KAUPUNGIN PALVELUIHIN SISÄLTYVÄN LOGISTIIKAN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET

Transkriptio

1 KAUPUNGIN PALVELUIHIN SISÄLTYVÄN LOGISTIIKAN NYKYTILA JA KEHITTÄMISTARPEET

2 TYÖRYHMÄ Tehtäväksianto: KV päätös: 2-vuotinen logistiikkaprojekti, johon palkataan logistikko joko sisäisesti tai ulkoisesti (ei osoitettu määrärahaa) arvioida kaupungin eri palveluiden sekä niiden vaatiman logistiikan nykytila kehittämistarpeet maakunta- ja sote-uudistusten vaikutukset kaupungin järjestämisvastuulla olevien palveluiden logistiikkaan selvityksen perusteella päätettäväksi, miten valtuuston päätöksen täytäntöönpanoa jatketaan Aikataulu: Jäsenet: Annika Malms-Tepponen (pj) Hanna Linna-Varis (Kaupunkikehitys) Camilla Simolin-Backman (sivistystoimi) Salla Paavilainen (sosiaali- ja terveystoimi) Saija Männistö (rahoitusjohto) Käytetyt asiantuntijat: Annika Lundström (sivistystoimi) Tuure Marku (hankintapalvelut)

3 SISÄLTÖ Nykytilakuvaukset kaupungin keskeisistä henkilö- ja tavarakuljetuksista (3 12) Kaupungin logistiikan tarpeet, yhteenveto (SWOT) Selvitystyön tulokset ja toimenpide-ehdotus

4 NYKYTILA Toimintayksikkö Henkilökuljetukset Tavarakuljetukset Sopimus Sivistystoimi - Perusopetuksen ja esiopetuksen koulukuljetukset Sosiaali- ja terveystoimi - vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaiset kuljetukset (Taxi Porvoon välityspalvelu) - Vainajat ( Sipoon kukka ja hautauspalvelu) - Välinehuollon kuljetukset - Lääkekuljetukset - Apuvälinekuljetukset - Sairaalatekstiilit ja työvaatteet 3 + 2, Optiot ja kumppania Helsingin KTK Posti Posti Mikkelin pesula Tilapalvelut - Ruokakuljetukset - Postikuljetukset - Kirjaston kaukolainat Kaupunkikehitys - Avoin joukkoliikenne - Palvelulinja - HSL lipputuki - ELY:n hankinnat (osuus) - Kesäbussi Rinkeli Muut - tilauskuljetukset - esim. kirjastoautopalvelun yhteydessä kuljetettava aineisto, kirjastokimpan kuljetukset, kaukolainat Markkinaehtoinen Jatkuva, mutta kallis Yleensä ostoja kesäkausi - Tilauskuljetussopimukset

5 ESI- JA PERUSOPETUKSEN KOULUKULJETUKSET Koulukuljetuksia ohjaa perusopetuslaki ja kaupungin sivistyslautakunnan hyväksymät kuljetusperiaatteet Koulukuljetuksissa oppilaat käyttävät ensisijaisesti joukkoliikennettä ja kaupunki maksaa matkakulut. Lisäksi on ostettu täydentävää palvelua alueille, jossa joukkoliikenne ei pysty palvelemaan kaikkia kuljetustarpeita Kuljetusoikeus edellyttää, että oppilas käy opetuksen järjestäjän osoittamaa esikoulua tai lähikoulua. Maksuttomaan koulukuljetuksen perusteet koulumatkan pituus (kilometreinä tai koulumatkaan kuluvana aikana) koulumatkan vaarallisuus (sivistysvaliokunnan päätös vaaralliseksi luokiteltavista kouluteistä) koulumatkan vaikeus tai rasittavuus (perustuu aina asiantuntijalausuntoon)

6 ESI- JA PERUSOPETUKSEN KOULUKULJETUKSET, LUKUJA V. 2016

7 SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMEN HENKILÖKULJETUKSET 1/2 Henkilökuljetukset perustuvat lakiin vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista (VPL) ja sosiaalihuoltolakiin (SHL) VPL-kyytejä käyttävät asiakkaat ovat vammaisia, jotka kulkevat matkoja taksilla. Yli 50 % asiakkaista on yli 65-vuotiaita Kaupungilla on käytössä Taxi Porvoon tuottama välityspalvelu, jonka kautta asiakas tilaa kyydin. Asiakas käyttää matkan maksamiseen taksikorttia + omavastuu matkahuollon tariffin mukaan Kuljetuspalveluita ei ole kilpailutettu VPL-kyytien tilastoa vuodelta 2016: Kustannukset Matkojen lukumäärä/v 2015 n kpl Aktiivisten käyttäjien lukumäärä v 2015 n. 330 hlö Kuljetuspalvelu myönnetty v 2015 Matkoja/aktiivinen käyttäjä/v 2015 n. 570 hlö n. 83 kpl

8 SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMEN HENKILÖKULJETUKSET 2/2 SHL:n mukaista kuljetuspalvelua voidaan myöntää ikäihmiselle, jos Henkilö/pariskunta on pienituloinen, Ei voi käyttää bussia tai palvelulinjaa huonon kunnon, liikkumisvaikeuksien tai asuinpaikan vuoksi JA Ei ole mahdollisuutta oman tai perheen auton käyttöön. Asiakkaita vuonna 2016 oli 91 kpl 22 kpl asiakkaista sai kuljetuspalvelua päivätoimintaan tai intervallihoitoa varten ja loput asiointimatkoihin Kustannukset 2016: ,06 Vainajat (Sipoon kukka- ja hautauspalvelu) SOSIAALI- JA TERVEYSTOIMEN TAVARAKULJETUKSET Lääkekuljetukset Porvoon sairaala-apteekista kaupungin toimipisteisiin (Posti) Apuvälinekuljetukset Porvoon sairaalalta Näsiin (Posti) Sairaalatekstiilit ja henkilökunnan työvaatteet (Mikkelin pesula) Näsin kuljetukset (Helsingin KTK)

9 AVOIN JOUKKOLIIKENNE Joukkoliikenne on Porvoossa pääosin markkinaehtoista, mikä on ainakin tähän asti ollut kaupungin kannalta edullinen ja toimiva ratkaisu. Helsinki Porvoo välille on muodostunut aito kilpailutilanne, eivätkä haja-asutuksen vähäliikenteisemmätkään vuorot ole radikaalisti supistuneet siten, että ostotarvetta olisi merkittävästi. Toisaalta tilanne voi muuttua nopeastikin. Voidaan arvioida, että jos matkustajia on pääosan matkasta kpl, liikenne on itsekannattavaa. Palvelulinja ostettu pitkällä sopimuksella, 8 pv/vk ELY ostanut saaristoon menevän iltapäivävuoron, pitkä sopimus Kaupunki osallistuu lisäksi seuraaviin ELY:n hankintoihin jollakin maksuosuudella (ELY kilpailuttanut yleensä 1+1): * Hki-Nikkilä-Hinthaara-Porvoo * Porvoo Mäntsälä (ras) * Porvoo Forslätt Sikilä Porvoo * Porvoo Isnäs (koulujen loma-ajat) Kuntatekniikan vuosittaiset joukkoliikennekustannukset nykyisin noin Palvelulinja noin e, HSL lipputuki PKS:n matkoilla noin e (voidaan lopettaa tarvittaessa). Muut tuet ja ostot pieniä (kuten kesäbussi Rinkeli). Seutulippu on edelleen toiminnassa jäänteenä vanhasta joukkoliikennejärjestelmästä. Ennen markkinaehtoista liikennettä vuosittainen tuki oli noin e.

10 TILAPALVELUIDEN POSTI JA TAVARAKULJETUKSET Postin nouto (postista ja toimipisteistä), lajittelu, frankeeraus ja jakelu (sisäinen ja ulkoinen) sekä ulkoisen postin lähettäminen (vienti postiin) Sisäisen postin palvelu kustannus jyvitetty pudotuspaikkojen ja kertojen mukaan Koulujen ja päiväkotien käyttäjäpalveluina (kiinteistönhoitajat) tuotettavat postipalvelut posti toimitetaan postin lajittelupisteeseen tai keräyspisteeseen (Ölstens), josta nouto sisäisen postin palveluun Keskustan hammashoitoloiden postin kuljetus (kiinteistönhoidon käyttäjäpalvelut) Pääkirjaston kaukolainojen nouto ja lähettäminen Välinehuollon välineiden ja laboratorionäytteiden kuljetus Epoosta, Toukovuoren palvelutalosta, Neuvolatalosta ja Itäiseltä terveysasemalta Näsiin Kustannus TA 2017 n TILAPALVELUIDEN RUOKA- JA ATERIAKULJETUKSET Ruokakuljetukset aluekeittiöistä palvelukeittiöihin (Posti Oyj) Sopimusta jatkettu 02/2018 asti (Keskuskeittiön valmistuminen) Kotiateriakuljetukset (optiokaudet , vuosi kerrallaan) Johannisbergin aluekeittiöstä (Posti Oyj), Epoon aluekeittiöistä (Sopari Oy) Laitosateriakuljetukset ja muut logistiikkapalvelut, Helsingin KTK (optiokaudet , vuosi kerrallaan) Sopimus sisältää välinehuollon kuljetukset Näsin ja sairaalan välillä Sopimus sisältää Näsin sisälogistiikkapalvelut (7 krt/vko, roskat ja pyykit, aikaisemmin kiinteistönhoidon käyttäjäpalveluita, kustannus n ) Ruokakuljetusten kustannukset yhteensä euroa (2016), kustannukset muuttuvat oleellisesti keskuskeittiön valmistuttua.

11 SOPIMUSTILANNE Sivistystoimi Euroa/v Sopimusku mppani Sopimus voimassa Optiot Huomiot Matkakorvaus linjaautolippu Tilausliikenne + tilaus- ja joukkoliikenne Ostopalvelu Ostopalvelu - 06/16-06/19 Sosiaali- ja terveystoimi VPL-kuljetukset SHL-kuljetukset Ostopalvelu, ei kilp. Ostopalvelu, ei kilp. Taxi Porvoo Taxi Porvoo SOTE tavarakulj Ostopalvelu useita Tilapalvelut Ruokakuljetukset Posti Kuntatekniikka Palvelulinja Muu joukkoliikenne Ostopalvelu - 12/16-12/19 Sis sisälog.ja SOTE kulj Oma tuotanto

12 KULJETUSTEN KOORDINOINNIN RESURSSIT Sivistystoimi Esi- ja perusopetuksen koulukuljetukset vastuutettu yhdelle henkilölle, n. 95 % työajasta Sosiaali- ja terveystoimi Henkilökuljetustehtävä hyvinvointia edistävissä palveluissa päälliköllä ja toimistosihteereillä, rooli myös mm. hallintopäälliköllä Kuntatekniikassa Joukkoliikenneasiat yhdellä henkilöllä, ei ole henkilön päätehtävä Tilapalvelut Kuljetusasioista vastaa toimitusjohtaja, toimitilapalveluiden huoltomestari ja ruokapalvelupäällikkö Lisäksi sitoo säännöllisesti muita resursseja toimialalla ja esim. hankintapalveluissa

13 TULEVAISUUS NYKYTILA KAUPUNGIN LOGISTIIKAN TARPEET, YHTEENVETO + - VAHVUUDET HEIKKOUDET logistiikan kokonaiskuva ja nykytila selvillä tehdyn selvityksen perusteella nykyisen toimintatavan ongelmat tunnistettu avoin joukkoliikenne edullista resurssien kohdentaminen päätöksien tekemisen hitaus ja vaikeus keskitytään turhiin pikkuasioihin osaoptimointi osaaminen hajallaan eri yksiköissä päällekkäinen työ mitattavuus kokonaiskäsitystä kuljetustoiminnasta vaikea luoda, ei voida johtaa tehokkaasti toimialojen erilaiset käytänteet ja toimintaperiaatteet sisäinen viestintä Ei riittävästi henkilöresursseja MAHDOLLISUUDET asiantuntijaresurssin tehokas hyödyntäminen henkilö- ja tavarakuljetusten kokonaisuuden parempi hallinta sopimusten yhdistäminen yhteiset toimintaperiaatteet mitattavuus paranee Sote-uudistuksen vaikutukset (Kelan rooli) kuljetusten hankintoihin innovatiivisuus toimintatavoissa ympäristöystävälliset kuljetusmuodot VPL/SHL-kuljetuksia ei ole kilpailutettu, potentiaali UHAT asiantuntijoiden osaamista ei käytetä kattavasti kriittisen osaamisen menetys kuljetuskustannusten nousu muutosvastarinta, onko yhteinen tahtotila Sote-uudistuksen vaikutukset (Kelan rooli) kuljetusten hankintoihin päätöksien tekemisen hitaus ja vaikeus Nopeat heikennykset järjestelmään mahdollisia

14 SELVITYSTYÖN TULOKSET JA TOIMENPIDE-EHDOTUKSET Selvitystyön aikana tunnistettu Markkinaehtoinen joukkoliikenne toimii ja voidaan hyödyntää koulukuljetuksissa Kuntatekniikassa riittämättömät resurssit joukkoliikenteeseen liittyvissä tehtävissä, edunvalvontaan ja alueellisen yhteistyöhön sekä infran kehittämiseen Osaaminen on hajautunutta Logistiikan osittainen keskittäminen, määräaikainen resursointi ja koko organisaation kattavat logistiikan periaatteet mahdollistaisivat Tehokkaammat hankintakokonaisuudet ja kuljetusten yhdistäminen Markkinaehtoisen joukkoliikenteen riskien pienenemisen -> toimivan joukkoliikenteen turvaamisen Osaamisen paremman hyödyntämisen Kustannustehokkuuden paranemisen Sote- ja maakuntauudistuksen tuomiin muutoksiin valmistautumisen Määräaikainen logistikko tulisi olla konsernijohdossa Päätöksenteko VPL- ja SHL-kuljetuksiin liittyvistä asiakkaiden oikeuksista edelleen SOTE:ssa Päätöksenteko koulukuljetuksiin liittyvistä asiakkaiden oikeuksista sivistystoimessa Toimenpide-ehdotus edellyttää valmiutta muuttaa nykyisiä toimintatapoja siten, että voidaan turvata toimiva joukkoliikenne Edellyttää logistiikan kehittämiseksi päätettyjä yhteisiä tavoitteita, joihin on sitouduttu ja joille on riittävä tuki johdon ja poliittisten päättäjien taholta Selvitysryhmän realistinen arvio on, että logistikon kustannukset saadaan säästöinä logistiikan tehostumisesta pidemmällä aikavälillä mutta ei välittömästi projektin alkaessa.