NORMEJA PURETAAN ELINTARVIKEALALLA VÄHENEEKÖ HALLINNOLLINEN TAAKKA?

Transkriptio

1 NORMEJA PURETAAN ELINTARVIKEALALLA VÄHENEEKÖ HALLINNOLLINEN TAAKKA? Elintarvikepäivä , Helsinki Lainsäädäntöneuvos Anne Haikonen Maa- ja metsätalousministeriö

2

3 joustavuus - tapa tulkita ja toimia - mielentilaa byrokratian purku - lainsäädännön tulkintamahdollisuuksien hyödyntäminen - EU-lainsäädännön mahdollistamien helpotusten hyödyntäminen konkreettisia säädösmuutoksia byrokratian purkaminen edellyttää joustavaa ajattelutapaa 3

4 harmonisoitu EU-lainsäädäntö elintarvikelainsäädäntö hyvin pitkälle harmonisoitua EU-lainsäädäntöä elintarviketurvallisuus: omaksuttu ajatus riskiperusteisuudesta yhteinen maatalous- ja kalastuspolitiikka: riskiperusteisuus ei juurikaan näy tuotelainsäädäntö: joustavuutta melko vähän olosuhteita koskevassa lainsäädäntö: joustavuus on mukana monessa eri muodossa

5 byrokratiaa puretaan (1) kansliapäällikkö Husu-Kallion byrokratiakierros 2015 lainsäädännön tulkinnan mahdollisuudet EU-lainsäädännön mahdollistamat helpotukset elintarvikelain kokonaisuudistus yleinen asennemuutos kohti suurempaa joustavuutta, ketteryyttä ja sujuvuutta

6 byrokratiaa puretaan (2) kansliapäällikön byrokratiakierros elintarvikealan kohteissa vierailujen aikana esille tulleet ongelmat ja niiden ratkaisut koottu muistioon (päivitetty ) ratkaisuvaihtoehdot: muutetaan kansallista lainsäädäntöä - vaikutetaan EU-lainsäädäntöön - tulkinnat, ohjeistus, koulutus, tiedotus - ei mahdollisuutta muutokseen - muu ratkaisu ministeri Tiilikaisen mediatapaaminen

7 byrokratiaa puretaan (3) muuta yleistä norminpurusta uutta lainsäädäntöä lausuntopyynnöt

8 byrokratiaa puretaan (4) EU-lainsäädännön mahdollistamat helpotukset - esimerkki siipikarja ja kanin liha: 5 asetuksen muutos VNa 164/2016 (VNa 1258/2011 muutos) VNa 163/2016 (VNa 838/2013 muutos) MMMa 188/2016 (MMMa 1368/2011 muutos) MMMa 187/2016 (MMMa 1367/2011 muutos) MMMa 211/2016 (MMMa 1037/2013 muutos)

9 byrokratiaa puretaan (4) seuraavaksi lausunnolla olleet/olevat: laitosasetuksen / alkutuotantoasetuksen / lihantarkastusasetuksen muutos pienteurastamon rajan muuttaminen (1000=>5000ey) huoneistoasetuksen muutos D-vitamiinin lisääminen rasvattomaan maitoon kalastus- ja vesiviljelytuotteiden pyyntipäivä: MMMa 1367/2011 MMMa 834/2014

10 byrokratiaa puretaan (5) tulossa alkutuotantoasetuksen muutos ja huoneistoasetuksen seuraava muutos (kesä 2016) vähäriskisten asetuksen seuraava muutos kasvikset ja hunaja (olleet lausunnolla); kalastuspolitiikan edellyttämä tekninen muutos kaloja koskevaan rajaan) (syksy 2016) salmonellatutkimusten vähentäminen EHEC-riskinhallinnan kokonaisremontti elintarvikelain kokonaisuudistus

11 laitosasetus * siipikarjan pienteurastamoraja (voimaan ) alkutuotantoasetus maitotilat (voimaan ) huoneistoasetus byrokratiakierroksen satoa II (voimaan lokakuussa) vähäriskinen toiminta VNa * kasvisten ja hunajan suoraan tilalta luovutettavat määrät asetusten vuosikello Loka Syys EHEC-hallinnan uudistus salmonellamuutokset, voimaan 2017 Marras Elo Joulu Tammi vähäriskinen toiminta VNa * eläinten terveys mm salmonella laitosasetus lihantarkastus huoneistoasetus alkutuotantoasetus alkutuotantoasetus maito, laajempi muutos (voimaan ) Helmi Touko VNa 164/2016 muutos tilalta kuluttajalle ja vähittäismyynt siipikarja kg/kani kanamunat kg munat 5000 kg hirvieläimet vähittäismyyntiin Maalis VNa 63/2016 ja MMMa211/2016 tilan siipikarja salmonellavalvonnan piirissä Huhti huoneistoasetus 187/2016 siipikarjan ja kanin lihan käsitt alkutuotantoasetus 188/2016 hirvieläinten käsittely kirjanpidon säilytysaika * muutos sidoksissa EU;n kantaan Heinä Kesä laitosasetus pienteurastamorajan muutos, lausunnolla, voimaan heinäkuussa lihantarkastus alkutuotantoasetus huoneistoasetus byrokratiakierroksen satoa I, (lausunnolla, voimaan kesäkuussa) 11

12 byrokratian purku (6) mitä vielä alkuperämerkinnät? PAH:in raja-arvo? dioksiini? kontaminantit, mikrobiologiset raja-arvot? ruokahävikki? jnejne

13 tulkintoja Evira ohjeiden uudistaminen; kysymyksiä ja vastauksia neuvontayhteistyö linjauksia ja linjausten konkretisointia pienimuotoinen ja vähäriskinen elintarvikkeiden valmistus ja myynti sekä sarjan muut oppaat

14 elintarvikelain kokonaisuudistus (1) elintarvikelaki (23/2006) ei kovin vanha, mutta maailma muuttunut 2014 kysely lain toimivuudesta soveltamisala, yleiset periaatteet ja vaatimukset edelleen toimivia? keinot toimivia tavoitteiden saavuttamiseksi? neljä kuulemistilaisuutta

15 elintarvikelain kokonaisuudistus (2) esille nousseita kysymyksiä: miksi - mitä kuka? riskiperusteisuuden jalkauttaminen käytäntöön valvonnan periaatteet vaikuttavuus valvonnan kohdentaminen sekä suureen massaan että siihen 1-5%, joka ei noudata sääntöjä vapaaehtoiset laatujärjestelmät jne uudenlaiset toimintatavat ja markkinointikanavat petokset ohjeistus ja neuvonta ensisaapumisvalvonta liikkuvat elintarvikehuoneistot, hygieniaosaaminen jnejnejne

16 elintarvikelain kokonaisuudistus (3) tarkastellaan lakia kokonaisuudessaan arvioidaan myös elintarvikelain nojalla annetut asetukset tavoitteena mahdollistava lainsäädäntö kevennetään toimijoiden ja valvontaviranomaisten hallinnollista taakkaa elintarviketurvallisuutta vaarantamatta uusi elintarvikelaki voimaan [keväällä 2018]

17 normeja puretaan väheneekö hallinnollinen taakka? kaikki normit eivät ole turhia lainsäädännön henki toimeenpano olemassa olevien joustojen täysimääräinen hyödyntäminen normeja purettava siellä, missä niistä aiheutuu eniten ongelmia selvitetään todellisia ongelmakohtia vaikutetaan lainsäädännön keventämiseen EUtasolla

18 suuria odotuksia elintarvikelain kokonaisuudistukseen, koko elintarvikevalvonnan tuottavuuteen, johtamisjärjestelmiin ja meidän kaikkien jokapäiväiseen työhömme uskallettava luopua vanhoista toimintatavoista ja muutettava ajattelutapaa

19 asenteiden vuosikello? Lisää samanlaista, kiitos! hämmennys (esim ) Hyväksyminen vastustus 19

20 Kiitos!