Elintarvikevalvontaa varten tehtävän näytteenoton hankkiminen yksityiseltä taholta. Taija Rissanen

Transkriptio

1 Elintarvikevalvontaa varten tehtävän näytteenoton hankkiminen yksityiseltä taholta Taija Rissanen

2 Tausta ja näytteenoton nykytila Viranomaisnäytteenotto keskittynyt pakollisiin lakisääteisiin rutiininäytteisiin Valvontayksiköillä tarve kohdentaa henkilöresursseja muualle kuin näytteenottoon Näytteenottopalveluiden tarjonta lisääntynyt Valvontaviranomainen voi hankkia tiettyjä viralliseen valvontaan liittyviä tehtäviä ulkopuoliselta asiantuntijalta Näytteenotto on virallisen valvonnan tehtävä myös uuden valvonta-asetuksen mukaan (ei ole muu virallinen toimi ) Eviran ohje 10506, Elintarvikevalvontaa varten tehtävän näytteenoton hankkiminen yksityiseltä taholta 2

3 Ohjeen sisältö Perustuu elintarvikelaki (23/2006) 36 ja EU:n valvonta-asetus 882/2004, 5 artikla Ohje tarkoitettu valvontaviranomaisille näytteenottopalveluita tarjoaville tahoille kuten laboratorioille Pääkohdat Kuvaus/sopimus näytteenottopalvelusta, joka hankitaan Näytteenottajalle ja näytteenottotaholle asetetut vaatimukset ja niiden täyttymisen osoittaminen Yhteistyö palveluntarjoajan kanssa Maksut 3

4 Palveluntarjoajan ja näytteenottajan pätevyys

5 Pätevyysvaatimukset Näytteenottaja/näytteenottotaho Näytteenotossa tarvittava asiantuntemus ja pätevyys Näytteenotossa tarvittavat välineet ja infrastruktuuri Riittävästi pätevää ja kokenutta henkilöstöä Pätevyysvaatimusten osoittaminen Laboratorio: esim. näytteenottomenetelmien akkreditointi Laboratoriolta ei kuitenkaan vaadita akkreditointia tai näytteenottomenetelmien akkreditointia Muu osoitus (ohjeen liite) Viime kädessä viranomaisen tulee pystyä osoittamaan, että näytteenottotaho täyttää em. pätevyysvaatimukset tarvitaan kriteerit Näytteenottaja voi olla oikeushenkilö tai luonnollinen henkilö (=yritys tai henkilö/toiminimi) 5

6 Muu osoitus pätevyydestä Ohjeen liitteessä ehdotuksia viranomaiselle pätevyyden osoittamisen kriteereiksi Perehdytyksen kuvaus, tuntemus elintarvikenäytteenoton yleisistä periaatteista, lainsäädännön vaatimuksista soveltuva peruskoulutus tai kokemus näytteenotosta Kuvaus, mitä näytteenottokohteita, näytetyyppejä ja näytteenottotekniikoita näytteenottaja hallitsee Kuvaus näytteenottajalle järjestettävästä koulutuksesta ja käytännön harjoittelusta Näytteenottaja tekee näytteenottoa säännöllisesti/päätoimisesti + sijaistus järjestetty Kattava dokumentointi näytteenotosta: kirjalliset toimintaohjeet ja menettelyt sisältäen mm. välineet, suoritus, merkitseminen, sinetöinti, säilytys, pakkaaminen, kuljetus, laadunvalvonta 6

7 Muita vaatimuksia ja oikeuksia Suorittaessaan elintarvikelain mukaisia viranomaistehtäviä palveluntarjoajaan ja näytteenottajaan sovelletaan hallintolain, kielilain, viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain ja vahingonkorvauslain säännöksiä rikosoikeudellista virkavastuuta koskevia säännöksiä. mm. esteellisyys, salassapitovelvollisuus, palvelukielet, tietojen luovuttaminen Näytteenottajalla on oikeus saada toimijalta elintarvikelain mukaista viranomaisnäytteenottoa varten tarpeelliset tiedot sekä päästä näytteenoton suorittamiseksi tarvittaviin paikkoihin. 7

8 Puolueettomuus

9 Puolueettomuusvaatimukset Periaate: jos näytteenottotaho tai näytteenottaja epäilee eturistiriidattomuuttaan tällöin hän on esteellinen Laboratorio: puolueettomuuden osoitukseksi ei riitä pelkkä akkreditointi; vaaditaan puolueettomuutta suhteessa valvontakohteeseen (tapauskohtaista) Viranomaisen tulee varmistua, että näytteenottotaho on puolueeton ja sillä on toimintatavat puolueettoman näytteenoton suorittamiseen sopimus Näytteenottotahon/näytteenottajan tulee myös itse tapauskohtaisesti arvioida puolueettomuutensa. Voidaan kuulla myös näytteenoton kohteena olevaa elintarvikealan toimijaa. ilmoitus viranomaiselle eturistiriidoista 9

10 Näytteenotosta perittävä maksu

11 Maksut ja laskutus Kunnalla tietty taksa kunnalliseen valvontasuunnitelmaan sisältyvälle näytteenotolle (EtL 71 ). Jos näytteenoton suorittaa ulkopuolinen taho, hankinnassa edellytettävä samaa taksaa Näytteenoton suorittava taho voi laskuttaa kaikki näytteenotosta aiheutuneet todelliset kustannukset, esim. matkakulut, joiden ei tarvitse olla samansuuruiset kuin viranomaisella Sopimukseen kirjattava kuka laskuttaa elintarvikealan toimijaa ja mikä on perittävä maksu Laskutus Yksityinen palveluntarjoaja laskuttaa kuntaa ja kunta elintarvikealan toimijaa 1. Kunta lähettää sellaisenaan laskun elintarvikealan toimijalle (nk. läpilaskutus). Laskun sisältämän alv:n maksaa elintarvikealan toimija, joka saa vähentää alv:n omassa verotuksessaan, jos kyseessä on yritys. 2. Kunta maksaa näytteenotosta aiheutuneen laskun ensin ja laskuttaa sen jälkeen elintarvikealan toimijaa. Tällöin laskun sisältämän alv:n maksaa siis kunta, joka saa sen nk. kuntapalautuksena takaisin. Kunnan elintarvikealan toimijalle lähettämä lasku ei sisällä alv:tä (veroton). Yksityinen palveluntarjoaja laskuttaa suoraan elintarvikealan toimijaa Lasku sisältää alv:n, koska kyseessä on liiketoiminta. Elintarvikealan toimija saa vähentää alv:n verotuksessaan, jos kyseessä on yritys. 11

12 Ohjeen pääsanomat Kirjallinen sopimus ja tarkka kuvaus siirrettävästä näytteenotosta Viranomaisen vastuu myös ulkoistetuista tehtävistä Näytteenottotahon tai menetelmien akkreditointia ei vaadita Näytteenottajan puolueettomuus suhteessa valvontakohteeseen 12

13 Kiitos!