JULKISEN HALLINNON TIETOHALLINNON NEUVOTTELUKUNTA (JUHTA) 2/2017

Transkriptio

1 Muistio VM130:00/2015 JulkICT-osasto Heikki Talkkari JULKISEN HALLINNON TIETOHALLINNON NEUVOTTELUKUNTA (JUHTA) 2/2017 Aika: Tiistai klo Paikka: Mariankatu 9, nh. Loppupeli tai Lync osallistuminen Kutsutut: Jäsenet Julkisen hallinnon ICT-osasto, ICT-johtaja Anna-Maija Karjalainen, puheenjohtaja varatoimitusjohtaja Hanna Tainio, varapuheenjohtaja Kansaneläkelaitos, tietohallintopäällikkö Ari Vähä-Erkkilä Opetus- ja kulttuuriministeriö, johtaja Hannu Sirén Sosiaali- ja terveysministeriö, tietojohtaja Tiina Pesonen Työ- ja elinkeinoministeriö, teollisuusneuvos Sirpa Alitalo Kunta- ja aluehallinto-osasto ylijohtaja Päivi Laajala Ympäristöministeriö, viestintäjohtaja Jussi Salmi Helsingin kaupunki, tietotekniikkapäällikkö Markku Raitio Kuusamon kaupunki, tietohallintojohtaja Pekka Kantola Sipoon kunta, kunnanjohtaja Mikael Grannas Raision seudun koulutuskuntayhtymä, johtaja Maria Taipale Varajäsenet Julkisen hallinnon ICT-osasto, lainsäädäntöneuvos Sami Kivivasara erityisasiantuntija Tommi Karttaavi Kansaneläkelaitos, kehittämispäällikkö Kirsi Hagman-Seppänen Oikeusministeriö, tietohallintojohtaja Tarmo Maunu Sisäministeriö, erityisasiantuntija Ismo Parviainen Liikenne- ja viestintäministeriö, tietohallintopäällikkö, Pekka Sinkkilä Kunta- ja aluehallinto-osasto neuvotteleva virkamies Ville-Veikko Ahonen Maa- ja metsätalousministeriö, tietohallintojohtaja Antti Vertanen Vantaan kaupunki, tietohallintojohtaja Antti Ylä-Jarkko Lempäälän kunta, kunnanjohtaja Heidi Rämö Mikkelin kaupunki, kirjastotoimenjohtaja Virpi Launonen Keski-Uudenmaan koulutuskuntayhtymä, tietohallintopäällikkö Timo Tervo id Valtiovarainministeriö Puh tai (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi PL 28, Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi Y-tunnus

2 2 (5) Keski-Suomen sairaanhoitopiiri, johtaja Juha Kinnunen kehityspäällikkö Tanja Rantanen Oulun kaupunki, hyvinvointijohtaja Kirsti Ylitalo-Katajisto erityisasiantuntija Karri Vainio Sihteeristö Muut osallistujat Heikki Talkkari, pääsihteeri, VM Tiina Sarnela, Espoon kaupunki Elisa Kettunen, Suomen kuntaliitto Suvi Remes,VM Riikka Pellikka, VM Marjukka Saarijärvi, VM Maria Nikkilä, VM Anna Oravakangas, VM Jari Kallela, VM 1. Kokouksen avaus ja esityslistan hyväksyminen (klo 12.30) Päätösesitys: Esityslista hyväksytään. 2. Edellisen kokouksen pöytäkirjan hyväksyminen Päätösesitys: Edellisen kokouksen pöytäkirja hyväksytään (Liite 1) 3. Kuntien yhteinen integraatioalusta Kuningas -hanke (klo 12.40) Esittelijä: projektipäällikkö Tiina Sarnela, Espoon kaupunki ja Jari Kallela, VM (Liite 2) Tiina Sarnela esitteli ja Jari Kallela täydensi VM:n näkemyksen hankkeesta. Hankkeessa kehitettiin KaPA liittymän yhteistä integraatioalustan hallintamallia. Integraatioiden toteuttamiseen liittyi paljon yhteensovittamista monien toimijoiden kesken ja laajan verkoston yksityiskohtaista hallintaa. Hankkeessa edettiin niin pitkälle kuin informaatio-ohjauksen keinoin on mahdollista. Hanke kuvastaa tämän ajan integraatiotarpeita ja edustaa tapaa toimia ja sitouttaa laaja verkostoa toteutustyöhön. Eri tahojen kanssa tehtävät sopimukset ja integraatioiden toteutus hankkeen puitteissa on dokumentoitu ja on varmistettava että nämä tiedot ovat avoimesti jaettu sekä kaikkien toimijoiden käytettävissä. Sovittiin, että Kuntaliitto jakaa integraatiodokumentit ja varmistetaan, että aineisto ja julkinen dokumentaatio ovat vapaasti saatavilla ja löydettävissä yhteisiltä sivustoilta, kuten avoindata.fi. Hallintamallin oikea käyttöönotto tulee jatkossa varmistaa. Todettiin, että projektiryhmä on tehnyt ne tuotokset jota valtionavustuksen päätöksessä edellytettiin. Kuntaliitto lupasi selvittää mikä sen rooli on projektin jälkeen ja miten kuntien toimenpiteitä tuetaan integraatioalustan käyttöönotossa. Yksittäisen kunnan on vaikea viedä koko mallia eteenpäin kokonaisuutena. Valtiovarainministeriö kommentoi projektin olleen opettavainen ja osoittavan integraatioiden haastavuuden todellisessa ympäristössä. Todettiin, että jos projektin tulokset tarjoavat aitoja malleja KaPa-palveluiden ja kuntien palveluiden yhteen kytkemiseen, tulee näitä sapluunoita ottaa myös käyttöön. Puheenjohtaja kiinnitti huomiota siihen, että projektin lähtövaiheessa oli kiire saada rahoitus ja hanke käyntiin. Tuolloin jäi se mielikuva, että integraatioalusta otetaan tuotantokäyttöön ja siihen tarvitaan hallintamalli, jota rahoitetaan. Nyt tulosten valossa näyttää siltä, että alusta ei ole kuitenkaan todellisessa tuotantokäytössä Espoossa, Vantaalla eikä Turussa. Todettiin, että hallintamallia ei pidä unohtaa, vaan sen on tarkoitus olla geneerinen ja laajasti kuntien käytössä. Kuntaliitto ottaa asian selvitettäväkseen. Kysyttiin myös, olisiko projektin tuloksissa hyödynnettävää maakuntauudistukseen. Joka tapauksessa tietojen on liikuttava ja toimittava yhteen nykyistä monimutkaisemmassa ympäristössä. Projektin tiedot voivat olla kiinnostavia myös TEAS-näkökulmasta (valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminta). Päätös: Hankkeen tulokset hyväksytään. Jatkossa huomioitava, että tulokset tulevat todelliseen käyttöön, eivätkä jää käyttämättä.

3 3 (5) 4. YTI hankkeen tuotokset ja toimeenpano (klo 13.10) Esittelijät: erityisasiantuntija Suvi Remes, VM (Liite 3) Hanke liittyy laajaan ilmiöön, niin julkisten palveluiden digitalisointiin, omaan dataan, henkilöiden tunnistamiseen eri rooleissa ja yhteyksissä, kuin myös silloin kun henkilöllä ei ole henkilötunnusta (pysyvät tunnisteet). Erityisesti valtionhallintoon liittyy haaste siitä, että ei ole esimerkiksi kokonaistietämystä paljonko valtionavustuksia myönnetään eri puolilta hallintoa. Tätä mallia voisi soveltaa mm. tämän asian selvittämisessä. Perustyön tekeminen on välttämätöntä, jotta voidaan toteuttaa mm. tilaaja-tuottaja -toimintamallia sote-uudistuksessa. Soveltamisalue on laaja eri puolilla julkista hallintoa. Hyödyllistä olisi syvemmälle menevä esitys esim. yhteyksistä KaPa:n sisältöihin. Yhteentoimivuustyökaluille olisi myös kysyntää monessa valmistelussa. Kommentti (PID-politiikkaa), että pysyviä tunnuksia koskevien JHS-suositusten päivittämisen tai lakkauttamisen tarpeet on arvioitava. Taloustietojen yhteentoimivuuteen liittyvät kysymykset ovat ajankohtaisia kunnissa, joissa pitäisi ottaa käyttöön Kuntatietoohjelman tulokset. Nyt tarvitaan konkreettisia toimia ja työkaluja, jotta tavoitteet saavutetaan vuosina Kysyttiin, onko suunnitteilla että YTI työkaluista tulisi pysyvä osa VRK:n toimintaa. Esittelijä vastasi, että yhteentoimivuuden välineistö tulee käyttöön 2017 vuoden loppuun mennessä. Perusta tulee olla kunnossa, jotta voidaan edetä. YTI - KaPA-liitoksiten on kuvaus työn alla. Jatkuvuuden osalta hallintamalliin sisältyy suunnitelma siitä, että työ jatkuu VRK:ssa hankkeen jälkeen. Rahoitus tälle ei ole vielä varmistunut. PID-politiikan osalta pysyviä tunnisteita koskee kaksi JHS-suositusta (OID ja paikkatiedon tunnisteet). Uusien palveluiden käytössä ei ole vakiintunutta toimintamallia, mikä pysyvä tunniste otetaan käyttöön. Ei tavoitella sitä, että henkilöllä olisi vain yksi tunnus, se on nähty epärealistiseksi. Nyt jo elämme monitunnusmaailmassa, jota täytyisi kyetä hallitsemaan. Sote:n puolella on jo pitkään tehty tiedonmäärittelyä. Haasteena on viedä eri puolella tehtävä kehittäminen yhteen. Päätös: Juhta tukee YTI hankkeen toimeenpanoa. Hankkeen etenemistä seurataan jatkossakin. 5. Suomidigi-konsepti ja kuntakierroksen kokemuksia (klo 13.30) Esittelijä: asiantuntija Riikka Pellikka, VM (Liite 4) Päätösesitys: Merkitään tiedoksi Todettiin että Suomidigi -kokonaisuudessa on hyvää materiaalia. Lisäksi tarvitaan analytiikkatyökaluja. Kuntajohtajien näkökulmasta tervetulleita ovat asiakasnäkökulma ja kaikki tuki ja areenat joissa johtajat saavat tukea muutosjohtajuuteen. Johtajat pohtivat näitä kysymyksiä kunnissa, mutta he ovat varsin yksin näiden ilmiöiden kanssa. Kuntaliitto antaa mielellään tukensa, jotta kuntien päättäjät saadaan mukaan. Haasteena on, että tämä on jälleen kerran yksi digitalisaatiota edistävä sivusto. Tietoa on monessa paikassa. Toisaalta materiaalissa olisi hyvä erottaa kehittäjille suunnattu tieto ja kunnan johtajille suunnattu tieto. Esittelijä kertoi, että Suomi Digi on verkosto joka ei itsessään rakenna tietopankkia, vaan kokoaa muilta sivustoilta tietoa yhteen. Kuntakierroksella käsiteltävät asiat keskittyvät johtamisen näkökulmaan. Päätös: Juhta tukee SuomiDigi -konseptin kehittämistä eteenpäin. 6. Ensisijaisesti sähköisesti tarjottavien palvelujen tiekartta Esittelijä: neuvotteleva virkamies Marjukka Saarijärvi (Liite 5)

4 4 (5) Esittelijä kertoi, että kesäkuulle on suunnitteilla Digi arkeen -neuvottelukunnan, Tiekartta-hankkeen, saavutettavuusdirektiivityön ja AUTA-hankkeen yhteistapaaminen. Todettiin, että tämän työn tuloksia tulisi käyttää kehittämisen painopistealueiden löytämiseen. Kysyttiin, että voidaanko löytää yhteistyötä tai ryhmittelyjä, jolloin useampi palvelu voidaan viedä tiekartalle yhtä aikaa. Kysyttiin, millä tavoin rahoitus, ohjaus ja johtaminen toimeenpannaan. Huomautettiin, että on varottava, ettei palveluista tule tilkkutäkkiä, vaan asiakaslähtöinen kokonaisuus jonka hallintaan on kiinnitettävä huomiota. Kysyttiin mihin lopputuotosta käytetään ja onko tämä kehittämisen suuntaamista vai viestintää? Esittelijä vastasi, että työ vie osaltaan digitalisaatiota eteenpäin, tärkeää on myös palveluiden kustannusten arvioiminen. Tiekartan valmistelun taustalla on poliittinen tahtotila. Tällä työllä on edistettävä kehittämistä ja asiakkaan yhtenäisen palvelupolun kehittämistä. Malli kannustaa ja rohkaisee kehittämään palveluita oikeaan suuntaan. Näiden palveluiden kytkeminen kansalliseen palveluarkkitehtuuriin on tärkeä tavoite. Julkisten palveluiden kirjo on laaja ja niiden taso ja toimintaympäristö ovat hyvin vaihtelevat. Lisäksi mukana voi olla yksittäisiä pienempiä toimijoita ja palveluita. On myös määriteltävä kriteerit, joiden mukaan toteutettavien palveluiden digitalisoinnin tuloksia seurataan ja arvioidaan. Tiekartan toimeenpanon aikana olisi tunnistettava myös niitä palveluita, joita pitäisi digitalisoida. Tiekartalle valittujen palveluiden kriteerit on määriteltävä seurantaa varten. Esittelijä vastasi, että on hyvä jos tiekartalla on mukana kirjo erilaisia palveluita ja edustava otos siitä, mitä voidaan tehdä. Päätös: Merkitään tiedoksi ja huomioidaan Juhtan evästykset tiekartan valmistelussa. 7. Sähköisen asioinnin velvoittavuus ja viestinvälityspalvelu (klo 14.30) Esittelijä: tietohallintoneuvos Maria Nikkilä (Liite 6) Esittelijä esitteli demon Suomi.fi viestinvälityspalvelun asiakassovelluksesta ja kertoi kokonaisuuden etenemisestä. Keskustelua käytiin sovelluksen toiminnallisuuksista. Palvelua ja sovellusta pidettiin hyödyllisenä. Juhta katsoi että nyt olisi tärkeää saada markkinoitua ratkaisua viranomaisille, jotta viranomaiset hyödyntäisivät sitä kansalaisille osoitettavien viestien lähettämisessä. Päätös: Juhta tukee palveluiden käyttöönottoa ja kehittämistä eteenpäin. 8. Juhtan viestinnän tehostaminen ja uudet toimintamallit (klo 15.00) Esittelijät: Heikki Talkkari ja Anna Oravakangas, VM ja Elisa Kettunen, Kuntaliitto (Liite 7) Keskustelua Viestinnän tehtävä on avata toimintaa ja toisaalta ohjata lisätiedon äärelle. Yksi mahdollinen suuntaus on mennä jaettujen vuorovaikutuskanavien ja työtilojen suuntaan. Ehdotettiin toimintamalliksi, jossa kokouksen lopussa sovitaan yhteisesti viestittävät asiat. Viestintäkanavana pidetään ensisijaisesti VM:n viestintätilejä ja muut voivat lisäksi viestiä omilta tileiltään. Juhtan omaa twitter-tiliä ei haluta ylläpitää. Toimintatapa lyhyesti: - twiittaaminen ja lyhyt tiivistelmä viestittävistä asioista (VM:n tili) - Lyhyt blogi -tyyppinen tiivistelmä: sihteeristön tehtävä - Uuden Juhta- / JHS-sivuston nimiehdotukset; yhteinentiedonhallinta.fi, yhteisettiedot.fi, jaettutieto Sovittiin ehdotettavaksi: yhteisettiedot.fi - Asiantuntijajoukolle viestiminen Päätösesitys: Juhta ottaa käyttöön viestinnän uudet toimintamallit

5 5 (5) Tästä kokouksesta viestinnässä nostettavat asiat: - Suomi.fi -viestit twiitti, Elisa - YTI-toimintatavat (blogi) - SuomiDigi -kierros: osallistukaa tilaisuuksiin twiitti, VM - Sähköisten palveluiden tiekartta (blogi) - Blogit: Toimintamallista sovitaan tarkemmin Elisan, Annan ja Heikin kesken. 9. Muut asiat (klo 15.20) - Tiedoksi: o Asiantuntijajaoston käsittelemät asiat (Liite 8) Keskustelussa todettiin, että pöytäkirjan perusteella jaostossa käsitellään hyvin asioita laajasti. Kysyttiin, nähdäänkö toimintamalli hyvänä nyt kun sitä on tehty vuoden verran? Heikki Talkkari ja Elisa Kettunen vastasivat että toimintamallin muutos kannatti, mutta sen kehittämistä täytyy jatkaa edelleen. Esimerkiksi hallinnonalojen yli menevää työtä täytyy tuoda paremmin esille. - Kokousaikataulut: o Kesäseminaari Turussa, lähtö to n. klo 10.00, paluu pe 9.6. n. klo Teemoja ja aiheita voi ehdottaa. Jäsen tai varajäsen, ei molemmat. o klo , nh. Loppupeli o klo , nh. Loppupeli o klo , nh. Loppupeli 10. Kokouksen päättäminen (klo 15.30) Jakelu: JUHTA:n jäsenet, varajäsenet, sihteerit, asiantuntijat ja muut osallistujat Liitteet: Liitteet on tallennettu verkko-osoitteeseen: