LIIKENNEVIRASTO

Transkriptio

1 LIIKENNEVIRASTO INNOVATIIVISET HENKILÖLIIKENNEHANKINNAT HAJA-ASUTUSALUEELLA Pro Gradu tutkielma Taru Hynninen Itä-Suomen Yliopisto, kauppatieteiden laitos

2 TOIMEKSIANNOSTA Tutkimuksessa selvitettiin viranomaisyhteistyötä liikennepalveluhankintojen suunnitteluvaiheessa (valtio ja kunnat) Selvitettiin myös, kuinka palveluntuottajat sekä loppukäyttäjät voitaisiin huomioida jatkossa tehokkaammin hankintakokonaisuuksien suunnitteluvaiheessa Lopputuloksena oli luoda innovaatiokumppanuuteen perustuva hankintaprosessimalli Toimeksianto toteutettu ajalla maaliskuu- lokakuu 2015.

3 TUTKIMUSKYSYMYKSET Tutkimuskysymyksiä on kolme: 1. Kuinka haja- asutusalueen henkilöliikenteen hankintamallia pitäisi kehittää? 2. Kuinka suunnitteluyhteistyö eri toimijoiden välillä toimisi jatkossa hankinnan suunnitteluvaiheessa? 3. Minkälainen olisi henkilöliikenteen innovaatiokumppaanuusprosessi?

4 TUTKIMUKSESTA Liikennöitsijöiden ja loppukäyttäjien huomioiminen ennen hankintailmoituksen laatimista (yksi keskeinen osa työtä) Paljon haastatteluja, mm. THL, ELY, LVM. Innovaatiokumppanuuden prosessointi perustuen uudistuvaan hankintadirektiiviin julkisista hankinnoista (huhtikuu 2016)

5 HAVAITTUJA ONGELMIA SUUNNITTELU- JA HANKINTAPROSESSISSA 1/2 Kunnissa suunnittelu edelleen hyvin hajanaista Ei tiedetä omaa ja toisen roolia (koordinoinnin puute) Puhutaan erilaisilla ammattitermeillä; johtaa kommunikaatiovaikeuksiin ja väärinymmärryksiin Hankintaprosessia pelätään (laki julkisista hankinnoista, joukkoliikennelaki, erityisalojen hankintalaki= liian monta lusikkaa samassa sopassa.

6 HAVAITTUJA ONGELMIA SUUNNITTELU- JA HANKINTAPROSESSISSA 2/2 Liikennöitsijät kokevat, ettei heidän asiantuntemustaan hyödynnetä ja että virkamiehet pitävät liian tiukkaa linjaa hankintaprosessin aikana Loppukäyttäjän ääni ei kuulu (asiakas on se joka maksaa, liikennepalvelut tuotetaan asiakasta varten) Valtakunnallisen, ennen kaikkea simppelin hankinta/sopimusarkiston puute= tulossa olevien liikennepalveluhankitojen ennakointi vaikeaa ja tiedot hajallaan useassa paikassa

7 HANKINTAPROSESSISTA 1/2 Liikennehankinnat koetaan vaikeiksi (erityisesti kuntien lakisääteiset kuljetuspalvelut) Virkamies pyrkii tekemään asiat lainmukaisesti, mutta lakeja noudatetaan liiankin orjallisesti: unohdetaan lain perimmäinen merkitys hyödyntää kokonaismarkkinat! Ei uskalleta kokeilla uutta: perinteinen avoin menettely on poikaa

8 HANKINTAPROSESSISTA 2/2 Hyvä veli -suhteet pienemmillä pitäjillä (tuttu taksiyrittäjä kunnanhallituksessa jne.) Vähenevät liikennepalvelut haja-asutusalueilla: jos menetelmiä ei uudisteta, maaseudulla ei tulevaisuudessa joukkoliikenteellä palvella Kunnissa omaan kassaan tuijottaminen, vaikka pitäisi huomioida laajemmat kokonaisuudet yhdestä pussista. Jatkossa hankinta tulee vaatimaan laajempaa yhteistyötä ja kokonaisuusajattelua

9 MITEN MAAILMALLA? Työssä tutkittu myös Ruotsin ja Tanskan tapoja vastata henkilöliikenteen hankintahaasteisiin Lyhyenä mainintana: Ruotsissa Fördubbling-hankkeessa keskitytty luomaan uusia palvelukokonaisuuksia kuuntelemalla liikennöitsijää (vastaa hyvin paljon neuvottelumenettelyä) Tanskassa saatu huomattavia säästöjä tuntihintaisilla sopimuksilla (riskimalli, jossa huomioitava välimatkoja maaseutumaisilla alueilla, esim. kuntarajat ylittävä palveluliikenne)

10 MITEN JATKOSSA? Markkinavuoropuhelun lisääminen suunnitteluvaiheessa ja hankintamenetelmien kouluttaminen. Innovaatiokumppanuuden hyödyntäminen liikennehankinnoissa: uusia palveluja, uusia rahoitusmalleja. Asiakkaan ja liikennöitsijän ääni kuuluviin suunnitteluvaiheessa. Vältetään hukkaostot ja keskitytään hankkimaan tuottavia linjoja. KELA-kuljetusten pakkointegrointi hankintakokonaisuuksiin

11 INNOVAATIOKUMPPANUUS Innovaatiokumppanuudessa on tarkoitus tiivistää eri toimijoiden välistä yhteistyötä, mutta kuitenkin uudistuvan hankintalain puitteissa. Innovaatiokumppanuutta voidaan käyttää tilanteissa, joissa täsmälleen samanlaista palvelua ei vielä tuoteta Ei vaadi mullistavia uutuuksia, vaan maanläheisiä ja hyödyllisiä palvelukokonaisuuksia Mahdollistaa tiiviin yhteistyön läpi sopimuskauden ja kannustaa kehittämään palvelukonseptia jatkuvasti Kannustinsopimukset mm. asiakaspalvelun laadun, nousujen ja ympäristöystävällisyyden osalta, myös muita kannustinmalleja (saa soveltaa vapaasti)

12 INNOVAATIOKUMPPANUUDEN KILPAILUTUSPROSESSI Henkilöliikenteen tarve (alueellisesti keskitetty suuri kokonaisuus sis. vpl-,oppilas-, ja palveluliikenne) Asiakkaiden huomiot hankintayksikön tiedossa. Neuvotteluja jatketaan asiakkailta saatujen täsmennysten perusteella. Liikesalaisuudet tai uudet ideat eivät ole vaarassa Hankintayksikkö tekee hankinnan täsmäkuvauksen saatujen ideoiden ja asiakaspalautteiden päätteksi. Ehdokkaat tekevät sitovan tarjouksen. Hankintailmoitus Hilmaan, jossa määrätyt speksit osallistumishakemuksen jättäjälle määräaikoineen Toimittajat esittävät erilaisia toteuttamisvaihtoehtoja. Hankintayksikkö valitsee soveltuvat ja järjestää asiakkaille infotilaisuuden erilaisista malleista. Hankintayksikkö valitsee kumppanit sopimuskaudelle. Hankintayksikkö voi karsia kumppaneiden määrää sopimuskaudella, jos liikennepalvelulla ei käyttäjiä. Liikennöitsijät tekevät osallistumishakemuksen määräaikaan mennessä Hankintayksikkö valitsee ehdokkaat innovaatiokumppanuus neuvotteluihin ennalta ilmoitettujen ehtojen osalta.neuvottelut alkavat Hankintapäätös ja sopimusneuvottelut. Tiedottaminen hankintapäätöksestä.

13 HAASTEET Muutos on aina haasteellinen: suurin ongelma ennakkoasenteet Ajatusmallin muuttaminen me yhdessä- suuntaan, eikä tilaaja on kuningas Vaatii linja-autoyrittäjien ja taksiyrittäjien tiiviimpää yhteistyötä toimiakseen Vaatii ennakkoluulottomuutta ja rohkeutta mallia ensin kokeilevalta

14 MAHDOLLISUUDET Tuottaa aivan uudenlaisia palvelukokonaisuuksia Mahdollistaa erilaisia, joustavia sopimusmalleja ja erityisesti kannustaa tarjoamaan suurempiin liikennöintikokonaisuuksiin Voi onnistuessaan vähentää taksiautoilijoiden ja bussiliikennöitsijöiden vastakkainasettelua Tiivistää suunnitteluvaiheen yhteistyötä Tehostaa kustannusrakennetta

15 KIITOS MIELENKIINNOSTANNE! Ruusut ja risut Taru Hynninen p