KOUVOLAN KAUPUNGIN JA IITIN KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTAOHJELMA VUODELLE 2017

Transkriptio

1 1 KOUVOLAN KAUPUNGIN JA IITIN KUNNAN YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTAOHJELMA VUODELLE 2017

2 2 YMPÄRISTÖNSUOJELUN VALVONTAOHJELMA VUODELLE JOHDANTO YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA Ympäristölupalaitosten valvonta Ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröityjen toimintojen valvonta Muu valvonta MAA-AINESLAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA JÄTELAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA Jätteen ammattimainen keräystoiminta Laitokset ja toiminnat, joissa syntyy vaarallista jätettä Toiminnot, joihin voi liittyä jätteen kansainvälisiä siirtoja MAASTOLIIKENNELAIN SÄNNÖLLINEN VALVONTA ULKOILULAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA VALVONTAPROJEKTIT VUODEN 2016 VALVONTAOHJELMAN TAVOITTEIDEN TOTEUTUMINEN Ympäristönsuojelulain säännöllinen valvonta Ympäristönsuojelulain valvonta Ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröityjen toimintojen valvonta Muu valvonta Maa-aineslain säännöllinen valvonta Jätelain säännöllinen valvonta Jätteen ammattimainen keräystoiminta Laitokset ja toiminnat, joissa syntyy vaarallista jätettä Toiminnot, joihin voi liittyä jätteen kansainvälisiä siirtoja Maastoliikennelain säännöllinen valvonta Ulkoilulain säännöllinen valvonta... 11

3 3 1 JOHDANTO Ympäristönsuojelulain (YSL, 527/2014) 168 :n mukaan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen on laadittava luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista ja niiden muusta säännöllisestä valvonnasta ohjelma (valvontaohjelma). Valvontaohjelmassa on oltava tiedot valvottavista kohteista ja niihin kohdistettavista säännöllisistä valvontatoimista. Valvontaohjelma on pidettävä ajan tasalla. Ympäristönsuojeluasetuksen (YSA, 713/2014) 30 :ssä on säädetty tarkemmin valvontaohjelman sisällöstä. Sen mukaan ohjelmassa on oltava: 1) Suunnitelma ohjelmakaudella toteutettavista erityyppisten luvanvaraisten ja rekisteröitävien toimintojen määräaikaistarkastuksista; 2) Tiedot muista kuin 1 kohdassa tarkoitetuista säännöllisen valvonnan toimenpiteistä; 3) Kuvaus edellisen kauden valvontaohjelman tavoitteiden toteutumisesta. Valvontaohjelman laatimismenettely tulee kuvata ympäristönsuojeluasetuksen 28 :n mukaisesti valvontasuunnitelmassa. Valvontaohjelmaan on sisällytetty myös muu kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tekemä säännöllinen valvonta. Valvontaohjelma päivitetään vuosittain. Kouvolan rakennus- ja ympäristölautakunta on vahvistanut valvontasuunnitelman päätöksellään ja se on tullut voimaan

4 4 2 YMPÄRISTÖNSUOJELULAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA 2.1 Ympäristölupalaitosten valvonta Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen valvontaan kuuluvia ympäristöluvanvaraisia laitoksia on Kouvolassa 152 kpl ja Iitissä 19 kpl (tilanne ). Vuosien valvontasuunnitelman voimaantulon jälkeen kunkin toimialan laitosten seuraava tarkastusvuosi määräytyy vielä vanhan valvontaohjelman mukaisesti, mutta sen jälkeen siirrytään riskinarviointiin perustuvaan valvontaan. Riskinarviointiin perustuvaa valvontaa varten on jo tehty toimialakohtainen arviointi, jonka perusteella laitokset on jaettu neljään valvontaluokkaan. Luokat ja niiden tarkastusvälit on esitetty taulukossa 1. Seuraavan tarkastuksen jälkeen arvioidaan laitoskohtainen riski, ja tämän arvioinnin riskipisteet lasketaan yhteen toimialakohtaisten pisteiden kanssa. Jatkossa toimialan kaikki laitokset eivät siten enää välttämättä tule samana vuonna tarkastettaviksi. Taulukko 1. Valvontaluokkien tarkastusvälit. Valvontaluokka Tarkastusväli vuosina I 1 II 3 III 5 IV 8 Jos laitoksen valvontatiheys on kolme vuotta tai harvemmin, ei luvan myöntämistä seuraavana vuotena tehdä määräaikaistarkastusta. Toimintakokonaisuuksissa määräaikaistarkastusten tarkastusväli määräytyy suuririskisimmän toiminnan perusteella. Ympäristölupien säännöllinen maksullinen valvonta muodostuu määräaikaistarkastuksista ja niillä havaittujen puutteiden johdosta tehtävistä uusintatarkastuksista. Tarkastuksia tehdään myös valitusten ja yleisöilmoitusten perusteella. Uusille lupavelvollisille kohteille tehdään ensimmäinen tarkastus toiminnan aloittamisen yhteydessä, jotta luvassa asetettujen toimintaedellytysten toteutuminen pystytään varmistamaan. Lisäksi tarkastetaan laitosten toimittamat selvitykset, vuosiraportit ja tarkkailutulokset, näiden tarkastusten maksullisuus ilmenee ympäristönsuojeluviranomaisen taksasta. Vuonna 2017 ympäristölupalaitoksista valvotaan eläinsuojat sekä liikennelupakohteet. Eläinsuojien tarkastuksia tekee kaksi ympäristötarkastajaa, joista toinen tekee myös maa-aineslupien tarkastuksia. Koska vuonna 2017 tarkastetaan myös kaikki maa-ainesluvat, kertyisi yhdelle tarkastajista liian suuri tarkastusmäärä yhdelle vuodelle. Tästä syystä eläinsuojien tarkastukset toisen tarkastajan osalta on jaettu kahdelle vuodelle.

5 5 Taulukko 2. Ympäristölupalaitosten säännöllinen valvonta vuonna Ympäristöluvanvaraiset toiminnot Valvontaluokka ohjelma 2017 Seuraava tarkastus Metsäteollisuus III Metalliteollisuus III Energiantuotanto IV Polttoaineiden jakeluasema III *) Polttoaineiden valmistus tai kemikaalien tai polttoaineiden varastointi III *) Orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta II *) Malmien tai mineraalien kaivaminen III tai maaperän ainesten otto Mineraalituotteiden valmistus IV *) Nahan tai tekstiilien laitosmainen III tuotanto tai käsittely Elintarvikkeiden tai rehujen valmistus IV Eläinsuojat tai kalankasvatus III **) Liikenne III **) Jätteiden käsittely II Ulkona sijaitseva ampumarata III Ulkona sijaitseva suihkupuhalluspaikka III Eläintarha tai huvipuisto IV Krematorio tai lemmikkieläinten IV polttolaitos Muu III Yhteensä *) Vuonna 2016 tarkastettujen toimialojen seuraava tarkastusvuosi on avoin, koska siihen vaikuttaa tarkastuksen jälkeen tehtävä laitoskohtainen riskinarviointi. Riskinarviointia ei ole vuoden 2016 kohteiden osalta tehty muilta osin kuin, että mikään kohteista ei siirry valvontaluokkaan I (tarkastusväli 1 vuosi). **) Vuonna 2017 tarkastettavien liikennekohteiden ja 31 eläinsuojan seuraava tarkastusvuosi on avoin, koska siihen vaikuttaa tarkastuksen jälkeen tehtävä laitoskohtainen riskinarviointi. Ympäristönsuojelulain ja maa-aineslain mukaisia yhteisiä lupia on voitu myöntää alkaen. Yhteisten lupien sisältämien ympäristö- ja maa-aineslupien osuuksien määräaikaistarkastukset tullaan jatkossa tekemään molempien oman valvontaohjelman mukaisesti. Valtion ympäristöhallinnon ylläpitämään ympäristönsuojelun tietojärjestelmään VAHTIin on kirjattu kunnan valvottaviksi Kouvolaan noin 70 ja Iittiin noin 15 toimintoa, joille ei ole tehty ympäristölupaa tai joita ei ole rekisteröity ympäristönsuojelulain mukaisesti. VAHTIa ei ole pidetty ajan tasalla ja osa sinne kirjatuista toiminnoista on jo lopettanut ja osa on niin pienimuotoista, että niiden ei kokonsa puolesta tarvitse hakea ympäristölupaa. Näiden kohteiden kartoitusta jatketaan vuonna 2017, jotta saadaan selville mitkä niistä ovat nykyisen ympäristönsuojelulain mukaan luvanvaraisia tai rekisteröitäviä. Nämä lupa- tai rekisteröintirajan ylittävät kohteet otetaan mukaan valvontaohjelmaan ja niille tehdään jatkossa säännölliset määräaikaistarkastukset samoin kuin muille vastaavien toimialojen kohteille.

6 6 2.2 Ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröityjen toimintojen valvonta Ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröityjä toimintoja on Kouvolassa 21 kpl. Iitissä rekisteröityjä kohteita ei vielä ole. Rekisteröidyille toiminnoille on tehty samanlainen riskinarviointi kuin luvanvaraisille toiminnoille ja ne on jaettu samalla periaatteella neljään valvontaluokkaan. Ohjelman mukainen maksullinen valvonta muodostuu määräaikaistarkastuksista ja niiden johdosta tehtävistä uusintatarkastuksista. Vuonna 2017 ei ole tarkastettavana rekisteröityjä toimintoja. Taulukko 3. Rekisteröityjen toimintojen säännöllinen valvonta vuonna Rekisteröitävät toiminnot Valvontaluokka ohjelma 2017 Seuraava tarkastus Energiantuotantolaitos IV Asfalttiasema IV Polttonesteen jakeluasema III Kemiallinen pesula IV Toiminta tai laitos, jossa käytetään II orgaanisia liuottimia Yhteensä Muu valvonta Muuta maksullista ympäristönsuojelulain mukaista valvontaa ovat tarkastukset rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemiseksi (175 ja 176 ) eli hallintopakkomääräyksen valvomiseksi sekä tarkastukset toiminnan keskeyttämisen noudattamiseksi (181 ). Näitä tarkastuksia tehdään kaikkeen toimintaan, ympäristöluvanvaraisten ja rekisteröityjen laitosten tarkastusten ohella. 3 MAA-AINESLAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA Maa-aineslain valvonta koostuu maa-aineslupien valvonnasta. Maa-ainesluvan omaavat ottoalueet tarkastetaan joka vuosi, koska maa-aineslupien valvontamaksu perustuu vuosittain otetun maa-aineksen määrään. Kaikki maa-aineslupakohteet tarkastetaan vuonna Tämän jälkeen tarkastustarvetta arvioidaan erikseen niiden kohteiden osalta, joissa ottoa ei ole ollut kuluvan valvontavuoden aikana. Lisäksi tarkastetaan kohteet, joiden lupa ei enää ole voimassa, mutta niiden jälkihoitotoimet ovat jääneet kesken. Näiden kohteiden määrä ei ole tarkkaan selvillä eikä niitä ole kirjattu tarkastusmäärään mukaan. Taulukko 4. Maa-aineslupien säännöllinen valvonta vuonna Maa-aineslupien määrä Seuraava tarkastus ohjelma

7 7 4 JÄTELAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA 4.1 Jätteen ammattimainen keräystoiminta Jätelain valvonta sisältää jätelain 100 :n mukaisesti jätehuoltorekisteriin merkittyjen jätteen ammattimaisten kerääjien valvonnan. Tarkastusvelvollisuudesta on säädetty jätelain 124 :ssä. Jätteen ammattimaisia kerääjiä on rekisteröity Kouvolassa 11 kpl ja Iitissä 3 kpl, lisäksi Kymenlaakson Jätteen Kouvolan ja Iitin hyötispisteet on rekisteröity yhteisellä ilmoituksella. Erillisiä keräyspisteitä sisältyy kuhunkin rekisteröinti-ilmoitukseen 1-92 kpl, joten osa ilmoituksista valvotaan valitsemalla tarkastettavat keräyspisteet otannalla. Jätteen kerääjät valvotaan 3 vuoden välein. Jätteen keräystoimintakohteita ei valvota vuonna Taulukko 5. Jätteen ammattimaisen keräystoiminnan valvonta vuonna Ammattimaisten kerääjien määrä Seuraava tarkastus ohjelma ,5 3, Laitokset ja toiminnat, joissa syntyy vaarallista jätettä Valvontaviranomaisen on jätelain 124 :n mukaan määräajoin asianmukaisesti tarkastettava laitokset ja toiminnat, joissa syntyy vaarallista jätettä. Vaarallista jätettä tuottava toiminta on tarkoitus ottaa jatkossa säännölliseen valvontaan, mutta toistaiseksi kohteet eivät ole kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tiedossa. Vuonna 2017 kartoitetaan valvontakohteita, joten varsinaista valvontaa ei vielä ole. 4.3 Toiminnot, joihin voi liittyä jätteen kansainvälisiä siirtoja Kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tulee laatia tarkastussuunnitelma sellaisista jätelain 124 :n 1 momentin 1-4 kohdassa tarkoitetuista toiminnoista, jotka kuuluvat ensisijaisesti sen valvontavastuulle ja joihin voidaan perustellusti olettaa liittyvän jätteen kansainvälisiä siirtoja. Suunnitelma on arvioitava uudelleen vähintään kolmen vuoden välein ja tarvittaessa päivitettävä. Tarkastussuunnitelma tuli laatia mennessä. Kuntaliiton ja Suomen ympäristökeskuksen yhteistyössä laatima ohjeistus ELY-keskuksille ja kunnille on luvattu toimittaa alkuvuodesta Koska tarkemmat ohjeet vielä puuttuvat, suunnitelmaa ei ole laadittu eikä kyseisiä toimintoja näin ollen valvota vuonna 2017.

8 8 5 MAASTOLIIKENNELAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA Kouvolassa on voimassa kolme ja Iitissä yksi maastoliikennelain mukaan myönnetty lupa kilpailuihin ja harjoituksiin. Maastoliikenneluvat valvotaan 5 vuoden välein. Luvat valvotaan vuoden 2017 aikana. Taulukko 6. Maastoliikennelupien valvonta vuonna Maastoliikennelupien määrä Seuraava ohjelma 2017 tarkastus ULKOILULAIN SÄÄNNÖLLINEN VALVONTA Ulkoilulain mukaisesti myönnettyjä leirintäaluelupia on Kouvolassa kuusi ja Iitissä yksi. Leirintäalueluvat valvotaan 3 vuoden välein. Leirintäaluelupia ei valvota vuonna Taulukko 7. Leirintäaluelupien valvonta vuonna Leirintäaluelupien määrä Seuraava tarkastus ohjelma VALVONTAPROJEKTIT Vuonna 2015 aloitettua pohjavesien valvontahanketta jatketaan vuonna Pohjavesialueiden suojelusuunnitelmiin sisältyviä pohjavesille riskiä aiheuttavia toimintoja tarkastetaan kesätyöntekijän voimin. 8 VUODEN 2016 VALVONTAOHJELMAN TAVOITTEIDEN TOTEUTUMINEN Vuonna 2016 ympäristönsuojelussa otettiin käyttöön valvontaohjelma, jossa ympäristönsuojelulain mukaisissa kohteissa ympäristön pilaantumiselle aiheutuva riski on pisteytetty. Valvontaohjelmaan sisältyivät ympäristölupalaitokset, ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröidyt toiminnot ja leirintäalueilmoitukset. Jätelain mukaisesti rekisteröidyt toiminnot ja maastoliikenneluvat eivät kuluneena vuotena sisältyneet valvontaohjelmaan. Myöskään vaarallista jätettä tuottavan toiminnan valvontakohteita tai jätteen kansainvälisiä siirtoja sisältäviä toimintoja ei valvottu vielä vuoden 2016 aikana.

9 9 8.1 Ympäristönsuojelulain säännöllinen valvonta Ympäristölupalaitosten valvonta Ympäristölupavelvollisista toiminnoissa tarkastusvuorossa olivat polttoaineiden jakeluasemat, polttoaineiden valmistus tai kemikaalien tai polttoaineiden varastointi, orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta sekä mineraalituotteiden valmistus. Taulukko 8. Ympäristölupalaitosten säännöllinen valvonta vuonna Ympäristölupien määrä Määräaikaistarkastusten Toteuma 2016 ohjelma 2016 Metsäteollisuus Metalliteollisuus Energiantuotanto Polttoaineiden jakeluasema Polttoaineiden valmistus tai kemikaalien tai polttoaineiden varastointi Orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta Malmien tai mineraalien kaivaminen tai maaperän ainesten otto Mineraalituotteiden valmistus Nahan tai tekstiilien laitosmainen tuotanto tai käsittely Elintarvikkeiden tai rehujen valmistus Eläinsuojat tai kalankasvatus Liikenne Jätteiden käsittely Ulkona sijaitseva ampumarata Ulkona sijaitseva suihkupuhalluspaikka Eläintarha tai huvipuisto Krematorio tai lemmikkieläinten polttolaitos Muu Yhteensä Jakeluasemista tarkastettiin 39, koska kahden toiminta oli loppunut tai keskeytyksissä. Kaikki polttoaineiden valmistustoiminnat sekä mineraalituotteiden lupakohteet tarkastettiin. Yksi orgaanisia liuottimia käyttävä toiminta jäi tarkastamatta, koska toiminta on ilmoitettu keskeytyneeksi.

10 Ympäristönsuojelulain mukaisesti rekisteröityjen toimintojen valvonta Ympäristönsuojelun tietojärjestelmään rekisteröidyistä toiminnoista olivat vuonna 2016 tarkastusvuorossapolttonesteen jakeluasemat ja kemialliset pesulat. Kaikki rekisteröidyt jakeluasemat tarkastettiin. Kemiallisten pesuloiden listalta on yksi valvontakohde poistettu, koska sillä ei enää ole lupaa vaativaa toimintaa. Loput neljä pesulaa tarkastettiin. Taulukko 9. Rekisteröityjen toimintojen säännöllinen valvonta vuonna Rekisteröidyt toiminnot Toteuma 2016 ohjelma 2016 Energiantuotantolaitos Asfalttiasema Polttonesteen jakeluasema Kemiallinen pesula Toiminta tai laitos, jossa käytetään orgaanisia liuottimia Yhteensä Muu valvonta Vuoden 2016 aikana tehtiin 7 tutkintapyyntöä poliisille ja näihin liittyen on tehty yhteensä 14 tarkastusta. Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaisemiseksi tehtyjä tarkastuksia on todellisuudessa tätä enemmän, mutta niistä ei kirjaamisteknisistä syistä johtuen ole saatavissa tietoa. Kun vuoden 2017 tarkastuksista aletaan perimään maksuja, saadaan rikkomusten tai laiminlyönnin oikaisemiseksi tehtyjen tarkastusten määrät selville kaikkien muiden tarkastusten joukosta Maa-aineslain säännöllinen valvonta Maa-aineslain mukainen lupa- ja valvontaviranomaisuus siirtyi Kouvolan ja Iitin rakennusvalvontaviranomaisilta Kouvolan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Ympäristötarkastaja osallistui Iitin vuoden 2016 tarkastuksille ja tarkastukset tehtiin kesäkuussa. Näitä ei ole laskettu vuoden 2016 toteumaan. Kouvolassa ympäristönsuojeluviranomaisen toimesta tarkastettiin vuonna 2016 ne kohteet, joissa oli saatujen tietojen mukaan ollut maa-ainesten ottoa sen vuoden aikana. Ne kohteet, joissa rakennusvalvonta oli jo käynyt alkuvuoden aikana, jätettiin tarkastamatta. Taulukko 10. Maa-aineslain säännöllinen valvonta vuonna Maa-aineslupien määrä Toteuma 2016 ohjelma avoin

11 Jätelain säännöllinen valvonta Jätteen ammattimainen keräystoiminta Jätelain mukaan rekisteröityjä ammattimaisia jätteen kerääjiä ei valvottu vuonna Taulukko 11. Jätteen ammattimaisen keräystoiminnan valvonta vuonna Ammattimaisten kerääjien määrä Toteuma 2016 ohjelma ,5 3, Laitokset ja toiminnat, joissa syntyy vaarallista jätettä Vaarallista jätettä tuottavan toiminnan valvontakohteita ei vielä vuoden 2016 aikana kartoitettu, joten myöskään valvontaa ei vielä tehty Toiminnot, joihin voi liittyä jätteen kansainvälisiä siirtoja Tarkastussuunnitelmaa jätteen kansainvälisiä siirtoja sisältävien toimintojen tarkastamisesta ei ole vielä laadittu, joten vuonna 2016 ei valvottu kyseisiä toimintoja. 8.4 Maastoliikennelain säännöllinen valvonta Maastoliikennelain mukaisia lupia ei valvottu vuonna Taulukko 12. Maastoliikennelupien valvonta vuonna Maastoliikennelupien määrä Toteuma 2016 ohjelma Ulkoilulain säännöllinen valvonta Kaikki ulkoilulain mukaisesti myönnetyt leirintäalueluvat tarkastettiin vuonna Taulukko 13. Leirintäaluelupien valvonta vuonna Leirintäaluelupien määrä Toteuma 2016 ohjelma