Kaupunginhallitus Hallintosäännön muuttaminen KH

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Hallintosäännön muuttaminen KH Tausta Äänekosken kaupungissa toteutettiin keväällä 2017 kaupungin hallin to sään nön mittava uudistaminen. Tarkoituksena oli muuttaa hal linto sään tö vastaamaan uudessa kuntalaissa (410/2015) säädettyjä vaa ti muk sia ja samalla tarkistaa eräitä toimivallan jakokysymyksiä. Val tuus to hyväksyi uuden hallintosäännön (53 ) ja uusi hal lin to sään tö tuli voimaan lukien. Kuluneen kahden vuoden aikana on tullut ilmi useita eri tyyp pi siä tarpei ta hallintosäännön muuttamiseksi. Havaittujen tarpeiden pe rusteel la kaupungin viranhaltijajohto on valmistellut luonnoksen uu dek si hal lin to sään nök si. Luonnokseen sisältyvistä muutosehdotuksista lukumääräisesti suu rin osa on teknisluonteisia tarkistuksia, joilla pyritään ainoastaan rea goimaan erityislainsäädännön kehittymiseen ja esimerkiksi eri tyis la kien si säi sen pykälänumeroinnin muutoksiin. Teknisinä muu tok si na voidaan pitää myös sellaisia hallintosääntöön otettavia mää räyk siä, joilla sel key tet täi siin ja vakiinnutettaisiin olemassa olevaa to si asial lista tilannetta. Luonnokseen otetuista muutosehdotuksista kolmea voidaan pitää hal lin to sään nön asialliseen sisältöön merkittävästi vaikuttavina. Näi tä ovat seuraavat: 1) Kaupungin tilojen käyttömaksut Viranhaltijajohto esittää, että päätöksenteko kaupungin tiloista pe rittä vien käyttömaksujen suuruuksista keskitettäisiin tekniselle lau takun nal le. Tämä tarkoittaa, että kaupunginhallitus, kasvun ja op pi misen lautakunta ja vapaa-aikalautakunta eivät jatkossa tekisi käyt tömak su ja koskevia päätöksiä lukuun ottamatta sellaista tilannetta, jossa kaupunginhallitus käyttäisi otto-oikeutta teknisen lautakunnan asias ta jo tekemään päätökseen. Muutosehdotuksen perusteluna on tarve ja halu määritellä kau pungin tiloista perittävien käyttömaksujen suuruudet keskenään yh teismi tal li sel la ja soveltuvin osin myös yhdenmukaisella tavalla. Toi mival lan nykyinen hajautuminen neljälle eri toimielimelle on omiaan joh ta maan siihen, että käyttömaksupäätökset poikkeavat toisistaan il man objektiivisia perusteita. Viranhaltijajohto katsoo, että tekninen lautakunta on oikea pää tök-

2 sen te ki jä, sillä teknisen lautakunnan alainen tekninen toimiala ja sen ti la pal ve lui den vastuualue vastaavat kaupungin tiloista ja järjestävät näi den huollon ja kunnossapidon. Muutosehdotus on kirjoitettu niin, että teknisen lautakunnan toi mi valta käsittäisi sekä kaupungin omistamat tilat että kaupungin vuokran no jal la hallitsemat tilat. Käyttömaksuilla tarkoitetaan maksuja, joita kau pun ki perii kaupungin ulkopuolisilta toimijoilta jonkin tietyn tilan tilapäisestä, esimerkiksi muutaman tunnin jatkuvasta käyttämisestä jo ta kin kokousta, seminaaria, konserttia tai vastaavaa tapahtumaa var ten. Vuokran käsite puolestaan viittaa lainsäädännössä tar koi tettuun vuokrasuhteeseen, jossa vuokralainen saa käyttöoikeutta laajem man hallintaoikeuden tilaan. Tyypillisesti vuokrasuhde jatkuu tai sen on tarkoitettu jatkuvan useiden kuukausien tai vuosien ajan. On syytä huomata, että käyttömaksujen suuruuksien määrittely on eri asia kuin käyttöluvan myöntäminen. Hallintosääntöluonnokseen ei sisälly mitään muutoksia siihen, mitkä viranomaiset päättävät eri ti lo jen luovuttamisesta kaupungin ulkopuolisen toimijan käyttöön. Näin ollen päätöksentekoa yksittäisestä käyttökerrasta tai tois tu vas ta käyttövuorosta ei keskitettäisi tekniselle lautakunnalle. Muutoksesta on alustavasti keskusteltu kaupunginhallituksen aset taman strategiatyöryhmän ja kaupunginhallituksen kokouksissa syk syllä ) Ruokapalveluiden paikka kaupungin organisaatiossa Tällä hetkellä kaupungin järjestämät ja tuottamat ruokapalvelut on or ga ni soi tu keskitetyksi yksiköksi, joka hallinnollisesti sijaitsee kaupun gin hal li tuk sen tehtäväalueella. Ruokapalveluista vastaava joh tava vi ran hal ti ja on hallintojohtaja. Ruokapalveluiden johtajana toimii vir ka suh tees sa oleva ruokapalvelupäällikkö, jota kuitenkaan ei mai nita hal lin to sään nös sä. Viranhaltijajohto esittää, että ruokapalvelut siirretään kau pun gin hal lituk sen tehtäväalueelta teknisen lautakunnan tehtäväalueelle. Muutos eh do tuk sen perusteluna on, että ruokapalvelut on luonteeltaan sa man kal tai nen tukipalvelu kuin ovat esimerkiksi teknisen lau ta kunnan vastuulle kuuluvat siivouspalvelut ja muut kiinteistö- ja ti la pal velut. On tarkoituksenmukaista keskittää mahdollisimman suuri osa luon teel taan toisiaan vastaavista ja keskenään yhteensopivista tu kipal ve luis ta samalle lautakuntatasoiselle teh tä vä alu eel le. Muutos toteutettaisiin lisäämällä ruokapalveluita koskeva viittaus tekni sen lautakunnan toimivaltaan ja tehtäviin ja poistamalla se hal lin tojoh ta jan kohdalta. Lisäksi hallintosääntöön lisättäisiin maininta ruo kapal ve lu pääl li kös tä ja tämän tehtävistä.

3 Muutoksen jälkeen ruokapalvelupäällikkö on teknisen lautakunnan alai nen viranhaltija ja hänen esimiehensä on tekninen johtaja. Muutosehdotus nauttii ruokapalvelupäällikön, teknisen johtajan ja hal lin to joh ta jan kannatusta. 3) Liikennepalveluiden paikka kaupungin organisaatiossa Kaupungin toiminnasta joukkoliikenteen järjestäjänä vastaa lii ken nepal ve lut ja sen viranhaltijana oleva liikenneinsinööri. Liikennepalvelut kuu lu vat tällä hetkellä teknisen lautakunnan tehtäväalueelle. Viranhaltijajohto esittää, että liikennepalvelut siirretään kau pun ginhal li tuk sen tehtäväalueelle. Muu tos eh do tuk sen taustalla on pyrkimys sel keyt tää liikennepalveluiden hallinnollista asemaa kaupungin or gani saa tios sa ja erityisesti suhteessa muita kaupungin elin voi ma teh täviä hoitaviin, ja toisaalta kuntien yhteistoimintaan jouk ko lii ken neasiois sa. Muutos toteutettaisiin poistamalla liikennepalveluita koskeva mai ninta hallintosäännöstä tek ni sen lautakunnan toimivallasta ja tehtävistä ja lisäämällä vastaava maininta kaupunginhallituksen kohdalle. Vastaa vas ti liikenneinsinööri tehtävineen siirrettäisiin kau pun gin hal li tuksen alaisten viranhaltijoiden joukkoon. Tehtävien sisältö ei muuttuisi täs sä yhteydessä lainkaan. Jatkossa liikenneinsinööri on siis kaupunginhallituksen alainen vi ranhal ti ja ja hänen esimiehenään toimii talousjohtaja. Liikenneinsinööri, talousjohtaja ja tekninen johtaja ovat ilmaisseet hyväk sy vän sä muutoksen. Yleistä Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa anne tus sa laissa (449/2007) edellytetään, että tiettyjä asioita kä si tellään yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin työnantaja ratkaisee asian. Tällaisia asioita ovat esimerkiksi henkilöstön asemaan mer kittä väs ti vaikuttavat muutokset työn organisoinnissa. Hallintosääntöluonnokseen sisältyvistä asioista esitetyt muu tokset ruo ka pal ve lui den ja liikennepalveluiden paikkaan kau pun gin or ga nisaa tios sa ovat luon teel taan sel lai sia, että niitä täytyy kä si tel lä yh teistoi min nal li ses ti en nen pää tök sen te koa. Esitetyillä muu tok sil la on vaiku tus ta ruo ka pal ve lu pääl li kön ja liikenneinsinöörin asemaan. Ruo kapal ve lui den osalta muutoksesta on keskusteltu ruo ka pal ve lu pääl li kön kans sa muutamia kertoja vuosina ja hän on vii mek si

4 Kaupunginjohtajan ehdotus: vahvistanut hyväksyvänsä siirron ja myös ehdotuksen hänel le hal lin to sään nöl lä annettavista tehtävistä. Vastaavasti lii ken nepal ve lui den osalta asiasta on keskusteltu liikenneinsinöörin kanssa ja hän on ilmaissut hyväksyvänsä muutoksen. Lakiin perustuva yhteistoimintavaatimus merkitsee, että valtuusto ei voi vapaasti päättää hallintosäännön sisällöstä. Asian valmistelussa on arvioitu ainoastaan kaupunginhallitukselle annettuun eh do tukseen sisältyvistä muutoksista johtuvia yhteistoimintamenettelyn tarpei ta. Valmistelussa ei ole otettu eikä voitukaan ottaa huomioon mah dol li siin vaih to eh toi siin ratkaisuihin tai yleensä muihin muu tok siin liittyviä tar pei ta. Kuntalain (410/2015) 14 :n nojalla hallintosäännöstä päättää valtuus to. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh ) Kaupunginhallitus: 1) ehdottaa valtuustolle, että valtuusto hyväksyy Äänekosken kaupun gin hallintosäännön I osan muuttamisen liitteenä olevan luon nok sen mukaisesti; ja 2) ehdottaa valtuustolle, että valtuusto päättää, että edellä kohdas sa 1 hyväksytyt hallintosäännön I osan muutokset ovat voimas sa lukien toistaiseksi ja mahdollisesta muu tok senhaus ta huolimatta. Kaupunginjohtajan kokouksessa tehty ehdotus: Kaupunginhallitus: 1) ehdottaa valtuustolle, että valtuusto hyväksyy Äänekosken kaupun gin hallintosäännön I osan muuttamisen liitteenä olevan luon nok sen mukaisesti ja lisäksi siten, että hallintosääntöluonnoksen 20 :ään kaupunginhallituksen tehtäviin lisätään uu dek si seitsemänneksi kohdaksi seuraavaa: antaa kau pungin joh ta jal le tai muulle kaupungin edustajalle omis ta ja oh jauksen edellyttämät toimintaohjeet yhtiökokouksia, osak keen omista jien kokouksia ja osuuskuntakokouksia varten ; ja 2) ehdottaa valtuustolle, että valtuusto päättää, että edellä kohdas sa 1 hyväksytyt hallintosäännön I osan muutokset ovat voimas sa lukien toistaiseksi ja mahdollisesta muu tok senhaus ta huolimatta.

5 Päätös: Hyväksyttiin kaupunginjohtajan kokouksessa tehty ehdotus