Sisäasiainministeriö E-KIRJE SM PO Taavila Hannele Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Sisäasiainministeriö EKIRJE SM PO Taavila Hannele Suuri valiokunta Viite Asia EU/OSA; Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille: Ampumaaseet ja EU:n sisäinen turvallisuus: kansalaisten suojelu ja laittoman kaupan estäminen U/Etunnus: EUTORInumero: EU/2013/1632 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission tiedonannosta: Ampumaaseet ja EU:n sisäinen turvallisuus: kansalaisten suojelu ja laittoman kaupan estäminen Neuvotteleva virkamies Hannele Taavila

2 LIITTEET SM (3)

3 3(3) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi

4 Sisäasiainministeriö PERUSMUISTIO SM PO Taavila Hannele Asia Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille: Ampumaaseet ja EU:n sisäinen turvallisuus: kansalaisten suojelu ja laittoman kaupan estäminen Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: EU/2013/1632 Utunnus / Etunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Komissio julkaisi tiedonannon "Ampumaaseet ja EU:n sisäinen turvallisuus: kansalaisten suojelu ja laittoman kaupan estäminen" 29. lokakuuta Tiedonannossa komissio esittää kehitettäväksi yhdennetyn politiikan, jolla ampumaaseiden väärinkäytön uhkaan voidaan Euroopan unionissa puuttua lainsäädännön, operatiivisen toiminnan, koulutuksen ja EU:n rahoituksen avulla. Tiedonanto on vastaus Euroopan parlamentin pyyntöön lisätoimien toteuttamisesta ampumaaseisiin liittyvien riskien tunnistamiseksi ja niiden poistamiseksi, aseiden laillisen tuotannon, myynnin ja omistuksen turvaamiseksi, rikollisten toimitusketjujen hajottamiseksi ja laittoman käytön estämiseksi. Tiedonanto esiteltiin neuvoston yleisten kysymysten, ml. arvioinnin työryhmässä 27. marraskuuta. KOM(2013) 716 lopullinen. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Komission tiedonannot eivät ole sitovia instrumentteja eikä niillä ole oikeusperustaa. Tiedonannossa ei esitetä lainsäädäntöinstrumentteja.

5 Käsittelijä(t): 2(5) Suomen kanta/ohje: Pääasiallinen sisältö: Sisäasiainministeriö, Hannele Taavila, puh (laatija) Valtiovarainministeriö, Jere Lumme, puh Ulkoministeriö, Pia Hillo, puh Ulkoministeriö, Merja Lahtinen puh Poliisihallitus, Mika Koponen, puh Tullihallitus, Petri Lounatmaa, puh Suomi pitää komission tiedonantoa tervetulleena. Komission esille nostamat neljä ensisijaista tavoitetta ovat kannatettavia. Suomi pitää tärkeänä toimia, joilla puututaan laittomaan asekauppaan. Asia on voimakkaasti esillä sisäisen turvallisuuden operatiivisen yhteistyön pysyvän komitean (COSI) hyväksymissä prioriteeteissa. Tiedonannossa todetaan, että EU pyrkii edistämään yleismaailmallista, täysimääräistä ja tehokasta asekauppasopimuksen täytäntöönpanoa. EU ei ole sopimuksen osapuoli mutta jäsenvaltioiden tulee soveltaa sopimusta myös EU:n tasolla. Suomi korostaa asekauppasopimuksen keskeistä merkitystä kaikkien tavanomaisten aseiden kansainvälisen kaupan sääntelyssä. Sopimus sisältää aseiden siirtoihin liittyvät ihmisoikeuksiin ja kansainväliseen humanitaariseen oikeuteen perustuvat ehdottomat kiellot ja harkinnanvaraiset kriteerit. Suomi tukee vahvasti ihmisoikeusperustaisuuden sisällyttämistä tiedonannon alaan liittyviin EUkantoihin ja työhön. Komission tiedonannossa on hyvin tuotu esille ne toimet, mitä EU on tullitoiminnan (tulliliiton) puitteissa tehnyt viime vuosina. Esille tuodun riskienhallintaan liittyvän kehitystyön ohessa on huomioitava useiden tullien olennainen rooli myös itse rikostiedustelu ja esitutkintatoiminnan puitteissa. Tullien rooli laittoman asekaupan estämisessä on merkittävä johtuen tullien asemasta tavaravirran ja logistiikan valvontaviranomaisena. Tiedonannossa on tuotu esille, että ampumaaseita, niiden osia ja komponentteja kaupataan myo?s yha?suuremmassa ma?a?rin verkossa ja toimitetaan postimyynnissa?seka? posti ja pikala?hetyspalvelujen kautta. Laittoman toiminnan estämiseksi on tiedustelu ja esitutkintatoimien lisäksi olennaista kartoittaa myös erilaiset hallinnolliset toimet, joita viranomaiset voivat toteuttaa Tiedonannossa komission tavoitteet on esitetty yleisellä tasolla eivätkä ne sisällä esimerkiksi uusia säädösehdotuksia. Kun komissio myöhemmin antaa konkreettisia säädösehdotuksia, Suomi tulee ottamaan niihin tarkemmin kantaa. Ampumaaseita voidaan käyttää laillisesti ja vastuullisesti siviilikäytössä ja niiden valmistus, myynti ja osto ovat osa EU:n sisämarkkinoita. Väärissä käsissä ampumaaseilla voi kuitenkin olla tuhoisia seurauksia kansalaisille ja yhteisöille. Komission mukaan 2000luvun ensimmäisellä vuosikymmenellä EU:n 28 jäsenvaltiossa murhattiin tai tapettiin yli ihmistä ampumaaseilla ja joka vuosi yli ihmistä tekee itsemurhan ampumalla.

6 3(5) Järjestäytynyt rikollisuus käyttää usein laittomia ampumaaseita uhriensa pakottamiseen ja pelotteluun. Kyseisten aseiden laiton tuonti, myynti ja valmistus ovat kannattava bisnes EU:n arviolta järjestäytyneelle rikollisryhmälle. Myös terroristit ja ääriliikkeiden edustajat ovat käyttäneet ampumaaseita ihmisten pelotteluun ja tappamiseen. EU:ssa on arviolta 80 miljoonaa laillista siviilikäyttöön tarkoitettua ampumaasetta. Vaikka tarkkoja tilastoja ei ole olemassa, laittomasti liikkeessä olevat ampumaaseet on usein varastettu, niitä käytetään muuhun kuin niiden lailliseen käyttötarkoitukseen, ne on tuotu laittomasti kolmansista maista tai muunnettu muista esineistä ampumaaseiksi. Ampumaaseiden väärinkäyttö on vakava uhka EU:n turvallisuudelle sekä sisäisestä että ulkoisesta näkökulmasta katsottuna riippumatta siitä, ovatko aseet laillisesti omistettuja. Tiedonannossa komissio ehdottaa kokonaisvaltaista politiikkaa ampumaaseiden sisämarkkinoiden parantamiseksi ampumaaseiden laillisten käyttäjien hyödyksi ja rikollisen väärinkäytön EU:n sisäiselle turvallisuudelle aiheuttaman kielteisen vaikutuksen lieventämiseksi. Kyseinen politiikka olisi pantava täytäntöön monialaisen osallistumisen kautta. Politiikan täytäntöönpanoon osallistuisivat paikallisviranomaiset, aseteollisuus, pysyvä kansainvälinen ampumaaseiden testauskomitea, ampumaaseiden laillisten käyttäjien liitot, lääkärit, eurooppalainen standardointiorganisaatio ja Euroopan puolustusvirasto sekä lainvalvontaviranomaiset hallinnollista lähestymistapaa koskevan aloitteen mukaisesti kehitettyjen parhaiden käytäntöjen perusteella. Nämä tehtävät on suoritettava noudattaen täysimääräisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjaan kirjattuja perusoikeuksia ja vapauksia, mukaan lukien oikeutta yksityisyyteen ja henkilötietojen suojaan. Tarkemmin komissio keskittyy politiikassa neljään ensisijaiseen tavoitteeseen: 1. Turvataan siviilikäyttöön tarkoitettujen ampumaaseiden lailliset markkinat uusien EU:n normien mukaisesti säätelemällä sitä, mitä ampumaaseita voidaan myydä siviilikäyttöön, miten ampumaaseet olisi merkittävä, ja sitä, miten aseenkantolupa myönnetään henkilöille, jotka haluavat omistaa ja käyttää ampumaaseita. Tämän päätavoitteen mukaan on selvitettävä, mitkä ampumaaseet ovat kiellettyjä ja mitkä luvanvaraisia, on määritettävä merkintöjä koskeva EU:n standardi ja yksinkertaistettava aseenkantolupaa koskevia sääntöjä. 2. Vähennetään ampumaaseiden kulkeutumista rikollisten käsiin kehittämällä siviilikäyttöön tarkoitettujen ampumaaseiden turvallista varastointia koskevia tehokkaita standardeja ja standardeja, jotka koskevat siviili ja sotilasaseiden tekemistä toimintakyvyttömiksi, sekä tehostamalla toimia EU:n ulkopuolelta peräisin olevan ampumaaseiden (siviili tai sotilasaseiden) laittoman kaupan vähentämiseksi. Tämän päätavoitteen komissio jakaa neljään tehtävään: (1) Laittomien aseiden myynnin ja valmistuksen valvonnan saattaminen ajan tasalle. (2) Varkauksien ja katoamisen ehkäisy. (3) Ulkoisten toimien ja laajentumisprosessin hyödyntäminen kolmansista maista peräisin olevien laittomien ampumaaseiden uhan vähentämiseksi. (4) Edistetään ampumaaseiden ylijäämän lopullista tuhoamista ensisijaisena hävittämistapana. 3. Kohdistetaan enemmän painetta rikollismarkkinoihin parantamalla rajatylittävää yhteistyötä poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen välillä ja arvioimalla tarve EU:n yhteisiin

7 4(5) sääntöihin siitä, mitkä ampumaaseisiin liittyvät toimet olisi kriminalisoitava ja minkätasoisia rikosoikeudellisia seuraamuksia jäsenvaltioiden olisi otettava käyttöön. Tämän päätavoitteen mukaan lainvalvontaviranomaisille on annettavat ohjeet, parannettava rajatylittävää yhteistyötä ampumaaseiden laittoman hallussapidon ja liikkumisen estämiseksi, kehitettävä yhteistyötä rikollisten käyttämien ampumaaseiden jäljittämiseksi sekä tehostettava pelotevaikutusta ampumaaseiden väärinkäytön estämiseksi. 4. Tehostetaan tiedustelutoimintaa keräämällä ja jakamalla lisätietoja ampumaaserikoksista ja laatimalla lainvalvontaviranomaisille kohdennettua koulutusta. Tämän päätavoitteen mukaan on kerättävä aseisiin liittyvää rikollisuutta EU:ssa ja koko maailmassa koskevia tarkempia ja kattavampia tietoja sekä kohdistettava lainvalvontaa koskeva koulutus sinne, missä sitä eniten tarvitaan. Komission tavoitteena on kuulla sidosryhmiä, mukaan luettuna Euroopan parlamenttia, jäsenvaltioita, laillisia valmistajia ja siviilikäyttöön tarkoitettujen aseiden käyttäjien liittoja, esittääkseen vuonna 2015 uusia oikeasuhteisia ja tarvittaessa lainsäädännöllisiä ehdotuksia vaikutustenarvioinnin perusteella. Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: EUjaosto 7 kirjallinen menettely. Käsittely Euroopan parlamentissa: Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:

8 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi aseet, oikeus ja sisäasiat OM, PLM, SM, UM EUE, STM, TEM, TULLI, VM, VNK