ELINTARVIKELAIN KOKONAISUUDISTUS

Transkriptio

1 ELINTARVIKELAIN KOKONAISUUDISTUS Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät Oulu Turku Lainsäädäntöneuvos Anne Haikonen, MMM/RO

2 elintarvikelain kokonaisuudistus elintarvikelaki (23/2006) ei kovin vanha, mutta maailma muuttunut paljon lakia muutettu noin 20 kertaa periaatteellisia muutoksia 2011 (laki 352/2011) riskiperusteisuus, valvonnan läpinäkyvyys ym. webropol-kysely 2014 elintarvikelain toimivuudesta vastaako elintarvikelain sääntely 2010-luvun ja tulevaisuuden toimintaympäristöä kaikesta huolimatta elintarvikelaki on kestänyt aikaa varsin hyvin

3 elintarvikelain kokonaisuudistus miten toteutetaan MMM asetti 4/2016 lainsäädäntöhankkeen elintarvikelain uudistamiseksi valmistellaan virkatyönä viranomaisten kanssa tiiviissä yhteistyössä sidosryhmiä kuullaan aina tarvittaessa neljä kuulemistilaisuutta teemoittain laaja keskustelutilaisuus eräistä keskeisistä kysymyksistä

4 elintarvikelain kokonaisuudistus miten toteutetaan vaikutusten arviointi yrityksiin kohdistuvien vaikutusten arviointi osana TEM:n vetämää yksi yhdestä pilottihanketta arviointineuvosto lausuntokierrokselle [2018 alkupuolella] uusi elintarvikelaki voimaan [2019 aikana]

5 elintarvikelain kokonaisuudistus miten toteutetaan tarkastellaan lakia kokonaisuutena arvioidaan myös elintarvikelain nojalla annetut asetukset elintarvikehygienia-asetus elintarvikevalvonta-asetus zoonoosiasetus otetaan huomioon maakuntauudistuksen ja Ruokaviraston muodostamisen vaikutukset uudistukset tehdään EU-lainsäädännön asettamissa puitteissa otetaan huomioon uuden valvonta-asetuksen (EU) 2017/625 vaikutukset 5

6 elintarvikelain kokonaisuudistus esille nousseita kysymyksiä lain tarkoitus ja soveltamisala edelleen toimivia olennaista löytää tasapaino elintarviketurvallisuuden ja elintarvikealan toimintaedellytysten turvaamisen kesken valvonnan periaatteet valvonnan vaikuttavuus valvonnan kohdentaminen hyvät, vähemmän hyvät, huijarit missä ketjun vaiheessa viisainta valvoa jne. uudenlainen työnjako toimijoiden omien laatujärjestelmien ym. huomioiminen olennaista luottamus puolin ja toisin

7 elintarvikelain kokonaisuudistus esille nousseita kysymyksiä riskiperusteisuus joustavuus vs yhdenmukaisuus yhdenmukainen käsitys olennaisista vaaroista ja riskeistä sekä niiden hallinnasta yhdenmukainen tavoite = elintarviketurvallisuus tavoitteet voidaan saavuttaa erilaisilla keinoilla toimijoiden ja valvojien osaamisen kehittäminen riskiperusteisuus vs Oiva-valvonta

8 elintarvikelain kokonaisuudistus esille nousseita kysymyksiä uudenlaiset toimintatavat ja markkinointikanavat uudenlaisia keinoja petokset, rikollinen toiminta erityisosaamista ja uudenlaisia menetelmiä vientiedellytysten luominen ja ylläpitäminen EU-lainsäädännön yli menevä kansallinen sääntely jne.jne.

9 esimerkkejä uudistamistarpeista

10 ensisaapumisvalvonta ensisaapumisvalvonta tärkeää mm. salmonellan torjunnassa ja petosten selvittämisessä nykyinen hajautettu järjestelmä raskas ja hankala, toimijoille kalliimpaa kuin muu elintarvikevalvonta erityisesti tiedonkeruu ja raportointivelvoite raskaita alustavia ajatuksia ESP-valvonta osaksi muuta elintarvikevalvontaa (maakunnat) raportointivelvoitteen yksinkertaistaminen tiettyjen tuoteryhmien raportointivelvoite kokonaan pois? luokittelun yhdenmukaistaminen tullin kanssa ( yhden luukun periaate ) jne.

11 valvontatietojen julkistaminen Oiva pyrkimys valvontakäytäntöjen ja ohjeistuksen yhdenmukaistamiseen ja valvontatietojen keskittämiseen yhteen sähköiseen rekisteriin hyvä asia uusi valvonta-asetus (EU) 2017/625 art edellytykset valvontatietojen julkistamiselle alustavia ajatuksia Oivaa koskevien vaatimusten täsmentäminen lainsäädännössä raportin esilläpito tiettyjen toimijoiden rajaaminen valvontatietojen julkistamisvelvoitteen ulkopuolelle? jne.

12 hygieniaosaaminen osaamistestauksen kehittäminen testin läpäiseminen edellyttäisi osaamista, joka myös motivoi hygieenisiin työtapoihin hygieniaosaamista tulee päivittää jatkuvasti alustavia ajatuksia Evira laatii hygieniaosaamistestin testin järjestää ja hygieniaosaamistodistuksen myöntää Eviran hyväksymä hygieniaosaamistestaaja? kattava rekisteri osaamistestaajista valvontaviranomaisten helposti saataville (Evira)

13 etämyynti erityisesti verkkokauppaan liittyviä haasteita toiminnan laajuus ja ylikansallisuus vastuullisen toimijan tunnistaminen, toimivalta valvontatietojen hankkiminen, näytteenotto uusi valvonta-asetus (EU) 2017/625 art. 36: viranomaisen anonyymisti tilaamia näytteitä voidaan käyttää virallisen valvonnan tarkoituksiin art (i): internetsivujen sulkeminen alustavia ajatuksia hallinnollinen sakko jne.

14 petokset, rikollinen toiminta (1) petosten ja rikollisen toiminnan valvontaan menee paljon aikaa ja resursseja, vaatii erityistä osaamista keskeistä tiivis viranomaisyhteistyö ja nopea reagointi tarvitaan uudenlaisia toimivaltuuksia ja pakkokeinoja uusi valvonta-asetus (EU) 2017/625 art. 140 rikkomisista ilmoittaminen kansalliset järjestelyt rikkomuksista ilmoittamista varten ilmoittajien suojelu

15 petokset, rikollinen toiminta (2) alustavia ajatuksia julkisoikeudellisten velvoitteiden hyvä hoito elintarvikealan toiminnan edellytykseksi (vert. alkoholilaki 21 a ) oikein toimivien suojaaminen epäterveeltä kilpailulta tietojen luovuttaminen viranomaiselta toiselle jne. viranomaisten toimivaltuudet esim. esitutkintaoikeus pakkokeinot ja seuraamukset esim. hallinnollinen sakko ; liiketoimintakielto selvittelykeskus [Eviraan]? jne.

16 vientiin liittyvät viranomaistehtävät uusien vientimarkkinoiden avaaminen ei onnistu, jos viranomaiset eivät osallistu työhön vientivalvonta osaksi nykyistä elintarvikeketjun valvontaa alustavia ajatuksia vientiasioiden toimivaltaiset viranomaiset määritellään viranomaisten osallistuminen vientivaatimusten selvittämiseen määritellään (viranomaisen osuuden määräytyminen) vientiin liittyvien (laitos)tarkastusten tekeminen toimivalta 3. maan lainsäädännöstä tulevien asioiden tarkastamiseen vientivalvontajärjestelmät vientiin kohdistuvien maksujen tulee olla kohtuullisia

17 valvontamaksut (1) elintarvikevalvonnan rahoitus on poliittinen päätös oleellista se, mitä toimija valvontamaksulla saa hyvä toimija hyötyy valvonnasta myös silloin, kun häntä ei valvota, vaan valvotaan huonompaa toimijaa uusi valvonta-asetus (EU) 2017/625 art valvontamaksujen perusteena joko kokonaiskustannukset (tiettynä ajanjaksona tehdyt kaikki valvonnat) TAI yksittäinen valvontatoimi jos valvontamaksut peritään kaikilta toimijoilta riippumatta siitä, ovatko valvonnan kohteena ao. ajanjaksolla, maksut määriteltävä niin, että palkitsevat toimijoita, jotka toimivat hyvin

18 valvontamaksut (2) alustavia ajatuksia maakuntien tekemään suunnitelmalliseen elintarvikevalvontaan vuosimaksu maksujen määräytymisen perusteena riskiperusteinen valvontatarve maakunnalla ei verotusoikeutta maksujen suuruus eri valvontakohdetyypeille määrättäisiin lainsäädännössä vuosimaksu vähäriskinen kohde - suuririskinen kohde muusta kuin suunnitelmallisesta valvonnasta maakunnan vahvistaman taksan mukainen suoriteperusteinen maksu YTH:n valvontamaksuille yhdenmukaiset periaatteet

19 pakkokeinot ja seuraamukset pakkokeinot ja seuraamukset hallinnollisesti hankalia pelotevaikutus olematon rikosoikeudellisten seuraamusten rangaistusasteikot alhaisia vaikuttaa esitutkintaan nykyiset pakkokeinot liian hitaita ja raskaita, kun epäillään rikosta alustavia ajatuksia nykyisten hallinnollisten pakkokeinojen täsmentäminen viranomaisen määräämä hallinnollinen sakko viranomaisen toimivaltuudet muita uusia seuraamuksia; esim. liiketoimintakielto

20 elintarvikevalvonta tarkastus- ja läsnäolo-oikeus kotirauhan piiriin kuuluvat tilat tulisi olla mahdollista tehdä tarkastuksia myös ilman elintarvikemääräysten rikkomisesta alustavia ajatuksia pysyväisluonteiseen asumiseen käytetyissä tiloissa tarkastuksen saa tehdä vain valvontaviranomainen vert. luomuvalvontalaki 294/ , sivutuotelaki 517/

21 elintarvikelain kokonaisuudistus mihin pyritään kevennetään toimijoiden ja valvontaviranomaisten hallinnollista taakkaa elintarviketurvallisuutta vaarantamatta mahdollistava lainsäädäntö normeja purettava siellä, missä niistä aiheutuu eniten ongelmia lainsäädännön henki toimeenpano maailma ei muutu lainsäädäntöä vähentämällä tai lisäämällä meidän kaikkien on uskallettava muuttaa ajattelutapaamme ja vanhoja tuttuja toimintatapojamme

22 Kiitos!