ELINTARVIKELAIN KOKONAISUUDISTUS

Transkriptio

1 ELINTARVIKELAIN KOKONAISUUDISTUS Elintarvikelainsäädäntö uudistuu Norminpurku joustavuus , Helsinki Lainsäädäntöneuvos Anne Haikonen, MMM/RO

2 elintarvikelain kokonaisuudistus elintarvikelaki (23/2006) ei kovin vanha, mutta maailma muuttunut paljon lakia muutettu noin 20 kertaa periaatteellisia muutoksia 2011 (laki 352/2011) riskiperusteisuus, valvonnan läpinäkyvyys ym. webropol-kysely 2014 elintarvikelain toimivuudesta vastaako elintarvikelain sääntely 2010-luvun ja tulevaisuuden toimintaympäristöä MMM asetti 4/2016 lainsäädäntöhankkeen elintarvikelain uudistamiseksi neljä kuulemistilaisuutta teemoittain laaja keskustelutilaisuus eräistä keskeisistä

3 elintarvikelain kokonaisuudistus miten toteutetaan valmistellaan virkatyönä viranomaisten kanssa tiiviissä yhteistyössä sidosryhmiä kuullaan aina tarvittaessa vaikutusten arviointi yrityksiin kohdistuvien vaikutusten arviointi osana TEM:n vetämää yksi yhdestä pilottihanketta arviointineuvosto lausuntokierrokselle [2018 alkupuolella] uusi elintarvikelaki voimaan [2019]

4 elintarvikelain kokonaisuudistus miten toteutetaan tarkastellaan lakia kokonaisuutena arvioidaan myös elintarvikelain nojalla annetut asetukset elintarvikehygienia-asetus elintarvikevalvonta-asetus zoonoosiasetus otetaan huomioon maakuntauudistuksen vaikutukset uudistukset tehdään EU-lainsäädännön asettamissa puitteissa otetaan huomioon uuden valvonta-asetuksen (EU) N:o 2017/625 vaikutukset 4

5 elintarvikelain kokonaisuudistus esille nousseita kysymyksiä lain tarkoitus ja soveltamisala edelleen toimivia olennaista löytää tasapaino elintarviketurvallisuuden ja elintarvikealan toimintaedellytysten turvaamisen kesken valvonnan periaatteet valvonnan vaikuttavuus valvonnan kohdentaminen hyvät, vähemmän hyvät, huijarit missä ketjun vaiheessa viisainta valvoa jne. uudenlainen työnjako toimijoiden omien laatujärjestelmien ym. huomioiminen olennaista luottamus puolin ja toisin

6 elintarvikelain kokonaisuudistus esille nousseita kysymyksiä riskiperusteisuus joustavuus vs yhdenmukaisuus yhdenmukainen tavoite = elintarviketurvallisuus yhdenmukainen käsitys olennaisista vaaroista ja riskeistä sekä niiden hallinnasta tavoitteet voidaan saavuttaa erilaisilla keinoilla toimijoiden ja valvojien osaamisen kehittäminen riskiperusteisuus vs Oiva-valvonta

7 elintarvikelain kokonaisuudistus esille nousseita kysymyksiä uudenlaiset toimintatavat ja markkinointikanavat uudenlaiset keinot petokset, rikollinen toiminta erityisosaamista ja uudenlaisia menetelmiä vientiedellytysten luominen ja ylläpitäminen EU-lainsäädännön yli menevä kansallinen sääntely jne.

8 esimerkkejä uudistamistarpeista

9 ensisaapumisvalvonta ensisaapumisvalvonta tärkeää mm. petosten selvittämisessä ja salmonellan torjunnassa nykyinen hajautettu järjestelmä raskas ja hankala, toimijoille kalliimpaa kuin muu elintarvikevalvonta erityisesti tiedonkeruu ja raportointivelvoite raskaita alustavia ehdotuksia valvonta osaksi muuta elintarvikevalvontaa (maakunnat) raportointivelvoitteen yksinkertaistaminen tiettyjen tuoteryhmien raportointivelvoite kokonaan pois luokittelun yhdenmukaistaminen tullin kanssa ( yhden luukun periaate )

10 etämyynti erityisesti verkkokauppaan liittyviä haasteita verkkokauppa toiminnan laajuus ja ylikansallisuus vastuullisen toimijan tunnistaminen, toimivalta valvontatietojen hankkiminen, näytteenotto alustavia ajatuksia hallinnollinen sakko uusi valvonta-asetus (EU) 2017/625 art. 36: viranomaisen anonyymisti tilaamia näytteitä voidaan käyttää virallisen valvonnan tarkoituksiin art (i): internetsivujen sulkeminen

11 petokset, rikollinen toiminta petosten ja rikollisen toiminnan valvontaan menee paljon aikaa ja resursseja, vaatii erityistä osaamista keskeistä tiivis viranomaisyhteistyö ja nopea reagointi tarvitaan uudenlaisia toimivaltuuksia ja pakkokeinoja alustavia ajatuksia selvittelykeskus [Eviraan] tietojen luovuttaminen viranomaiselta toiselle viranomaisten toimivaltuudet (esim. esitutkintaoikeus) pakkokeinot ja seuraamukset hallinnollinen sakko liiketoimintakielto jne.

12 vientiin liittyvät viranomaistehtävät uusien vientimarkkinoiden avaaminen ei onnistu, jos viranomaiset eivät osallistu työhön vientivalvonta osaksi nykyistä elintarvikeketjun valvontaa alustavia ehdotuksia vientiasioiden toimivaltaiset viranomaiset määritellään viranomaisten osallistuminen vientivaatimusten selvittämiseen määritellään (viranomaisen osuuden määräytyminen) vientiin liittyvien (laitos)tarkastusten tekeminen toimivalta 3. maan lainsäädännöstä tulevien asioiden tarkastamiseen vientivalvontajärjestelmät vientiin kohdistuvien maksujen tulee olla kohtuullisia

13 valvontamaksut elintarvikevalvonnan rahoitus on poliittinen päätös oleellista se, mitä toimija valvontamaksulla saa hyvä toimija hyötyy valvonnasta myös silloin, kun häntä ei valvota, vaan valvotaan huonompia toimijoita alustavia ajatuksia maakuntien tekemään elintarvikevalvontaan vuosimaksu (vert. tupakkalaki 549/2016) laissa maksukatto eri valvontakohdetyypeille maakunta päättäisi taksassaan maksujen suuruudesta YTH:n valvontamaksuille yhdenmukaiset periaatteet

14 pakkokeinot ja seuraamukset pakkokeinot ja seuraamukset hallinnollisesti hankalia pelotevaikutus olematon rikosoikeudellisten seuraamusten rangaistusasteikot alhaisia vaikuttaa esitutkintaa nykyiset pakkokeinot liian hitaita ja raskaita, kun epäillään rikosta alustavia ajatuksia nykyisten hallinnollisten pakkokeinojen täsmentäminen viranomaisen määräämä hallinnollinen sakko viranomaisen toimivaltuudet muita uusia seuraamuksia esim. liiketoimintakielto

15 elintarvikelain kokonaisuudistus mihin pyritään kevennetään toimijoiden ja valvontaviranomaisten hallinnollista taakkaa elintarviketurvallisuutta vaarantamatta mahdollistava lainsäädäntö normeja purettava siellä, missä niistä aiheutuu eniten ongelmia lainsäädännön henki toimeenpano maailma ei muutu lainsäädäntöä vähentämällä tai lisäämällä meidän kaikkien on uskallettava muuttaa ajattelutapaa ja vanhoja tuttuja toimintatapoja

16 Kiitos!