Sääntely, liikasääntely ja talouskasvu. Erikoistutkija Olli Kauppi KKV-päivä kkv.fi. kkv.fi

Transkriptio

1 Sääntely, liikasääntely ja talouskasvu Erikoistutkija Olli Kauppi KKV-päivä

2 Esityksen sisältö 1. Sääntelyn perusteet ja sääntelyteoria Ja muutama havainnollistava esimerkki 2. Liikasääntelyn taloudelliset vaikutukset Miten liikasääntely vaikuttaa? Onko sääntelyä liikaa? Kuinka suuresta vaikutuksesta on kysymys? 3. Taloustieteilijän toiveet paremmasta sääntelystä 2

3 Sääntelyn perusteleminen Markkinahäiriöiden korjaaminen Ulkoisvaikutukset ja julkishyödykkeet Informaatio-ongelmat Epätäydellinen kilpailu (ml. luonnollinen monopoli) Muut perustelut 3

4 Sääntelyteoriasta Normatiivinen sääntelyteoria Mitä on hyvä sääntely? Positiivinen sääntelyteoria Todellisuudessa havaitun sääntelyn kuvaaminen Normatiivinen analyysi positiivisena teoriana Sääntelyn on tarkoitus korjata markkinahäiriöitä, joten havaittu sääntely korjaa markkinahäiriöitä. Sääntelyloukku (regulatory capture) Sääntelyn olemassaolon perustana toimialan oma kysyntä sääntelylle Sääntelyn taloustieteellinen teoria Havaittu sääntely eri eturyhmien ja viranomaisten välisen pelin lopputulemana 4

5 Kaksi esimerkkiä sääntelystä Alalle tulon rajoittaminen Hummerinpyynti (Tierney, 2000) Suomen taksimarkkinat 5

6 Miten huono sääntely vaikuttaa talouskasvuun? Regulaation teoreettisesti ja empiirisesti todennettuja vaikutuskanavia ovat mm. Alalle tulon vaikeutuminen Markkinoiden keskittyminen Teknologioiden leviämisen hidastuminen Investointien väheneminen Hintojen nousu Resurssien tehoton käyttö Sääntelyn hallinnolliset kustannukset yrityksille ja viranomaisille 6

7 Kärsiikö Suomi liiasta tai huonosta sääntelystä? Kansainvälisten vertailujen perusteella suomalainen sääntely on pääsääntöisesti kohtuullisen laadukasta ja hyvin mitoitettua (mutta ongelma-alueitakin on) Lähde: World Bank Governance Indicators 7

8 3 OECD Product Market Regulation (2013): hyödykemarkkinoiden sääntelyindikaattorien keskiarvo 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Lähde: OECD Product Market Regulation Database 8

9 3,5 OECD PMR: Yrittäjyyden esteet 3 2,5 2 1,5 Denmark Finland Germany Sweden 1 0, Lähde: OECD Product Market Regulation Database 9

10 5 OECD:n sektorikohtaiset sääntelyindikaattorit (2013): vähittäiskaupan sääntelyyn liittyvät esteet 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Lähde: OECD Product Market Regulation Database 10

11 Onko liikasääntelyllä todellisia taloudellisia vaikutuksia? OECD:n tietokantaa on käytetty myös arvioimaan liikasääntelyn vaikutuksia taloudelliseen suorituskykyyn Barone ja Cingano (2011): tuottavuuden ja sääntelyn yhteys tuotantopanoksina käytettyjen palveluiden markkinoilla Liikasääntely vähentää arvonlisäystä, tuottavuutta ja viennin kasvua Bourlés ym. (2013): välituotemarkkinoiden sääntelyn vaikutus kokonaistuottavuuteen (MFP) Liikasääntelyn vaikutus tuottavuuteen pääsääntöisesti selvästi negatiivinen 11

12 Lähde: Bourlés ym. (2010) Mikäli Suomi olisi omaksunut vuonna 2000 OECD-maiden parhaimmistoa vastaavat sääntelykäytännöt kaikilla tutkituilla toimialoilla, Suomen kokonaistuottavuuden kasvu vuosina olisi ollut hieman yli 6 prosenttia korkeampi kuin toteutunut kasvu 12

13 Taloustieteilijän toiveet paremmasta sääntelystä Sääntelyn innovatiivisuus Sääntelyn suunnittelun ja vaikutusarvioinnin resursointi Sääntely, joka mahdollistaa jälkikäteisen vaikutusarvioinnin 13

14 Lähteitä Ahonen, Ari (toim.) Kilpailukatsaus 2: Viisas sääntely toimivat markkinat. Kilpailuviraston selvityksiä 1/2011. Barone, G., & Cingano, F. (2011). Service Regulation and Growth: Evidence from OECD Countries*. The Economic Journal, 121(555), Bourlès, R., Cette, G., Lopez, J., Mairesse, J., & Nicoletti, G. (2013). Do product market regulations in upstream sectors curb productivity growth? Panel data evidence for OECD countries. Review of Economics and Statistics, 95(5), Tierney, J. (2000). A tale of two fisheries. New York Times Magazine (August 27), 38, 43. Viscusi, W. K., Harrington, J. E., & Vernon, J. M. (2005). Economics of regulation and antitrust. MIT press. OECD Product Market Regulation Database: World Bank s Worldwide Governance Indicators: 14

15 Kiitos!