Sisäministeriö E-KIRJE SM PEO Kytömaa Eero(SM) VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Sisäministeriö E-KIRJE SM PEO Kytömaa Eero(SM) VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta Asia EU; Neuvoston päätelmät komission tiedonannosta "Hyogon toimintakehyksen jatkaminen vuoden 2015 jälkeen: riskien hallinta selviytymiskyvyn saavuttamiseksi" U/E/UTP-tunnus EUTORI-tunnus Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys otsikon mukaisesta komission tiedonantoon liittyvästä ehdotuksesta neuvoston päätelmiksi. Osastopäällikkö Esko Koskinen Neuvotteleva virkamies Eero Kytömaa LIITTEET Viite

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi

3 Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM PEO Kytömaa Eero(SM) Asia Neuvoston päätelmät komission tiedonannosta: "Hyogon toimintaohjelman jatkaminen vuoden 2015 jälkeen: riskien hallinta selviytymiskyvyn saavuttamiseksi" Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Eduskunnalle toimitetaan selvitys komission antamasta tiedonannosta: "Hyogon toimintaohjelman jatkaminen vuoden 2015 jälkeen: riskien hallinta selviytymiskyvyn saavuttamiseksi." Tiedonannossa esitetään komission alustavat näkemykset vuoden 2015 jälkeiseen Hyogon toimintaohjelmaan, käyttäen perustana EU:n eri poliitikkojen tuloksia. Kansainvälisesti keskeinen foorumi Sendain konferenssin valmisteluissa on ollut Global Platform for Disaster Risk Reduction-konferenssi, joka järjestettiin Genevessä vuonna Puheenjohtajamaa Kreikan johdolla valmistellaan neuvoston päätelmät, jotka pohjautuvat komission tiedonannon painopisteisiin. Päätelmien valmistelu neuvostossa tehdään neuvoston pelastuspalvelutyöryhmän (PROCIV) johdolla, läheisessä konsultaatiossa COHAFA, CODEV, ENV/WPIEI and CONUN -työryhmien kanssa. Tiedonanto ja neuvoston päätelmät ovat osa EU-tason yhteistä kannanmuodostusta Japanin Sendaissa maaliskuussa 2015 järjestettävään maailmanlaajuiseen YK-konferenssiin valmistautumisessa. Päätelmäluonnos esiteltiin 15.4 neuvoston työryhmässä. Jäsenmaat ilmaisivat tukensa päätelmätekstin rakenteeseen ja sisältöihin. Työryhmäkokouksessa 7.5. käsiteltiin uutta luonnosta, joka sisälsi jäsenmaiden esittämiä täydennyksiä ja muutosehdotuksia, jotka olivat luonteeltaan teknisiä eivätkä muuttaneet merkittävästi päätelmien sisältöä tai rakennetta. Puheenjohtaja lähetti jäsenmaille kokouksen jälkeen uuden luonnoksen päätelmiksi ja esitti sitä hiljaisuusmenettelyllä hyväksyttäväksi. Työryhmäkäsittelyn jälkeen päätelmäluonnos viedään Coreper-käsittelyn kautta kesäkuussa järjestettävään oikeus- ja sisäasiat -neuvoston kokoukseen. Samassa yhteydessä tiedonannon kanssa komissio antoi kaksi aihepiiriin liittyvää komission työasiakirjaa: katastrofiriskien hallintaa edistävät EU:n politiikat sekä katsaus luonnon ja ihmisen aiheuttamiin riskeihin EU:ssa. Jälkimmäinen asiakirja liittyy parlamentin ja neuvoston voimaan tulleen pelastuspalvelumekanismipäätöksen jäsenmaille asettamaan velvoitteeseen kehittää riskiarviointeja kansallisella tai

4 Suomen kanta 2(5) asianmukaisella paikallisella tasolla ja annettava komissiolle yhteenveto niiden keskeisistä osista vuoden 2015 aikana. Suomessa kansallisen toimintaohjelman yhteistyöryhmä valmistelee Suomen näkemyksiä ja kansallisen toimintaohjelman toteutusta sisäministeriön johdolla. Suomi tukee puheenjohtajavaltion toimittamaa ehdotusta neuvoston päätelmiksi. Neuvoston päätelmät tukevat osaltaan Euroopan unionin jäsenmaiden valmistautumista Sendain vuoden 2015 huippukokoukseen, jossa uusi toimintaohjelma hyväksytään. Suomi painottaa, että katastrofiriskien ennaltaehkäisyssä ja selviytymiskyvyn parantamisessa on kyse pitkän aikavälin kehitystoimista. Suomi on päätelmäluonnoksen valmisteluissa esittänyt, että päätelmätekstissä todettaisiin YK:n katastrofiriskien vähentämisen tukitoimiston (UNISDR) asema maailmankonferenssin valmistelussa. YK:n lisäksi kansainväliset kehitysrahoituslaitokset ovat keskeisessä asemassa tukemassa uuden ohjelman toimeenpanoa kehitysmaissa. Suomi pitää tärkeänä, että päätelmissä painotettaisiin paikallisten toimijoiden merkitystä selviytymiskyvyn parantamisessa. Uuden Hyogon toimintaohjelman on oltava nykyistä osallistuvampi ja tasa-arvokysymykset paremmin huomioon ottava. Suomi esittää, että päätelmissä todettaisiin tiedonannon tavoin, että uuden ohjelman on suuntauduttava paremmin tukemaan erityisen haavoittuvassa asemissa olevia ja tuettava näiden ryhmien vaikutusmahdollisuuksia (esim. lapset, naiset, vanhukset, vammaiset, köyhät ja puutteellisesta elintarviketurvasta kärsivät henkilöt). Erityisen tärkeää uuden toimintaohjelman valmistelussa on suuntautuminen vastuuvelvollisuuden, avoimuuden ja hyvän hallintotavan parantamiseen. Suomen näkemyksen mukaan päätelmiin tulisi sisällyttää maininta raportoinnin läpinäkyvyydestä sekä siitä, että riskiarviointien tulisi sisältää osiot ennaltaehkäisytoimenpiteistä, varautumisesta, ennakkovaroitusjärjestelmistä sekä toipumisjärjestelyistä. Suomi tukee päätelmissä mainittujen säännöllisten vertaisarviointien toteuttamista. Suomi oli järjestyksessä toinen EU-jäsenmaa, josta on tehty vertaisarviointi. Komissio julkaisee Suomesta tehdyn vertaisarvion kesällä Pääasiallinen sisältö Komission tiedonannon ja sen pohjalta laadittujen neuvoston päätelmien on tarkoitus edistää Euroopan unionin jäsenmaiden yhteistä kannanmuodostusta katastrofiriskien vähentämistä koskevaan maailmanlaajuiseen konferenssiin valmistautumisessa. YK:n yleiskokous päätti 2013 päätöslauselmallaan 68/211 kolmannen luonnonkatastrofiriskien ennaltaehkäisyä käsittelevän maailmankonferenssin järjestämisestä Japanin Sendaissa maaliskuuta Konferenssissa hyväksytään katastrofiriskien hallinnan kehys vuoden 2015 jälkeiselle kaudelle. Neuvoston päätelmät ovat yhdenmukaiset komission tiedonannon painopisteiden kanssa. Näitä ovat vastuuvelvollisuuden ja hallintotavan parantaminen, mitattavien tavoitteiden ja indikaattoreiden asettaminen sekä kestävään ja älykkääseen kasvuun suunnatun panoksen vahvistaminen. Päätelmissä korostetaan myös haavoittuvuuksien vähentämistä erityisesti paikallistasolla sekä johdonmukaisuutta kansainvälisen toimintaohjelman kanssa.

5 3(5) Neuvoston päätelmät pohjautuvat komission tiedonannossa esitettyihin näkemyksiin vuoden 2015 jälkeisen Hyogon toimintakehyksen muotoilusta. Näkemykset perustuvat saavutuksiin EU:n eri politiikanaloilla, esimerkiksi pelastuspalvelun, ympäristönsuojelun ja ilmastonmuutokseen sopeutumisen aloilla. Euroopan unioni ja sen jäsenvaltiot sitoutuvat toimimaan aktiivisesti ja rakentavasti käynnissä olevissa neuvotteluissa auttaakseen kunnianhimoisen lopputuloksen saavuttamista konferenssissa. Neuvosto aikoo osallistua edelleen tiiviisti neuvottelujen kulkuun viiden pääperiaatteen pohjalta: Vastuuvelvollisuuden, avoimuuden ja hallintotavan parantamisen olisi oltava yksi katastrofiriskien hallintaa koskevan, vuoden 2015 jälkeisen kehyksen pääperiaatteista. Uudessa kehyksessä on saatava aikaan tuloksia, pystyttävä mittaamaan edistymistä ja edistettävä täytäntöönpanoa asettamalla poliittisesti hyväksyttävissä olevia, toteutuskelpoisia sekä mitattavissa ja saavutettavissa olevia toiminnallisia tavoitteita asianmukaisella tasolla (maailmanlaajuisella, alueellisella tai kansallisella) ja sopimalla näille tavoitteille asianmukaiset määräajat. Vuoden 2015 jälkeisen kehyksen on tehostettava katastrofiriskien hallinnan myönteistä vaikutusta kestävään ja älykkääseen kasvuun. Vuoden 2015 jälkeisessä strategiassa olisi kiinnitettävä huomiota niihin haavoittuvuuksiin ja tarpeisiin, joilla on eniten merkitystä kaikenkattavassa kehyksessä, ottaen huomioon konfliktien ja haurauden vaaran sekä teknologiaan liittyvät riskit luonnononnettomuuksien lisäksi, mukaan lukien suppea-alaiset paikalliset katastrofit sekä maailmanlaajuiset häiriöt ja ongelmatilanteet. Vuoden 2015 jälkeistä katastrofiriskien hallinnan kehystä olisi kehitettävä hyvin johdonmukaisesti suhteessa muihin siihen liittyviin, käynnissä oleviin kansainvälisiin prosesseihin. Tämä koskee erityisesti vuoden 2015 jälkeisestä kehitysohjelmasta ja vuoden 2015 ilmastonmuutossopimuksesta käytäviä keskusteluja. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Ympäristöstä, kansanterveydestä ja elintarvikkeiden turvallisuudesta vastaava valiokunta (ENVI), vastuuvaliokunta. EU7-jaoston kirjallinen menettely Asiaa ei ole valmisteltu Ahvenanmaan maakunnan hallituksen kanssa. E-kirjelmä Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ohjelmalla ei ole lainsäädäntövaikutuksia. Hyogon toimintaohjelma perustuu valtioiden vapaaehtoiseen sitoutumiseen edistämään ohjelmassa sovittuja prioriteetteja.

6 4(5) Taloudelliset vaikutukset Ei vaikutuksia. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Suomella on keskeinen asema Sendain maailmankonferenssin valmisteluissa. Suomi on ainoana EU-maana edustettuna valmisteluorganisaatiossa. Maailmankonferenssia valmistellaan vuonna 2014 kahdessa valmistelukomitean kokouksessa Genevessä. Komitealle on perustettu puheenjohtajisto, joka koostuu eri alueellisista ryhmistä sekä isäntämaa Japanin edustajista. Suomi toimii Sveitsin ohella länsiryhmän puheenjohtajana. Lisäksi Suomi jakaa koko puheenjohtajiston johtajuuden Thaimaan kanssa. 8705/14 PROCIV 31 COHAFA 43 DEVGEN 91 ENV 364 ONU 38 COM(2014) 216 final;the post 2015 Hyogo Framework for action: Managing risks to achieve resilience SWD(2014) 133 final; EU Policies contributing to Disaster Risk Management SWD(2014) 134 final; Overview of natural and man-made disaster risks in the EU Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORI-tunnus Eero Kytömaa, SM, p Veera Parko, SM, p Kaisa Heikkilä, UM, p Liitteet 8703/ /14 COM(2014) 216 final Viite

7 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi pelastuspalvelu SM EUE, PLM, STM, TEM, UM, VM, VNK