6187/17 mmy/eho/hmu 1 DG G 3 A

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 10. helmikuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2016/0148 (COD) 6187/17 CONSOM 40 MI 119 COMPET 89 TELECOM 35 JUSTCIV 24 DIGIT 19 IND 34 CODEC 197 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Neuvosto Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä Yleisnäkemys I JOHDANTO 1. Komissio toimitti 25. toukokuuta 2016 ehdotuksen asetukseksi kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä ja ehdotusta koskevan vaikutustenarvioinnin 1. Teksti perustuu perussopimuksen 114 artiklaan ja se esitettiin osana "sähköisen kaupankäynnin pakettia", joka sisältää myös rajatylittäviä pakettipalveluja 2 sekä maarajoituksia ja muita syrjinnän muotoja 3 koskevia säädösehdotuksia Ks. asiak ADD 1+ ADD 2 + ADD 3. Ks. asiak. 9706/16. Ks. asiak. 9611/ /17 mmy/eho/hmu 1

2 Tämä ehdotus korvaa asetuksen (EY) N:o 2006/ ja sen tavoitteena on kehittää tehokkaampia mekanismeja EU:n kuluttajalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyötä varten, jotta EU:ssa voidaan vastata digitaalitalouden ja rajatylittävän vähittäiskaupan kehityksen tuomiin haasteisiin. 2. Tässä kuluttajansuojayhteistyön puitteiden tarkistuksessa annetaan kansallisille viranomaisille uusia valtuuksia: ne voivat esimerkiksi tarkistaa, käyttävätkö verkkosivustot kuluttajia koskevia maarajoituksia, määrätä huijauksia sisältäviä verkkosivustoja suljettavaksi välittömästi tai pyytää aluetunnusrekisterinpitäjiltä ja pankeilta tietoja vastuussa olevan elinkeinonharjoittajan selvittämiseksi. Kuluttajien oikeuksien EU:n laajuisten rikkomusten yhteydessä komissio voi koordinoida kansallisten täytäntöönpanoviranomaisten yhteisiä toimia näiden käytäntöjen lopettamiseksi erityisesti sellaisten laajalle levinneiden rikkomusten osalta, joilla on unioninlaajuinen ulottuvuus ja jotka ovat omiaan vahingoittamaan kuluttajia suuressa osassa unionia. 3. Neuvosto päätti 10. kesäkuuta 2016 kuulla talous- ja sosiaalikomiteaa, joka antoi lausuntonsa 19. lokakuuta Euroopan parlamentti antoi ehdotuksen käsittelyn sisämarkkina- ja kuluttajansuojavaliokunnalle (IMCO), joka nimitti 17. kesäkuuta 2016 esittelijäksi Olga Sehnalovan (S&D/CZ). IMCO-valiokunnan odotetaan äänestävän mietinnöstään maaliskuussa II ASIAN KÄSITTELY NEUVOSTOSSA 5. Ehdotuksen käsittely aloitettiin kesäkuussa 2016 kuluttajansuoja- ja kuluttajavalistustyöryhmässä käydyllä keskustelulla komission vaikutustenarvioinnista. Koko tekstin perusteellinen tarkastelu saatiin päätökseen syyskuussa seitsemän työryhmäkokouksen tuloksena. 4 5 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 2006/2004, annettu 27 päivänä lokakuuta 2004, kuluttajansuojalainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavien kansallisten viranomaisten yhteistyöstä (EUVL L 364, , s. 1). Konsolidoitu teksti: Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunto (esittelijänä Bernardo Hernandez Bataller (ES / ryhmä III)) - INT/798, /17 mmy/eho/hmu 2

3 Kaikki valtuuskunnat vahvistivat kuluttajansuojelun haasteet ja sen merkityksen sisämarkkinoilla, erityisesti digitaalisessa toimintaympäristössä, ja totesivat, että kuluttajansuojayhteistyön nykyisiä puitteita on lujitettava. Yleisesti ottaen ne suhtautuivat myönteisesti ehdotukseen ja painottivat seuraavaa: kun vahvistetaan toimivaltaisten viranomaisten valtuuksia, on lähdettävä voimassa olevasta kansallisesta lainsäädännöstä (siviili- tai rikosoikeus) ja täytäntöönpanomekanismeista ottaen huomioon suhteellisuusperiaate ja noudattaen kansallisia menettelytakeita, resurssien lisääminen on arkaluonteinen kysymys, jota on arvioitava huolellisesti ottaen huomioon voimassa olevien järjestelmien uudistamiskustannukset erityisesti ehdotetun korvauksia tai saadun hyödyn palauttamista koskevan järjestelmän osalta sekä tämänhetkiset niukat talousarvioresurssit. 6. Työryhmä on tarkastellut ehdotusta edellä esitettyjen kommenttien pohjalta ja pyrkinyt selkeyttämään ja yksinkertaistamaan ehdotettuja puitteita. Pääasiallisena tavoitteena on ollut sujuvoittaa yhteistyötoimia ja varmistaa johdonmukaisuus voimassa olevan kansallisen ja EU:n lainsäädännön kanssa, erityisesti ehdotetun sähköisen tietokannan toiminnan ja yleisen tietosuoja-asetuksen osalta. 7. Puheenjohtajavaltio esitti tiedonannon 6 kilpailukykyneuvoston 28. marraskuuta 2016 pidetyn istunnon esityslistan kohdassa "Muut asiat". Tässä yhteydessä jotkin valtuuskunnat esittivät, että yleisnäkemys olisi hyväksyttävä kilpailukykyneuvoston helmikuun 2017 istunnossa. 8. Asiakirjassa 5870/17 +COR 1 olevaa puheenjohtajavaltion kompromissitekstiä käsiteltiin pysyvien edustajien komiteassa 8. helmikuuta Tässä tarkastelussa kävi ilmi, että suurin osa valtuuskunnista voi nyt hyväksyä puheenjohtajavaltion kompromissin, ja keskustelun lopuksi puheenjohtaja totesi, että kompromissi toimitetaan 20. helmikuuta 2017 kokoontuvalle kilpailukykyneuvostolle tavoitteena saada muodostettua asiasta yleisnäkemys. Puheenjohtajavaltion tarkistettu kompromissiteksti on asiakirjassa 6190/17 siinä muodossa kuin se on pysyvien edustajien komitean tarkasteltua sitä 8. helmikuuta Ks /16 + COR /17 mmy/eho/hmu 3

4 III TÄRKEIMMÄT NEUVOSTON TEKEMÄT MUUTOKSET EHDOTUKSEEN 9. Puheenjohtajavaltion kompromissiteksti kuvastaa puheenjohtajavaltion ja jäsenvaltioiden pitkäaikaisia työryhmäkokouksia on pidetty kaikkiaan kahdeksantoista ponnisteluja oikean tasapainon löytämiseksi eri etujen ja tavoitteiden välillä. Näin ollen puheenjohtajavaltio katsoo tämän kompromissitekstin olevan hyvä pohja yleisnäkemyksen muodostamiselle kilpailukykyneuvoston istunnossa 20. helmikuuta Puheenjohtajavaltion kompromissitekstissä on huomioitu jäsenvaltioiden tärkeimmät huolenaiheet muuttamalla komission ehdotusta seuraavasti: i) Toimivaltaisten viranomaisten valtuuksien ja niiden käytön uudelleenjärjestely (8 ja 9 artikla): Erityisesti haluttiin tehdä selväksi se, että kaikilla toimivaltaisilla viranomaisilla ei tarvitse olla kaikkia valtuuksia. Vaikka jäsenvaltioilla tulisi olla mahdollisuuksien mukaan kaikki valtuudet, ne voivat vapaasti organisoida valtuudet parhaaksi katsomallaan tavalla edellyttäen, että ne voivat varmistaa, että näitä valtuuksia voidaan tosiasiallisesti käyttää kaikkien asetuksen kattamien rikkomusten osalta. ii) Yleisen koordinoinnin / keskinäisen avunannon selkeyttäminen (5, 6 a, 11, 12 ja 15 artikla), yhteistyö laajalle levinneiden rikkomusten yhteydessä (15 a, 15 aa, 16, 16 a, 17, 18, 18 a, 19, 29, 30 ja 31 artikla), yhtenäiset tutkintatoimet (36 a artikla, jolla korvataan 32 artikla) sekä ilmoitukset (34 ja 35 artikla): Erityisesti on selkeytetty komission ja toimivaltaisten viranomaisten välistä toimintaa IV luvun mukaisen koordinoidun toimen käynnistämisen yhteydessä. Kunkin toimivaltaisen viranomaisen osallistumisen koordinoituun toimeen olisi oltava asianmukaista ja oikeasuhteista siihen nähden, minkä verran toimivaltaisen viranomaisen on toteutettava tutkinta- ja täytäntöönpanotoimia. Lisäksi on täsmennetty, että oikeudellisten/rikosoikeudellisten menettelyjen lisäksi ne jäsenvaltiot, jotka turvautuvat ainoastaan hallinnollisiin järjestelmiin, voivat kieltäytyä osallistumasta koordinoituun toimeen, edellyttäen että ne ovat jo ryhtyneet käytännön toimiin toteuttamalla tutkinta- tai täytäntöönpanotoimia saman rikkomuksen osalta samaa elinkeinonharjoittajaa vastaan. 6187/17 mmy/eho/hmu 4

5 iii) Täytäntöönpanomekanismien yksinkertaistaminen: Menettelyjen yksinkertaistamiseksi ja sujuvoittamiseksi ehdotuksesta on poistettu tämän asetuksen soveltamisen osalta laajalle levinnyttä rikkomusta, jolla on unioninlaajuinen ulottuvuus, koskeva II jakso (21 27 artikla), täytäntöönpanosäädösten käyttö (43 artiklaa lukuun ottamatta), valvontamekanismi (33 artikla) sekä seuraamusten (4, 8 ja 47 artikla) tai korvausten soveltaminen (8, 10, 18 ja 29 artikla). iv) Jäsenvaltioiden velvoitteiden yksinkertaistaminen: Toimivaltaisten viranomaisten hallinnollisen taakan vähentämiseksi ehdotuksesta on poistettu velvoite vaihtaa muita rikkomusten havaitsemiseen liittyviä tietoja ja kuluttajapolitiikkaa koskevia tietoja (36 ja 39 artikla) sekä täytäntöönpanosuunnitelmien vaihtaminen (46 artikla). IV PÄÄTELMÄ 10. Puheenjohtajavaltio katsoo, että asiakirjassa 6190/17 oleva teksti edustaa tasapainoista ja tasapuolista kompromissia valtuuskuntien ilmaisemien näkemysten välillä. Neuvostoa pyydetään sopimaan, että tältä pohjalta muodostetaan yleisnäkemys kilpailukykyneuvoston istunnossa 20. helmikuuta /17 mmy/eho/hmu 5