6622/16 ht/vk/pt 1 DG G 3A

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 29. helmikuuta 2016 (OR. en) 6622/16 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Vastaanottaja: NEUVOSTO (KILPAILUKYKY) Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 6260/16 Asia: MI 111 COMPET 103 CONSOM 45 PI 21 IND 41 ECON 183 MAP 10 TELECOM 23 Neuvoston päätelmät palvelujen ja tavaroiden sisämarkkinastrategiasta Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä kilpailukykyneuvoston 29. helmikuuta 2016 antamat neuvoston päätelmät palvelujen ja tavaroiden sisämarkkinastrategiasta. 6622/16 ht/vk/pt 1

2 LIITE Kilpailukykyneuvoston 29. helmikuuta 2016 antamat neuvoston päätelmät sisämarkkinastrategiasta Neuvosto (KILPAILUKYKY) 1. TOISTAA, että sisämarkkinat ovat Euroopan tärkein veturi kasvun ja uusien työpaikkojen luomiseksi ja avainasemassa pyrittäessä lisäämään Euroopan kilpailukykyä. 1 PAINOTTAA, että sisämarkkinoiden lujittaminen ja syventäminen edellyttää kiireellisiä ja kunnianhimoisia toimia sekä unionin että jäsenvaltioiden tasolla, jotta saadaan aikaan konkreettisia ja pragmaattisia tuloksia, joista on suoraa hyötyä kuluttajille ja yrityksille, etenkin pk-yrityksille. KOROSTAA, että sisämarkkinastrategia sekä digitaalisten sisämarkkinoiden strategia ja pääomamarkkinaunioni ovat keskeisiä vetureita, joiden avulla luodaan tulevaisuuden vaatimukset huomioon ottavaa kasvua ja työllisyyttä. Sen vuoksi ne on pantava täytäntöön ripeästi, kunnianhimoisesti ja toisiaan täydentävällä tavalla. 2. Edellä esitetty huomioon ottaen PALAUTTAA MIELEEN Eurooppa-neuvoston kehotuksen nopeuttaa unionin sisämarkkinalainsäädännön hyväksymistä, sen saattamista osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sen täytäntöönpanoa sekä tehostaa toimia esteiden poistamiseksi ja toteuttaa tuotteiden ja palvelujen sisämarkkinat 2 sekä TÄHDENTÄÄ, että kaikkien kolmen toimielimen on asetettava nopeutettu ja tehostettu toiminta etusijalle, jotta saadaan aikaan kunnianhimoisia sopimuksia konkreettisista ehdotuksista paremman sääntelyn periaatteita noudattaen EUCO 28/15 Eurooppa-neuvosto (18. joulukuuta 2015). EUCO 237/14 Eurooppa-neuvosto (18. joulukuuta 2014). Asiak. 9079/15, (COM(2015) 215). Asiak. 6197/15 neuvoston päätelmät sisämarkkinapolitiikasta (2. maaliskuuta 2015). 6622/16 ht/vk/pt 2

3 3. KOROSTAA olevan keskeisen tärkeää, että sisämarkkinalainsäädäntö on kaikilta osin läpinäkyvää ja yksinkertaista ja perustuu sisämarkkinoita koskevan uudistetun lähestymistavan 5 mukaisesti mahdollisimman tehokkaisiin välineisiin, kuten yhdenmukaistamiseen ja vastavuoroiseen tunnustamiseen 6, sekä kilpailukyvyn valtavirtaistamiseen. TOISTAA, että EU-lainsäädännöllä olisi tehostettava unionin kilpailukykyä myös sen ulkoisen ulottuvuuden osalta ja että siinä olisi sen vuoksi otettava huomioon tulevaisuuden vaatimukset sekä edistettävä innovointia ja markkinoiden yhdentymistä. Sen olisi myös vähennettävä yrityksille aiheutuvaa yleistä sääntelyrasitetta ja poistettava tarpeettomia hallinnollisia rasitteita, samalla kun otetaan aina huomioon kuluttajien, terveyden, ympäristön ja työntekijöiden asianmukainen suojelu. 4. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI sisämarkkinastrategiaan ja sen 11 avainalaan, joilla on määrä toteuttaa konkreettisia toimia. PALAUTTAA MIELEEN Eurooppa-neuvoston päätelmän siitä, että unionin on rohkeasti pyrittävä edistämään kasvua, lisäämään investointeja, luomaan uusia ja parempia työpaikkoja ja kannustamaan kilpailukykyä edistäviä uudistuksia 7, ja KOROSTAA sen kehotusta kunnianhimoisuuteen pantaessa täytäntöön etenemissuunnitelmaa strategian toteuttamisesta 8 ja erityisesti PAINOTTAA, että i) pk-yrityksillä, aloittelevilla yrityksillä, toimintaansa laajentavilla yrityksillä ja innovatiivisilla yrityksillä olisi oltava täydet mahdollisuudet ja kannustimet kasvaa rajat ylittävän taloudellisen toiminnan, erityisesti kaupankäynnin ja investointitoiminnan avulla; ii) iii) palvelujen käyttämättömien mahdollisuuksien hyödyntäminen olisi priorisoitava; sääntöjen täytäntöönpanoa, noudattamista ja noudattamisen valvontaa olisi edelleen parannettava ja tehostettava Asiak. 6197/15 neuvoston päätelmät sisämarkkinapolitiikasta (2. maaliskuuta 2015). EUCO 28/15 Eurooppa-neuvosto (18. joulukuuta 2015). EUCO 79/14 Eurooppa-neuvosto (27. kesäkuuta 2014). EUCO 28/15 Eurooppa-neuvosto (18. joulukuuta 2015). 6622/16 ht/vk/pt 3

4 I Pk-yritykset, aloittelevat yritykset, toimintaansa laajentavat yritykset ja innovatiiviset yritykset 5. Pienet ensin -periaatteen mukaisesti PAINOTTAA aloittelevien yritysten ja toimintaansa laajentavien nuorten yritysten ratkaisevaa merkitystä, sillä ne edistävät huomattavasti työllisyyttä ja innovointia. KOROSTAA, että kyseisten yritysten kilpailukyvyn, kansainvälisen laajentumisen ja toiminnan laajentamismahdollisuuksien, yrittäjyyden ja innovointikapasiteetin parantaminen ja EU:n yleisen vetovoiman lisääminen innovaattoreita houkuttelevana alueena edellyttää välittömiä ja kattavia toimenpiteitä. 6. KOROSTAA, että pk-yrityksillä on yhä vaikeuksia saada rahoitusta, ja PALAUTTAA MIELEEN Eurooppa-neuvoston kehotuksen helpottaa rahoituksen saantia ja investointeja. 9 PAINOTTAA, että on tärkeää parantaa pankkirahoitusta sekä kehittää muiden rahoituslaitosten tarjoamia rahoitusmahdollisuuksia kaikille pk-yrityksille, kiinnittäen erityistä huomiota suuren kasvupotentiaalin pk-yrityksiin. 10 SUHTAUTUU tässä yhteydessä MYÖNTEISESTI tavoitteeseen vapauttaa kaikkialla Euroopassa pääomaa ja erityisesti riskipääomaa mahdollisesti eurooppalaisen riskipääomarahaston varojen avulla. 7. TUNNUSTAA jakamistalouden mahdollisuudet kuluttajille ja yrityksille ja ODOTTAA komissiolta ohjausta jakamistaloudelle EU:n säännöstön soveltamisesta vuoden 2016 puoliväliin mennessä, jotta huolehditaan yritysten ja kuluttajien oikeusvarmuudesta muun muassa siten, että EU:n lainsäädäntöä sovelletaan yhtenäisellä ja ennustettavalla tavalla jäsenvaltioissa ja niiden kesken. PYYTÄÄ komissiota ottamaan sidosryhmät aktiivisesti mukaan tähän prosessiin ja tiedottamaan neuvostolle ohjauksessa edistymisestä. 8. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI komission aikomukseen määritellä sellaisia innovatiivisia markkinoita, joilla voitaisiin toteuttaa sääntelyä koskevia innovatiivisia pilottihankkeita, ja KANNUSTAA jäsenvaltioita liittymään tällaisiin aloitteisiin esimerkiksi innovaatiosopimusten avulla EUCO 79/14 Eurooppa-neuvosto (27. kesäkuuta 2014). Asiak /15 neuvoston päätelmät pääomamarkkinaunionista, kesäkuu /16 ht/vk/pt 4

5 9. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI ajatukseen yhdestä kaikenkattavasta portaalista (Single Digital Gateway), joka vastaisi etenkin aloittelevien yritysten tarpeisiin ja josta tehtäisiin siksi kattava, helposti saatavilla oleva ja käyttäjäystävällinen, ja PALAUTTAA MIELEEN, että pk-yrityksille tarkoitettuja nykyisiä sisämarkkinavälineitä on tärkeää vahvistaa ja yhdenmukaistaa, jotta pk-yritysten kansainvälinen laajentuminen olisi yksinkertaisempaa ja helpompaa. PAINOTTAA tässä yhteydessä sitä, että yritysten EU-asiointipisteitä, mukaan lukien keskitettyjä asiointipisteitä, on tärkeää parantaa pikaisesti keskitettyjä asiointipisteitä koskevan peruskirjan mukaisesti. PYYTÄÄ komissiota raportoimaan neuvostolle edistymisestä ja seuraavista vaiheista syyskuuhun 2016 mennessä. 10. KOROSTAA, että vaatimusten noudattamisesta ja tarvittaessa muun muassa alv-vaatimusten noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia on vähennettävä huomattavasti. ODOTTAA sen vuoksi digitaalisten sisämarkkinoiden yhteydessä toteutettavaa alv:n yksinkertaistamiseen tähtäävää lainsäädäntötoimenpidettä pienten verkkokauppayritysten auttamiseksi mahdollisimman pian vuonna ODOTTAA lisätietoja sisämarkkinastrategiassa ilmoitetusta pk-yrityksille suunnatusta kattavasta yksinkertaistamispaketista osana alv-toimintasuunnitelmaa, joka on määrä hyväksyä maaliskuussa KOROSTAA, että alv:n yksinkertaistamistoimenpiteet ovat tarpeen, jotta saadaan aikaan käytännön hyötyä yrityksille ja yrittäjille ilman aiheetonta viivästystä. II Palvelut 11. KOROSTAA, että palvelumarkkinoiden kilpailukyvyn parantaminen on keskeinen pilari kasvun ja työpaikkojen luomisen kannalta, ja PAINOTTAA palvelumarkkinoiden voimakkaita kerrannaisvaikutuksia valmistusteollisuuden, erityisesti yrityspalvelu- ja rakennusalan, kilpailukyvylle ja tuottavuudelle. HYVÄKSYY sen, että komissio on priorisoinut palvelumarkkinat, jotta saadaan aikaan yhdennetty lähestymistapa kaikkien perusteettomien tai kohtuuttomien sääntely- ja muiden rajoitusten poistamiseen rajat ylittävältä toiminnalta kohdennetun yhdenmukaistamisen ja vastavuoroisen tunnustamisen avulla. TOTEAA, että komission on keskitettävä aloitteet muun muassa perusteettomiin tai kohtuuttomiin vaatimuksiin, jotka koskevat oikeudellista muotoa, osakkeenomistusta ja vakuutuksia sekä palveluntarjoajien hallintoa ja monialaisuutta koskevia rajoituksia. 6622/16 ht/vk/pt 5

6 12. SUHTAUTUU tässä yhteydessä MYÖNTEISESTI ajatukseen sellaisille palvelutarjoajille tarkoitetusta palvelupassista, jotka haluavat päästä muille EU-markkinoille tarjoamalla palveluja väliaikaisesti tai perustamalla toissijaisen toimipaikan, edellyttäen, että passi on nimensä veroinen, helpottaa huomattavasti palveluntarjoajien mahdollisuuksia rajat ylittävään toimintaan ja voitaisiin näin ollen tarvittaessa perusteellisen arvioinnin pohjalta ulottaa ajan myötä vaiheittain koskemaan muita palvelutoimintoja ja että sillä puututaan sääntelyesteisiin. KOROSTAA, että palvelupassin olisi perustuttava olemassa oleviin rakenteisiin ja välineisiin, oltava palveluntarjoajille vapaaehtoinen, käytettävä sähköisiä viestintäkeinoja mahdollisimman laajalti eikä sen tulisi aiheuttaa hallinnollisia lisärasitteita julkishallinnolle. 13. PAINOTTAA UUDELLEEN, että palvelumarkkinoihin sovellettavien sääntelyvaatimusten ja rajoitusten oikeasuhteisuusarvioinnin on oltava johdonmukaisempaa. On tästä syystä TYYTYVÄINEN ammattisääntöjen kattavaa oikeasuhteisuusarviointia koskevaan analyyttiseen kehykseen ja KOROSTAA, että kehys olisi johdonmukaisuuden varmistamiseksi laadittava mahdollisimman pian, ja sen olisi siksi perustuttava voimassa olevaan oikeuskäytäntöön. PYYTÄÄ komissiota laajentamaan kehystä siten, että se kattaa kaikki palvelutoiminnan aloittamiseen ja harjoittamiseen vaikuttavat vaatimukset ja rajoitukset sekä ammattipätevyyden että muiden sääntelyvaatimusten osalta. 14. SUHTAUTUU MYÖNTEISESTI säänneltyjen ammattien maakohtaiseen määräaikaisohjaukseen, jolla on myös mahdollista varmistaa, että kunkin jäsenvaltion sääntely on oikeasuhteista, ja KOROSTAA tarvetta varmistaa tehokas ja johdonmukainen seuranta. 6622/16 ht/vk/pt 6

7 III Sääntöjen täytäntöönpano, noudattaminen ja noudattamisen valvonta 15. PAINOTTAA, että sääntöjen täytäntöönpanoa, noudattamista ja noudattamisen valvontaa olisi edelleen parannettava ja tehostettava; tämä lisää myös kuluttajien ja yritysten luottamusta sisämarkkinoihin. KEHOTTAA tässä suhteessa jäsenvaltioita keskittymään lupausten antamisen sijaan niiden lunastamiseen. PYYTÄÄ komissiota priorisoimaan noudattamisen valvonnan osalta älykkäitä mutta tiukkoja toimia, jotka perustuvat läpinäkyviin ja objektiivisiin perusteisiin ja kohdistuvat niihin perusteettomiin tai kohtuuttomiin esteisiin, joilla on eniten taloudellista merkitystä, käyttäen tähän käyttötarkoitukseen varattuja resursseja. 16. TOISTAA, että on tärkeää lujittaa SOLVITin asemaa säännöstön noudattamisen valvonnan ensimmäisenä vaiheena, ja KEHOTTAA jäsenvaltioita varustamaan ja sijoittamaan kansalliset SOLVIT-keskuksensa asianmukaisesti siten, että ne voivat täyttää tämän tehtävän. PYYTÄÄ lisäksi komissiota toteuttamaan kiireellisiä toimia SOLVITin lujittamiseksi ja määrittelemään parannusten konkreettiset tavoitteet, niihin tarvittavat resurssit sekä määräajat vuoden 2016 puoliväliin mennessä, ottaen huomioon Lissabonin asiakirjassa 11 esitetyt keskeiset toimet ja etenkin seuraavat i) parannetaan komission yksiköiden ja kansallisten SOLVIT-keskusten vuorovaikutusta, ii) iii) komissio analysoi tarkemmin ja seuraa johdonmukaisemmin asiaa koskevia ratkaisemattomia ja toistuvia SOLVIT-tapauksia ja parannetaan SOLVITin yhteyksiä ja yhteistyötä komission virallisten valitus- ja valvontamenettelyjen kanssa, joita ovat muun muassa valitusten käsittely (Complaints Handling, CHAP) ja EU Pilot -hanke, läpinäkyvässä menettelyssä. PAINOTTAA, että neuvostolle ja Euroopan parlamentille on tärkeää raportoida säännöllisesti saavutetusta edistyksestä, ja PYYTÄÄ komissiota esittämään päivitetyn katsauksen SOLVITin lujittamiseksi toteutetuista toimista osana SOLVITin vuotuista raportointia, ensimmäisen kerran vuoden 2016 raportissa. 11 Asiak /15 The Future of SOLVIT Lissabonissa 18. syyskuuta 2015 pidetyn SOLVIT-keskusten epävirallisen kokouksen tulokset. 6622/16 ht/vk/pt 7

8 17. KOROSTAA tarvetta laatia säännöllisiä aihekohtaisia arviointeja ja seurata tiiviimmin, miten kansallisella tasolla pannaan täytäntöön eurooppalaiseen ohjausjaksoon liittyviä suosituksia, joiden tarkoituksena on lisätä kilpailukykyä ja investointeja. KOROSTAA, että sekä komission että jäsenvaltioiden on sitouduttava enemmän uudistuksiin, jotta perusteettomat ja kohtuuttomat kansalliset esteet saadaan poistettua erityisesti EU:n palvelumarkkinoiden osalta. * * * 18. KOROSTAA, että 4 kohdassa esitetyillä kolmella painopistealalla ja myös muilla sisämarkkinastrategian avainaloilla on saatava aikaan käytännön tuloksia. SUHTAUTUU tässä yhteydessä MYÖNTEISESTI komission aikomukseen uudistaa eurooppalaista standardointijärjestelmää standardointia koskevan yhteisen aloitteen avulla ja esittää kunnianhimoinen EU:n laajuinen toimintasuunnitelma tavaroiden vastavuoroisen tunnustamisen parantamiseksi. PYYTÄÄ komissiota ja jäsenvaltioita lujittamaan markkinavalvontaa, jotta sääntöjen noudattamatta jättäminen tavaroiden sisämarkkinoilla voitaisiin estää ja lopettaa valvomalla paremmin EU-lainsäädännön noudattamista. KOROSTAA lisäksi Euroopan immateriaalioikeuskehyksen merkitystä innovoinnin, kilpailukyvyn ja työllisyyden edistämisessä. 6622/16 ht/vk/pt 8