Matti Virtasen ym. valtuustoaloite viranhaltijapäätösten yleisesti nähtäville asettamisesta

HTML
DOWNLOAD

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Matti Virtasen ym. valtuustoaloite viranhaltijapäätösten yleisesti nähtäville asettamisesta"

Irma Korhonen
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Matti Virtasen ym. valtuustoaloite viranhaltijapäätösten yleisesti nähtäville asettamisesta 952/ /2016 KVALT Matti Virtanen jätti hänen ja 6 muun valtuutetun allekirjoittaman valtuustoaloitteen, jossa esitetään, että kaupunginvaltuuston, hallituksen ja lautakuntien pöytäkirjojen lisäksi myös viranhaltijapäätökset asetetaan julkisesti nähtäville tietoverkkoon. Kaupunginvaltuuston päätös: Merkittiin valtuustoaloite tiedoksi ja lähetettiin se edelleen kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. KH Valtuutettu Matti Virtanen ja kuusi muuta valtuutettua ovat tehneet valtuustoaloitteen, jossa esitetään, että "kau pungin val tuus ton, hallituksen ja lautakuntien pöytäkirjojen lisäksi myös viranhaltijapäätökset asetetaan julkisesti nähtäville tie to verk koon. Esille tulee asettaa kaikki päätökset, joissa on muu tok sen ha ku oikeus." Aloite on kokonaisuudessaan liitteenä. Kaupungin toimielimissä oli vuosina käsittelyssä pääasial li sel ta sisällöltään tätä vastaava valtuustoaloite, jonka kau pungin val tuus to totesi loppuunkäsitellyksi (15 ) tekemällään pää tök sel lä. Pohdittaessa valtuustoaloitteen aihepiiriä on tehtävä käsitteellinen ero toisaalta jonkin tiedon tai asiakirjan julkisuuden ja toisaalta sen jul kai se mi sen välillä. Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) perusteella pääsääntönä on, että viranomaisen asiakir jat ovat julkisia. Salassa pidettäviä ovat ainoastaan sellaiset asiakir jat tai asiakirjaan sisältyvät tiedot, joita koskee sanotussa laissa tai muussa lainsäädännössä tarkoitettu salassapitoperuste. Kaupungin toiminnassa sovellettavia salassapitosäännöksiä on viran omais ten toiminnan julkisuudesta annetun lain ohella esimerkiksi hen ki lö tie to lais sa (523/1999), sähköisen viestinnän tietosuojalaissa (516/2004), sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista an netus sa laissa (812/2000), potilaan asemasta ja oikeuksista an ne tus sa laissa (785/1992) sekä julkisia hankintoja koskevassa lain sää dän-

2 nös sä. Tiedon tai asiakirjan julkisuus merkitsee, että kenellä tahansa on oikeus pyynnöstä saada se haltuunsa. Tiedon tai asiakirjan jul kai se minen puolestaan tarkoittaa, että kaupunki aktiivisin toimenpitein ja oma-aloit tei ses ti saattaa tiedon tai asiakirjan julkisuuteen ja yleisön näh tä vil le esimerkiksi toimittamalla sen joukkoviestimille ja jul kai semal la sen yleisessä tietoverkossa. Yleisellä tietoverkolla tarkoitetaan käy tän nös sä Internetiä ja erityisesti kaupungin siellä ylläpitämiä www-si vu ja. Salassa pidettäviä tietoja tai asiakirjoja ei saa julkaista yleisessä tieto ver kos sa. On kuitenkin huomattava, että myöskään kaikkia julkisia tie to ja tai asiakirjoja ei saa julkaista tietoverkossa. Tässä yhteydessä on otettava huomioon henkilötietolakiin ja muuhun lainsäädäntöön pe rus tu va yksityisyyden suoja, joka rajoittaa kaupungin mah dol lisuuk sia julkaista tietoverkossa esimerkiksi sellaisia tietoja, jotka ovat luon teel taan henkilötietoja tai joista kokonaisuutena muodostuu henki lö re kis te ri. Viranomaisen asiakirjaan tai siihen sisältyvään tietoon voi kohdistua sa man ai kai ses ti useita lailla suojattuja intressejä. Toisinaan nämä int res sit ovat vähintään osittain ristiriidassa keskenään. Esi mer kik si kau pun gin tiedottamisintressillä ja yleisön tie don saan ti-int res sil lä voidaan perusteella virkaa hakeneiden nimet sisältävän luettelon jul kaise mis ta yleisessä tietoverkossa, vaikka nimet ovat hen ki lö tie to ja ja luet te lo on henkilörekisteri, mutta nämä intressit eivät vält tä mät tä puol la muun muassa hakijoiden koulutusta tai aiempia pal ve lus suhtei ta koskevien yksityiskohtaisten tietojen julkaisemista. Hakijoiden nimiluettelonkin esilläpidon tietoverkossa katsotaan olevan tarpeen vain tehokkaan tiedottamisen vaatiman ajan, joka jat kuu ai na kin kunnan jäsenellä olevan muutoksenhakuajan päät ty mi seen saak ka, mutta tuskin merkittävästi pidempään eikä ainakaan enempää kuin vuoden ajan (ks. esim. eduskunnan apu lais oi keus asia miehen ratkaisu , dnro 2823/4/02). Valtuustoaloitteessa viitataan uuden eli vuoden 2015 kuntalain (410/2015) 109 :n (Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa) sään nök seen kunnan järjestämiä palveluja sekä kunnan toimintaa kos ke vien keskeisten tietojen julkaisemisesta yleisessä tie to ver kossa. Tämä säännös ei kuitenkaan koske kunnan viranomaisten päätök siä, vaan säännöksessä lueteltuja asiakirjoja (kuntastrategia, hallin to sään tö, talousarvio ja -suunnitelma, palveluista perittävät mak sut jne.) ja niiden kaltaisia tietoja. Vuoden 2015 kuntalaissa säännökset kunnan viranomaisten pää tösten julkaisemisesta yleisessä tietoverkossa ovat lain 140 :ssä (Pää-

3 tök sen tiedoksianto kunnan jäsenelle). Sen 1-3 momentin mukaan: Valtuuston, kunnanhallituksen ja lautakunnan (...) pöytäkirja siihen lii tet tyi ne oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tar kas ta mi sen jälkeen nähtävänä yleisessä tietoverkossa, jollei salas sa pi toa koskevista säännöksistä muuta johdu. Jos asia on ko konaan salassa pidettävä, pöytäkirjassa julkaistaan ainoastaan mai ninta salassa pidettävän asian käsittelystä. Pöytäkirjassa julkaistaan ainoas taan tiedonsaannin kannalta välttämättömät henkilötiedot. Pöytä kir jan sisältämät henkilötiedot on poistettava tietoverkosta oi kai suvaa ti mus- tai valitusajan päättyessä. Kunnan (...) muun kuin 1 momentissa tarkoitetun viranomaisen pöytä kir ja pidetään vastaavasti yleisesti nähtävänä, jos asianomainen viran omai nen katsoo sen tarpeelliseksi. Kunnan jäsenen (...) katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seit semän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tieto ver kos sa. Vuoden 2015 kuntalain 109 ja 140 tulevat voimaan lukien. Siihen saakka noudatetaan vanhan eli vuoden 1995 kuntalain (365/1995) säännöksiä pöytäkirjan nähtävänäpidosta ja päätöksen tie dok si saan nis ta. Keskeinen muutos sääntelyssä on, että vuoden 2015 kuntalain 140 :ssä edellytetään pöytäkirjan nähtävänäpidon to teut ta mis ta nimenomaan yleisessä tietoverkossa, ja päätökseen liit ty vä kunnan jä se nen muutoksenhakuaika lasketaan yksinomaan jul kai se mi ses ta tie to ver kos sa. Vuoden 2015 kuntalain 140 :n voimaantulon jälkeen kaupungin viran omais ten pöytäkirjoja ei tarvitse enää pitää paperitulosteina yleises ti nähtävänä. Jos nähtävänäpitoa myös paperitulosteina kui ten kin jatketaan kaupungille vapaaehtoisena toimintana, se ei vaikuta kunnan jäsenen muutoksenhakuaikaan eikä sillä ole muitakaan oi keusvai ku tuk sia. Valtuustoaloitteen käsittelyssä oleellista on kiinnittää riittävää huomio ta edellä olevaan vuoden 2015 kuntalain 140 :n 2 momentin sään nök seen, jonka perusteella muut kuin 1 momentissa tarkoitetut vi ran omai set itse harkitsevat, pitävätkö ne pöytäkirjansa yleisesti näh tä vä nä. Valtuuston, kaupunginhallituksen ja lautakuntien pöy täkir jo jen nähtävänäpitoon on siis lakiin perustuva velvollisuus, mutta mui den toimielinten ja viranhaltijoiden osalta asia on näiden oman tar peel li suus har kin nan piirissä. Vastaava säännös on vuoden 1995 kun ta lain 63 :ssä. Koska viranhaltijalla on lakiin perustuva harkintavalta ratkaista päätöspöytäkirjansa mahdollinen julkaiseminen yleisessä tie to ver kos sa,

4 Kaupunginjohtajan ehdotus: kau pun gin toimielimet eivät voi vi ran hal ti joi ta siihen vel voit taa. Myös asiaa koskevien ei-velvoittavien suo si tus ten laa ti mi nen olisi on gelmal lis ta, koska suosituksen an ta mi sel le ei ole laillista pe rus tet ta ja sen oikeudellinen merkitys jää tällöin epä sel väk si ja tul kin nan va raisek si. Jos kaupunki antaa palveluksessaan ole val le viranhaltijalle suo si tuksen siitä, miten viranhaltijan tulee jossakin toimivaltaansa kuu lu vassa asias sa menetellä, saattaa viranhaltija tai kolmas osapuoli kokea suo si tuk sen olevan sellainen työnantajan odotus, josta poikkeava me net te ly voisi tuottaa viranhaltijalle kielteisiä seurauksia. Tällöin suo sit te lu on omiaan aiheuttamaan epävarmuutta ja johtamaan asetel maan, jossa vi ran hal ti jan tosiasiallinen toimivalta supistuu tai näyttää supistuvan. Hy vän hallinnon perusteisiin kuuluu myös vi ranomais ten välinen asial li nen toimivallanjako, mistä seuraa, että vi ranomai sen ei pidä oh jaus tar koi tuk ses sa käsitellä kysymystä, joka on lail la säädetty toi sen vi ran omai sen toimivaltaan. Vuoden 2015 kuntalain 140 :n voimaantulon jälkeen viranhaltijan ja toi mi eli men pöytäkirja on kuitenkin julkaistava yleisessä tie to ver kossa siltä osin kuin kunnan jäsen voi hakea muutosta päätökseen. Jos pöy tä kir ja jätetään julkaisematta, kunnan jäsen ei saa päätöksestä tie toa lain 140 :n 3 momentissa edellytetyllä tavalla, kunnan jä senen muutoksenhakuaika ei ala kulua eikä päätös tule lain voi mai seksi. Päätöksen lainvoimaisuus on usein - joskaan ei aina - edel ly tykse nä päätöksen täytäntöönpanolle. Koska viranhaltijan päätöksen julkaisemiseen yleisessä tie to ver kossa liittyy vuoden 2015 kuntalain 140 :n perusteella tärkeitä oi keusvai ku tuk sia, on selvää, että huomattava osa kaupungin vi ran hal ti joiden pää tök sis tä tullaan alkaen julkaisemaan kaupungin www-si vuil la. Jul kai se mat ta jäävät salassa pidettävät päätökset, joiden jul kai se mi nen on lain vastaista, ja lisäksi mahdollisesti pää tök set tai osa sel lai sis ta päätöksistä, joista kunnan jäsenellä ei ole muu toksen ha ku oi keut ta ja joiden julkaisemisella ei siksi ole oi keus vai ku tuksia. Tällaisten päätösten sisältöön kunnan jäsenellä ei myös kään yleensä liene voimakasta tiedonsaanti-intressiä. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh ) Kaupunginhallitus: 1) antaa kaupunginvaltuustolle tiedoksi valtuutettu Matti Virtasen ym tekemän valtuustoaloitteen johdosta suo ri te tut toi men pi teet; ja 2) ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että valtuusto toteaa sa no tun

5 val tuus to aloit teen loppuun käsitellyksi. Päätös: Hyväksyttiin. KVALT 14 Kaupunginvaltuuston päätös: Hyväksyttiin.

Samankaltaiset tiedostot

- 16 Kokouksen avaaminen Pöytäkirjantarkastajien valinta Työjärjestyksen hyväksyminen. Vt. kaupunginjohtajan päätösehdotus:

- 16 Kokouksen avaaminen Pöytäkirjantarkastajien valinta Työjärjestyksen hyväksyminen. Vt. kaupunginjohtajan päätösehdotus: Kaupunginhallitus 198 12.06.2017 Kaupunginvaltuuston kokouksen 24.4.2017 päätösten täytäntöönpano 1898/00.02.01/2017 KHALL 12.06.2017 198 Kuntalain (410/2015) 39 :n 1 momentin mukaan kunnanhallitus vas