Keski-Suomen kasvupalvelut-ryhmän aloituskokous maakuntauudistus-

Transkriptio

1 Keski-Suomen kasvupalvelut-ryhmän aloituskokous maakuntauudistus- 1

2 Keski-Suomen maakuntauudistuksen asiantuntijatyöryhmien tehtävänä on yhteen sovittaa laissa määrätyt tehtävät uudeksi palvelukokonaisuudeksi asiantuntijatyöryhmän tehtäväalueelta määritellä palveluprosessit asiakaslähtöisesti tehdä työsuunnitelma, joka sisältää raportointivaiheet ja aikataulun tarkastella eri asiantuntijatyöryhmien / palvelukokonaisuuksien rajapintoja valmistella järjestäjä-tuottaja vastuun eriyttämistä hyödyntää asiakasraateja 2

3 Kasvupalveluryhmän tehtäväalueet maakuntalain pohjalta Aluekehittämisviranomaisen tehtävät Koulutus ja osaamisen kehittäminen Kulttuurin edistäminen => aluekehitys ja strateginen suunnittelu ryhmä Yritys-, työ-ja elinkeinopalvelujen järjestäminen Kotoutumisen edistäminen Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen 3

4 MAAKUNTAUUDISTUS 4

5 5

6 Keski-Suomen sote - ja maakuntauudistuksen aikataulu

7 Sote- ja maakuntauudistuksen valmisteluvaiheet Keski-Suomessa ESIVALMISTELUVAIHE VÄLIAIKAISHALLINTO MAAKUNTAHALLINTO Poliittisen ohjausryhmän perustaminen 8/2016 Valmistelusuunnitelman laatiminen 9/2016 Valmistelusuunnitelman hyväksyminen pol. ohryssa Asiantuntijatyöryhmien nimeäminen pol. ohry:ssa Asiantuntijatyöryhmien väliraportit 1/2017 (tarkastelunäkökulmat: asiakas, talous, vaikuttavuus, henkilöstö) Järjestämis- ja palvelutuotantomalliehdot us (sekä sote- että maku) lausunnoille 02/2017 Mallin viimeistely saadun palautteen pohjalta 4-5/2017 Asiantuntijatyöryhmien lopulliset ehdotukset, 06/2017. Hyväksyminen pol. ohry Sopimusneuvottelu väliaikaisen valmistelutoimielimen asettamisesta (KSl) Lakien lausuntokierros 31.8., 10 vko Lakien eduskuntakäsittely Maakunta perustetaan , väliaikainen valmistelutoimielin (VVTE) asetetaan (KSL) Päätös organisaatiosta A. Sote-organisaatio B muut organisaatiot Henkilöstön siirtosuunnitelma Laskenta- ja tietojärjestelmät Budjetti- ja talousohjaus Seurantamalli ja raportointi Yhteistoimintajärjestelmät Sopimukset ja säännöt Maakuntavaalien valmistelu Siirrettävä omaisuus, vuokratilat Maakuntavaalit 1/2018 Valtuuston järjestäytymiskokous 3/2018 Hallituksen ja tarkastuslautakunnan valinta 3/2018 VVTE siirtää tehtävänsä maakuntahallitukselle Johdon rekrytointi Voimaanpanolain 19 & mukainen selvitys maakunnalle siirtyvistä varoista ja veloista Järjestämisstrategian ja palvelulupauksen valmistelu Palvelustrategian valmistelu (maakunnan palvelulaitos) Yhtiöittäminen Päätökset palvelutuotannosta ja organisaatiosta, johdon valinta Vuoden 2019 talousarvio Aloittava tase 1. Maakuntavaalit

8 KESKI-SUOMEN SOMA SOTE- JA MAAKUNTAUUDISTUKSEN EDISTÄMINEN KESKI-SUOMESSA TYÖRYHMÄT Poliittinen ohjausryhmä koko maakunta mukana kaikki poliittiset ryhmät edustettuina kuntavaalien tulokseen perustuen tasa-arvo otettuna huomioon Johtoryhmä SOTE-KOORDINOINTI MAKU-KOORDINOINTI Palvelutuotantoryhmä Lähipalvelut ja palveluverkko Vanhuspalvelut Monialainen kuntoutus Lasten ja perheiden palvelut ja lastensuojelu Aluekehitys ja strateginen suunnittelu Kasvupalvelu t Alueide n- käyttö, luonnon -varat ja liikenne Maaseutu Turvalli suus ja varautuminen Sopimus -perusteinen yhteistyö, hankinnat ja muut tehtävät YHTEISET ASIANTUNTIJATYÖRYHMÄT: talous ja kiinteistöt, ICT, henkilöstö

9 Maakuntalakiluonnos 7 luku Maakunnan johtaminen ja maakuntahallitus 35 Maakuntastrategia Maakunnalla on oltava strategia, jossa maakuntavaltuusto päättää maakunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Maakunnan strategiassa tulee ottaa huomioon: 1) asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen maakunnan tehtäväalalla; 2) palvelujen järjestämistä ja tuottamista koskevat strategiset linjaukset; 3) maakunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palvelutavoitteet; 4) alueiden, alueiden käytön, elinympäristön laadun ja alueen elinkeinojen kehittäminen; 5) omistajapolitiikka; 6) henkilöstöpolitiikka; 7) asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet; Maakunnan strategian tulee perustua arvioon maakunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön muutoksista ja niiden vaikutuksista maakunnan tehtävien toteuttamiseen. Strategiassa tulee määritellä myös sen toteutumisen arviointi ja seuranta. 9

10 36 Maakunnan johtaminen Maakunnan toimintaa johdetaan maakuntavaltuuston hyväksymän maakuntastrategian mukaisesti. Maakuntahallitus johtaa maakunnan toimintaa, hallintoa ja taloutta. Maakuntajohtaja johtaa maakuntahallituksen alaisena maakunnan hallintoa, taloudenhoitoa ja muuta toimintaa. 10

11 37 Maakuntahallituksen tehtävät Maakuntahallituksen tulee: 1) vastata maakunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta; 2) vastata maakuntavaltuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta; 3) valvoa maakunnan etua ja, jollei hallintosäännössä toisin määrätä, edustaa maakuntaa ja käyttää sen puhevaltaa; 4) edustaa maakuntaa työnantajana ja vastata maakunnan henkilöstöpolitiikasta; 5) vastata maakunnan toiminnan yhteensovittamisesta; 6) vastata maakuntakonsernin omistajaohjauksesta sekä maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen muiden tuottajien ohjauksesta ja valvonnasta; 7) huolehtia maakunnan sisäisestä valvonnasta ja riskienhallinnan järjestämisestä; 8) huolehtia maakunnan sisäisen tarkastuksen järjestämisestä. 11

12 Maakuntalakiluonnos 7 Järjestämisvastuu Jollei laissa toisin säädetä, maakunta voi järjestää tehtäviensä hoitamisen itse tai sopia järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle maakunnalle. Maakunta voi sopia tehtävänsä järjestämisvastuun siirtämisestä kunnalle, silloin kun siitä erikseen laissa säädetään. Tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa oleva maakunta vastaa asukkaan laissa säädettyjen oikeuksien toteutumisesta ja palvelukokonaisuuksien yhteensovittamisesta sekä järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden: 1) yhdenvertaisesta saatavuudesta; 2) tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä; 3) tuottamistavasta; 4) tuottamisen ohjauksesta ja valvonnasta; 5) viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä, lukuun ottamatta 9 luvussa tarkoitetulle maakunnan palvelulaitokselle lailla säädettyä tai hallintosäännöllä siirrettyä toimivaltaa. Maakunta vastaa tehtäviensä rahoituksesta, vaikka järjestämisvastuu on siirretty toiselle maakunnalle tai tehtävän hoitamisesta vastaa lain perusteella toinen maakunta. 12

13 8 Tuottaminen Jollei lailla toisin säädetä, maakunta voi tuottaa järjestämisvastuulleen kuuluvat palvelut itse, yhteistoiminnassa muiden maakuntien kanssa tai hankkia ne sopimukseen perustuen muulta palvelujen tuottajalta. Maakunnan järjestämisvastuulle kuuluvan palvelun tuottamisen eriyttämisestä ja yhtiöittämisvelvollisuudesta säädetään erikseen. Maakunta voi antaa julkisen hallintotehtävän muulle kuin viranomaiselle vain, jos siitä lailla erikseen säädetään. Maakunnan hankkiessa palveluja muulta palvelujen tuottajalta sillä säilyy 7 :ssä tarkoitettu järjestämisvastuu. Tämän lisäksi palvelujen tuottajan vastuu palveluista määräytyy sen mukaan, mitä tässä laissa tai muualla säädetään, sekä mitä maakunta ja palvelujen tuottaja ovat vastuunjaosta sopineet. 13

14 9 Tuottamista koskevan vastuun toteuttaminen ja sen valvonta Maakunnan tulee varmistaa, että sen järjestämisvastuulle kuuluvia palveluja tuottavalla palvelulaitoksella sekä palveluja tuottavilla yrityksillä, yhteisöillä ja säätiöillä on riittävät ammatilliset, toiminnalliset ja taloudelliset edellytykset huolehtia palveluiden tuottamisesta. Maakunnan tulee ottaa palvelulaitoksen hallintosääntöön ja muiden palveluntuottajien kanssa tehtäviin sopimuksiin maakunnan järjestämisvastuun toteuttamiseksi tarvittavat määräykset. Maakunnan tulee ohjata ja valvoa sen järjestämisvastuulle kuuluvaa palvelutuotantoa. Maakunnalla on oikeus saada palveluntuottajalta salassapitosäännösten estämättä palveluiden asianmukaisen tuotannon edellytysten varmistamista ja valvonnan toteuttamista varten välttämättömät tiedot. Maakunnan viranomaisella on lisäksi palveluiden asianmukaisen tuotannon edellytysten varmistamista ja valvonnan toteuttamista varten oikeus tarkastaa palveluntuottajan tiloja ja laitteita sekä päästä tässä yhteydessä muihin kuin kotirauhan piiriin kuuluviin palveluntuottajan hallinnassa oleviin tiloihin. 14

15 KASVUPALVELUT 15

16 Kasvupalvelujen ja aluekehittämisjärjestelmän uudistaminen Ohjausryhmä pj Gustafsson / vpj Oivo/ vpj Susiluoto Lakiryhmä pj. Timonen / vpj. Laajala Maakuntauudistuksen TEM ohjaus pj. Susiluoto vpj Oivo Kasvupalvelu: tehtävät pj. Patrikainen Kasvupalvelu: järjestämis- ja tuottamisrakenne pj. Jouppila Kasvupalvelu: ohjaus ja laadunhallinta pj Pihlman, Niemelä, Aluekehittämisjärjestelmä pj. Lintilä, Osenius O s a l l i s t a v a t m e n e t e l m ä t Työ- ja elinkeinoministeriö

17 Hallituksen linjaukset kasvupalvelusta Hallituksen linjaus maakunnille siirrettävistä tehtävistä Pääosa ELY -keskusten tehtävistä siirretään maakunnille TE-palveluiden järjestämisessä hyödynnetään järjestäjä - tuottaja - mallia. Maakunnat pääsääntöisesti sopivat TE-palveluiden tuottamisesta laissa säädetyt kriteerit täyttävien kuntien, yksityisten tai kolmannen sektorin tuottajien kanssa Hallitusohjelman päivitetty toimintasuunnitelma Toimenpide 6 - Yrittäjyyspaketin vahvistaminen: Maakuntauudistuksen yhteydessä yritys- ja TE-palvelujen asiakaslähtöisyyttä ja vaikuttavuutta vahvistetaan yhdistämällä ne julkiseksi kasvupalveluksi Hallituksen päätös työllisyyttä lisäävistä toimista. Hyväksytty hallituksen neuvottelussa Työvoimapalveluiden tehostaminen toteutetaan laajentamalla yksityisten toimijoiden roolia palvelutuotannossa. Tällä luodaan pohjaa maakuntauudistuksen yhteydessä kasvupalveluksi integroitavalle yritys- ja TE-palvelujärjestelmälle ja siirtymiselle monituottajamalliin palvelutuotannossa. Pasi Patrikainen/ Lähde: J. Tonttila/ TEM 17

18 Kasvupalveluiden määritelmä Kasvupalvelulla tarkoitetaan tässä laissa niitä toimenpiteitä, joilla edistetään taloudellista kehitystä, uutta yritystoimintaa, yritysten kasvua ja kansainvälistymistä sekä työllisyyttä ja työllistymistä Mission perusteluteksti Kasvupalvelulla edistetään uutta yritystoimintaa, yritysten kasvua, uudistumista ja kansainvälistymistä sekä vastataan työmarkkinoiden muutoksiin. Kasvupalvelulla tuetaan ja ohjataan kansallista ja alueellista talouskehitystä, uuden työn ja uusien työpaikkojen syntymistä sekä osaavan työvoiman saatavuutta. Toimintaperiaatteet Kasvupalvelu on asiakaslähtöinen ja verkostoihin perustuva kokonaisuus, jota tarjotaan alueellisesti ja valtakunnallisesti erilaisia palvelukanavia hyödyntäen. Kasvupalvelulla tuetaan asiakkaita yrityksen elinkaaren ja henkilön työuran eri vaiheissa yhteen sovittaen elinkeinoelämän tarpeita ja osaavan työvoiman mahdollisuuksia. 18

19 Järjestäjä-tuottaja-malli + kilpailullisuus Kasvupalvelua toteutetaan järjestäjä-tuottajamallilla. Kilpailullisella tuotantomallilla ja asiakkaiden valinnanvapaudella vahvistetaan palvelujen vaikuttavuutta, synnytetään uusia palveluinnovaatioita ja luodaan uutta palvelumarkkinaa. Maakunnan oma tuotanto hoitaa markkinapuutteet. Maakunta Palveluntuottaja Palveluntuottaja Palveluntuottaja A B C Monituottajamalli toimii taloudellisin ehdoin palvelut tuotetaan markkinoilla ja tuottajat ovat kilpailullisesti tasaarvoisessa asemassa Pasi Patrikainen 19

20 Vetovoimainen kasvun Suomi Yritysasiakkaat (kaiken kokoiset ja ikäiset yritykset yritystoiminnan elinkaaren eri vaiheissa) Yritystoimintaa käynnistävät henkilöt ml. keksijät Kasvua ja kehittymistä tavoittelevat yritykset Liiketoimintaa ylläpitävät yritykset Kansainvälistymistä tavoittelevat ja kv-toimintaa laajentavat yritykset Muutostilanteissa olevat yritykset (rakenteellinen muutos, omistajanvaihdos) Henkilöasiakkaat (palveluja työuran eri vaiheissa: työssä olevat, työttömyysuhanalaiset, työttömät, maahanmuuttajat) Työpaikan vaihtajat ja hakijat - Henkilöt, jotka tarvitsevat työnvälityspalvelua (osaaminen kunnossa) Osaamistaan uudistavat henkilöt - Henkilöt, jotka tarvitsevat uraohjausta ja/tai osaamisen kehittämistä Yrittäjyyttä uravaihtoehtona suunnittelevat asiakkaat Monialaista työllistymisen tukea tarvitsevat asiakkaat Henkilöt, joiden työllistymisen edistäminen edellyttää kasvupalvelun ja sote-palvelun yhteistyötä Yhteisöasiakkaat ja muut työnantajat (kunnat, työnantajat, kehittämisyhtiöt, yliopistot, korkeakoulut, valtion muut laitokset, järjestöt ) Työvoiman hankinta ja kehittäminen Elinkeinoelämän toimintaympäristön/innovaatioympäristön kehittäminen Investointien edistäminen 20

21 Palvelukokonaisuudet Tieto-, ohjaus- ja neuvontapalvelut Yritysten palveluntarpeiden kartoitus ja niiden mukainen neuvonta ja ohjaus palveluihin Yritysten liiketoimintatilanteen, kasvun ja kansainvälistymisen tavoitteiden sekä kv-markkinamahdollisuuksien ymmärrys Työnhakijoiden palveluntarpeiden kartoitus ja niiden mukainen neuvonta ja ohjaus palveluihin Rekrytointipalvelut Yritysten ja muiden työnantajien rekrytointipalvelut sekä työnhakijoiden työnhaun palvelut Konsultointipalvelut Yritysten kasvun, uudistumisen ja kansainvälistymisen edistäminen Henkilöasiakkaiden yritystoiminnan käynnistämisen tuki Henkilöasiakkaiden uravaihtoehtojen selvittäminen Rahoituspalvelut Lainat, rahoitukset, avustukset yrityksille Tuet yritys- ja henkilöasiakkaille Korvaukset henkilöasiakkaille 21

22 Palvelukokonaisuudet Osaamisen kehittämispalvelut Työnhakijoiden osaamisen kehittäminen työn, yrittäjyyden ja työmahdollisuuksien saamiseksi Tavoite 1400 Yritysten uudistumis-/muutostilanteiden tukeminen johdon ja henkilöstön osaamisen kehittämisen avulla Kansainvälistymisen palvelut Yritysten tukeminen kansainvälistymisen edistämiseksi Työvoiman kansainvälisen liikkuvuuden tuki mennessä Innovaatioympäristön palvelut Innovaatioiden ja keksintöjen tukemiseen tarvittava tuki Ulkomaisten ja kotimaisten yritysten alueelle sijoittumiseen tarvittavat toimet Innovaatioympäristöjen kehittäminen ja avustukset yritystoimintaa edistäville organisaatiolle 22

23 5 Maakunnan järjestämisvastuu kasvupalvelulakiluonnos Maakunta vastaa lakisääteisten kasvupalveluiden järjestämisestä alueellaan maakuntalain 7 :ssä säädetyn mukaisesti. Maakunnan järjestämisvastuuseen kuuluu lisäksi vastuu kasvupalvelujen yhteensovittamisesta kokonaisuuksiksi sekä toiminnan yhteensovittaminen kunnan, valtion ja maakunnan muiden palvelujen kanssa. Järjestämisvastuussa oleva maakunta huolehtii lisäksi siitä, että palvelun tuottajat toimivat keskenään yhteistyössä siten, että asiakkaiden käytössä on yhteen sovitettuja palveluja. Maakunnan järjestämisvastuuseen kuuluu eri palvelukokonaisuuksiin liittyvien tehtävien lisäksi: 1. Palvelujen tarveharkinta ja maakunnan resurssien käyttämistä koskeva päätöksenteko; 2. palvelujen saatavuuden varmistaminen siten, että asiakas voi mahdollisimman monen palvelun osalta valita tarvitsemansa palvelun tuottajan useammasta kuin yhdestä vaihtoehdosta; ja 3. palvelujen tuottajana olevan maakunnan yhtiön ohjaaminen silloin, kun palvelujen saatavuutta ei muutoin ole voitu varmistaa. Palveluja järjestettäessä on otettava huomioon Suomea sitovat kansainväliset velvoitteet, erityisesti yhdenvertaisuuden toteutuminen palvelujen saatavuudessa sekä eri asiakasryhmien ja yksittäisten asiakkaiden syrjimätön kohtelu. 23

24 Asiakkaan valinnanvapaus Maakuntalakiluonnos 12 Asiakkaan valinnanvapaus Maakunnan on järjestettävä sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut siten, että asiakkaalla on mahdollisuus valita palvelun tuottaja siten kuin siitä erikseen säädetään. LAKI KASVUPALVELUISTA JA ALUEKEHITTÄMISESTÄ luonnos Maakunnallisten kasvupalvelujen asiakkaalla on oikeus valita haluamansa palveluntuottaja maakunnan järjestämisvastuunsa mukaisesti nimeämien palveluntuottajien joukosta, jollei tässä tai muussa laissa toisin säädetä. 24

25 RAJAPINNAT 25

26 Kasvupalvelujen rajapinnat Valtakunnallinen kasvupalvelut => kansainvälistymis- ja innovaatiopalvelut Kuntien elinvoimatehtävä Koulutussektori 26

27 Asiantuntijaryhmien rajapinnat Aluekehitys- ja strateginen suunnittelu asiantuntijaryhmä: Aluekehittämisviranomaisen tehtävät, alueen, sen elinkeinoelämän ja innovaatioympäristöjen kehittäminen ja rahoittaminen Alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu Maaseutu asiantuntijaryhmä: Maatalous ja maaseudun kehittäminen ml. maaseutuyritysrahoitus 27

28 Aikatauluja 28

29 Valmistelun eteneminen valtakunnallisesti Lainsäädäntö: Maakuntalaki (esitys eduskunnalle loppuvuosi/tammikuu) Kasvupalvelun järjestämis- ja sisältölaki (luonnos marraskuussa) Substanssilait Valtakunnallinen valmistelu: Yrityskehitystehtävien määrittely Kuntien roolin määrittely (pääkaupunkiseudun erillisratkaisu) Merkittävä julkisen vallan käyttö Järjestäjä-tuottaja mallin tarkentaminen Markkinapuuterajaus Valinnanvapauden määrittely Työttömyysturvatehtävien siirto maksajalle

30 Kasvupalvelut ryhmän seuraavat kokoukset: klo klo klo klo