Valmisteluryhmä Kokous 1/2017. Aika: klo Paikka: Kehruuhuone, Lappeenranta. Läsnä/jäsenet:

Transkriptio

1 1 Valmisteluryhmä Kokous Aika: klo Paikka: Kehruuhuone, Lappeenranta Läsnä/jäsenet: (x) Anttila Harri Rautjärven kunta (-) Ekqvist Merja AVI (-) Gunnar Leena KASELY (x) Heikka Eeva Etelä-Karjalan maaseututoimi (x) Hokkanen Erkki Etelä-Karjalan pelastuslaitos (x) Huuskonen Vesa Parikkalan kunta (-) Iso-Mustajärvi Tapio Savitaipaleen kunta (-) Itkonen Pentti, vpj Eksote (x) Karhula Tuula Eksote (-) Jarva Kimmo Lappeenrannan kaupunki (-) Karhula Jyrki KASELY (-) Kouvo Juha Kaakkois-Suomen TE-toimisto (x) Laihanen Anni, siht. Etelä-Karjalan liitto (-) Lehmusvaara Antti Sampo (x) Kivimäki Sakari Sampo (-) Lintunen Pertti Imatran kaupunki (-) Toikka Marita Imatran kaupunki (varajäsen) (-) Mäkelä Satu KASELY (x) Pätilä Antti Ruokolahden kunta (x) Roine Päivi LPR ympäristötoimi (-) Stoor Jussi Lemin kunta (x) Ukkonen Anne Luumäen kunta (x) Viialainen Matti, pj Etelä-Karjalan liitto (-) Willman Jari Taipalsaaren kunta Henkilöstön edustaja(t): (x) Moisio Johannes Juko (EKL) (-) Liukkonen Tiina Pardia (KASELY) Ohjaus- ja seurantaryhmän puheenjohtajisto: (x) Kopra Jukka Maakuntahallituksen pj. (-) Vesterinen Marja-Liisa Eksoten hallituksen pj. (-) Berg Ari Maakuntahallituksen 2. vpj. (x) Aija Tuimala, muutosjohtaja Etelä-Karjalan liitto

2 2 Käsiteltävät asiat: 1. Kokouksen avaus ja läsnäolijoiden toteaminen Esitys: Todetaan läsnäolijat. Päätös: Todettiin läsnäolijat. 2. Edellisen kokouksen muistio Edellisen kokouksen muistio on liitteenä 1. Esitys: Hyväksytään kokousmuistio. Päätös: Hyväksyttiin edellisen kokouksen muistio. 3. Tilannekatsaus maakuntauudistuksen valmistelusta on julkistettu päivitykset sote- ja maakuntauudistusta ohjaavaan lainsäädäntöesitykseen. Viimeisin tieto on, että esitysluonnosta viimeistellään siten, että se viedään valtioneuvoston käsiteltäväksi helmikuun lopulla. Samaan aikaan Sipilän hallituksen ministerit julkistivat myös päälinjaukset valinnanvapautta koskevasta lainsäädäntöesityksestä, jonka on tarkoitus lähteä lausuntokierrokselle tammikuun lopulla. Lausuntokierros kestänee 8 vkoa. Liitteessä 2 on kuvattu tarkemmin kokonaisuudistuksen hahmotusta keskustelupohjaksi. Sisältö tarkentuu mm. lakien perustelutekstien ja viimeisteltyjen esitysten valmistuttua. Esitys: Merkitään tiedoksi muutosjohtajan katsaus aiheesta. Päätös: Maakunnallinen ympäristönsuojeluvaihtoehto on mahdollistettu joulukuun lakiversiossa maakunnallisesti hoidettavaksi palveluksi. Tämä on nyt otettu alueelliseen keskusteluun ja kaikki vaihtoehdot käydään selvityksessä läpi. ELY-keskuksen Y-vastuualue jakautuu valtion toimintoihin, maakunnallisiin ja kunnan toimintoihin. Jos kunnat ovat yksimielisiä asiasta, ympäristönsuojelun voi siirtää maakunnan tehtäväksi. Korjaus muistioon : Lainmukaisia päätöksiä tehtäessä on päätökset tehtävä vain lakiin perustuen eikä kunnan elinvoimanäkökulma voi olla siinä mukana.

3 3 Yhtiö- ja liikelaitoskysymyksissä odotellaan lakitekstien perusteluja, yhtiöt tulevat olemaan suoraan maakunnan ohjauksessa aiemmasta esityksestä poiketen. Valtakunnallisten palvelukeskusten yksityiskohtia sekä mm. periaatteita kiinteistöjen siirroista ja vuokrausperiaatteista odotetaan saatavan lähiviikkoina. Yhteinen suunnittelu maakuntakonsernista maakunnan asukkaiden ja kokonaisedun näkökulmasta tulee vahvistua kevään aikana. Pelastuslaitokset jäävät maakuntiin, mutta ministeriön ohjaus tullee olemaan nykyistä tiukempaa, koska kyse on kansalaisten kannalta hyvin perustavanlaatuisista turvallisuutta koskevista palveluista. Ammatillisen koulutuksen kannalta on jatkettava hyvää yhteistyötä ja kumppanuutta, sillä maakunnalliseksi toiminnaksi sitä ei olla saamassa. Osaamista ja koulutusta koskevaa ennakointia ja koulutusstrategian valmistelua tehdään kuitenkin maakunnassa, kun nämä tehtävät siirtyvät ELY:istä. Merkittiin tiedoksi katsaus ja keskustelu. 4. Kevään 2017 työskentelyn ohjeistus työryhmille Kevään 2017 valmistelu jatkuu aiemmin nimetyissä työryhmissä. Työryhmien valmistelussa huomioidaan asioita päivitetystä lakiluonnospaketista sekä valinnanvapausluonnoksesta. Työryhmät voivat tarvittaessa hyödyntää alatyöryhmiä, joita perustivat syksyllä, tai alatyöryhmärakennetta voidaan uudistaa tarpeen mukaan. Tukipalveluja koskevat työryhmät jatkavat työtään aiemman toimeksiannon mukaisesti, mutta huomioivat päivittyneet muutokset - ict-ryhmä: ICT-ryhmä on perehtynyt palvelujen tuottamisen kuvaamiseen ja jatkossa myös työnjako ICT-palvelukeskuksen ja maakunnan kanssa selviää yksityiskohtaisemmin. - henkilöstöhallinto: Tietosisältönä päivitetään mukaan myös pelastustoimi. Valtiolta siirtyvien palvelujen kokonaisuus ei ole vielä selvillä, joten tätä osiota täsmennetään kevään aikana. Ryhmän työ on tärkeää sekä palvelussuhteiden tietojen että siirtymisen suunnittelun näkökulmasta. - talous ja kiinteistöt: Talouden muuttuneet periaatteet mm. rahoituksen näkökulmasta sekä konsernirakenteen rakentuminen on hyvä päivittää talousraportteihin. Kiinteistöistä tullaan saamaan tarkempaa ohjeistusta valtakunnalliseen palvelukeskukseen liittyen helmikuun alkupuolella. Hankintatoimen kansallista palvelukeskusta ei lakiluonnoksissa enää ole mukana. Hankinnoista tilannepäivityksen valmistelee loppuraporttiin muutosjohtaja käyden keskustelun maakunnan yhteisen hankintatoimen sekä Eksoten kanssa. Palveluiden tuotannon ryhmissä selkeimmät toimialarajaukset ovat nyt olemassa, joskin kasvupalveluja sekä maaseutupalveluja koskevan lainsäädäntö on vielä valmistelussa.

4 4 - pelastustoimi ja varautuminen- ryhmä: Pelastustoimen siirtyminen maakunnan alaisuuteen edellyttää tarkennuksia aiempiin raportteihin. Varautumisen näkökulmaa on tarkistettu lakiluonnokseen, joten sitä on tarvetta valmistella laajemmin. - sosiaali- ja terveyspalvelut- ryhmä: Valinnanvapauslainsäädännön luonnos on julkaistu ja sen pohjalta voidaan jo hahmotella mahdollisia uudistuksia sote-palveluiden kokonaisuuteen, mutta tarkennuksia on vielä odotettavissa yksityiskohtiin. Kevään työskentelyssä keskeisenä tehtävänä on pohtia sote-palveluiden järjestämisen, tuottamisen ja markkinaehtoisen toiminnan mahdollisia toteutusmuotoja Eksoten pohjalta. Laki tarkentui erityisesti soteliikelaitoksen sekä konsernirakenteen osalta. - ALY-ryhmän teemoista ympäristöpalvelujen yksityiskohdat vaativat tarkastelua valtion ja maakunnan kesken ja rajausten vaikutuksia on avattava tarkemmin. Lisäksi kuntien mahdollisuus siirtää maakunnan hoidettavaksi myös ympäristönsuojelu on sisällytetty lakiluonnokseen. Liikenneasioissa maakuntien vastuu on kuvattu selkeästi, mutta Live Oy:n selvitys on vielä avoinna. Myös vesiasioissa odotetaan tarkennuksia. - METKA- ryhmän palveluista sekä maaseutupalvelujen että kasvupalvelujen yksityiskohdat lainsäädännössä eivät ole vielä valmistuneet luonnoksiksi. Työllisyys- ja yrityspalveluissa on kuitenkin tarpeen avata vaihtoehtoja toteutuksen eli mm. yritysten, työnhakijoiden sekä maaseutuyrittäjien näkökulmasta. Poliittisen johtamisjärjestelmän ryhmä kuvaa maakunnan johtamisen rakennetta sekä maakunnan konsernirakennetta päivitettyjen luonnospapereiden pohjalta. Esitys: Valmisteluryhmä käy keskustelun työryhmien valmistelusta yllä esitetyn muutosjohtajan katsauksen pohjalta. Valmisteluryhmä päättää, että esitetyn tekstin mukaiset päivitykset huomioidaan työryhmien työskentelyssä. Organisoitumisen osalta valmisteluryhmä päättää, että - ict- ryhmän kokoonpanoa päivitetään siten, että puheenjohtajaksi vaihtuu Toni Suihko ja Saitan edustajaksi Salli Kortelainen. - pelastustoimen ja varautumisen ryhmä perustaa varautumisen alatyöryhmän EKTurvan pohjalta huomioiden sekä kunnat että muut viranomaiset - maaseutuasiat käsitellään jatkossa METKA-ryhmän alaisuudessa Valmisteluryhmä päättää ryhmien toimeksiannosta seuraavaa: kukin ryhmä valmistelee vastuualueensa mukaisen loppuraportin word-muodossa. Raportti sisältää seuraavat kokonaisuudet - Kuvaus palvelujen nykytilasta (sisältö, määrä, palveluverkko) - Palvelukokonaisuuden keskeiset tulevaisuuden haasteet/muutokset palveluissa o sote/maku- lakiesitysten vaikutukset palveluihin o muu aiemmin päätetty tai uusi substanssilainsäädäntö o toimintaympäristön muutosten keskeisimmät vaikutukset

5 5 - Palvelujen tarjonta uudessa mallissa: merkittävät/suurimmat asiakasryhmät ja heidän palvelujensa (asiointi, prosessit) tarjoaminen uudessa maakuntamallissa o palveluprosessien sujuvuus, merkittävät rajapinnat ja toimivuus o palveluverkko ja sen kehittäminen o digitaalisuus palveluissa o asiakkaiden osallistumismahdollisuudet ja oma aktiivisuus - Johtamisjärjestelmässä huomioitavaa o Järjestäjä- tuottaja- malli ja monituottajuuden vaikutukset johtamiseen o Organisoinnissa huomioitavaa palvelujen näkökulmasta o Johtamisessa tarvittava tieto ja sen kerääminen o Sidosryhmäyhteistyö (erit. kuntayhteistyön toteuttaminen) o Raportoinnissa ja ohjauksessa huomioitavaa valtion suuntaan - Muutokseen valmistautuminen o Kehittämistarpeita jatkossa toiminnan tehostamiseksi ja laadun parantamiseksi o Muutokseen varautuminen ennen vuotta 2019 Lisäksi tulevaisuustyöryhmä tulee lähettämään kaikille ryhmille toimeksiannon, jossa pyydetään ottamaan kantaa esitettyihin megatrendeihin ja toimintaympäristömuutoksiin kunkin ryhmän näkökulmasta mennessä ryhmän tulee raportoida yhteisellä sovitulla menettelyllä. Päätös: Valmisteluryhmä kävi keskustelua työryhmien valmistelusta. Valmisteluryhmä hyväksyi esitetyt organisoinnit sekä ryhmien toimeksiannon. Aikataulun osalta Aija Tuimala teki muutetun esityksen, jonka mukaan työryhmiltä odotetaan PowerPoint-raportointia maaliskuun loppuun mennessä ja loppuraporttia mennessä. Muutettu esitys hyväksyttiin. 5. Valmistautuminen väliaikaishallinnon aloittamiseen Voimaanpanolain 6 mukaan maakunnan väliaikainen valmistelutoimielin vastaa maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelusta siihen saakka, kunnes maakuntavaltuusto on valittu ja maakun-tavaltuuston asettama maakuntahallitus on aloittanut toimintansa. Maakunnan alueen maakunnan liiton, kuntien, perusterveydenhuollon ja sosiaalihuollon yhteistoiminta-alueiden, sairaanhoitopiirin, erityishuoltopiirin, pelastuslaitoksen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja työ- ja elinkeinotoimiston on sovittava välittömästi tämän lain voimaantultua väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpanosta. Väliaikaisen valmistelutoimielimen jäsenet ja varajäsenet on valittava edellä mainittujen organisaatioiden viranhaltijoista, joilla on hyvä asiantuntemus toimialansa toiminnasta ja taloudesta. Maa-

6 6 kunnan liitto johtaa sopimusneuvotteluja. Maakunnan liiton hallitus asettaa väliaikaisen valmistelutoimielimen neuvottelussa sovitun mukaisesti. Asettamisesta on ilmoitettava valtiovarainministeriölle. Toimielin on asetettava viimeistään 2 kk voimaanpanolain voimaan tulosta. Väliaikaiseen toimielimeen sovelletaan miesten ja naisten tasa-arvosta annetun lain (609/1986) 4 a :ää julkisen hallinnon ja julkista valtaa käyttävien toimielinten kokoonpanosta eli kumpaakin sukupuolta on toimielimen jäsenistä vähintään 40 %. Maakunnan liiton hallitus hyväksyy virallisesti yhteisesti sovitun väliaikaishallinnon valmistelutoimielimen kokoonpanon. Mikäli osapuolet eivät pääse sopuun valmistelutoimielimen kokoonpanosta, päättää asiasta valtioneuvosto. Tällöin edustajia nimetään seuraavasti: 6 kuntien edustajaa, 2 sairaanhoitopiirien edustajaa, 1 erityishuoltopiirin edustaja, 1 maakunnan liiton edustaja, 1 pelastustoimen edustaja, 1 TE-toimiston edustaja ja 1 ELY-keskuksen edustaja. Väliaikaishallinnon rahoittaa valtio. Rahoituksen suuruutta ei ole vielä tarkoin määritelty, mikä vaikuttaa erityisesti valmistelutoimielimen sekä mahdollisen sihteeristön työajan käyttöön. Valmistelutoimielimen jäsenet jatkavat pääsääntöisesti omien työnantajiensa palveluksessa ja uusi maakunta ostaa työpanosta paikallisesti sovitun määrän. Väliaikaishallinnolla voi olla oma sihteeristönsä sekä lisäksi luottamushenkilövalmisteluryhmä sekä muita valmisteluryhmiä, jotka koostuvat maakuntaan siirtyvien organisaatioiden edustajista. Valmistelutoimielin voi myös palkata itselleen lisähenkilöstöä saakka oman budjettinsa rajoissa. Valmistelutoimielin voidaan rakentaa kahden vaihtoehdon mukaisesti rahoitusraami huomioiden: Joko valmistelutoimielin koostuu asioiden valmistelijoista, jolloin sihteeristöä erikseen ei tarvita tai sitten niin, että valmistelutoimielin on päätöksiä linjaava toimielin ja valmistelijasihteeristö nimetään erikseen. Maakunnan liiton on huolehdittava toimielimen työtiloista ja muista toimintaedellytyksistä sekä ensimmäisen kokouksen koolle kutsumisesta. Esitys: Merkitään tiedoksi muutosjohtajan katsaus asiasta keskustellaan väliaikaishallinnon periaatteista. Pohjaesitys on, että väliaikaishallinnon rakentamisessa varaudutaan sekä valmistelutoimielimeen että sihteeristöön ja luottamushenkilövalmisteluryhmän perustamiseen. Päätös: Merkittiin tiedoksi muutosjohtajan katsaus ja keskusteltiin väliaikaishallinnon periaatteista. Valmistelevaa taustakeskustelua käydään esityksen pohjalta. Väliaikaishallinnon valmistelu käynnistetään siten, että sote- ja maakuntalakien hyväksymisen jälkeen Etelä-Karjalan väliaikaishallinto on päätettävissä mahdollisimman pian.

7 7 Korjaus muistioon : Johannes Moisio on muistuttanut ottaneensa kokouksessa esille henkilöstön vaikutusmahdollisuudet väliaikaishallinnon suhteen. Maakuntajohtajan vastaus tähän piti sisällään, että tulee kuulemisia, YT-hengessä mennään ja tulee välitsekkauksia, jolloin henkilöstö voi kommentoida. 6. Kevään kokousaikataulu Sovitaan kokouksessa. Esitys: Hyväksytään kokousaikataulu keväälle. Päätös: Kevään kokoukset pidetään seuraavasti: Ohjaus- ja seurantaryhmä Lappeenrannassa Valmisteluryhmä klo Lappeenrannassa Valmisteluryhmä klo Lappeenrannassa Ohjaus- ja seurantaryhmä klo , paikka tarkennetaan, iltapäivällä pidetään mahdollisesti Kuntaliiton maakuntapäivä Imatralla. 7. Muut asiat Muutosvalmennus Valtakunnallisesti on työn alla muutosjohtamisen valmennus- kokonaisuus, jonka tarkoitus on antaa valmiuksia ensimmäisessä vaiheessa sote- ja maakuntauudistuksen ydinvalmistelijoille. Tavoite on vahvistaa valmistelijoiden strategisia valmiuksia viedä eteenpäin pitkäkestoista muutosta ja sen strategisia kärkiä. Muutosvalmennus käynnistyy syksyllä 2017, ja se toteutetaan kolmessa vaiheessa. Ensi vaiheessa mukana on n. 150 henkilöä, toisessa vaiheessa mukaan tulee mm. maakuntien tulevia päättäjiä. Kaksi ensimmäistä vaihetta rahoitetaan valtion rahoituksella. Kolmas vaihe on tarkoitettu keskijohdolle, ja sen toteutus ja osallistujien valinta on maakuntien päätettävissä. Muutosvalmennuksen palveluintegraattorina toimii HAUS Kehittämiskeskus Oy, mutta muutosvalmennus projektoidaan omaksi kokonaisuudekseen. Valittava projektijohtaja laatii suunnitelman valmennusohjelmasta, moduuleista ja sisältöteemoista. Ohjauksesta vastaa strateginen ohjausryhmä, jota vetää Tuomas Pöysti. Budjettivaroista toteutettavan muutosjohtamisvalmennuksen määrärahavaraus on tehty. Liitossa valmistellaan oman muutosvalmennusprojektin rahoitushakemusta muutoksen toteuttamisen tueksi ja tästä toimitetaan lisätietoa selvitystyön ja suunnittelun edettyä. Oma hanke on tarpeen, sillä valtakunnallinen tuki kohdistuu vain ylimpään johtoon ja ajallisesti tarvetta on jo varhaisemmassa vaiheessa myös laajemmalle tuelle. Maakuntaan siirtyvien organisaatioiden toiveita muutosvalmennuksesta kuullaan. Esitys: Merkitään asian valmistelu tiedoksi. Liiton viranhaltijat valmistelevat asiaa eteenpäin ja selvittävät ESR- rahoituksen hakemista sekä siihen vaadittavaa omarahoitusta.

8 8 Päätös: Merkittiin tiedoksi. 8. Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo