Muuntautuvan palvelusisällön haasteet hankintasopimuksen sisällön kannalta

Transkriptio

1 Muuntautuvan palvelusisällön haasteet hankintasopimuksen sisällön kannalta Jan Ljungman Legal Counsel

2 Yleistä julkisten hankintojen lainsäädännöstä ja sopimussisällöstä Hankintalaki säätelee miten ostetaan ei mitä ostetaan Sopimusehdot ovat osa hankinnan sisältöä/kohdetta = Hankintayksikön harkinnassa millä ehdoilla hankinta toteutetaan Muuttamalla sopimusehtoja sopimuskauden aikana muutetaan hankinnan sisältöä (vrt. ominaisuuksia ) Oleelliset muutokset on oikeuskäytännössä katsottu uudeksi hankinnaksi kilpailuttamisvelvollisuus 1

3 Yleistä julkisten hankintojen lainsäädännöstä ja sopimussisällöstä Kyseessä on SOTE-hankinta, jossa sovelletaan joustavampaa kansallista menettelyä Hankintalain esitöissä (HE 50/2006 vp) on todettu, että kyseisiä menettelytapoja koskeviin säännöksiin on pyritty tuomaan joustavuutta ja väljyyttä esimerkiksi tarjoajien ja tarjousten valinnassa noudatettavien periaatteiden, määräaikojen sekä hankintailmoitusten julkaisutavan ja sisällön osalta. Neuvottelumenettelyn sallittavuus keskeinen eroavaisuus 2

4 Asumispalveluja koskeva kilpailutus Palvelumuotoiluprojekti Asumispalveluiden kilpailutus Fokus asiakas/asukaslähtöisyydessä Alustava suunnitelma -> neuvottelumenettelyn hyödyntäminen 3

5 Neuvottelumenettely Neuvotteluilla hankintayksikkö saa ehdokkailta tietoa eri toteutus- yms hankintaan liittyvistä vaihtoehdoista (vrt yritysten liiketoimintamallit) Tietoa hyödynnetään mm. jotta a) Hankintayksikölle soveltuvin ratkaisu/vaihtoehto/sisältö valikoituu b) Hankinnan kohde voidaaan yksilöidä ja täsmentää a):n perusteella c) Tarjouspyyntö laaditaan a) ja b):n perusteella ja julkisissa hankinnoissa sovellettavat periaatteet huomioiden 4

6 Asumispalveluja koskeva kilpailutus Palvelumuotoilun yhteydessä laaja-alaista tiedonjakoa eri osapuolten kanssa Parantunut ymmärrys palvelun järjestämisestä sekä markkinatuntemuksen kasvu Mitä lisäarvoa neuvottelut tuovat palvelumuotoilun jälkeen? riskiarvio Avoin menettely : päällekkäisten työvaiheiden välttäminen, tarjoajien karsinnan välttäminen 5

7 Asumispalveluja koskeva kilpailutus Tarjouspyyntöaineisto laadittiin huomioiden palvelumuotoilun tulos TP aineisto julkaistiin lausuntokierrokselle internetsivuilla Kommentteja ja kehitysehdotuksia eri toimijoilta 6

8 Sopimussisältö Sopimusta tulee tarkastella kokonaisuutena palvelusisältö huomioiden. Hankinnan kohteena on palvelun lisäksi myös sopimussisältö ja siinä sovittu riskienjako. Muutosten ennakoitavuus, taloudellinen vaikutus ja näiden riskit huomioitava (sekä hankintayksikkö että tarjoajan toimesta) Sopimusseurantaa koskevia velvoitteita sekä palveluntuottajalle että hankintayksikölle 7

9 Sopimussisältö Keskeinen palvelun asukaslähtöisyyttä koskeva seikka havaittiin olevan asukkaan palvelun muuntautuminen TP:ssä kuvattu hankinnan kohde dynaamisena kokonaisuutena Eritelty sopimuksen muutos ja palvelun muutos (vrt. olennaisuus) 8

10 Kannustinjärjestelmä Kannustimien ja sanktioiden tulee olla: Palvelun laadun kannalta oleellisiin seikkoihin liittyviä Objektiivisesti mitattavia Toiminnan taloudelliset reunaehdot huomioon ottavia Ennakoitavia 9

11 Kannustinjärjestelmä Bonus/sanktiojärjestelmällä ei tulisi pyrkiä muuttamaan palvelun sisältöä. Tarjoa tekee tarjotessaan riski/kustannuskartoituksen, jonka yhteydessä se tekee päätöksiä, jotka vaikuttavat laatuun. Järjestelmä kannustaa laadukkaan palvelun ylläpitämiseen Suositeltavana lähtökohtana onkin pyrkiä palkitsemaan pitkäjänteistä, tasalaatuista, hyvää palvelua Vastakohta: sanktiot voivat olla tehokkaita estämään lyhytjänteisen, muutosalttiin toiminnan Kannustimena esim. siirtyminen autetusta palvelusta ohjaukseen (taloudellinen kannustin > palveluntarjoamisen väheneminen) Järjestelmää on välttämätöntä kehittää myös sopimuskauden aikana 10

12 Kiitos 11

13 2013 KPMG Oy Ab, a Finnish limited liability company and a member firm of the KPMG network of independent member firms affiliated with KPMG International Cooperative ( KPMG International ), a Swiss entity. All rights reserved. The KPMG name, logo and cutting through complexity are registered trademarks or trademarks of KPMG International.