Viranomaispalvelut. Toimintakertomus 2016 Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 41. Luonto ja vesi TEEMAVUOSI

Transkriptio

1 Viranomaispalvelut Toimintakertomus 2016 Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 41 Luonto ja vesi TEEMAVUOSI

2 Laine Terhi (toim.): Toimintakertomus Luonto ja vesi TEEMAVUOSI. Hämeenlinnan kaupungin viranomaispalvelut. Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja sivua + 1 liite. Kuvat kannessa, Heli Jutila, ylhäältä alaspäin: talvinen Leskijärvi, Renko; Hervonjärven pohjoisrantaa, Lammi; Ilamon kylmänkukkia, Hattula ja Kataloisten niityn keltanokitkerö, Lammi Taitto: Terhi Laine Paino: Edita Prima Oy / Painopalvelut, Hämeenlinna ISBN painotuote ISBN verkkojulkaisu ISSN L ISSN painotuote ISSN verkkojulkaisu Sivu 1

3 Sisällysluettelo Sisällysluettelo Viranomaispalvelut Henkilöstö ja organisaatio... 3 Organisaatio... 3 Tehtäväalueet... 4 Henkilöstö Talous... 5 Rakennusvalvonnan talous... 5 Ympäristöpalveluiden talous Viestintä Ympäristö ja rakennuslautakunta... 6 Olennaiset tapahtumat toiminnassa... 6 Lautakunnan sitovien tavoitteiden toteutuminen... 7 Olennaiset poikkeamat tilausbudjettiin Rakennusvalvonta Ympäristönsuojelu Ympäristönsuojelun edistäminen Luonto ja vesi teemavuosi Valvonta ja lupatilastot Valvontasuunnitelman toteutuminen Ympäristön tilan seuranta Vesistöjen tilan seuranta Pohjavesien seuranta Pilaantuneet maa alueet Luonnon monimuotoisuus Ilman laadun seuranta Kasvihuonekaasupäästöjen seuranta Ympäristöterveydenhuolto Terveysvalvonta Valvontasuunnitelman toteutuminen Tulojen kohdentuminen Terveydensuojelu Uimavesien valvonta Talousveden häiriötilannesuunnitelmat Elintarvikevalvonta Tupakkatuotteet ja nikotiininesteet Sivu 2

4 Nikotiinivalmisteet Eläinlääkintähuolto Käyntimäärätilasto Tulojen kohdentuminen Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta Päivystyspalvelun saatavuus Liite 1. Henkilöluettelo Viranomaispalvelut 1.1 Henkilöstö ja organisaatio Organisaatio Hämeenlinnan kaupungin organisaatiossa Viranomaispalvelut on osa Yhdyskunta ja ympäristöpalvelujen tilaajayksikköä ja toimii ympäristöjohtajan alaisuudessa. Ison osan vuotta 2016 ympäristöjohtaja oli oman tehtävänsä ohella tilaajajohtajan sijaisena. Organisaatiorakenteessa ei tapahtunut muutoksia. Vuoden lopussa alettiin kuitenkin suunnitella uutta Hämeenlinnan organisaatiota, joka aloittaa toimintansa kesäkuussa Ympäristöjohtaja valittiin Uuden Hämeenlinnan tulosaluejohtajaksi. Kaavio 1: Viranomaispalvelut sijoittuu Yhdyskunta ja ympäristöpalveluiden tilaajayksikköön. Ympäristöpalvelut (eli ympäristönsuojelu ja ympäristöterveydenhuolto) ja rakennusvalvonta toimivat ympäristöjohtajan alaisuudessa. Rakennusvalvonnan esimiehenä on rakennusvalvontapäällikkö. Yhdyskunta ja ympäristöpalvelut Tilaajajohtaja Viranomaispalvelut Ympäristöjohtaja Ympäristöterveydenhuolto Ympäristönsuojelu Terveysvalvonta Eläinlääkintähuolto Rakennusvalvonta Sivu 3

5 Tehtäväalueet Viranomaispalveluiden tehtäviä ovat ympäristönsuojelu, terveysvalvonta, eläinlääkintähuolto ja rakennusvalvonta. Rakennusvalvontaa lukuun ottamatta muut tehtävät hoidetaan palvelusopimuksin Hämeenlinnan lisäksi Hattulan kunnassa. Hattulan kanssa laadittu yhteistoimintasopimus jatkui vuonna 2016 entisen kaltaisena ja sen pohjalta laadittiin palvelusopimus. Virka ajan ulkopuolista eläinlääkäripäivystystä ylläpidetään yhteistyössä usean kunnan kanssa. Hämeenlinnan ja Hattulan lisäksi siinä ovat mukana Riihimäki, Loppi, Hausjärvi, Hyvinkää ja Janakkala. Henkilöstö Ympäristöjohtaja ja palvelusihteerit mukaan luettuna viranomaispalveluiden vakinaisen henkilöstön määrä on 31 henkilöä. Henkilökuntaluettelo on liitteenä 1. Kesäkuussa ympäristönsuojelu ja terveysvalvonta pääsivät muuttamaan Rauhankadun väliaikaisista tiloista Uppsalatalon kolmanteen kerrokseen. Rakennusvalvonta oli edelleen kaupungintalon kolmannessa kerroksessa. Eläinlääkärivastaanotoilla ei tapahtunut muutoksia. Ympäristönsuojelun päivystystä Hattulan kunnanvirastolla jatkettiin edelleen. Viranomaispalveluissa jokainen laatii vuosittaisen henkilökohtaisen koulutussuunnitelmansa. Tarkoituksena on kohdentaa koulutusta niille osa alueille, joilla tarvitaan lisäosaamista tai joissa on tapahtunut ajankohtaisia säädösmuutoksia. Ympäristönsuojelussa oli koulutuspäiviä yhteensä 25 eli keskimäärin noin 3,5 päivää/viranhaltija. Terveysvalvonta oli koulutuksissa yhteensä 46 päivänä. Koulutuspäiviä oli keskimäärin noin 5 päivää/henkilö. Eläinlääkintähuolto oli koulutuksessa yhteensä 30 päivää eli noin 6 päivää/henkilö ja rakennusvalvonta 26 koulutuspäivää eli noin 3 päivää/henkilö. Kaavio 2: Kaaviossa ovat kolmen viime vuoden aikana toteutuneet koulutuspäivien lukumäärät. Hämeenlinnan kaupungin henkilöstölle tehtiin alkuvuonna työhyvinvointikysely, jonka tulokset saatiin keväällä. Viranomaispalveluiden (ympäristöpalvelut ja rakennusvalvonta) vastaukset olivat hyvällä tasolla. Kysely ei ollut samanlainen kuin aiemmin, joten vastauksia ei voi suoraan verrata aiempien tutkimusten vastauksiin. Sivu 4

6 Rakennusvalvonnan henkilöstössä tapahtui vuonna 2016 paljon muutoksia, kun kaksi henkilöä jäi eläkkeelle ja kaksi siirtyi toisen työnantajan palvelukseen. Kaksi uutta henkilöä rekrytoitiin, mutta kokonaisuutena vuonna 2016 oli laskennallisesti noin puolen henkilötyövuoden vajaus, mikä heijastui muun muassa lupien käsittelyaikojen pitenemisenä etenkin loppuvuotta kohden. Ympäristöterveydenhuollon valvontaan oli käytettävissä ammatillisia resursseja 12,1 henkilötyövuotta, joista 7,4 oli terveysvalvonnassa ja 4,7 eläinlääkintähuollossa. Edellisenä vuonna oli yhteensä 12,4 henkilötyövuotta, josta 7,9 terveysvalvonnassa ja 4,5 eläinlääkintähuollossa. Kahden tarkastajan määräaikaiset osa aikaisuudet jatkuivat ja yksi tarkastaja on osaaikaeläkkeellä. Jukolan eläinlääkärivastaanotolla oli työkokeiluharjoittelija useamman kuukauden ajan. Ympäristönsuojelussa ammatillisia resursseja oli 5,8 henkilötyövuotta. 1.2 Talous Rakennusvalvonnan talous Rakennusvalvonnan toimintatulot kasvoivat selvästi edelliseen vuoteen verrattuna, mutta kuitenkin alittivat tilausbudjetin euroa. Toimintamenot toteutuivat euroa budjetoitua pienempinä johtuen pääasiassa arvioitua pienemmistä henkilöstökuluista. Taulukko 1: Rakennusvalvonnan talouden toteutuma sekä vertailu edelliseen vuoteen. Rakennusvalvonta Tilinpäätös 2015 Tilausbudjetti 2016 Tilinpäätös 2016 Poikkeama Toimintatulot Toimintamenot Toimintakate (netto) Toimintakate ulkoinen Ympäristöpalveluiden talous Ympäristöpalvelujen toimintatulot ylittivät budjetoidun euroa ja toimintamenot jäivät euroa arvioitua pienemmäksi. Merkittävimmät säästöt syntyivät henkilöstökuluissa, palveluiden ostoissa sekä aineissa, tarvikkeissa ja tavaroissa. Muut toimintamenot ylittivät budjetoidun johtuen ympäristöpalvelujen muutosta aiheutuneista kohonneista tilavuokrista. Taulukko 2: Ympäristöpalveluiden talouden toteutuma sekä vertailu edelliseen vuoteen. Ympäristöpalvelut käsittää ympäristönsuojelun, terveysvalvonnan ja eläinlääkintähuollon. Ympäristöpalvelut Tilinpäätös 2015 Tilausbudjetti 2016 Tilinpäätös 2016 Poikkeama Toimintatulot Toimintamenot Toimintakate (netto) Toimintakate ulkoinen Sivu 5

7 1.3 Viestintä Vuonna 2016 julkaistiin yhteensä 14 tiedotetta medialle, joista kahdeksan oli Luonto ja vesi teemavuoden aihepiireistä, yksi oli uimavesien laadusta, yksi puutarhajätteen keräyksestä, kaksi ympäristöpalkinnosta ja kaksi pohjavesien suojelusta. Lisäksi mediaa kutsuttiin paikalle yhteen tiedotustilaisuuteen ja kolmeen yleisötilaisuuteen. Julkaisusarjaan valmistui kuusi uutta julkaisua, muun muassa julkaisut Hämeenlinnan ja Hattulan luonnonmuistomerkeistä sekä Hämeenlinnan vuoden 2015 ympäristötilinpäätös. Uudet julkaisut vuonna 2016 Jutila Heli, Katumajärven hoito ja käyttösuunnitelma vuosille , Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 35 Jutila Heli, PAKKA hankkeen vesistönäytteenotto vuonna 2015 ja tulosten tulkinta, Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 36 Jutila Heli, Hämeenlinnan luonnonmuistomerkit, Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 37 Jutila Heli, Hattulan luonnonmuistomerkit, Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 38 Laine Terhi (toim), Toimintakertomus 2015, Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 39 Jutila Heli, Hämeenlinnan ympäristötilinpäätös vuodelta 2015, Hämeenlinnan ympäristöjulkaisuja 40 Viranomaispalveluiden viestintäsuunnitelma ajantasaistettiin vuoden lopussa ja se julkaistiin henkilökunnan käyttöön vuoden vaihtuessa. 1.4 Ympäristö ja rakennuslautakunta Ympäristö ja rakennuslautakunnan tehtäviin kuuluvat rakennusvalvonnan, ympäristönsuojelun, terveysvalvonnan ja eläinlääkintähuollon viranomaistehtävät. Lautakunta päättää poikkeamislupien myöntämisestä ja suunnittelutarveratkaisuista siltä osin kuin kyse on asuinrakennuksista tai niihin liittyvistä talousrakennuksista. Lautakunnan vastuualueeseen kuuluvat myös maa ainesluvat ja maa ainesten oton viranomaisvalvonta, ympäristönhoidon viranomaisvalvonta sekä kadun ja yleisten alueiden viranomaisvalvonta. Ympäristö ja rakennuslautakunta toimii ympäristöasioita käsittelevänä Hämeenlinnan kaupungin ja Hattulan kunnan yhteislautakuntana. Olennaiset tapahtumat toiminnassa Ympäristö ja rakennuslautakunnan seminaari pidettiin huhtikuussa. Seminaarin aiheita olivat rakennusjärjestyksen päivitys, siistimiskehotukset, viranomaispalvelut tulevaisuudessa ja maakuntauudistuksen vaikutukset sekä Hämeenlinnan merkittävät rakennushankkeet. Alkukesällä ympäristönsuojelu osallistui kaupungin käynnistämiin ravintolalaiva Teemun (AleBaatti) poistamiseen tähtääviin toimenpiteisiin. Aikaisemmin ravintolalaivana toiminut alus oli uponnut Vanajaveden rantaan ja siitä aiheutui öljyvahinko. Ympäristönsuojelun tarkistettu taksa tuli voimaan vuoden alusta alkaen. Ympäristöterveydenhuollon maksutaksaan ei tullut muutoksia vuodelle 2016, mutta eläinlääkintähuollon klinikkamaksut otettiin vuoden alusta käyttöön myös Tuuloksen vastaanotolla. Vuoden 2016 lopussa hyväksyttyjen taksamuutosten yhteydessä eläinlääkintähuollon taksa yhdistettiin Sivu 6

8 osaksi muuta ympäristöterveydenhuollon maksutaksaa. Nämä muutokset tulivat voimaan vuoden 2017 alusta. Vuoden 2015 ympäristönsuojelun ja ympäristöterveydenhuollon, mukaan lukien eläinlääkintähuolto, valvontasuunnitelmien toteutumisen arvioinnit käsiteltiin lautakunnassa. Lautakunnalle raportoitiin vuoden 2015 ympäristöntilan seurantaohjelman toteutuminen ja hyväksyttiin seurantaohjelma vuodelle Samoin raportoitiin vuoden 2015 talousvesinäytetulokset. Lautakunta teki yksitoista suunnittelutarveratkaisua ja kymmenen poikkeamispäätöstä sekä yhden kielteisen suunnittelutarveratkaisun ja kaksi kielteistä poikkeamispäätöstä. Lisäksi kahden suunnittelutarveratkaisun voimassaoloaikaa pidennettiin. Säädösmuutosten käynnistämänä ryhdyttiin vuoden loppupuolella valmistelemaan toimintasääntöön tarvittavia muutoksia. Muutokset toteutuvat vasta Uuden Hämeenlinnan aloittaessa toimintansa kesäkuussa Lautakunnan sitovien tavoitteiden toteutuminen Ympäristö ja rakennuslautakunta kokoontui vuoden aikana seitsemän kertaa ja käsitteli 131 pykälää. Ympäristön tilan seurantaa ja uimavesien laadunseurantaa tehtiin suunnitelman mukaisesti. Hämeenlinnan ja Hattulan pohjavesialueiden suojelusuunnitelma valmistui ja sitä esiteltiin seminaarissa huhtikuun puolivälissä. Lopullinen suojelusuunnitelma hyväksyttiin ohjeellisena kaupunginvaltuustossa syyskuussa. Rakennuslupien käsittelyaika oli keskimäärin 3,7 viikkoa, ympäristölupien 3,1 kk ja maaaineslupien 4,1 kk. Rakennuslupien käsittelyaika ylitti kolmen viikon tavoitteen johtuen rakennusvalvonnan henkilövaihdoksista, joista aiheutui noin 0,5 htv:n henkilöstövajaus. Maaaineslupien ja ympäristölupien käsittelyajoissa on kehitystyön tuloksena saavutettu tavoiteltu tulos, joten jatkossa haasteeksi muodostuu saavutetun hyvän tason ylläpitäminen. Taulukko 3: Viranomaispalveluiden toimintaa koskettavat kriittiset menestystekijät ja asetettujen tavoitteiden toteutuminen vuonna Kriittinen menestystekijä Vaikuttavat, tehokkaat, kokonaisvaltaiset ja laadukkaat palvelut Tavoitteet Mittarit Tavoitteen toteutuminen Keskimääräinen rakennuslupien käsittelyaika on enintään kolme viikkoa ja ympäristölupien enintään viisi kuukautta. Keskimääräinen rakennuslupien ja ympäristölupien käsittelyaika Tavoite toteutui osittain. Rakennuslupien käsittelyaika oli 3,7 vko ja ympäristölupien 3,1 kk. Kriittinen menestystekijä Luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen, terveellinen elinympäristö ja vesistöjen puhtaus Tavoitteet Mittarit Tavoitteen toteutuminen Päivitetään pohjavesialueiden suojelusuunnitelmat Päivitetyt pohjavesialueiden suojelusuunnitelmat valmiit vuoden 2016 loppuun mennessä Tavoite toteutui. Hämeenlinnan ja Hattulan pohjavesialueiden suojelusuunnitelman päivitys valmistui ja se hyväksyttiin ohjeellisena kaupunginvaltuustossa syyskuussa. Toteutetaan ympäristön tilan seurantaa ja uimarantojen uimavesivalvontaa laadittujen suunnitelmien mukaisesti Otetut näytteet, tehdyt toimenpiteet ja julkaistut tulokset Tavoite toteutui. Vuoden 2016 uimavesien laatu luokiteltiin ja raportoitiin sekä lautakunnalle että Etelä Suomen aluehallintovirastolle. Ympäristön tilan seurantaa tehtiin suunnitelmien mukaisesti. Vesiensuojelun PAKKA hanke päättyi alkuvuodesta Sivu 7

9 Toiminnan seurannan parantamiseksi ympäristönsuojelussa ja terveysvalvonnassa tehtiin vuoden aikana merkittävä kehitystyö tarkastajaohjelmaan tallennettavien suoritteiden yhdenmukaistamiseksi. Uusia sovittuja käytäntöjä alettiin soveltaa osittain jo vuonna 2016, mutta täysimääräisesti vasta vuoden 2017 alusta alkaen. Olennaiset poikkeamat tilausbudjettiin Ympäristö ja rakennuslautakunnan sitovat toimintatulot tilausbudjetissa olivat euroa. Toteutuneet toimintatulot alittivat alkuperäisen tilausbudjetin noin eurolla. Kaupunginvaltuusto oli myöntänyt tuloihin euron alitusoikeuden. Toimintatulojen alitusoikeuden arviointi perustui rakennusvalvonnan tulojen alittumiseen. Toteutuma oli ennakoitua parempi ja rakennusvalvonnan tuloalitus oli noin euroa. Sitovat toimintamenot tilausbudjetissa olivat euroa. Toimintamenojen toteutuma oli euroa ja siltä osin budjetti alittui eurolla. Säästöjä saavutettiin henkilöstömenoissa, palveluiden ostoissa sekä aineissa, tarvikkeissa ja tavaroissa. Ympäristö ja rakennuslautakunnan toimintakate oli euroa eli euroa parempi kuin tilausbudjetissa. 2. Rakennusvalvonta Rakennusvalvonnan tehtäviä rakennusluvat (uudisrakennukset ja muu rakentaminen), rakennusaikaiset katselmukset, toimenpideluvat ja ilmoitukset, purkamisluvat ja ilmoitukset, maisematyöluvat, rakentamisen yleinen ohjaus ja neuvonta, rakennetun ympäristön valvonta, kaupunkikuva asiat, maa aineslupien valvonta, veden johtaminen ja ojittaminen asemakaava alueella Ympäristö ja rakennuslautakunta käynnisti rakennusjärjestyksen päivitystyön. Rakennusjärjestystä valmisteltiin kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi ja vahvistettavaksi. Se eteni kaupunginhallituksen käsittelyyn vuoden 2017 puolella. Rakennusvalvontaan saapui 892 lupahakemusta ja käsiteltyjä lupa asioita oli 823. Vuoteen 2015 verrattuna saapuneiden lupa asioiden määrä laski noin 12 % johtuen osittain siitä, että joidenkin toimenpiteiden lupa ja ilmoitusmenettelystä luovuttiin. Rakennuslupien määrä oli samalla tasolla kuin edellisenä vuonna, mutta merkittävä lasku tapahtui toimenpidelupien määrässä. Vuonna 2016 myönnettiin paljon isojen kohteiden kuten kerrostalojen rakennuslupia ja omakotirakentaminen oli vähäisempää. Käsitellyistä lupa asioista 49 % oli rakennuslupia ja 26 % toimenpidelupia. Muita lupa asioita ovat maisematyöluvat (2 %), purkamisluvat (2 %) sekä ilmoitus ja muut käsittelyt (21 %). Rakennuslupien keskimääräinen käsittelyaika oli 3,7 viikkoa kun se edellisenä vuonna oli 2,3 viikkoa. Muiden lupien (ei sisällä ilmoituksia) käsittelyaika oli 3,0 viikkoa kun se edellisenä vuonna oli 2,4 viikkoa. Vuonna 2016 tehtiin yhteensä 883 katselmusta, joka oli 16 % vähemmän kuin edellisenä vuonna ja 44 % vähemmän kuin sitä edellisenä vuonna. Rakennusvalvonnassa Lupapiste.fi palvelu on vakiinnuttanut asemaansa, mutta sähköisen asioinnin kehitystyö jatkui edelleen aktiivisena ja Lupapisteen sähköinen arkisto otettiin käyttöön. Vuoden aikana tuli 88 sähköistä neuvontapyyntöä ja 285 sähköistä lupahakemusta, joka on 33 % hakemusten kokonaismäärästä. Edellisenä vuonna sähköisesti saapui 19 % lupahakemuksista. Sivu 8

10 Taulukko 4: Rakennusvalvonnan lupatilasto vuosilta Katselmusten tilastointi on aloitettu vuodesta 2014 lähtien. Vuosi Vuosi Vuosi Vuosi Vuosi Saapuneet hakemukset (kpl) YHTEENSÄ Rakennusluvat (uudisrakennukset, laajennukset, uuden rakennuksen rakentamiseen verrattavissa olevat muutokset) Rakennusluvat (muut) Toimenpideluvat Toimenpideilmoitukset Purkamisluvat Purkamisilmoitukset Maisematyöluvat Muut (vakuuspäätökset, kokoontumishuoneet, tilapäiset) Vuosi Vuosi Vuosi Vuosi Vuosi Käsitellyt hakemukset (kpl) YHTEENSÄ Rakennusluvat (uudisrakennukset, laajennukset, uuden rakennuksen rakentamiseen verrattavissa olevat muutokset) 387, joista lautakunnassa , joista lautakunnassa Rakennusluvat (muut) Toimenpideluvat Toimenpideilmoitukset Purkamisluvat 14 10, joista lautakunnassa , joista lautakunnassa 2 Purkamisilmoitukset Maisematyöluvat Muut (vakuuspäätökset, kokoontumishuoneet, tilapäiset) Vuosi Vuosi Vuosi Vuosi Vuosi Keskimääräinen käsittelyaika (vko) Rakennusluvat 5,3 3,4 3,0 2,3 3,7 Muut luvat 4,8 2,5 2,8 2,4 3,0 Vuosi Vuosi Vuosi Pidetyt katselmukset (kpl) YHTEENSÄ Aloituskokous LVI katselmus Muu katselmus Osittainen loppukatselmus (käyttöönotto) Loppukatselmus Sivu 9

11 Kaavio 3: Rakennusvalvonnan lupa asioiden keskimääräiset käsittelyajat ovat merkittävästi lyhentyneet. Kolmen viikon tavoitetason tienoilla on oltu vuodesta 2013 lähtien sekä rakennusluvissa että muissa lupa asioissa. 3. Ympäristönsuojelu Ympäristönsuojelun tehtäviä ympäristöluvat ja rekisteröinnit, jätehuollon valvontaviranomainen, roskaamistapausten selvittäminen, jätehuoltomääräysten ja ympäristönsuojelumääräysten valvonta, jätteenkeräystoiminnan rekisteröinnit, luonnonja maisemansuojelun edistäminen, luonnonmuistomerkkipäätökset, ympäristön tilan seuranta ja siitä viestiminen, ilmansuojelun edistäminen, maa ainesten ottamisluvat, maastoliikenteen luvat, vesiliikenteen luvat, meluilmoitusten käsittely ja meluntorjunta, vesiensuojelun edistäminen ja jätevesineuvonta, vesistöjen ja pohjavesien pilaantumisen ehkäiseminen (lannan varastointi, jätevedet, hulevedet, maaperän pilaantuminen), vapautukset vesihuoltoon liittymisestä, ympäristönsuojelun edistäminen, ympäristöhaitat, ympäristöviestintä, leirintäalueviranomainen 3.1 Ympäristönsuojelun edistäminen Ympäristöpalvelut osallistui aktiivisesti Hämeenlinnan kaupungin vuoden 2016 Luonto ja vesi teemavuoden suunnitteluun, viestintään sekä joidenkin tapahtumien järjestämiseen. Monien eri toimijoiden osallistuessa teeman toteutukseen saivat luonto ja ympäristöasiat runsaasti näkyvyyttä vuoden aikana. Teemavuoden päätti ympäristöpalvelujen järjestämä luontoseminaari. Hämeenlinnan ja Hattulan pohjavesialueiden suojelusuunnitelma valmistui ja sitä esiteltiin yleisölle, luottamushenkilöille ja medialle suunnatussa seminaarissa huhtikuun puolivälissä. Suunnitelma oli myös suuren yleisön kommentoitavana otakantaa.fi palvelussa. Päivitetty suojelusuunnitelma julkaistiin Hämeenlinnan verkkosivuilla ja se käsiteltiin ympäristö ja rakennuslautakunnassa. Lopullinen suojelusuunnitelma hyväksyttiin ohjeellisena kaupunginvaltuustossa syyskuussa. Pohjavesivaikutteisien luontotyyppien kartoitustulokset julkaistiin. Hämeenlinnan kaupungin ympäristötilinpäätös vuodelta 2015 valmisteltiin yhteistyössä kehittämis ja talouspalveluiden kanssa. Kaupunginvaltuusto hyväksyi sen joulukuussa Ympäristötilinpäätös laaditaan vuosittain Hämeenlinnan kaupunginvaltuuston hyväksymän kaupunkistrategian mukaisesti. Ympäristötilinpäätös perustuu kirjanpitolauta Sivu 10

12 kunnan kuntajaoksen yleisohjeeseen ympäristöasioiden kirjaamisesta ja esittämisestä kunnan ja kuntayhtymän tilinpäätöksessä. Ympäristötilinpäätökseen on koottu keskeisiä ympäristöasioiden hoitoa, kestävää elämäntapaa ja kaupunkistrategian edistämistä koskevia tunnuslukuja ja toimenpiteitä. Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistyksen jätevesineuvojat olivat asukkaiden apuna kesällä 2016, sekä Kanta Hämeessä että Pirkanmaalla. Neuvonnan rahoitti Hämeen ELYkeskus ympäristöministeriön haja asutuksen jätevesineuvonta avustuksista. Maksuton kiinteistökohtainen neuvontatyö kohdennettiin Hämeenlinnan kaupungin valitsemille alueille. Ympäristö ja rakennuslautakunta myönsi Hämeenlinnan kaupungin ympäristöpalkinnon Kanta Hämeen lintutieteellinen yhdistys ry:lle ja kunniamaininnan Karl Fazerille. Palkinto luovutettiin Elomessujen avajaispäivänä. Ympäristöpalkinto luovutettiin jo viidettätoista kertaa esimerkillisellä toiminnallaan kestävän kehityksen toteutumista edistäneelle. Palkinnon saajia saavat ehdottaa kaikki halukkaat. Itse palkinto on kiertopalkinto, jonka palkittu saa käyttöönsä vuoden ajaksi. Luonto ja vesi teemavuosi 2016 Vuosi 2016 oli valittu Hämeenlinnan juhlavuosien ketjussa luonto ja vesi vuodeksi. Teemavuoden avaus oli Verkatehtaalla Heti vuoden alussa käynnistyi myös valokuvauskilpailu, jossa oli vuodenaikojen mukaisesti neljä kilpailua. Kilpailu tuotti roppakaupalla upeita luontokuvia. Helmikuussa järjestettiin kaksi PAKKA vesiensuojeluhankkeen yleisötilaisuutta. Muita alkuvuoden tapahtumien järjestäjiä olivat pääkirjasto, luonnonsuojeluyhdistys ja Vanajaveden Opisto sekä Kanta Hämeen oppaat. Toukokuussa julkaistiin kaksi julkaisua luonnonmuistomerkeistä: Hämeenlinnan luonnonmuistomerkit ja Hattulan luonnonmuistomerkit. Julkaisut olivat Hämeenlinnan kaupungin, Hattulan kunnan ja Hämeenlinnan seudun luonnonsuojeluyhdistyksen yhdessä kustantamia. Myös kaupungin avoimeen karttapalveluun tuotettiin uutta luontoaineistoa. Teemavuoden tapahtumia keskittyi kevääseen ja alkukesään, jolloin kaupungissa järjestettiin useita luontoaiheisia perhetapahtumia ja taidetilaisuuksia. Koulut, oppilaitokset, vanhempainyhdistykset ja asukasyhdistykset järjestivät erilaisia luontoaiheisia tilaisuuksia. Kaupungin ympäristöpalvelut osallistui Renkoviikoille sijoittuvaan Rautavuoren niittytapahtumaan, jossa jaettiin luontotietoa. Vieraslajien torjuntaa organisoitiin talkoiden muodossa. Vieraslajiongelma sai paljon näkyvyyttä ja aktiiviset kuntalaiset pääsivät tekemään jotain konkreettista asian hyväksi. Myöskin vihervuoden päätapahtuman yhteydessä vieraslajit olivat torilla pidetyn kansanjuhlan yksi teema. Torille tuotiin Lepaan opiskelijoiden suunnittelema ja toteuttama kunttasydän, johon oli sijoitettu vieraskasveja ja muita kasvilajeja. Ympäristöfoorumin Pro Hauhonselkä tilaisuudessa pohjustettiin suojeluyhdistyksen perustamista Hauholle ja marraskuussa järjestettiin yhdistyksen perustava kokous. Myös Vanajavesikeskus teki monipuolisesti työtä vesiensuojelun hyväksi. Freshabit hankkeessa järjestettiin yleisötilaisuudet Hattelmalanjärven ja Ormajärven suojelusta. Syyspuolella teemavuotta oli tarjolla patikka ja sieniretki, luontorunoja, musiikkia, teatteria sekä pohdintaa luonnon merkityksestä ihmisen elämänlaadulle ja toimintakyvylle. Luonto ja vesi vuoden päätti joulukuussa Raatihuoneella järjestetty luontoseminaari, jossa puhujat mukaan laskien oli yhteensä 44 osallistujaa. Ympäristöpalveluiden järjestämässä seminaarissa luotiin katsausta Hämeenlinnan luonnon tilaan sekä hahmoteltiin tulevaa. Sivu 11

13 3.2 Valvonta ja lupatilastot Ympäristönsuojelussa valvontasuunnitelman mukainen valvonta kohdennetaan ympäristönsuojelulain mukaisiin luvanvaraisiin ja rekisteröityihin toimintoihin. Valvontasuunnitelman toteutuminen raportoidaan ympäristö ja rakennuslautakunnalle. Valvontasuunnitelman mukaisia tarkastuksia tehdään riskiperusteisesti. Niiden lisäksi tehtävät tarkastukset, joita on valtaosa kaikista tarkastuskäynneistä, ovat muun lainsäädännön mukaan tehtyjä tai erilaisia ilmoitusten, valitusten ja muiden yhteydenottojen vuoksi tehtäviä tarkastus ja havainnointikäyntejä. Valvontasuunnitelman mukaisista 36 tarkastuksesta toteutui 30, ja kuudelle tekemättömälle oli perusteltu syy. Toteutuneista suunnitelman mukaisista tarkastuksista perittiin taksan mukaiset valvontamaksut. Vuosittain ympäristönsuojelusta annetaan noin kolmisensataa lausuntoa. Sisällölliseltä laajuudeltaan ne saattavat poiketa hyvinkin paljon toisistaan. Lukumääräisesti eniten on Hattulan kuntaan annettavia rakennuslupa ja muita vastaavia lausuntoja. Taulukko 5: Taulukossa on esitetty poimintoja ympäristönsuojelun suoritetilastosta. Näytteenotot olivat vesistönäytteenottoja. Ympäristönsuojelun suoritteiden kokonaismäärä vuonna 2016 oli 834, joka oli edellisten vuosien tasoa. Suoritetilasto (kpl) Vuosi 2014 Vuosi 2015 Vuosi 2016 Päätökset Ympäristölupapäätökset Ympäristölupien lopettamispäätökset Maastoliikennelain mukaiset lupapäätökset Maa aineslupapäätökset Luonnonmuistomerkkipäätökset Vesihuollon vapautuspäätökset Päätökset erityisen häiritsevästä melusta Muut päätökset Rekisteröinnit Ympäristönsuojelulain mukaiset rekisteröinnit Jätelain mukaiset rekisteröinnit Tarkastukset Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset Muut tarkastukset ja havainnointikäynnit Lausunnot ja näytteenotot Lausunnot Näytteenotto Taulukko 6: Taulukkoon on koottu tiedot tehdyistä lupa ja lopettamispäätöksistä. Kokouspäivä Toiminnan laatu Lupataso Kohteen sijaintikunta Ympäristöluvat jätteenkäsittely uusi Hämeenlinna murskaus uusi Hämeenlinna (Lammi) eläinsuoja uusi Hämeenlinna (Tuulos) louhinta ja murskaus uusi Hämeenlinna (Renko) jätteenkäsittely uusi Hattula louhinta ja murskaus uusi Hämeenlinna (Renko) lumenkaatopaikka uusi Hämeenlinna Maa ainesluvat kivenotto uusi Hämeenlinna (Lammi) mullanotto uusi Hämeenlinna (Renko) kallionotto uusi Hämeenlinna (Renko) soranotto uusi Hämeenlinna (Kalvola) Lopettamispäätökset eläinsuoja toiminta loppunut Hämeenlinna (Hauho) jakeluasema toiminta loppunut ja alue puhdistettu Hämeenlinna Sivu 12

14 Kaavio 4: Vuonna 2016 ympäristönsuojelussa tehtyjen tarkastusten lukumäärät pylväinä. Valvontasuunnitelman mukaisten tarkastusten osuus kaikista tarkastuksista ja havainnointikäynneistä on reilut 15 %. Valvontasuunnitelman mukaisten tarkastuskäyntien lukumäärä on vaihdellut suunnilleen per vuosi, muita tarkastuksia ja havainnointikäyntejä on ollut keskimäärin 155 vuodessa. Kaavio 5: Kaaviossa ovat ympäristö ja maa aineslupien keskimääräiset käsittelyajat ja tavoitetaso. Nettokäsittelyajoissa on päästy alle viiden kuukauden tavoitetason vuodesta 2014 alkaen. Bruttokäsittelyaika on lupahakemuksen kokonaiskäsittelyaika vireille tulosta päätöksentekoon ja nettokäsittelyaika on aika viimeisimmän täydennyksen saapumisesta päätöksentekopäivään. 3.3 Valvontasuunnitelman toteutuminen Vuonna 2016 tarkastettavaksi suunniteltuja valvontakohteita oli kaikkiaan 36 kpl, joista 33 Hämeenlinnassa ja kolme Hattulassa. Valvontasuunnitelman mukainen tarkastus tehtiin 30 kohteeseen, joista 29 kohdetta oli Hämeenlinnassa ja yksi Hattulassa. Suunnitelluista neljä Sivu 13

15 tarkastusta siirrettiin seuraavalle vuodelle kohteelle tehdyn riskinarvioinnin mukaisesti. Lisäksi yksi toiminta loppui ja yhdessä kohteessa ympäristöluvan mukaista toimintaa ei ollut aloitettu, jolloin tarkastusta ei ollut tarpeen tehdä. Kohteet, joita ei vuonna 2016 tarkastettu, siirtyivät vuoden 2017 valvottaviin. Kaavio 6: Kaaviossa on kuvattuna valvontasuunnitelman toteutuminen vuosina Suunnitelmallisen valvonnan toteutumis % on esitetty sinisenä viivana (asteikko oikealla). Suunniteltujen tarkastusten määrä (kpl) eri vuosina on pylväinä. Vuosien 2011 ja 2012 tasosta suunniteltujen tarkastusten määrää on hieman pudotettu. Suunnitelmallisen valvonnan toteuma on parantunut ja kolmen viime vuoden aikana se on ollut jo yli 90 %. Ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupien tarkistamismenettely kumottiin alkaen ja jatkossa valvontaviranomaisen on valvonnassa arvioitava luvan muuttamisen tarve viimeistään vuoden kuluessa siitä ajankohdasta, jolloin luvan tarkistamista koskeva hakemus olisi ollut määrä jättää lupaviranomaiselle. Määräaikaistarkastusten yhteydessä tehtiin kahdeksan tällaista luvan muuttamisen tarpeen arviointia. Tarvetta lupien muuttamiselle ei ollut. Valvontaohjelma toteutui hyvin käytössä olevat resurssit huomioon ottaen. Perustellusta syystä tarkastamatta jääneet kohteet pois lukien kaikki suunnitellut tarkastukset toteutuivat. Jatkossa valvonnan haasteina ovat muun muassa valvontakohteiden lisääntyminen sekä jälkivalvonnan merkityksen korostuminen ympäristölainsäädännön uudistusten myötä. 3.4 Ympäristön tilan seuranta Vesistöjen tilan seuranta Hämeenlinnan kaupunki tutki kesällä 2016 kaikkiaan yhdeksän järven tai lammen tilaa ja neljän virtaveden tilaa. Tutkitut, Kokemäenjoen päävesistöalueeseen kuuluvat järvet sekä tutkimusten perusteella niiden tila, ovat: Hattula, Tömäjärvi: erinomainen Hämeenlinna, Hauho, Veittijärvi: erinomainen ja Vuolijärvi: hyvä Kanta Hämeenlinna, Kankaistenjärvi: erinomainen Sivu 14

16 Hämeenlinna, Kalvola, Valkealammi: hyvä Hämeenlinna, Lammi, Selkjärvi: erinomainen Hämeenlinna, Renko, Suolikkojärvi: hyvä Hämeenlinna, Tuulos, Oksjärvi: hyvä ja Poutunjärvi: erinomainen Kankaistenjärven ja Oksjärven suojeluyhdistykset kustansivat järviensä tutkimusanalyysit. Vesistöseuranta on osa Hämeenlinnan kaupungin toteuttamaa vuosittaista ympäristön tilan seurantaohjelmaa. Seurannan kustannukset olivat vuonna 2016 noin euroa (alv. 0 %). Pannujärven, Kankaistenjärven, Katumajärven ja siihen virtaavan Myllyojan valuma alueisiin kohdistunut PAKKA hanke päättyi alkuvuodesta ja siinä julkaistiin loppuraportin ohella erillinen vesinäytteenottoraportti sekä Katumajärven hoito ja käyttösuunnitelma vuosille Hankkeen tuloksia ja toimintaa esiteltiin kahdessa yleisötilaisuudessa helmikuussa. Viranomaispalvelut oli myös mukana Vanajavesikeskuksen vetämässä freshabit hankkeessa Hattelmalanjärven ja Ormajärven työryhmissä. Heinäkuussa 2016 Hämeenlinnan Seudun Vesi Oy:n Lammin jätevedenpuhdistamon tulopumput tukkeutuivat ja aiheuttivat ylivuotoa kahtena päivänä yhteensä noin 80 m 3. Tehtyjen jälkiselvittelyjen tuloksena päädyttiin siihen, että jatkossa Lammin puhdistamolle ei voi viedä siirrettävien käymälöiden jätevesilietteitä. Kokonaisuudessaan Lammin puhdistamo on toiminut lupaehtojen mukaisesti osin sen ansiosta, että jälkilammikko on otettu uudelleen käyttöön. Pohjavesien seuranta Hämeenlinnan ja Hattulan pohjavesien suojelusuunnitelmien päivittämistyö valmistui maaliskuussa. Suojelusuunnitelma oli asukkaiden kommentoitavissa Otakantaa.fi palvelussa noin kuukauden ajan. Valmis suunnitelma julkaistiin Hämeenlinnan verkkosivuilla osoitteessa Suojelusuunnitelmien päivittämishanke oli kaksivuotinen (vuodet ) ja sen kokonaisbudjetti oli euroa. Hanketta rahoittivat eurolla Hämeen ELY keskus, eurolla Hämeenlinnan Seudun Vesi Oy, eurolla Hämeenlinnan kaupunki, eurolla Hattulan kunta ja eurolla Hämeen Liitto. Hankkeeseen liittyen HS Vesi Oy toteutti YouTubeen pohjavesialueiden suojelua käsittelevän videon, joka esitettiin suojelusuunnitelmatyön loppuseminaarissa Seminaarissa oli paikalla noin 30 henkilöä. Suojelusuunnitelman teon yhteydessä saatujen lisätietojen perusteella Hämeen ELY keskus teki vuoden 2016 lopulla päätöksiä pohjavesialuerajausten muutoksista. Hämeenlinnan kaupunki selvitti vuonna 2016 pohjavesien laatua seuraavilla riskikohteilla: Rengon Nummenkylän ja Kinttumäenharjun suljetuilla kaatopaikoilla (1. lk pohjavesialue) ja Tyryn entisellä akkupurkaamon kaatopaikalla ja maankaatopaikalla (1. lk pohjavesialue). Hattulan Kerälänharjun kaatopaikkojen pohjavesitarkkailun muuttamisesta tehty esitys hyväksyttiin Hämeen ELY keskuksessa ja uusi tarkkailu käynnistyi vuonna Pohjavesiä tutkittiin myös maa aineslupiin ja ympäristölupiin liittyvien velvoitteiden pohjalta toiminnanharjoittajien toimesta. Hämeenlinnan Seudun Vesi Oy:llä on vedenottoon liittyvää pohjaveden seurantaa. Sivu 15

17 Pilaantuneet maa alueet Rakennushankkeisiin liittyviä pilaantuneiden maiden selvityksiä tehtiin Keinusaari 2:ssa, Vanajanrannan Aurinkokadulla, Vanajantien tonteilla, Vanajanranta 2:n tonteilla, Linnaniemenkadulla ja tonteilla sekä Engelinrannassa uimahallin luona. Verkatehtaalla jatkettiin vesi ja ilmanäytteenottoa. Näihin pilaantuneiden maiden selvityksiin käytettiin noin euroa. Pilaantuneita maita kunnostettiin erityisesti Vanajanranta 2:n ja Engelinrannan alueella uimahallin peruskorjaus ja laajennusurakan sekä Linnanniemen kadun saneerauksen yhteydessä. Kunnostuksiin käytettiin noin 1,25 milj. vuonna Vuonna 2016 tutkittiin suljettujen kaatopaikkojen pinta ja pohjavesivaikutuksia Hattulassa ja Hämeenlinnassa. Vanhojen kaatopaikkojen seurannan kustannukset olivat Hämeenlinnan osalta noin euroa. Käytössä olevien maankaatopaikkojen tarkkailu kuuluu toiminnanharjoittajalle eli Linnan Infra liikelaitokselle (Kuuslahden ja Kalvolan Kontionmäen osalta) ja Hattulan kunnalle (Rahkoilan osalta). Karanojan jätteidenkäsittelyalueen tarkkailu kuuluu toiminnanharjoittaja Kiertokapula Oy:lle ja Linnan Infra liikelaitokselle. Luonnon monimuotoisuus Hämeenlinnan ja Hattulan luonnonmuistomerkeistä valmistui toukokuussa kaksi julkaisua. Luonnonmuistomerkit ovat puita, puuryhmiä, siirtolohkareita tai vastaavia luonnonmuodostumia, jotka on rauhoitettu luonnonsuojelulain nojalla. Yksityisen omistamalla maalla olevan luonnonmuistomerkin rauhoittamisesta voidaan tehdä päätös alueen omistajan hakemuksesta tai suostumuksella. Hämeenlinnassa oli julkaisujen valmistuessa kaikkiaan 50 eri päätöksellä ja Hattulassa 33 eri päätöksellä rauhoitettua luonnonmuistomerkkiä. Yleisimmin on rauhoitettu suuria tai erikoisia puita, mutta myös kiviä, lähde ja siitä lähtevän puron alkuosa sekä Hattulassa myös muurahaiskeko. Luonnonmuistomerkit löytyvät Hämeenlinnan kaupungin internetkarttapalvelusta kartta.hameenlinna.fi. Vieraslajeista jättipalsamia ja lupiinia torjuttiin Hämeenlinnassa. Viranomaispalvelut, järjestöt, koulut ja Linnan Infra muodostivat yhteistyössä vieraslajityöryhmän, joka organisoi Hämeenlinnan luonto ja vesi teemavuodelle yhdettoista vieraslajien torjuntatalkoot. Jättipalsamia poistettiin kuudessa ja lupiineja viidessä talkootilaisuudessa. Jättiputkien esiintymät löytää edellä mainitusta internetkarttapalvelusta. Tietoja vieraslajeista voi jatkossakin ilmoittaa kaupungin verkkosivujen palautepalvelun kautta. Vuoden 2016 alussa voimaan astunut vieraslajilaki velvoittaa kiinteistön omistajan hävittämään haitallisen vieraslajin tai rajoittamaan sen esiintymistä. Tällä hetkellä Hämeenlinnassa on kuusi nk. valtion maiden luonnonsuojelualuetta ja noin 140 yksityismaiden luonnonsuojelualuetta, joiden pinta ala on yhteensä noin 1900 ha. Tämä on Hämeenlinnan pinta alasta ( ha) n. 1 %. Vuonna 2016 Hämeenlinnaan perustettiin viisi luonnonsuojelualuetta: Kirrisen luonnonsuojelualue Hauholle (3,2 ha), Metsä Tiitisen luonnonsuojelualue (37,4 ha) Kalvolaan, Helisevän luonnonsuojelualue (1,9 ha) Lammille, Tupsukukkulan luonnonsuojelualue (3,4 ha) Renkoon ja Kastanan luonnonsuojelualue (8,8 ha) Tuulokseen. Hattulassa luonnonsuojelualueiden pinta ala on yhteensä noin 300 ha, joka on Hattulan pinta alasta (42739 ha) n. 0,7 %. Vuonna 2016 Hattulaan ei perustettu uusia luonnonsuojelualueita. Sivu 16

18 Ilman laadun seuranta Kanta Hämeenlinnassa on seurattu ilmanlaatua jatkuvatoimisilla mittauslaitteilla vuodesta 1993 lähtien. Mittausasemaa on siirretty neljä kertaa, ensin Hämeentieltä Turuntielle, sieltä Cygnaeuksenkadulle Kaurialaan, sitten Kaivokadulle moottoritien viereen ja tämän jälkeen toukokuussa 2011 nykyiselle paikalleen Niittykadulle. Ilmanlaatu on pysynyt pääosin hyvänä. Ilmanlaatuindeksin arvo määritetään laskemalla kummallekin mitattavalle ilman epäpuhtaudelle ali indeksi, joista korkeamman arvo määrää ilmanlaatuindeksin arvon. Mitattavat epäpuhtaudet ovat typpidioksidi (NO 2 ) ja hengitettävät hiukkaset (PM 10 ). Ilmanlaatuindeksillä arvioituna Hämeenlinnan ilmanlaatu oli vuonna 2016 suurimman osan aikaa hyvää (88,7 % tunneista) tai tyydyttävää (9,5 % tunneista). Ilmanlaatu oli välttävää 1,6 % ja huonoa tai erittäin huonoa vain 0,3 % vuoden tunneista. Huono ilmanlaatu ajoittui pääasiassa keväälle, jolloin hengitettävien hiukkasten kohonnut pitoisuus oli syynä huonoon ilmanlaatuluokkaan. Ilmanlaadultaan huonoja päiviä oli maalis ja huhtikuussa neljä kummassakin, toukokuussa kaksi sekä tammi ja kesäkuussa yksi kummassakin. Vaihteluista huolimatta ulkoilman epäpuhtauksille asetetut ohje tai raja arvot eivät ylittyneet. Hämeenlinnan ilmanlaadusta löytää kahden tunnin välein päivittyvää tarkistamatonta tietoa verkko osoitteesta Ilmanlaadun seurantaa koskevat sopimukset uusittiin vuosille Seurannasta aiheutuviin kustannuksiin osallistuvat isoimmat Hämeenlinnan ympäristölupavelvollisista teollisuuslaitoksista ilmanpäästöjensä mukaisin osuuksin. Hämeenlinnan kaupungin kustannettavaksi jäävä osuus vastaa tieliikennepäästöjä. Seurannan kokonaiskustannukset olivat vuonna 2016 noin , josta kaupungin osuus oli noin Mittausasemasta ja tulosten tulkinnasta vastasi edelleen JPP Kalibrointi Ky. Kaavio 7: Kaaviossa ovat ilmanlaatuindeksin tuntiarvojen prosenttiosuudet vuosina Välttäviä tuntiarvoja on ollut 1,4 3,7 % vuoden tunneista ja huonoja/erittäin huonoja keskimäärin 0,8 %. Lähde: viranomaispalvelut ja JPP Kalibrointi Ky Sivu 17

19 Kaavio 8: Ympyräkaaviossa on esitetty vuoden 2016 tuntiarvojen prosenttiosuudet. Lähes 89 prosentissa vuoden tunneista ilman laatu on ollut hyvä ja melkein kymmenessä prosentissa tyydyttävä. Välttäviä, huonoja tai erittäin huonoja tuntiarvoja on ollut alle 2 % vuoden tunneista. Lähde: viranomaispalvelut ja JPP Kalibrointi Ky Kasvihuonekaasupäästöjen seuranta Hämeenlinnan kasvihuonekaasupäästöjä seurataan viikoittain toteutettavalla nettipohjaisella CO 2 raportilla, joka löytyy verkko osoitteesta Lisäksi vuoden lopussa tulee kooste, jossa on vertailu 90 mukana olevan kunnan vastaaviin päästöihin. Hämeenlinnan kasvihuonekaasujen päästöt vuonna 2015 olivat 361 kt CO 2 ekv ilman teollisuutta. Tämä tekee 5,3 t CO 2 ekv/asukas ilman teollisuutta, kun ne kaikissa raportissa mukana olevissa kunnissa vaihtelivat välillä 3,0 13,2 t CO 2 ekv/asukas. Ennakkoarvio vuodelle 2016 oli hieman suurempi (377,6 kt CO 2 ekv. ja 5,5 t CO 2 ekv./asukas). Hämeenlinnan suurimmat kasvihuonekaasupäästöt aiheutuivat vuonna 2015 tieliikenteestä (40 %) ja rakennusten lämmityksestä (kaukolämpö 16 %, erillislämmitys 12 % ja sähkölämmitys 4 %). Kuluttajien sähkönkulutuksen osuus oli 11 %. Vuoteen 2014 verrattuna Hämeenlinnan vuoden 2015 CO 2 ekvivalenttipäästöt ilman teollisuutta laskivat 8 %. Päästöjen lasku oli saman suuruinen kuin CO 2 raportin kunnissa keskimäärin. Kaupunkistrategian mukaan hiilidioksidipäästöjen (CO 2 ) vähentämistavoite on 20 % vuoteen 2020 mennessä vuoden 1990 tasosta. Perusvuoden 1990 päästöjen osalta Hämeenlinnassa on käytettävissä nykyisestä poikkeavan laskentatavan tulokset ja muutoksia kuntarajoissakin on tapahtunut. Vuoteen 2004 verratessa, josta on yhtenäisellä laskentatavalla tuotettua tietoa, hiilidioksidipäästöt ovat laskeneet 31,1 %. Hiilidioksidipäästöraportoinnin kustannukset vuonna 2016 olivat noin euroa. Sivu 18

20 4. Ympäristöterveydenhuolto 4.1 Terveysvalvonta Terveysvalvonnan tehtäviä Elintarvikevalvonta: elintarvikehuoneistojen (kuten kaupat, kioskit, ravintolat, ruokalat ja kananmunapakkaamot) hyväksymis ja ilmoituskäsittelyt, elintarvikehuoneistojen valvonta, alkutuotantopaikkojen ilmoituskäsittelyt ja valvonta, elintarvikkeen kanssa kosketukseen joutuvia materiaaleja markkinoille saattavien toimijoiden ilmoituskäsittelyt ja valvonta, ruokamyrkytysten selvittäminen, näytteenotto Terveydensuojelu: oppilaitosten sekä muiden julkisten majoitus ja oleskelutilojen, yleisten saunojen, liikuntatilojen ja vastaavien valvonta ja ilmoituskäsittelyt, asuinhuoneistot (asumisterveyshaittojen selvittäminen), juomaveden ja uimavesien valvonta sekä vesiperäisten epidemioiden selvittäminen ja näytteenotto, ihmistoiminnan, jätteiden tai haittaeläinten aiheuttamat terveyshaitat Tupakkavalvonta: tupakan ja nikotiininesteiden vähittäismyyntiluvat, tupakointitilat ravitsemisliikkeissä, yleisötilaisuuksien tupakkavalvonta Nikotiinivalmisteiden valvonta: nikotiinivalmisteiden vähittäismyyntiluvat Terveysvalvonnan toimialan neuvonta, ohjaus, opastus ja viestintä Terveysvalvonta on eläinlääkintähuollon ohella osa ympäristöterveydenhuoltoa. Ympäristöterveydenhuollossa valvotaan ihmisen terveyteen vaikuttavaa elinympäristöä sekä eläinten terveyttä ja hyvinvointia. Terveysvalvonnan tehtäviä ovat elintarvikevalvonta, terveydensuojelu, tupakkavalvonta, nikotiinivalmisteiden valvonta, varautuminen sekä neuvonta, ohjaus, opastus ja viestintä. Terveysvalvonnassa oltiin aktiivisesti mukana valtakunnallisissa tietojärjestelmähankkeissa. Elintarvikevalvonta oli alkuvuonna mukana alkutuotantosovelluksen pilotoinnissa, jossa testattiin alkutuotantopaikkojen luomista keskitettyyn tietojärjestelmään. Vuoden loppupuolella päästiin asiantuntijoina mukaan kokonaan uuden VATI tietojärjestelmän suunnittelutyöhön. Valtakunnallisten kehitysprojektien lisäksi tehtiin omaa kehitystyötä tarkastajaohjelmaan tallennettavien suoritteiden yhdenmukaistamiseksi. Tietojen tallennuksen vuoksi osa suoritteista jäi kirjautumatta yhteenvetoraportille, minkä vuoksi ne jäivät myös pois ympäristöterveydenhuollon arviointiyhteenvedosta. Virhe on korjattu tähän toimintakertomukseen. Valvontasuunnitelman toteutuminen Elintarvike, terveydensuojelu ja tupakkalain mukaan valvontayksiköille tulee laatia ja hyväksyä säännöllistä valvontaa koskeva valvontasuunnitelma sekä myös arvioida sen toteutumista vuosittain. Valvontasuunnitelman ja sen toteutumisen arvioinnin hyväksyy ympäristö ja rakennuslautakunta. Terveysvalvontaan kuulunut tehtäväkokonaisuus, kuluttajaturvallisuuden valvonta, siirtyi vuoden 2016 toukokuun alusta lähtien Turvallisuus ja kemikaaliviraston (Tukes) tehtäväksi. Kuntia oli ohjeistettu, että alkuvuonna tehtäisiin siihen liittyvää suunnitelmallista valvontaa vain poikkeustilanteissa. Valvonta alueella ei ollut sellaisia kohteita, joihin riskinarvioinnin perusteella olisi ollut tarpeellista tehdä suunnitelmallisia tarkastuksia. Muita tarkastuksia tehtiin neljä. Yhteensä terveysvalvonnassa tehtiin 413 suunnitelman mukaista tarkastusta. Luku sisältää sekä suunnitelman mukaiset tarkastukset että niiden johdosta tehdyt uusintatarkastukset. Valvontasuunnitelmassa suunniteltiin tehtävän 627 tarkastusta, joten suunnitelman kokonaistoteuma oli 65,9 %. Edellisen vuoden tarkastusten kokonaistoteuma oli 548 tarkastusta ja 76,9 %. Vuoteen 2015 verrattuna valvontasuunnitelma toteutui huonommin. Sivu 19

21 Riskinarvioinnin mukaan määritetty tarkastustarve oli yhteensä 691 tarkastusta, joten riskinarvioinnin perusteella määritetyn tarkastustarpeen toteuma oli 59,8 %. Edellisen vuoden 53,3 %:iin verrattuna parannusta oli hieman. Suomen partiolaisten suurleiri, Roihu 2016, edellytti terveysvalvonnan valvontapanostuksia suuren osallistujajoukon vuoksi. Noin osallistujan suurleiri järjestelyineen vaati sekä terveysvalvonnan että elintarvikevalvonnan työpanosta. Taulukko 7: Taulukossa on koottuna elintarvikevalvonnan, terveydensuojelun, tupakkavalvonnan ja nikotiinikorvaushoitoon tarkoitettujen valmisteiden valvonnan toteutuminen vuonna Taulukkoon merkittyjen lisäksi tehtiin neljä kuluttajaturvallisuusvalvonnan tarkastusta, jotka eivät olleet suunnitelmallista valvontaa. Muiden tarkastusten kokonaismäärä on siten 195 tarkastusta. Elintarvikevalvonta Terveydensuojelu Tupakkavalvonta Nikotiinivalvonta Suunnitellut tarkastukset Toteutuneet suunnitelman mukaiset tarkastukset Suunnitelman toteuma 68,0 % 59,9 % 70,4 % 56 % Muut tarkastukset Säännöllisen valvonnan piirissä olevien kohteiden lukumäärä Tarkastettuja säännöllisen valvonnan kohteita Tarkastusten kattavuus 29,4 % 33,6 % 23,9 % 24,6 % Kaavio 9: Kaaviossa ovat valvontasuunnitelman mukaisten suunnitelmallisten tarkastusten ja muiden tarkastusten lukumäärät vuonna Elintarvikevalvonnassa valtaosa tarkastuksista on suunnitelman mukaisia. Terveydensuojelussa sen sijaan valvonnan luonteesta johtuen suunnitelmallisten tarkastusten osuus on alle puolet. Sivu 20

22 Taulukko 8: Terveysvalvonnan toteutumisen tunnusluvut vuosina Tarkastusten kokonaismäärä vuonna 2016 oli keskimäärin 80 tarkastusta henkilötyövuotta kohti. Tarkastusmäärät ovat vuosien mittaan jonkin verran laskeneet, mikä osittain johtunee suoritteiden kirjaustavan muutoksista. Suunnitelmalliset näytemäärät eivät ole oleellisesti muuttuneet eri vuosina. Näytteenoton vaihtelu taulukossa johtuu näytteiden kirjaustapojen muutoksista Valvontasuunnitelman mukaiset tarkastukset Muut tarkastukset Päätökset Ilmoitusten käsittely Lausunnot Näytteenotto Tulojen kohdentuminen Valvontasuunnitelman mukaisesta valvonnasta peritään ympäristöterveydenhuollon maksutaksan mukainen maksu. Valvonnan lisäksi maksullisia voivat olla myös muut toimenpiteet, kuten ilmoitusten ja hakemusten käsittelyt. Ympäristöterveydenhuollolla on paljon myös sellaisia tehtäviä, joista maksua ei voida periä. Vuonna 2016 terveysvalvonnan maksutuotot olivat Vastaava summa vuonna 2015 oli Tuloilla katettiin suorista toimintakuluista 29 % sisältäen virkaeläinlääkärin toiminnan tulot ja menot. Valvonnasta saadut maksut on kohdennettu viranomaispalveluille. Terveydensuojelu Terveydensuojelussa suunnitelmallisen valvonnan kohteita ovat muun muassa talousveden jakelu, julkiset huvi ja kokoontumishuoneistot, oppilaitokset, päiväkodit, majoitushuoneistot, kauneudenhoitoa ja ihon käsittelyä suorittavat huoneistot, sosiaalihuollon palvelut sekä liikunta ja virkistystoiminta. Terveydensuojelussa oli vuonna 2016 merkittävä resurssivaje poissaolojen vuoksi. Suunnitelmallisen valvonnan toteutumisen tunnusluvut on esitetty viereisellä sivulla kaaviossa 10. Terveydensuojelulain mukaiset muut tarkastukset sisältävät säännöllisen valvonnan piiriin kuuluviin kohteisiin tehtyjen suunnitelman ulkopuolisten tarkastusten lisäksi suunnitelmallisen valvonnan ulkopuolisten kohteiden tarkastuksia. Tällaisia ovat mm. asunnontarkastukset, asiakasyhteydenottojen perusteella tehdyt tarkastukset sekä näytetulosten perusteella tehdyt talousvesikohteiden tarkastukset. Muiden tarkastusten osuus on terveydensuojeluvalvonnan luonteesta joutuen huomattavasti suurempi kuin muilla ympäristöterveydenhuollon osa alueilla. Esimerkiksi asumisterveysvalvonta on sellaista, jossa tarkastusmääriä ei voida ennakkoon suunnitella. Ei suunnitelmallisen valvonnan kohteita tarkastettiin yhteensä 52, ja niihin tehtiin yhteensä 58 tarkastusta. Näistä suurin osa oli asunnontarkastuksia, joita tehtiin 33. Näytteenottosuunnitelman piiriin kuuluvien talousvesinäytteiden perusteella, jotka eivät täyttäneet laatuvaatimuksia tai suosituksia, tehtiin tarkastus 11 kohteeseen. Vuonna 2016 päivitettiin yksi talousvesiasetuksen mukainen talousveden valvontatutkimusohjelma. Uuden asetuksen vuoksi tullaan muitakin valvontatutkimusohjelmia päivittämään. Sivu 21

23 Terveydensuojelulain mukaisia ilmoituksia käsiteltiin yhteensä 23 kappaletta, joista 20:stä tehtiin päätös. Erilaisia terveydensuojelulain mukaisia lausuntoja annettiin yhteensä 53 ja terveyshaittaepäilyihin liittyviä yhteydenottoja kirjattiin 121. Kaavio 10: Palkkikaaviona terveydensuojelun suunnitelmallisen valvonnan toteutuminen vuosina Tuorein vuosi on kaaviossa ylimpänä. Kaavio 11: Kaaviossa on esitetty terveydensuojelun toteutuneiden suunnitelmallisten tarkastusten osuus prosentteina kaikista toteutuneista terveydensuojelun tarkastuksista vuosina Suunnitelmallisen valvonnan osuus on noin 40 %. Uimavesien valvonta Yleiset uimarannat ovat sellaisia, joissa käy huomattava määrä uimareita. Muut valvottavat rannat ovat pieniä yleisiä uimarantoja. Yhteensä terveydensuojelulain perusteella valvottavia rantoja on 25, joista yleisiä uimarantoja on 8 ja pieniä yleisiä uimarantoja 17. Uimahallin remontin vuoksi uimahallin ranta oli pois käytöstä kesän Muilta yleisiltä ja pieniltä yleisiltä uimarannoilta otettiin seurantakalenterin mukaiset vesinäytteet. Sivu 22

24 Yleisten uimarantojen uimaveden laatu luokiteltiin ensimmäisen kerran vuoden 2011 uimakauden päätyttyä. Uimaveden laadun arviointi ja luokitus perustuu pitkäaikaiseen veden laadun seurantaan. Tämän lisäksi yksittäisille valvontatutkimustuloksille ja syanobakteerihavainnoille on annettu toimenpiderajat kaikille valvonnassa oleville uimarannoille. Toistaiseksi yksikään uimaranta ei ole saanut uimavesiluokitusta huono. Näytetulokset julkaistiin Hämeenlinnan verkkosivuilla ja ne olivat nähtävillä myös uimarannoilla. Taulukko 9: Taulukossa on esitetty symbolein yleisten uimarantojen uimavesiluokka. Kolme tähteä ( ) tarkoittaa erinomaista, kaksi tähteä ( ) hyvää ja yksi tähti ( ) tyydyttävää uimaveden laatua. Toistaiseksi yksikään uimaranta ei ole saanut uimavesiluokitusta huono. Uimahallin ranta oli kesän 2016 poistettu uimavesiluettelosta, joten sen uimavettä ei valvottu eikä luokitusta tehty. Yleinen uimaranta Ahvenisto Kihtersuo Pannujärvi Pappilanaro Sankola Tervaniemi Uimahallin ranta ei luokiteltu Herniäinen, Hattula Yleisten uimarantojen valvontatutkimustulokset raportoitiin ensimmäistä kertaa sähköisen YHTI järjestelmän kautta. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos pääsee tarkastelemaan raportteja suoraan tietojärjestelmän kautta ja toimittamaan tarvittavat raportit Euroopan komissiolle. Sinilevää eli syanobakteeria todettiin kesällä 2016 poikkeuksellisen vähän, vain kahdella uimarannalla. Talousveden häiriötilannesuunnitelmat Jo vuonna 2015 aloitettavaksi suunniteltu talousveden häiriötilannesuunnitelman laatiminen toteutui vuoden 2016 aikana. Laatiminen tapahtui yhteistyössä Kanta ja Päijät Hämeen valvontayksiköiden kanssa. Joulukuun lopulla 2015 pidetyn ensimmäisen alueellisen palaverin jälkeen oli yhteensä viisi palaveria. Terveysvalvonnan yksiköiden lisäksi osassa palavereita oli mukana Hämeen ELY keskus, Etelä Suomen aluehallintovirasto ja Kanta Hämeen pelastuslaitos. Alueellisten palaverien lisäksi yhteistyötä tehtiin Hämeenlinnan ja Hattulan alueen talousvettä toimittavien laitosten, Tampereen terveysvalvonnan, ympäristölaboratorion ja kaukolämpöyhtiön kanssa. Työn aikana tarkistettiin ja päivitettiin omaa ohjeistusta. Talousveden häiriötilannesuunnitelma lähettiin lausunnolle Etelä Suomen aluehallintovirastoon joulukuun alussa. Huhtikuussa pidettiin Hämeenlinnan Seudun Vesi Oy:n kanssa jo perinteeksi muodostunut vuosittainen talousveden häiriötilanneharjoitus. Elintarvikevalvonta Elintarvikevalvonnan valtakunnallisena painopisteenä oli uuden riskiluokituksen toimeenpano. Hämeenlinnan ja Hattulan valvontakohteet on pääsääntöisesti luokiteltu uuden riskiluokitusohjeen mukaisesti ja myös vuoden 2016 valvontasuunnitelma perustui siihen. Sivu 23