainen eikä alue ole kaavoitettu, liite Hankintasääntö 2. Alueelle ei ole laadittu asemakaavaa, eikä sitä ole vahvistettu valtuustossa. Näin olen valtuuston linjaus keskustan kehittämiseksi muuttuu ja on vaarana että keskusta siirtyy aiesopimuksen kohteena olevalle alueelle. Keskustan alueen liikkeet tyhjenevät. Tehdyllä päätöksellä hallitus asettuu valtuuston asemaan. Valtuuston päätös on ettei ruokakauppaa 2000 m2 saa tehdä keskusta-alueen ulkopuolelle vertaa Hirvaskangas. 3. Tehty aiesopimus on kaupungille epäedullinen ja todellisuudessa juridisesti sitova ja vielä ilman kilpailutusta. Kalle Niskasen laatima taustaselvitys tuo selvästi esille, että aiesopimus on oikeusasteissa rinnastettu esisopimuksiin eli juridisesti sitova (liite 1 (5/7). Mikäli kaupunki purkaisi sopimuksen on mahdollista että se joutuisi korvaamaan sijoittajille negatiivisen sopimusedun. Mikäli valtuusto ei hyväksy sijoittajien esittämää kaavaa on sopimuksen puitteissa heidän mahdollista hakea kaupungilta korvausta. Kaupunginhallituksen on annettu ymmärtää ettei sopimus ole sitova mikä ei pidä varatuomari Kalle Niskasen KH.lle antaman selvityksen perusteella paikkaansa. _ Kaupunginhallituksen hyväksymän aiesopimuksen, varaussopi- muksen ja pääsopimuksen sopimuskokonaisuuden pääasiallisena tar koituk se na on Kotakennään I alueen kehittäminen ja alueelle muo dostu vien tonttien luovutus Äänekosken kaupungilta Fi nas sineliö Oy:lle. Sopimuskokonaisuuden pääasialliseen tarkoitukseen - alu een kehittämiseen - ei sovelleta hankintalakia.

4 Kaupunginjohtajan ehdotus: Tonttien luovutus tapahtuisi sopimuksen 5. kohdan mu kaan kau pungin val tuus ton hyväksymällä tonttien rakennusoi keu den mukaisella hin nal la, jonka määrittämisessä hyödynnetään asian tun ti ja-ar vio ta. Oikaisuvaatimuksen kohteena olevassa aiesopimuksessa sovitaan vain yhteisestä tahtotilasta mm. alueen kaavoittamisen suhteen, varsi nai nen kaavoitus suoritetaan normaalin kaavoitusprosessin kautta, jol loin lopullinen päätösvalta on kaupunginvaltuustolla. Kaupunki ei ole voinut po. sopimuksella sitoutua kaavoittamaan aluetta tiettyyn tar koi tuk seen eikä hyväksymään tietynsisältöistä kaavaa. Jos oi kaisu vaa ti muk ses sa väitetyllä tavalla valtuusto ei hyväksyisi sijoittajien esit tä mää kaavaa, kaupunki ei voisi tällä perusteella olla kor vausvas tuus sa. Tonttien luovutusta koskevat sopimusehdot eivät joka tapauk ses sa oikeudellisesti sido eivätkä ehdottomasti velvoita tonttien luo vut ta mi seen (vrt. Suomen Kuntaliiton lakimies Tarja Krakaun kannan ot to). Kotakennään I alueen kehittämistä koskevan aiesopimuksen tar koituk se na on lisätä osapuolten sitoutumista yhdessä sovittuihin ta voittei siin ts. pääsopimusneuvotteluiden käymiseen. Sopimuksen si sällös tä ja sen liitteenä olevasta taustaselvityksestä käy ilmi osapuolten yh tei nen näkemys juridisesti sitomattomasta aiesopimuksesta. So pi mus neu vot te lu jen jatkamisen edellytykset on täsmennetty aie sopi muk ses sa, samoin kuin neuvotteluaikaisen oikeussuhteen ai ka na suo ri tet ta vat toimenpiteet/kustannukset. Aiesopimuksen voi mas saolo ai ka na syntyneiden kulujen (negatiivinen sopimusetu) kor vaa minen tulee kysymykseen vain, jos sopimusta on yksipuolisesti ja perus teet to mas ti muutettu. Oikeuskirjallisuudessa on katsottu, että aie so pi mus ei velvoita pääso pi muk sen tekemiseen, vaan osapuolten tah to na nimenomaan on, ett ei sidonnaisuutta synny. Sitä vastoin ne ga tii vi sen sopimusedun mu kai nen vahingonkorvaus sopimuksen val mis te lu ku luis ta (culpa in cont ra hen do vastuu) voi tulla ky sy myk seen aiesopimuksen vas taises ta menettelystä. (Hemmo: So pi mus oi keus I 2003 s ). Täs sä nimenomaisessa sopimuksessa on mah dol li nen kor vaus velvol li suus rajattu koskemaan edellä todetun mu kai ses ti yksipuoliseen ja perusteettomaan aiesopimuksen vas tai seen menettelyyn vain nega tii vi sen sopimusedun osalta. (va. hallintojohtaja Jouni Kurkela, puh ja kehityspäällikkö Sakari Aho-Pynt tä ri, puh ) Kaupunginhallitus päättää hylätä Kotakennään I alueen ke hit tä mi sen aiesopimusta koskevan oikaisuvaatimuksen edellä esitetyin perustein.

5 Päätös: Hyväksyttiin