9000/1/17 REV 1 pm/ht/ts 1 DG G 3 A

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 18. toukokuuta 2017 (OR. en) 9000/1/17 REV TELECOM 110 MI 392 IND 113 DIGIT 126 AUDIO 63 JUSTCIV 100 CONSOM 190 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Digitaalisten sisämarkkinoiden strategian ja sisämarkkinastrategian täytäntöönpanon edistymisen arviointi Tausta Sisämarkkinoiden luominen oli Euroopan yhdentymisen ydinkysymys 60 vuotta sitten. Sittemmin sisämarkkinoista on EU:n talouskasvun moottorina tullut yksi suurimmista Euroopan unionin saavutuksista ja vahvuuksista. Sisämarkkinat ovat vahvistaneet EU:n globaalia kilpailukykyä ja hyödyttävät kansalaisia käytännössä päivittäin esimerkiksi mahdollistamalla kohtuuhintaisten, turvallisten ja innovatiivisten tuotteiden ja palvelujen saatavuuden. Mutta toteutustyö jatkuu. Haasteita ja esteitä on jäljellä, eivätkä sisämarkkinat ole lähestulkoonkaan valmiit. Tarvitaan selkeitä muutoksia, joiden ansiosta Euroopan kansalaiset, kuluttajat ja yritykset saavat täyden hyödyn sisämarkkinoista ja jotka osoittavat sisämarkkinoiden tuottavan lisäarvoa kaikille varsinkin näinä aikoina, kun EU ja sisämarkkinat on kyseenalaistettu. 9000/1/17 REV 1 pm/ht/ts 1 DG G 3 A FI

2 Euroopan komissio hyväksyi 28. lokakuuta 2015 sisämarkkinastrategiansa yhtenä ensisijaista toimistaan 1. Tarkoituksena on saada aikaan entistä syvemmät ja oikeudenmukaisemmat sisämarkkinat, joista hyötyvät sekä kuluttajat että yritykset. Strategia koostuu kohdennetuista toimista kolmella keskeisellä alalla: luodaan mahdollisuuksia kuluttajille, ammattihenkilöille ja yrityksille; kannustetaan ja tarjotaan mahdollisuudet Euroopan tarvitsemaan nykyaikaistamiseen ja innovointiin; varmistetaan käytännön toteutus, josta on hyötyä kuluttajille ja yrityksille jokapäiväisessä elämässä. Komissio hyväksyi 6. toukokuuta 2015 digitaalisten sisämarkkinoiden strategian 2, jossa esitetään 16 toimenpide-ehdotusta avoimuuteen ja yhteisiin eurooppalaisiin arvoihin perustuvan osallistavan digitaalisen Euroopan rakentamiseksi. Yhdennetyt digitaaliset sisämarkkinat pyrkivät parantamaan tavaroiden ja palvelujen saatavuutta verkossa kuluttajien ja yritysten kannalta ja luomaan oikeanlaiset olosuhteet verkostoille, jotta ne voivat kukoistaa ja maksimoida Euroopan digitaalitalouden kasvupotentiaalin. EU:n kehittämä strategia, jonka arvo Euroopan taloudelle on 415 miljardia euroa, on yksi maailman kunnianhimoisimmista ja kattavimmista digitaalistrategioista ja vahvistaa vuorostaan globaalisti unionin digitaalista asemaa. Viime vuosina Eurooppa-neuvosto on johdonmukaisesti ja painokkaasti kehottanut saattamaan sisämarkkinoiden toteuttamisen päätökseen. Eurooppa-neuvosto hyväksyi kesäkuussa 2016 ohjelman sisämarkkinoiden kaikkien osien täytäntöönpanolle, mukaan lukien komission sisämarkkinastrategian, digitaalisten sisämarkkinoiden strategian, pääomamarkkinaunionia koskevan strategian ja energiaunionistrategian toteuttamiselle, kehotti saattamaan päätökseen ja panemaan täytäntöön vuoteen 2018 mennessä komission ehdottamat erilaiset sisämarkkinoita koskevat strategiat ja toimintasuunnitelmat ja totesi päätteeksi, että "neuvosto raportoi vuosittain kesäkuun Eurooppa-neuvostolle edistymisestä sisämarkkinoiden syventämisessä kaikkien niihin liittyvien näkökohtien osalta". 1 2 Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle: "Sisämarkkinoiden päivitys: enemmän mahdollisuuksia kansalaisille ja yrityksille". Digitaalisten sisämarkkinoiden strategia Euroopalle, COM(2015) 192 final. 9000/1/17 REV 1 pm/ht/ts 2 DG G 3 A FI

3 Lisäksi EU:n jäsenvaltiot, jotka tapasivat syyskuussa 2016 Bratislavassa keskustellakseen EU:n tulevaisuudesta, hyväksyivät Bratislavan julkilausuman, jonka mukaan on pyrittävä vastaamaan EU:n kansalaisten tarpeisiin ja toiveisiin saada vapaasti elää, opiskella, tehdä työtä, liikkua ja vaurastua Euroopassa. Eurooppa-neuvosto ja Euroopan komissio esittivät "Bratislavan etenemissuunnitelmassa" myös seuraavien kuukausien yhteisen työohjelman. Etenemissuunnitelmassa kehotetaan kesäkuun 2017 Eurooppa-neuvostoa "tarkastelemaan eri sisämarkkinastrategioiden (mm. sähköiset sisämarkkinat, pääomamarkkinaunioni, energiaunioni) toteutuksessa saavutettua edistystä". Maaliskuun 2017 Eurooppa-neuvosto vahvisti edellä mainitun ja totesi, että "jo hyväksytyt päätökset on pantava tehokkaasti täytäntöön ja olemassa olevat puutteet korjattava käsittelemällä lainsäädäntöehdotukset nopeasti, kuten kesäkuussa 2016 annetuissa Eurooppa-neuvoston päätelmissä ja 13. joulukuuta 2016 annetussa yhteisessä julistuksessa EU:n lainsäädäntöprioriteeteista vuodelle 2017 kehotetaan". Nykytilanne Digitaalisten sisämarkkinoiden strategian ja sisämarkkinastrategian hyväksymisen jälkeen Euroopan komissio on hyväksynyt suurimman osan esitetyistä toimenpiteistä ja sitoutunut toteuttamaan jäljellä olevat aloitteet vuoden 2017 loppuun mennessä. Neuvosto ja parlamentti ovat puolestaan työskennelleet vakaasti ja intensiivisesti edistääkseen useita strategioiden pohjalta annettuja ehdotuksia. Liitteiden taulukoissa tuodaan kattavasti esiin tämän alan yksittäisten ehdotusten käsittelyn tilanne. Puheenjohtajavaltio Malta, joka on asettanut sisämarkkinat puheenjohtajakautensa yleistavoitteeksi, on sitoutunut toimimaan ripeästi yksittäisten asiakokonaisuuksien toteuttamiseksi, jotta tämä yhteinen tavoite voitaisiin saavuttaa ja varmistaa meneillään olevien asiakokonaisuuksien sujuva siirtäminen puheenjohtajavaltio Virolle. 9000/1/17 REV 1 pm/ht/ts 3 DG G 3 A FI

4 Vauhtia ja tavoitteellisuutta on kuitenkin pidettävä yllä ja lisättävä ja poliittisia ratkaisuja on etsittävä, jos aiomme täyttää kesäkuun 2016 Eurooppa-neuvoston sitoumukset, joiden mukaan erilaiset sisämarkkinoita koskevat strategiat ja toimintasuunnitelmat saatetaan päätökseen ja pannaan täytäntöön vuoteen 2018 mennessä niin, että voimme saavuttaa yhteisenä tavoitteenamme olevan sisämarkkinoiden toteuttamisen kansalaisten ja yritysten hyödyksi. Kuten maaliskuun 2017 Eurooppa-neuvosto totesi: "Kaikki hyötyvät vahvemmista sisämarkkinoista. Siksi yhteisenä tavoitteenamme on saattaa päätökseen ja toteuttaa eri aloja koskevat sisämarkkinastrategiat vuoteen 2018 mennessä. Eurooppa-neuvosto tarkastelee asian edistymistä kesäkuussa." Kilpailukykyneuvoston olennaisena tehtävänä on valvoa tämän prosessin ja kumpaakin strategiaa koskevan työn edistymistä ja antaa sitä varten oma panoksensa Eurooppa-neuvoston käyttöön. Seuraavat vaiheet Sisämarkkinoiden syventäminen on muutakin kuin lainsäädäntötyön tulosten saavuttamista. On myös ennakoitava tulevaisuutta ja ajateltava joskus lainsäädäntökehystä pidemmälle. Sisämarkkinoiden kaksi tärkeintä haastetta ovat globalisaatio ja digitalisaatio. Maailma on verkottuneempi kuin koskaan, ja Eurooppa joutuu vastaamaan globaaliin kilpailuun. Euroopan teollinen perusta on vahva, ja sillä on kilpailuetuja monilla eri aloilla. Taataksemme, että sisämarkkinat hyödyttävät vastaisuudessakin Euroopan talouskehitystä, meidän on vastattava haasteisiin, joita emme ole vielä käsitelleet. Siksi komissio on ehdottanut sisämarkkinastrategiassa konkreettisia toimia, joiden toteuttamista on nyt seurattava ja edistettävä oikealla tavalla. Euroopan teollisuuden palveluistuminen ilmenee kaikilla sektoreilla. Siksi palveluja koskevat komission aloitteet on ratkaisevan tärkeää hyväksyä ja panna täytäntöön ripeästi. Myös tavaroiden sisämarkkinoissa on edelleen parantamisen varaa. Sen vuoksi komissio aikoo esittää vastavuoroista tunnustamista ja markkinavalvontaa koskevia toimia jo tänä kesänä. Komission on äärimmäisen tärkeää panna nämä toimet täytäntöön yhdessä jäsenvaltioiden kanssa. Viime kädessä sisämarkkinat toimivat vain, jos niiden sääntöjä noudatetaan. Komissio on hyväksynyt erilaisia noudattamiseen ja avustamiseen liittyviä toimenpiteitä, minkä on tarkoitus johtaa sisämarkkinasääntöjen tehokkaampaan soveltamiseen ja täytäntöönpanoon. Mutta tälläkin alalla on olennaista, että jäsenvaltiot ja komissio pyrkivät yhdessä tähän yhteiseen päämäärään. 9000/1/17 REV 1 pm/ht/ts 4 DG G 3 A FI

5 Sisämarkkinoiden digitalisaation osalta komissio antoi 10. toukokuuta 2017 tiedonannon digitaalisten sisämarkkinoiden strategian täytäntöönpanon väliarvioinnista 3, jossa arvioidaan edistymistä digitaalisten sisämarkkinoiden strategian täytäntöönpanossa sekä määritellään, missä asioissa tarvitaan lisäponnisteluja ja missä asioissa muuttuvan digitaaliympäristön vuoksi tarvitaan uusia yhteisiä toimia EU:n tasolla. Väliarvioinnissa tunnustetaan, että täytäntöönpanon haasteet ulottuvat esitettyjä lainsäädäntöehdotuksia pitemmälle. On luotava kunnollinen digiajan ympäristö. Datan osalta on huolehdittava tietovirtojen vapaasta kulusta EU:ssa, jotta tiedon käyttämisestä ja uudelleen käyttämisestä saatavat taloudelliset edut voidaan hyödyntää. Alustojen osalta on löydettävä oikeanmukaisuuden ja vastuullisuuden sopiva tasapaino niin, että edistetään alustojen kasvua ja innovointia ja turvataan samalla julkinen etu ja yritysten edut niiden pyrkiessä alustojen avulla tavoittamaan asiakkaansa. Kyberturvallisuuden osalta on tehostettava toimia, jotta olisimme valmistautuneet esineiden internetin laitteiden odotettuun nopeaan lisääntymiseen ja käsittelemään kyberhyökkäysten kasvavaa määrää. Investointien osalta painopiste on hankkeissa, joita ei voitaisi toteuttaa vastaavassa laajuudessa ja mittakaavassa, jos jäsenvaltiot toimisivat yksin, kuten suurteholaskenta ja yhteenliitetty liikkuvuus. Euroopalla on vahva teollinen perusta ja maailman parhaisiin kuuluvat julkiset palvelut. Molemmat alat tarjoavat merkittäviä tilaisuuksia digitalisaatiokehitykseen ja teknologian avulla saavutettavien kilpailukyky- ja innovaatioetujen hyödyntämiseen. Mahdollisimman tehokas datan käyttö, sähköisen tunnistamisen (eidas) toteuttaminen, vahvan terveyssektorimme digitalisointi ja internetyhteydellä varustettujen autojen menestymisen edellytysten luominen ovat merkittäviä eurooppalaisia hankkeita, jotka on saatava vauhtiin lähivuosina. Tarvitaan mittavia investointeja digitaalipalvelujen infrastruktuureihin, kuten suurteholaskennan ja kyberturvallisuuden voimavaroihin. Asianmukaisten oikeudellisten puitteiden avulla voimme varmistaa, että eurooppalaiset yritykset kilpailevat edelleen menestyksekkäästi globaalitaloudessa. 3 Komission tiedonanto: "Digitaalisten sisämarkkinoiden strategian täytäntöönpanon väliarviointi: Yhdennetyt digitaaliset sisämarkkinat kaikille". 9000/1/17 REV 1 pm/ht/ts 5 DG G 3 A FI

6 On tarkasteltava huolellisesti, miten digitalisaatio vaikuttaa nykyisiin työpaikkoihin ja millaista osaamista työvoimalta vaaditaan tulevaisuuden työmarkkinoilla. Tiedämme, että samalla kun digitaaliteknologiat korvaavat ja muuttavat tämän päivän työpaikkoja, ne luovat uusia huomispäivän työpaikkoja ja palveluja. Tätä varten Euroopan komissio ilmoitti Roomassa suunnittelevansa pilottiprojektia, jonka puitteissa korkeakouluopiskelijaa saa työkokemusta digitaalialalta vuosina Kysymykset: 1. Kuinka pääsemme parhaimmin yhteiseen päämääräämme eli saamme sisämarkkinoiden toteuttamisen päätökseen EU:n kansalaisia ja yrityksiä varten? Olemmeko oikealla tiellä? Missä asioissa voimme edetä nopeammin? 2. Millaisia haasteita on edessä pyrkiessämme toteuttamaan tulevaisuuteen soveltuvat ja oikeudenmukaiset sisämarkkinat? Kuinka voimme käsitellä uusia tilaisuuksia, haasteita ja jäljellä olevia esteitä? Entä millä aloilla EU:n toimet voivat tuottaa lisäarvoa? 9000/1/17 REV 1 pm/ht/ts 6 DG G 3 A FI

7 LIITE Aloite Neuvosto Komissio julkaissut Tilanne neuvostossa Tilanne parlamentissa Pj-valtio MT tämänhetkiset tavoitteet 1 Säädösehdotus, joka käsittelee maarajoituksia ja muita kansallisuuteen, asuinpaikkaan tai sijoittautumiseen perustuvia Verkkokauppapaketti Yleisnäkemys Äänestys sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnassa (IMCO) Kolmikantaneuvottelujen aloittaminen neuvottelujen saattamiseksi päätökseen Euroopan parlamentin kanssa syrjinnän muotoja Esitetty yhteiselle 2 Standardointia koskeva yhteinen aloite Standardointipaketti kilpailukykyä ja kasvua / teknistä yhdenmukaistamista käsittelevälle Lopullinen yhteisymmärrys allekirjoitettu neuvostossa syyskuussa 2016 Slovakian pj-kaudella työryhmälle /1/17 REV 1 pm/ht/ts 7

8 Esitetty yhteiselle 3 Palvelustandardeja koskeva ohjaus Standardointipaketti kilpailukykyä ja kasvua / teknistä yhdenmukaistamista käsittelevälle Lopullinen yhteisymmärrys allekirjoitettu neuvostossa syyskuussa 2016 Slovakian pj-kaudella työryhmälle Muu kuin säädös Yhteisötalouteen Muu kuin säädös 4 Yhteistyötaloutta koskeva eurooppalainen toimintasuunnitelma perustuvia lyhytaikaisia vuokrauspalveluja koskeva hanke esitettiin korkean tason työryhmälle, jolle Yhteistaloutta koskeva päätöslauselma on tarkoitus antaa kesäkuussa annettiin siitä uusi tilanneselvitys /1/17 REV 1 pm/ht/ts 8

9 Lyhyt esittely kilpailukykyneuvostossa 5 Tiedonanto "Euroopan tulevat johtotähdet: Start up -yrityksiä ja toiminnan laajentamista koskeva aloite" ; perusteellisempi keskustelu samassa neuvostossa Start up -yrityksiä ja toiminnan laajentamista käsiteltiin myös Komission jäsen Bieńkowska esitteli tiedonannon IMCOlle Start up -yrityksiä ja toiminnan laajentamista koskeva aloite oli keskeisenä esillä epävirallisessa kilpailukykyneuvostossa. epävirallisessa kilpailukykyneuvostossa Parlamentti ei ole vielä aloittanut keskusteluja. 6 Sähköinen eurooppalainen palvelukortti Palvelupaketti Ehdotusta on käsitelty neuvostossa työryhmätasolla. Esittelijät ovat M. Lokkegaard (ALDE) direktiivin osalta ja A. Van Bossuyt (ECR) asetuksen osalta. 9000/1/17 REV 1 pm/ht/ts 9

10 7 Ohjeet jäsenvaltioiden uudistustarpeista ammatteja koskevan sääntelyn osalta Palvelupaketti Keskusteluja käydään asiantuntijatasolla. Muu kuin säädös Parlamentti nimesi 8 Suhteellisuusarviointi ammatteja koskevaa sääntelyä varten Palvelupaketti Tekniset keskustelut neuvostossa on saatettu päätökseen. Yleisnäkemys tarkoitus hyväksyä esittelijäksi parlamentin jäsenen Andreas Schwabin (EPP, DE). Keskustelujen odotetaan alkavan talvikaudella. Yleisnäkemys kilpailukykyneuvostossa kilpailukykyneuvostossa /1/17 REV 1 pm/ht/ts 10

11 Tekniset keskustelut neuvostossa on pääosin saatettu päätökseen. Eräät ehdotuksen 9 Parempi ilmoitusmenettely palvelualan lainsäädäntöä varten Palvelupaketti poliittiset pääkohdat ovat vielä ratkaisematta. Käsittelyssä pyritään nyt rakentamaan Parlamentti ei ole vielä aloittanut keskusteluja. Esittelijä on Sergio Gutiérrez Prieto (S&D). Mahdollinen yleisnäkemys kilpailukykyneuvostossa mahdollisia poliittisia kompromisseja jäsenvaltioiden eriävien kantojen välille. 10 SOLVITtoimintasuunnitelma Noudattamista ja avustamista koskeva paketti Työryhmätasolla kesäkuussa esitettävä ehdotus Parlamentti ei ole vielä aloittanut keskusteluja. 9000/1/17 REV 1 pm/ht/ts 11

12 11 Sisämarkkinoiden markkinatietoväline Noudattamista ja avustamista koskeva paketti Työryhmätasolla kesäkuussa esitettävä ehdotus Parlamentti ei ole vielä aloittanut keskusteluja. Ei sovelleta 12 Yksi kaikenkattava portaali Noudattamista ja avustamista koskeva paketti Työryhmätasolla kesäkuussa esitettävä ehdotus Parlamentti ei ole vielä aloittanut keskusteluja. 13 Vastavuoroinen tunnustaminen: Toimintasuunnitelma, jolla lisätään tietämystä vastavuoroisen tunnustamisen periaatteesta Tuotelainsäädäntöpaketti Suunnitelman mukaan vuoden 2017 puolivälissä 9000/1/17 REV 1 pm/ht/ts 12

13 14 Vastavuoroinen tunnustaminen: Vastavuoroista tunnustamista koskevan asetuksen tarkistus Tuotelainsäädäntöpaketti Suunnitelman mukaan vuoden 2017 puolivälissä Markkinavalvonta: Kattava 15 joukko toimia, joilla vahvistetaan entisestään pyrkimyksiä pitää vaatimusten vastaiset tuotteet pois EU:n Tuotelainsäädäntöpaketti Suunnitelman mukaan vuoden 2017 puolivälissä markkinoilta Aloitteet julkisten hankintojen hallintotavan 16 parantamiseksi perustamalla sopimusrekistereitä, parantamalla tietojenkeruuta Jatkuvat toimet Ei sovelleta Muu kuin säädös Ei sovelleta Muu kuin säädös ja verkottamalla muutoksenhakuelimiä 9000/1/17 REV 1 pm/ht/ts 13

14 Julkiset hankinnat: suurten 17 infrastruktuurihankkeiden vapaaehtoinen Suunnitelman mukaan syyskuussa 2017 ennakkoarviointimekanismi 18 Tiedonanto rajoituksiin puuttumisesta vähittäismyyntisektorilla Suunnitelman mukaan loka joulukuussa 2017 Tiedonanto, joka koskee 19 yhtenäisen patentin ja kansallisten patenttien välistä vuorovaikutusta ja Vahvistetaan myöhemmin. lisäsuojatodistuksia 20 Teollis- ja tekijänoikeuksien täytäntöönpanopuitteiden uudelleentarkastelu Vahvistetaan myöhemmin 9000/1/17 REV 1 pm/ht/ts 14