Keski-Suomen kasvupalvelujen asiantuntijaryhmä. Väliraportti 1 valmistelua

Transkriptio

1 Keski-Suomen kasvupalvelujen asiantuntijaryhmä Väliraportti 1 valmistelua

2 Asiantuntijaryhmän jäsenille huomioon otettavaksi, että esityksessä olevat säädösviittaukset ovat varsin alustavia, koska kasvupalvelu- ja aluekehittämislakia vasta valmistellaan ja substanssilainsäädännöt ja tehtävien siirrot muuttavat vielä lainsäädännön sisältöä.

3 Katsaus kasvupalvelujen valtakunnalliseen valmisteluun

4 Kasvupalvelujen rahoitus

5 Kasvupalvelun rahoituseriä 2019; valtakunnallinen kehys Yleiskatteellinen: ELY-keskusten toimintamenot TE-toimistojen toimintamenot Yritysten investointien ja kehittämisen tuki Julkiset työvoima- ja yrityspalvelut Valtion korvaus kunnille kuntoutt. työtoim.? Erillismomentit: EU:n ja valtion rahoitusosuus EU:n rakennerahasto-, ulkorajayhteistyöja muihin koheesiopolitiikan ohjelmiin

6 Maakuntalain rahoituslain 6 Rahoitusta tarkistetaan maakuntaindeksin ennustetulla muutoksella. Toteutuneet kustannukset huomioidaan siihen määrään asti, että lain 5 :n 1 momentissa tarkoitettujen käyttökustannusten vuosittainen kasvu vastaa enintään prosenttimäärää, joka on maakuntaindeksin toteutunut muutos lisättynä 0,5 prosenttiyksiköllä. Tällä säännöksellä on tarkoitus hillitä sote-kustannusten nousua. Väestön ikärakenteen muutos lisää palvelutarvetta, ja sote-menojen arvioidaan kasvavan vuosina nimellisesti 4,4 % vuodessa ilman soteuudistusta. Sote-uudistuksen myötä menokasvun tulisi hidastua alle kolmeen prosenttiin. Maakunnille siirtyvissä muissa tehtävissä ei ole vastaavaa palvelutarpeen kasvua kuin sotessa. Mikäli 6 pykälää sovellettaisiin muihin tehtäviin, se merkitsisi rahoituksen / menojen lisäystä suhteessa nykytilaan.

7 Julkisen vallan tehtävät kasvupalveluissa

8 14 Maakunnan tuottamat julkisen vallan aluekehittämis- ja kasvupalvelut aluekehittämisja kasvupalvelulain mukaan (päätökset ja lausunnot) Alueellista kehittämistä koskevien päätösten ja toimintasuunnitelmien sekä maakunnan ja kuntien välisten yhteistyöjärjestelyjen valmistelutehtävät Työntekijän oleskelulupapäätökset Elinkeinonharjoittajan oleskeluluvan osapäätökset Rakennerahastojen ja globalisaatiorahaston hankkeiden päätökset Palkkatukipäätökset Henkilöasiakkaalle myönnettävien tukien myöntäminen Tukia ja korvauksia koskevat keskeytys- ja takaisinperintäpäätökset Muulle kuin henkilöasiakkaalle myönnetyn tuen maksatuksen keskeyttämistä, lopettamista ja takaisinperintää koskevat päätökset Lausunto omaehtoisen opiskelun tukemisesta työttömyysetuudella Lausunto opintojen aikaisen tuen lakkauttamisesta Lausunto kotoutumissuunnitelman ajalta maksettavasta maksettavasta työttömyysetuudesta Lausunnot työttömyysturvan työvoimapoliittisista edellytyksistä Lausunto työvoimapoliittisesti moitittavasta menettelystä

9 Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset

10 4 Järjestämisvastuun siirtymistä edeltävät toimet Työ- ja elinkeinoministeriö voi ryhtyä alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista annetun lain mukaisten järjestämis- ja tuottamistehtävien eriyttämistä tarkoittaviin toimiin ennen järjestämisvastuun siirtymistä maakunnille. Tätä varten työ- ja elinkeinoministeriö voi perustaa yhtiöitä ja luovuttaa niiden osakekannan, luopua palvelutoiminnoista liikkeenluovutuksilla tai sopia palveluihin tarvittavan henkilökunnan siirtymisestä yksityisen työnantajan palvelukseen vanhoina työntekijöinä. Ministeriö voi myös tehdä valtion palveluksessa olevan henkilön tai henkilöiden kanssa palveluntuotantoa koskevan sopimuksen, jonka osana kyseiset henkilöt irtisanoutuvat valtion palveluksesta. Tällaisen sopimuksen kesto voi olla enintään kolme vuotta eikä se saa tuottaa yksinoikeutta sopimuksen tarkoittaman palvelun tarjoamiseen.

11 6 Markkinapuutteen toteaminen ja yhtiöittäminen Maakunnan on selvitettävä kasvupalvelujen tarjontaan liittyvät markkinapuutteet mennessä. Maakunnan on perustettava alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista annetun lain 3 luvun 2 :n 3 momentissa tarkoitetut maakunnan palvelulaitoksen tytäryhtiöt mennessä, mikäli maakunta on todennut markkinapuutteen olemassaolon ja päättää tuottaa kasvupalveluja omana tuotantonaan. Maakunnan on käynnistettävä kilpailulliseen monituottajamalliin perustuvat kasvupalvelut ilman aiheetonta viivytystä, kuitenkin viimeistään mennessä. Tätä varten maakunta voi perustaa yhtiöitä ja luovuttaa niiden osakekannan, luopua palvelutoiminnoista liikkeenluovutuksilla tai sopia palveluihin tarvittavan henkilökunnan siirtymisestä yksityisen työnantajan palvelukseen vanhoina työntekijöinä. Maakunta voi myös tehdä palveluksessaan olevan henkilön tai henkilöiden kanssa palveluntuotantoa koskevan sopimuksen, jonka osana kyseiset henkilöt irtisanoutuvat maakunnan palveluksesta. Tällaisen sopimuksen kesto voi olla enintään kolme vuotta eikä se saa tuottaa yksinoikeutta sopimuksen tarkoittaman palvelun tarjoamiseen.

12 Kasvupalvelun määritelmä missio ja toimintaperiaatteet

13 Kasvupalvelun missio (valtakunnallinen määritelmä) Kasvupalvelulla edistetään uutta yritystoimintaa, yritysten kasvua, uudistumista ja kansainvälistymistä sekä vastataan työmarkkinoiden muutoksiin. Kasvupalvelulla tuetaan ja ohjataan kansallista ja alueellista talouskehitystä, uuden työn ja uusien työpaikkojen syntymistä sekä osaavan työvoiman saatavuutta. Tarvitaanko Keski-Suomen maakunnan vision sisältöehdotus kasvupalvelujen näkökulmasta? Maakuntastrategia ja kasvupalvelut Kasvupalvelut sisältyvät maakuntavaltuuston vahvistamaan maakuntastrategiaan ja maakunnan palvelustrategiaan, joissa on määritelty tarpeelliset strategiset linjaukset, keskeiset palvelutavoitteet ja määrärahan kohdennukset kasvupalveluihin.

14 Testattavia Maakunnan kasvupalvelu on palvelujen ja palveluprosessien kokonaisuus, jonka tavoitteena on edistää Keski-Suomen kehitystä, kasvua, kansainvälistymistä ja kilpailukykyä. Asiantuntijaryhmät eivät valmistele maakunnan organisatorisia rakenteita. Kasvupalvelu ei ole Keski- Suomen maakuntaorganisaation organisatorinen osa, vaan se muodostuu kaikista niistä palveluista ja toiminnoista, jotka edistävät edellä kuvattua tavoitetta.

15 Kasvupalvelun asiakkuus

16 4 Kasvupalvelujen asiakkaat Valtakunnallisen kasvupalvelun asiakkaita ovat kasvua ja kansainvälistymistä tavoittelevat ja innovaatioiden kehittämistä, kaupallistamista ja hyödyntämistä tavoittelevat yritykset, aluekehittämiseen liittyvien palvelujen osalta maakunnat ja kunnat sekä sellaiset kasvupalveluihin liittyvät tutkimus- ja kehitystoimintaa harjoittavat yhteisöt, virastot ja laitokset, joiden toiminta edistää kasvupalvelujen tavoitteita. Maakunnan kasvupalvelujen asiakkaita ovat kasvua tavoittelevat yritykset, luonnolliset henkilöt, yritykset, muut yhteisöt ja säätiöt, jotka kyseisiä palveluja tarvitsevat sekä sellaiset kasvupalveluihin liittyvät tutkimus- ja kehitystoimintaa harjoittavat yhteisöt, virastot ja laitokset, joiden toiminta tähtää kasvupalvelun tavoitteiden edistämiseen. Maakunnallisen kasvupalvelun asiakkaalla on oikeus valinta haluamansa palveluntuottaja maakunnan järjestämisvastuunsa mukaisesti nimeämien palveluntuottajien joukosta.

17 Järjestäjä-tuottajamalli ja asiakkaan valinnanvapaus

18 2. Luku Kasvupalvelut ja niiden järjestäminen 1 Kasvupalveluja järjestetään ja tuotetaan valtakunnallisesti ja maakunnallisesti. 3 Maakunta päättää palveluista ja palveluntuotannosta alueensa ja palvelujen asiakkaiden tarpeiden pohjalta ja maakunnalliset kasvupalvelut ovat pääosin harkinnanvaraisia. Maakunta vastaa kuitenkin aina siitä, että Työttömän työnhakijan tai muutosturvan piiriin kuuluvan työnhakijan kanssa laaditaan työllistämissuunnitelma ja maahanmuuttajan kanssa kotouttamissuunnitelma Työttömälle työnhakijalle järjestetään laissa tarkoitettu kuntoutus-, koulutus- tai työntekomahdollisuus Maakunnan on huolehdittava asiakkaan oikeuksista ja etuuksista tiedottamisesta, palvelujen käyttöön liittyvästä neuvonnasta, palvelutarpeen arvioinnista ja asiakassuunnitelman laatimisesta sekä niihin liittyvästä ohjauksesta.

19 5 Maakunnan järjestämisvastuu Maakunta vastaa: kasvupalvelujen järjestämisestä alueellaan Kasvupalvelujen yhteensovittamisesta kokonaisuuksiksi toiminnan yhteensovittamisesta kunnan, valtion ja maakunnan muiden palvelujen kanssa Siitä, että palveluntuottajat toimivat yhteistyössä siten, että asiakkaiden käytössä on yhteen sovitettuja palveluja Järjestämisvastuuseen kuuluu: Palvelujen tarveharkinta ja maakunnan resurssien käyttämistä koskeva päätöksenteko Palvelujen saatavuuden varmistaminen siten, että asiakas voi mahdollisimman monen palvelun osalta valita tarvitsemansa palvelun tuottajan Palvelujen tuottajan olevan maakunnan yhtiön ohjaaminen silloin, kun palvelujen saatavuutta ei ole muutoin voitu varmistaa

20 6-11 Kasvupalvelut, joita maakunta järjestää aluekehittämis- ja kasvupalvelulain mukaan yhteen sovittaen valtakunnallisiin kasvupalveluihin? Rekrytointi- ja osaamispalvelut Työnhaun ja työnantajien rekrytoinnin palvelut Työnhakijan osaamisen kehittämispalvelut Yritystoiminta ja yrittäjyyspalvelut Yrityksen perustamiseen liittyvät palvelut Yrityksen liiketoiminnan kehittämisen, uudelleen järjestämisen sekä osaamisen kehittämisen palvelut Työelämän laadun ja tuottavuuden edistämispalvelut Innovaatioympäristöpalvelut => miltä osin tämä on valtakunnallista? Innovaatioiden ja keksintöjen tuki Ulkomaisten yritysten sijoittumispalvelut Investointien edistäminen alueelle Innovaatioympäristöjen kehittäminen Yritystoimintaa edistävien organisaatioiden avustukset Kansainvälistymispalvelut => miltä osin tämä on valtakunnallista? Yritysten kansainvälistymisen edistämisen tuki Valtakunnallisten kasvupalvelujen käyttöä edistävät palvelut Työntekijöiden kansainvälisen liikkuvuuden edistäminen Rahoituspalvelut Avustukset yritysten kasvun ja liiketoiminnan edistämiseen ja niihin liittyvä ohjaus valtakunnallisiin kasvupalveluihin Julkisten ja yksityisten yhteisöjen kehittämis- ja investointitoiminnan avustukset Työolosuhteiden järjestämistuki

21 12 Asiakkaiden yhteiset palvelut Yritysten ja muiden yhteisöjen palvelutarpeiden kartoitus, neuvonta ja ohjaus maakunnan ja valtakunnan kasvupalveluihin Yritysten liiketoiminnan, kasvu- ja kansainvälistymistavoitteiden arvioiminen ja ohjaus kasvupalveluihin Työnhakijoiden palvelutarpeen kartoitus, neuvonta ja ohjaus kasvupalveluihin Lausunnot työttömien työnhakijoiden oikeudesta työttömyysetuuteen

22 Millaisia kasvupalveluja maakunnan tulisi järjestää? Yrityksen kehittymistä ja kasvua edistäviä palveluja Yritystoiminnan aloittamista edistäviä palveluja Yritysten investointeja edistäviä palveluja Yrityksen ja sen työvoiman osaamista lisääviä palveluja Yrityksen kansainvälistymistä edistäviä palveluja Innovaatioympäristön kehitystä edistäviä palveluja Yrityksen rekrytointipalveluja Elinkeinojen kehittämishankkeita Osaamisen kehittämishankkeita Alueellisia kehitysalustoja edistäviä palveluja Yleistä toimintaympäristöä edistäviä palveluja Alueen kansainvälistymistä edistäviä palveluja Alueen yritysverkostoja edistäviä palveluja Kuntien elinkeinotoimintaa edistäviä palveluja

23 Työvoiman osaamista lisääviä palveluja Työvoiman työllistymistä edistäviä palveluja Työvoiman urasuunnittelua edistäviä palveluja Työvoiman kuntoutumista edistäviä palveluja Työvoiman rekrytointitukea Muuta, mitä

24 3 luku Kasvupalvelujen tuottaminen Kasvupalvelujen tuottajia ovat kaikki työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan viranomaiset ja osakeyhtiöt sekä erikseen nimetyt muuta viranomaiset, osakeyhtiöt ja organisaatiot. Valtakunnallisen kasvupalvelun tuottajan nimeää tai valitsee palvelusta järjestämisvastuussa oleva taho. Maakunnallisten kasvupalvelujen tuottajat valitsee maakunta siten kuin tässä laissa säädetään. Maakunta tai maakunnan palvelulaitos tekee palvelun tuottajan kanssa julkisista hankinnoista annetun lain mukaisen hankintasopimuksen tai palvelujen sisältöä, laatua ja hinnoittelua koskevan päätöksen silloin, kun palveluntuottaja täyttää palveluntuottajan hyväksymiselle määritellyt kriteerit.

25 2. Luku 2 Järjestämisen Ja oman tuotannon erottaminen Maakunnan on omassa toiminnassaan erotettava kasvupalvelujen järjestäminen ja tuottaminen. Järjestämiseen sisältyvät ainakin: tuotettavien palvelujen ja niihin varattavien resurssien määrittely palvelujen kilpailuttaminen tai palveluntuottajien hyväksyminen Tuottajille maksettavien korvausten ja niiden perusteiden oikeellisuuden varmistaminen Maakunnan on tuotettava sen järjestämisvastuulle kuuluvia kasvupalveluja silloin, kun palveluja ei muutoin ole saatavilla. Maakunnan omasta palvelujen tuotannosta ja maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen yhteensovittamiseksi tarvittavasta yhteistyöstä muiden palvelujen tuottajien kanssa vastaa maakunnan palvelulaitos.

26 3 Kasvupalvelun tuottajan velvollisuudet Maakunta voi palveluja koskevassa sopimuksessa tai palvelun tuottajan hyväksymistä koskevissa ehdoissa määritellä, millä tavoin palvelun tuottajan on Noudatettava maakuntastrategiaa Toteutettava asiakkaan palvelut asiakassuunnitelman mukaisesti Noudatettava maakunnan määrittelemiä palvelukokonaisuuksia tai palveluketjuja sekä varmistettava palveluketjujen integraation toteutuminen ja toimittava integraation edellyttämässä yhteistyössä muiden palvelun tuottajien kanssa Tallennettava asiakastiedot maakunnan nimeämiin valtakunnallisiin järjestelmiin Toimitettava maakunnalle sen järjestämistehtävän edellyttämät tiedot palvelujen käytöstä

27 Kasvupalveluun sisältyvien palvelujen nykytilasta Keski-Suomessa

28 Tulevien kasvupalvelujen nykytila Kasvupalvelut muodostuvat maakuntaliiton aluekehittämistehtävistä, ELY-keskuksen E-vastuualueen ja rahoitusyksikön tehtävistä sekä TE-toimiston tehtävistä. Kasvupalvelujen rahoitus muodostunee osin seuraavista eristä? 2017 ennakko 2019 Toimintamäärärahat: ELY-keskus TE-toimisto Maakuntaliitto? Substanssimäärähat: 2016 EAKR TL1 ja TL2 ELY-keskus (MYAK 2016) EAKR TL 2 maakuntaliitto ESR TL3, TL4 ja TL Julkiset työvoima- ja yrityspalvelut (sis. 3,67 suuralue kehpa)

29 NYKYTILA Yritystoiminta ja yrittäjyyspalvelut Aloittavan yrittäjän neuvonta ja starttiraha Yrityksen kehittämispalvelut Yrityskoulutukset Rahoitus työelämän laadun ja tuottavuuden kehittämiseen (Tekes) Kansainvälistymispalvelut Yritysten kansainvälistymisen edistäminen (ELY, Tekes, TF) Työntekijöiden kansainvälisen liikkuvuuden edistäminen Innovaatioympäristöpalvelut Teknologia ja innovaatiorahoitus (Tekes, ELY) Teknologiaohjelmat (Tekes) Yritystoimintaa edistävien organisaatioiden rahoitus Rahoituspalvelut Yrityksen kehittämisavustukset kehittämiseen ja investointeihin Rakennerahastorahoitus (esim. elinkeinojen kehittämishankkeet) Toimintaympäristötuki Työolosuhteiden järjestelytuki Rekrytointi- ja osaamispalvelut Työnvälitys Työvoimakoulutukset (ml. yhteishankinta) Omaehtoiset opinnot työttömyysetuudella Valmennukset (työnhaku, ura, työhön) Työ- ja koulutuskokeilu Asiantuntija-arviot (yritystoiminnan arviointi, osaamiskartoitus, työkykyarviointi) Kulukorvaukset Työolosuhteiden järjestelytuki Työvoimapoliittiset avustukset

30

31 Kasvupalvelun rajapinnat Seuraavaa kokousta varten ryhmä jäseniä pyydetään täydentämään ja muokkaamaan seuraavia kuvia omalla asiantuntemuksellaan

32 Kunnan elinvoimatehtävän rajapintoja Yritysneuvonta Perusneuvonta Aloittavien yritysten neuvonta Omistajanvaihdostilanteet Uudelleen järjestelytilanteet Yritysten kansainvälistymisen edistäminen Yritysyhteistyörakenteet esim. Yrityshautomot Yritystehdas Elinkeinoyhtiöt Grazy town Kasvualustat esim. Hallin datapuisto Jyväskylän hippos Äänekosken biotehdasympäristö Vetovoimapalvelut Sijoittumispalvelut Investointien edistäminen alueella Innovaatioympäristöjen kehittäminen Alue- ja kohdemarkkinointi Hanketoiminta Elinkeinolliset kehittämishankkeet

33 Oppilaitosrajapintoja Yhteiskampusvalmistelu? Oppilaitosten yrityshautomotoimina Alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu Koulutusvienti Oppilaitosten yritysyhteistyö Alueen koulutusmarkkinointi Opiskelijoiden urasuunnittelu ja rekrytoinnin tuki Työttömien työnhakijoiden ja työttömyysuhanalaisten koulutus; työvoimakoulutus (ml. yhteishankinta) ja omaehtoiset opinnot työttömyysetuudella

34 Rajapinnat muiden asiantuntijaryhmien kanssa Maaseudun kehittäminen: maaseutuyritysrahoitus maatilarahoitus maaseuturahoitus kalatalouden rahoitus Aluekehitys ja strateginen suunnittelu: kasvupalvelu osana maakunnan strategiaa ja palvelustrategiaa aluekehittäminen ja sen rahoitus osaamisen kehittäminen

35