Hallitus

Transkriptio

1 Hallitus LAUSUNTO LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖLLE SELVITYSMIES PAAJASEN SELVITYKSESTÄ, JOKA KOSKEE JULKISIN VAROIN TOTEUTETTUJEN HENKILÖKULJETUSTEN UUDISTAMISTA 243/ /2012 Hallitus 109 Esittelijä Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Valmistelija Osaston johtaja Pirkko Lento, p Liikenne- ja viestintäministeriö (LVM) on pyytänyt HSL:n lausuntoa selvitysmies Paajasen selvityksestä julkisin varoin toteutettujen henkilökuljetusten rahoituksen ja toimintatapojen kehittämisestä (LVM:n julkaisuja 11/2013). Selvityksessä esitetään, että kaikki yhteiskunnan tukemat henkilökuljetukset, mm. opetustoimen sekä sosiaali- ja terveystoimen kuljetukset, siirretään joukkoliikennelain mukaisten toimivaltaisten viranomaisten järjestettäväksi. HSL pitää henkilökuljetusten uudistuksen tavoitteita kannatettavina ja on omalta osaltaan valmis vastaamaan uusista tehtävistä. Edellytyksenä on, että tähän liittyvä lainsäädäntö uudistetaan ja joukkoliikenneviranomaisille myönnetään riittävät taloudelliset resurssit uusien tehtävien hoitamista varten. Lausunnon määräaika on lisäaikapyynnön jälkeen Uudistuksen yleiset tavoitteet Uudistuksella pyritään siihen, että henkilöliikennepalvelut suunnitellaan, hankitaan ja toteutetaan uudella tavalla. Joukkoliikenneviranomaiset velvoitettaisiin suunnittelemaan ja toteuttamaan normaalien joukkoliikennepalvelujen lisäksi myös muut lakisääteiset henkilökuljetukset kuten koululaiskuljetukset ja vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaiset kuljetukset sekä yhdistelemään ne mahdollisuuksien mukaan joukkoliikenteeseen. Henkilöliikenteen määrärahojen koordinointi keskitettäisiin LVM:lle. Ohessa on esitetty tiivistetysti selvitysmiehen esitykset siltä osin kuin ne liittyvät HSL:n toimintaan. Perinteisen joukkoliikenteen ja julkisesti tuetun henkilöliikenteen entistä tiiviimpi integrointi Selvitysmies esittää, että joukkoliikennelain mukaisille toimivaltaisille viranomaisille annetaan laissa nykyistä selkeämmin tehtäväksi koko henkilöliikenteen suunnittelu niin, että se kattaa kaiken julkisesti tuetun henkilöliikenteen. Erilliskuljetuksia vähennettäisiin tarjoamalla esteetöntä, palvelultaan joustavaa ja asiakasystävällistä kaikille avointa palvelulinja- ja kutsujoukkoliikennettä. Palvelut suunniteltaisiin osana koko liikennejärjestelmää kiinteässä yhteistyössä maankäytön suunnittelun ja

2 peruspalveluiden palveluverkon kehittämisen kanssa. Henkilöliikenteen hajanaisen rahoituksen kehittäminen ja pitkäjänteisen toiminnan varmistaminen Valtion eri ministeriöt, kuntien eri toimialat ja Kela käyttävät vuosittain yhteensä noin miljardi euroa erilaisiin julkisesti tuettuihin henkilökuljetuksiin. Selvitysmies esittää, että henkilöliikenteen määrärahat keskitetään LVM:lle kustannustehokkaan henkilöliikenteen tuottamiseksi. Lisäksi valtion talousarvioon tehtäisiin 10 miljoonan euron korotus kolmen seuraavan vuoden aikana kohtaan Alueellisen ja paikallisen tason liikenteen ostot. Henkilöliikenteen logistiikan organisointi ja resurssit Selvitysmies esittää, että henkilöliikenteen logistiikan toiminnot keskitetään joukkoliikennelain määrittelemille toimivaltaisille viranomaisille. Niiden tulee kartoittaa toimialueensa henkilökuljetusten nykytila, laatia tuotantosuunnitelma ja kilpailuttamisohjelma, vastata kilpailuttamisesta sekä seurata kustannusten kehittymistä. Tehokas tilauspalvelu yhdistelee matkoja aktiivisesti Selvitysmies suosittelee, että matkojen tilauspalvelun hankinnasta vastaavat toimivaltaiset viranomaiset ja muut henkilökuljetusten hankinnasta vastaavat tahot. Yhdistely lisää tuottavuutta varsinkin silloin, kun matkat voidaan yhdistellä normaaliin joukkoliikenteeseen. Yhdistelyn edellytyksiä parannetaan koordinoimalla koulujen alkamis- ja päättymisaikoja, terveyspalvelujen vastaanottoaikoja ym. Matkojen yhdistelyn edellytyksenä on, että saatavilla on ajantasaiset reitti- ja aikataulutiedot sekä erilaisiin tarpeisiin sopivat kilpailutetut henkilökuljetuspalvelut. Ensimmäisenä vaiheena on nykytilan selvittäminen, toiminnan tehostamismahdollisuuksien tunnistaminen ja systemaattisen toiminnan aloittaminen. Henkilöliikennepalvelujen tehokas toteuttaminen Selvitysmies on laatinut suosituksia selvityksen kohteena olleiden henkilökuljetusten kilpailuttamisesta. Liikennepalvelujen hankintoja varten tulisi laatia yhtenäisen mallin mukaiset kilpailuttamisasiakirjat, kalustovaatimukset ja yleiset sopimusehdot. Selvitysmies korostaa esteettömyyden kehittämistä niin, että siinä otetaan huomioon palvelu kokonaisuudessaan. Kaluston lisäksi tulee tarkastella koko liikenneympäristöä, pysäkkejä, terminaaleja, lippujärjestelmää ja joukkoliikenneinformaatiota sekä henkilökunnan palvelukykyä. Joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmien ohjaus- ja kehittämistyössä tulee pyrkiä yksinkertaisiin ja selkeisiin perusratkaisuihin, jotka tukevat eri järjestelmien yhteensopivuutta ja sujuvia matkaketjuja. Matkustaja voidaan tunnistaa esim. matkakortilla. Yhteiskunnan korvaamissa matkoissa lasku tulee voida ohjata sujuvasti ja luotettavasti matkan maksajalle. Lippujen hinnoitteluperiaatteiden olisi hyvä olla yhtenäisiä ja perustua esim. matkan

3 pituuteen tai vyöhykemalliin. Erityistä huomiota tulee kiinnittää henkilöliikenteen palveluja koskevaan viestintään ja markkinointiin niin, että sillä tavoitetaan kaikki asiakasryhmät. Alan yhteistyötä tulee kehittää ja järjestää kestävä toiminnan ja kustannusten tilastointi- ja seurantajärjestelmä. Lainsäädännön muutokset Selvitysmiehen esittämät muutokset edellyttävät muutoksia useihin eri lakeihin. Keskeisimpiä muutoksia olisi joukkoliikennelain muuttaminen. Toimivaltaisille viranomaisille asetettaisiin nykyistä palvelutason määritystä täydentävä velvollisuus tehdä liikennesuunnitelma, jossa otetaan huomioon myös koulutoimen sekä sosiaali- ja terveystoimen kuljetustarpeet. Laissa määriteltäisiin toimivaltaisten viranomaisten rooli alueensa henkilölogistiikan toimijana. Jatkotyöt ja aikataulu Valtioneuvosto hyväksyi periaatepäätöksen julkisesti rahoitettujen henkilökuljetusten uudistamisesta. LVM velvoitettiin asettamaan ohjausryhmä vastaamaan uudistuksen toteutuksesta, ohjauksesta ja valvonnasta. Selvitysmies Paajasen selvityksen ja rahoitustyöryhmän raportin lausuntokierroksen tulokset tulevat ohjausryhmän käyttöön. Lakimuutokset, mm. joukkoliikennelain tarkistaminen tehtäisiin vuosina Selvityksen kohteena olleet henkilölogistiikan tehtävät (koulutoimi, sosiaali- ja terveystoimi) siirrettäisiin toimivaltaisille viranomaisille vuosina Näiden liikennepalvelujen uudistettu hankinta käynnistyisi vuosina Ehdotus (SR) Hallitus päättää antaa LVM:lle seuraavan lausunnon: HSL pitää henkilökuljetusten uudistuksen tavoitteita kannatettavina ja on omalta osaltaan valmis vastaamaan uusista tehtävistä. HSL:llä on seudullisena toimijana vankka asiantuntemus liikennejärjestelmäsuunnittelusta, joukkoliikenteen suunnittelusta ja hankinnasta sekä matkalippujärjestelmän kehittämisestä kuten myös joukkoliikenteen tiedotuksesta ja markkinoinnista. Uudistuksessa voidaan tukeutua näihin vahvuuksiin. Muutoksen edellytyksenä on, että tähän liittyvä lainsäädäntö uudistetaan ja joukkoliikenneviranomaisille myönnetään riittävät taloudelliset resurssit uusien tehtävien hoitamista varten. HSL vastaa Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelman laatimisesta kiinteässä yhteistyössä Helsingin seudun 14 kunnan ja valtion kanssa. Liikennejärjestelmäsuunnittelussa voidaan tarkastella myös erityisryhmien henkilökuljetusten tarpeita ja niihin liittyviä toimintamalleja strategisella tasolla. HSL ja sen edeltäjäorganisaatiot ovat pitkäjänteisesti kehittäneet Helsingin seudun joukkoliikennettä siten, että kaikki asiakasryhmät voisivat

4 mahdollisuuksien mukaan käyttää avointa joukkoliikennettä. Joukkoliikenteen suunnittelussa ja lippujärjestelmän kehittämisessä tehdään kiinteää yhteistyötä HSL:n jäsenkuntien maankäytön ja liikenteen suunnittelun lisäksi opetus- ja sivistystoimien kanssa (koulumatkat, koululaisliput) sekä sosiaali- ja terveystoimien kanssa (joukkoliikenneyhteydet mm. terveyskeskuksiin ja sairaaloihin, VPL- ja SHL-asiakkaiden matkaliput, invalidien alennusliput, vapaaliput rintamaveteraaneille, sotainvalideilla ja sokeille ym.). HSL pyrkii edistämään joukkoliikenteen esteettömyyttä mm. liikenteen kilpailuttamisperiaatteisiin kuuluvissa kalustovaatimuksissa, lippujärjestelmässä, matkustajainformaatiossa sekä joukkoliikenteen viestinnässä ja markkinoinnissa. Lisäksi HSL laatii kunnille ja liikennevirastolle esityksiä, joilla parannetaan joukkoliikenteen toimintaedellytyksiä ja esteetöntä ympäristöä. Henkilökuljetusten integrointi edellyttää yhteistyön tehostamista entisestään kuntien ja valtion eri hallinnonalojen kanssa. Palvelulinjoja ja kutsujoukkoliikennettä on kehitetty osana koko joukkoliikennejärjestelmää. Uusimpana kehityshankkeena on lanseerattu älykäs kutsujoukkoliikennekokeilu Kutsuplus. Kokeilua voidaan laajentaa niin, että se soveltuu myös yhteiskunnan maksamiin henkilökuljetuksiin. Matkojen tilaus- ja maksutapaa sekä kalustoa tulee silloin vielä kehittää, mutta konsepti tarjoaa sinänsä hyvän, joustavan ja asiakaslähtöisen kuljetuspalvelun monenlaisiin tarpeisiin. Seudun bussiliikenteen kilpailutus käynnistyi jo 1990-luvun alkupuolella. Kilpailuttamisperiaatteita, asiakirjoja ja yleisiä ehtoja on kehitetty jatkuvasti yhteistyössä liikennöitsijöiden kanssa. Tämä kokemus on antaa hyvän perustan myös muiden henkilökuljetusten ammattitaitoiselle kilpailuttamiselle. HSL:llä on vahva tiedotus- ja markkinointiosaaminen. Sitä voidaan hyödyntää uusien asiakasryhmien tavoittamiseksi ja houkuttelemiseksi joukkoliikenteen ja yhdisteltyjen kuljetuspalveluiden käyttäjiksi. HSL pitää henkilöliikenteen rahoituksen ja ohjauksen keskittämistä LVM:lle perusteltuna. Mikäli henkilökuljetukset lisätään kokonaisuudessaan joukkoliikenteen toimivaltaisten viranomaisten tehtäviin, tulee tähän osoittaa myös erillinen rahoitus. HSL pitää tärkeänä, että valtio tukee taloudellisesti logistiikkatoimintojen keskittämistä toimivaltaisille viranomaisille asettamatta kuitenkaan tarkempia ehtoja sille, miten tehtävien hoito sisäisesti organisoidaan. Uudet tehtävät eivät välttämättä edellytä erillisten logistiikkayksiköiden perustamista, vaan vaihtoehtona voi olla myös nykyisten suunnittelu- ja hankintatoimintojen vahvistaminen. HSL:n nykyiset henkilöresurssit eivät riitä uusien tehtävien hoitamiseen, joten mahdollinen muutos tulee valmistella huolella, selvittää tarvittava henkilömäärä sekä vaadittava osaaminen sekä mahdolliset henkilöstösiirrot kunnista. Tehtävien siirtäminen seudun kunnilta HSL:lle voidaan toteuttaa vaiheittain esim. kunta kerrallaan. Vaiheittaisuus voi koskea myös toimialoja, esim. ensimmäisenä siirretään opetustoimen kuljetukset ja seuraavassa vaiheessa sosiaalitoimen kuljetukset. Kelan

5 maksamissa kuljetuksissa tulee selvittää vastuut ja yhteistyömuodot tulevien SOTE-alueiden kanssa. Päätös Hallitus päätti hyväksyä ehdotuksen. Täytäntöönpano Tiedoksi Lausunto LVM:lle Johtoryhmä, HSL:n jäsenkunnat