JULKISEN HALLINNON TIETOHALLINNON NEUVOTTELUKUNTA (JUHTA) 3/2014

Transkriptio

1 Pöytäkirja JulkICT-toiminto Heikki Talkkari VM006:00/2013 Luonnos JULKISEN HALLINNON TIETOHALLINNON NEUVOTTELUKUNTA (JUHTA) 3/2014 Aika: Keskiviikko klo Paikka: Kutsutut: nh. Paja, K1, Mariankatu 9, Helsinki Jäsenet: Anna-Maija Karjalainen, valtiovarainministeriö (puheenjohtaja) Tuula Haatainen, Suomen Kuntaliitto (varapuheenjohtaja) Varajäsenet: Heikki Lunnas, Suomen Kuntaliitto Auni-Marja Vilavaara, valtioneuvoston kanslia Pentti Vesanen, valtioneuvoston kanslia Ari Uusikartano, ulkoasianministeriö Lauri Aaltonen, ulkoasiainministeriö Tapani Kilpelä, oikeusministeriö Riitta Marttila, oikeusministeriö Tiina Ferm, sisäasiainministeriö Teemu Anttila, puolustusministeriö Timo Nuutinen, puolustusministeriö Tomi Hytönen, valtiovarainministeriö (BO) Päivi Laajala, valtiovarainministeriö (KAO) Ville-Veikko Ahonen, valtiovarainministeriö (KAO) Mika Tammilehto, opetus- ja kulttuuriministeriö Irma Nieminen, opetus- ja kulttuuriministeriö Risto Yrjönen, maa- ja metsätalousministeriö Pekka Sinkkilä, liikenne- ja viestintäministeriö Anne Niemi, liikenne- ja viestintäministeriö Sirpa Alitalo, työ- ja elinkeinoministeriö Tiina Pesonen, sosiaali- ja terveysministeriö Annakaisa Iivari, sosiaali- ja terveysministeriö Tarmo Maunu, ympäristöministeriö Riitta Autere, ympäristöministeriö Veikko Hytönen, Kansaneläkelaitos Ari Vähä-Erkkilä, Kansaneläkelaitos Maire Ahopelto, Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon Veijo Romppainen, Kainuun sosiaali- ja ter- kuntayhtymä veydenhuollon kuntayhtymä Arto Jalkanen, Jyväskylän kaupunki Heikki Haaparanta, Porin kaupunki Gun Kapténs, Luodon kunta Anita Ismark, Korsnäsin kunta Yrjö Koivusalo, Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirpiiri Leena Ollonqvist, Satakunnan sairaanhoito- Leena Koponen, Jyväskylän koulutuskuntayhty- Irma Nieminen, Salon kaupunki id Valtiovarainministeriö Puh tai (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi PL 28, Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi Y-tunnus

2 2 (6) mä Sirpa Mäntynen, Kouvolan kaupunki Niina Kaukonen, Mikkelin kaupunki Päivi Sutinen, Espoon kaupunki Päivi Saloranta, Hämeenlinnan kaupunki Jyrki Myllyvirta, Lahden kaupunki Marko Monni, Lahden kaupunki Timo Nousiainen, Oulun kaupunki Pekka Kantola, Kuusamon kaupunki Markku Raitio Helsingin kaupunki Asta Manninen, Helsingin kaupunki Jaakko Ståhlberg, Turun kaupunki Virpi Mäkinen, Vantaan kaupunki Sami Sulkko, Forssan kaupunki Saku Linnamurto, Savonlinnan kaupunki Tanja Rantanen, Suomen Kuntaliitto Simo Tanner, Suomen kuntaliitto Pysyvät asiantuntijat: Muut osallistujat: Reijo Aarnio, Tietosuojavaltuutetun toimisto Timo Ketola, JHS-jaoston pj Marko Heikkinen, Tekes Eero Mantere, PERTIVA-jaoston pj Antti Kivelä, Suomen itsenäisyyden juhlarahasto Jari Kallela, JHKA-jaoston varapj. Riku Jylhänkangas, Valtiovarainministeriö Pekka Niemi, VM, JHS-projektipäällikkö Aku Hilve, Valtiovarainministeriö Marke Kaukonen, Espoon kaupunki Suvi Pietikäinen, Netum Oy Sihteeristö: Elisa Kettunen, Suomen Kuntaliitto Heikki Talkkari (pääsihteeri), VM Ossi Korhonen, VM Toni Äikäs, VM Minna Saario, Suomen Kuntaliitto Tommi Karttaavi, Suomen Kuntaliitto Jukka Rautanen, Valtori Timo Hattinen, VM Ari Jaakkola, Helsingin kaupunki 1. Kokouksen avaus ja esityslistan hyväksyminen (klo 12.00) Esityslista ja edellisen kokouksen ( ) pöytäkirjan hyväksyminen (Liite 1). Päätös: Esityslista ja edellisen kokouksen ( ) pöytäkirja hyväksyttiin. 2. Jäsenmuutokset (klo 12.05) Alustaja: neuvotteleva virkamies Heikki Talkkari, VM (liite 2), että Valtiovarainministeriö on nimennyt varajäsen Timo Mäki- Kuutin (ICT-kehittämispäällikkö, Keski-Suomen liitto) tilalle Heikki Haaparannan (tietohallintojohtaja, Porin kaupunki). 3. JHS-asiat (klo 12.10) - JHS 129 Julkishallinnon verkkopalvelun suunnittelun ja toteuttamisen periaatteet päivitysluonnos (Liitteet 3 A ja B) Alustajat: Marke Kaukonen, Espoon kaupunki ja Suvi Pietikäinen, Netum Oy Esittelijän tärkeimmät havainnot ovat; Muutokset ovat niin suuria, joten suosituksen nimeksi esitetään JHS 190 Julkisten verkkopalvelujen suunnittelu ja kehittäminen. Ensimmäisen palautekierroksen tuloksena oli 360 palautetta ja toisella kierroksella 30 palautetta. Vastustavia palautteita oli yksi kappale. Suosituksen mukaan verkkopalveluille tulee määritellä tavoitteet ja hyödyt ja niille tulee luoda hallintamalli ja kehittämismalli. Tavoitteet tulee myös mitata ja kehittää toimintaa mittaustulosten mukaisesti. Verkkopalveluiden käytettävyys ja käyttökokemukset tulee huomioida, samoin esteettömyys ja saatavuus. Käyttöliittymässä ratkaistaan, miltä palvelu näyttää käyttäjälle.

3 Verkkopalvelun toteuttaminen suositellaan tehtävän projektina tai hankkeena. Suositellaan myös pilotointia, jolla varmistetaan että palvelut ovat suunnitelman mukaisia. Käyttäjien kuuleminen ja palautteet ohjaavat muutosten tekemistä ja kehittämistä. Kysyttiin, onko verkkopalvelujen määrittely yleinen vai mistä se on tullut. Esittelijä totesi, että määrittely on luotu JHS-työssä ja Tekniikan sanastokeskus on hyväksynyt määrittelyn sanastoonsa. Suosituksen laadintaa kiitettiin hyvästä valmistelusta ja todettiin, että suositus tukee mm. Yrityssuomi.fi verkkopalvelukonseptia. Päätös: JUHTA hyväksyy päivitysluonnoksen uudeksi suositukseksi JHS 190 Julkisten verkkopalvelujen suunnittelu ja kehittäminen. - JHS-projektipäällikön raportti (Liite 4) Alustaja: JHS-projektipäällikkö Pekka Niemi Kysyttiin Avoimen tietoaineiston käyttöluvan aikataulusta ja sen ruotsinnoksesta. Esittelijä vastasi, että käännöstä selvitetään. Toimipaikka tiedoista kysyttiin, milloin tulee palautekierrokselle? Esittelijän mukaan palautekierros on tulossa elokuussa. 4. JHKA tilanne (klo 12.30) Alustaja: JHKA jaoston varapuheenjohtaja Jari Kallela, VM (Liite 5) Kysyttiin KA-asetuksen etenemisestä. Esittelijä vastasi, että asetuksen valmistelu kytkeytyy JHS 179 päivitykseen. 5. PERTIVA tilanne (klo 12.40) Alustaja: PERTIVA jaoston puheenjohtaja Eero Mantere, PRH (Liite 6) Esittelyssä todettiin, että jaoston työtä on hidastanut kansallisen palvelunäkymän ja konseptin puuttuminen. Tästä syystä ei ole päästy konkreettiseen suunnitteluun ja toteutukseen. Vahva sitoutuminen ja tahtotila käytännön toteutukseen ovat olemassa perustietovaranto-organisaatioissa. Puheenjohtaja totesi, että KaPA suunnittelu ja toteutus eivät ole edenneet suunnitelmien mukaisesti. Parhaillaan on nimetty Väestörekisterikeskukseen hanke- ja projektipäälliköitä, joiden nimet julkaistaan lähipäivinä. 6. Kuntien tietotekniikkakartoituksen tulokset (klo 12.50) Alustaja: erityisasiantuntija Elisa Kettunen, Suomen Kuntaliitto (Liite 7) Esittelijä totesi, että kartoituksessa esillä olevat arvot ovat vastaaja-organisaatioiden tuloksia. Ainoastaan kustannuksia koskeva taulukko on yleistetty koskemaan koko kuntakenttää. Selvityksen sisältöä pidettiin hyvänä ja kiitettiin hyvästä esittelystä. Huomiota kiinnitettiin sähköisten palveluiden käyttöön ja niiden opettamiseen esim. kouluissa. Kysyttiin, miten kansalaiset viedään mukaan digitaaliseen maailmaan ja miten resurssit osataan kohdentaa oikein, jotta ne tukevat parhaiten digitalisaatiota. Esittelijä kehotti tutustumaan Koulujen tietotekniikkakartoitukseen. Kysyttiin mitä tapahtuu raportin jälkeen, miten se huomioidaan esim. KaPA työssä? Puheenjohtaja lupasi, että tämä huomioidaan ja palveluväylä tuodaan JUHTA:n käsittelyyn syksyllä. Keskustelussa esitettiin, että koulutuksessa voisi harkita esim. digitaali-opin mukaan ottamista koulutusohjelmaan. Todettiin myös, että kuntien on valittava, miten resurssit kohdennetaan, mitä sähköistetään ja mitä ei. Todettiin, että helpointa on sähköistää hallintoa ja vaikeinta ns. oikeata 3 (6)

4 palveluita, kuntien tehtäviä ja velvoitteita. Huomautettiin, että toiminta-arkkitehtuurikerros on oltava organisaatioissa kunnossa, jotta prosessien sähköistäminen onnistuu. Kysyttiin, miten paljon kuntayhtymät hoitavat kuntien ICT-palveluita? Esittelijä totesi, että kyselyssä ei ole huomioitu kaikkia tietohallinnon järjestämisen variaatioita. Todettiin, että monissa tilanteissa ICT-palveluita hoitavat kuntayhtymä, toinen kunta, kuntien omistama liikelaitos tai ratkaisu jossa näitä on yhdistelty. Pyydettiin, että tämä kysymys lisättäisiin seuraavaan kartoitukseen. Todettiin myös, että tämän hetken rakennemuutoksen tilanne vaikuttaa resurssien käyttöön esim. investointien hidastumiseen kunnissa. Lisäksi suoria tuloksia kuntaliitosten vaikutuksista säästöihin on vaikea todentaa. Keskusteltiin, miten tärkeää on huomioida sähköisten oppimisympäristöjen tarjoamat mahdollisuudet opetuksessa ja koulutuksessa. Opetushallituksessa on olemassa digitaalisen oppimateriaalin hanke, jossa asiaa käydään parhaillaan läpi. Todettiin myös, että sähköisten prosessin ohjauksessa kuntasektori on jäänyt jälkeen, tämä kehityspotentiaali tulisi hyödyntää täysimääräisesti. 7. ICT-muutostuki kunta- ja palvelurakennemuutoksessa (klo 13.30) Alustaja: ohjelmapäällikkö Ossi Korhonen, VM (Liite 8A, 8B ja 8C) Todettiin, että ICT-muutostuki on tuonut hyvää tietoa kuntaliitostilanteisiin kuntien ICT:n nykytilasta. Ohjelma on lähtenyt liikkeelle kuntaliitosten tukemisesta, nyt näkökulma on laajentunut myös yhteistyörakenteisiin. Kysyttiin, voiko tukea hakea myös yhteistyöhankkeisiin? Vastauksena tähän todettiin, että tukea myönnetään selvitysalueella, joka tukee kuntaliitoksia tai muita yhteistyömalleja. Haku on rajattu kuntarakenneselvitykseen, jossa yhteistyömallia suunnitellaan ja yhteistyön lopputuloksena ei välttämättä ole kuntaliitos. Tauko (klo ) 8. AKUSTI-foorumi ja kokonaisarkkitehtuurityö tukemassa SOTE-alueiden tietohallintoa (klo 14.15) Alustajat: projektipäällikkö Minna Saario, Suomen Kuntaliitto (Liite 9) Keskustelussa todettiin, että esitetyssä sosiaali- ja terveydenhuollon tietohallintoyhteistyön suunnittelussa ja käynnistämisessä on tehty laaja ja perusteellinen selvitystyö. Yhteistyötä käynnistettäessä vuoden 2013 keväällä ei tiedetty sote-palvelujen järjestämistä koskevista muutoksista. AKUSTI -hankkeessa on luotu konkreettinen toimintamalli ja foorumi, joka toimii yhteistyön tiivistämisen välineenä ja mahdollistaa määrämuotoisen sopimisen kuntatoimijoiden yhteisestä kehittämistoiminnasta. Se tukee erittäin hyvin myös muodostettavien sote-alueiden toiminnan suunnittelua, käynnistämistä ja toteuttamista. Yhteistyötä tulee jatkaa hankevaiheen jälkeen vuodesta 2016 eteenpäin ja tavoitteena on toiminnan vakinaistaminen. AKUSTI-foorumin toimintaan sisältyy alueellisten sote-tietohallinnon yhteistyörakenteiden ja -käytäntöjen synnyttäminen ja vakiinnuttaminen nykyisillä erva-alueilla, jatkossa sote-alueilla. Työ on käynnistetty Pohjois- Suomen alueella vuoden aikana ja sen tuotokset ovat pohjana muiden alueiden suunnittelulle. Tavoitteena on, että kaikilla viiden alueella on toiminnassa vakinainen sotetietohallintoyhteistyömalli vuoden 2016 loppuun mennessä, jotta tietohallintotoiminnot ovat mahdollisimman hyvässä valmiudessa tukemaan uusien sote-alueiden toiminnan suunnittelua ja käynnistämistä. Pohjois-Suomi toimii pilottina myös toimintamallin käyttöönotossa ja siellä tavoitteena on käynnistää toteutusprojekti syksyllä Keskusteltiin, että alueilla on tehty hyvää työtä ja jatkohankkeessa voitaisiin hyvin mallintaa esim. miten tietohallinnon järjestäminen tulevat vaikuttamaan tuleviin rakenteisiin ja toimintamalleihin. Sote-aluerakenteen toimeenpano tulee käytännössä kestämään vuosia ja uusi rakenne 4 (6)

5 tulee koskettamaan koko kuntakenttää. Esitettiin, että SOTE-uudistus tarvitsee oman ICTmuutostukiprojektin ja nämä olisi sovitettava yhteen kuntauudistuksen ICT-muutostuen kanssa. Todettiin myös, että kyse on todella suuresta muutoksesta ja pohdittiin, miten tätä muutosta voidaan tukea. Eri toimijoiden roolit tulee kirkastaa ja vastuunjaot tulee olla selvillä, ennen kuin hankkeita käynnistetään ja rahoituspäätöksiä tehdään. AKUSTI-foorumin toimintaa ja etenemistä halutaan JUHTAssa seurata jatkossakin. 9. VALTORIN palvelut ja toimintamalli (klo 14.45) Alustajat: Asiakaspalvelujohtaja Jukka Rautanen (Liite 10) Kysyttiin, että kun seuraavan kerran käynnistetään yhteistä julkisen hallinnon ICTprojektia, tuleeko VALTORI olemaan jatkossa projektien omistaja. Esittelijä vastasi, että palveluiden tekniset alustapalvelut voidaan keskittää VALTORIIN, muilta osin omistaja ja palvelusta vastaava taho on päätettävä erikseen. Esitettiin että VALTORIN hallituksen toiminnassa ja linjauksissa on jatkossa otettava huomioon kuntien ja Kuntaliiton roolit ja myös heidän tavoitteet. 10. Lisätalousarvioehdotus 2014 ja momentin palautukset (klo 15.15) Alustajat: Controller Timo Hattinen, VM (Liite 11) Esittelijää kiitettiin hyvästä ja selkeästä rahoitustilanteen esittelystä. Todettiin, että tämän tasoinen esittely on myös jatkossa tarpeen, jotta budjetin seurantaa voidaan toteuttaa. Kysyttiin SADe-ohjelman ja muiden hankkeiden rahoituksesta sekä jo vanhentuneista määrärahoista. Mitä vanhentuneille määrärahoille tapahtui ja onko palautukset tehty kaikilta osin? Kysyttiin myös arviota siirtyvästä määrärahasta ja sen käytöstä. Esittelijä ilmoitti, että vuoden 2014 lisätalousarvioehdotuksen mukaisesti vanhentuneiden määrärahojen VOS-osuudet palautetaan kaikkien määrärahojen, myös SADe-ohjelman osalta. Siirtyvien erien määrä vähenee aiemmasta, mutta osin on edelleen riski siitä, että määrärahoja jää käyttämättä tai niitä on lisätalousarvioissa peruutettava. Peruutusten yhteydessä on huolehdittava VOS-osuuksien palautuksista. Kysyttiin hankkeiden vaikuttavuusarvioinnista, joka tulisi kytkeä rahoituksen yhteyteen. Kysymykseen vastattiin, että on tarpeen arvioida JulkICT-toiminnon hankkeet myös tuloksellisuuden ja vaikuttavuuden osalta samalla tavalla kuin SADe-ohjelmassa jo tehdään. Vaikuttavuusarviointi pyritään käynnistämään syksyllä 2014 ulkopuolisena riippumattomana arviointina ja arviointiin otetaan mukaan myös muita kuin momentilta rahoitettuja hankkeita. 5 (6) 11. Muut asiat (klo 15.30) - Seuraavat kokoukset: JUHTA:n kokous ja tutustuminen Kouvolan kaupunkiin ja Kansalaisneuvontapalvelun toimintaan. Osallistujat järjestävät matkansa itsenäisesti ja tarvittaessa kulut laskutetaan VM:ltä matkalaskulla ohjeiden mukaisesti ( Alustava ohjelma: - paikka, Kouvolan kaupungintalo, Torikatu 10 - klo 8.12 juna HKI - Kouvola klo klo siirtymien kaupungintalolle ja kahvit - klo JUHTA kokous ja esittelyt (videoyhteys tarvittaessa) o JHS hyväksymiset + muut ajankohtaiset linjattavat asiat o Tietohallintomallin ja kokonaisarkkitehtuurin käyttö Kouvolan kaupungissa - klo lounas kaupungintalolla

6 6 (6) - siirtyminen Kansalaisneuvonnan tiloihin (Oikeus- ja poliisitalo, 15 min) - klo Kansalaisneuvonnan toimintamallin esittely, etäpalvelun mahdollisuudet, Asiakaspalvelu 2014 tilanne (videoyhteys tarvittaessa) - klo juna Kouvola - HKI klo klo JUHTA:n syysseminaari klo Kokouksen päättäminen (klo 15.45) Jakelu: JUHTA:n jäsenet, varajäsenet, sihteerit, asiantuntijat ja muut osallistuja Liitteet: Liitteet ovat tallennettu verkko-osoitteeseen: