Yhteiset asiat -projektiryhmän kokous

Transkriptio

1 Muistio 1 (4) Yhteiset asiat -projektiryhmän kokous Aika klo Paikka Osallistujat Neuvotteluhuone Tammerkoski (Kokouskeskus Pellava), Kelloportinkatu 1B, Tampere Jaakko Herrala, Pirkanmaan liitto, kokouksen valitsema pj. Kari Hakari, Pirkanmaan liitto, puheenjohtaja Eero Väätäinen, Nokia, projektiryhmän varapuheenjohtaja Tuukka Salkoaho, Tampere Eeva Kyrönviita, Ruovesi Pasi Virtanen, PSHP Jani Tulehmo, Pirkanmaan ELY-keskus Timo Julkunen, KoHo Katri Maahi, Juko Liisa Häkli, Juko (valtio) Aino Hirvonen, KAU Sirpa Sintonen, Pardia Mikko Koponen, Pirkanmaan liitto Satu Tuominen, Pirkanmaan liitto Teemaryhmien puheenjohtajat: Antti Jokela, PSHP, ICT-asiat Raija Ruoranen, PSHP, Henkilöstöasiat Jukka Männikkö, Tampere, Talousasiat Vesa Haapamäki, Virrat, Hankinnat ja logistiikka Virpi Ekholm, Tampere, Kiinteistöt Tarja Puskala, Tampere, Konsernirakenne ja johtaminen Tiina Surakka, PSHP, Osallistuminen Petri Räsänen, Pirkanmaan liitto, Järjestäjän ja tuottajan roolit Petri Pikkuaho, Pirkanmaan liitto, Yleishallinto Muut osallistujat: Jukka Alasentie, maakuntaprojektijohtaja, Pirkanmaan liitto Kirsti Kivilinna, Pirkanmaan liitto Anna-Maria Maunu, Tampere Kristiina Karppi, Pirkanmaan ELY-keskus Mikko Kallio, Pirkanmaan liitto Asia 1 Kokouksen avaus ja läsnäolijoiden toteaminen Esittely, keskustelu, jatkotoimenpiteet Kokous valitsi puheenjohtajaksi SOTE-projektijohtaja Jaakko Herralan. Puheenjohtaja avasi kokouksen, todettiin läsnäolijat.

2 Muistio 2 (4) 2 SOTE- ja maakuntauudistuksen ajankohtaiskatsaus Jaakko Herrala antoi ajankohtaiskatsauksen Pirkanmaan SOTE- ja maakuntauudistukseen. Esitys on tutustuttavissa tarkemmin osoitteessa - Uusi aikatauluehdotus tullut valinnanvapauteen. Maakunnilla mahdollisuus vapaaehtoisiin pilotointeihin. Piloteilla on luvassa valtionavustusta. Käytännössä päätökset piloteista pitäisi tehdä jo toukokuussa. - Valinnanvapauslakiin on tulossa uusia lisäyksiä annetun palautteen pohjalta. Lausuntopalautteen viisi keskeisintä johtopäätöstä liittyvät toimeenpanoon, asiakasvalintaan, rahoitusmuutokseen, verotustietoihin ja perustuslaillisiin kysymyksiin. - Tiekartta on uudistettu alueuudistus.fi-sivuilla (mm. yhtenäinen vuosien tiekartta, muutostuen toimenpiteet on aikataulutettu, maakuntien palvelut). Keskusteltiin myös palveluverkkoselvityksestä ja 5.5. pidettävästä palveluverkkotyöpajasta. Todettiin yhteisen käsitteistön olevan vielä vaihtelevaa. Joka tapauksessa periaatteena on, että muun muassa kotiin tuotavat palvelut lisääntyvät, vuodepaikkoja vähennetään, palveluverkkoon tulee enemmän alueellisia ja nykyisiä korvaavia keinoja ja ratkaisuja. Palveluverkon ratkaisuja ei voi luonnollisesti vielä sementoida ennen kuin lainsäädäntö on selvä. Jukka Alasentie kertoi MAKU-projektiryhmän työskentelytilanteesta. 3 Teemaryhmien työskentelyn eteneminen Teemaryhmien puheenjohtajat antoivat katsauksen ryhmien työn etenemiseen. Projektiryhmälle tiedotettavat asiat -diat ovat tämän muistion liitteenä ja niiden pohjalta informoidaan myös esivalmistelun johtoryhmää ja hallitusta. 1. ICT-asiat (Antti Jokela, PSHP) Digi- ja ICT-ryhmän yhdistyminen on kesken. Ryhmät työskentelevät yhteistyössä, mutta ne eivät tuota yhteistä loppuraporttia. ICT-valmistelun tuen osalta mm. Keski-Suomen mallia on mahdollista hyödyntää. Hatanpaa-TAYS - yhdistyminen kulkee teemaryhmän työn rinnalla yhtenä ydintehtävänä. Projektipäällikön rekrytointi-ilmoitus on arvioitu teemaryhmässä ja se on valmis julkaistavaksi. Esivalmistelun johtoryhmän toivotaan ottavan kantaa siihen, voisivatko maakunnat sitoutua jollain osuudella UNA-hankkeeseen. 2. Henkilöstöasiat (Raija Ruoranen, PSHP) Teemaryhmän työ etenee aikataulussa. Henkilöstöryhmä on lähestynyt muita teemaryhmiä tiedustelemalla muutoksen johtamiseen liittyen, onko valmisteilla sellaisia merkittäviä muutoksia, jotka edellyttävät yt-menettelyn käynnistämistä. Ryhmä esittää, että kussakin organisaatiossa aloitetaan säännölliset henkilöstön tiedotustilaisuudet. Henkilöstöpolitiikan

3 Muistio 3 (4) suuntaviivoista on valmisteltu luonnos. Keskusteltiin, että viestinnästä puuttuu maakunnan yhteinen viesti henkilökunnalle. Mitä muutos tarkoittaa henkilöstön näkökulmasta? 3. Järjestäjän ja tuottajan roolit (Petri Räsänen, Pirkanmaan liitto) Ryhmän työn fokus on tällä hetkellä järjestäjän työkalu- ja menettelytapaasioissa. Pohdittu mm. erilaisia allianssimalleja. Loppuraportti kirjoitetaan kansallisen järjestäjän työkirjamuotoon. 4. Talousasiat (Jukka Männikkö, Tampere) Talousteemaryhmän on kartoittanut maakuntaan siirtyvää omaisuutta, vastuita ja velkoja. MAKU-TAHE -kuntayhteistyöhön liittyy edelleen paljon epäselvyyksiä ja avoinna olevia kysymyksiä. 5. Hankinta ja logistiikka sekä siivous ja ruokahuolto (Vesa Haapamäki, Virrat) Loppuraportti valmistuu aikataulussa. Teemaryhmä koordinoi ensisijaisesti tavara- ja palveluhankintojen sopimuskokonaisuuden selvittämisen ja tarjoaa asiantuntemusta väliaikaishallintoon rekrytoitaville sopimusten kokoajille. Uudet hankinta- ym. sopimukset kannattaa laatia päättymispäivän jälkeen toistaiseksi voimassa oleviksi. Keskusteltiin mahdollisuudesta laatia yhteinen menettelytapaohje (A4-pohja) sopimusten kokoamisesta, joka lähetetään muutostiimin hyväksynnän jälkeen kuntiin. Hankinnat ja logistiikka -ryhmä voisi toimia vastaavana ohjepohjan laatijana. Sopimusten hallinnassa asetettiin tavoitteeksi hyödyntää Cloudia-ohjelmistoa. 6. Osallistuminen (Tiina Surakka, PSHP) Teemaryhmä esittää osallistumiseen liittyvän yleisötilaisuuden järjestämistä yhteistyössä esimerkiksi Aamulehden tai muun vastaavan toimijan kanssa. Todettiin, että teemaryhmä voi osallistua erilaisiin osallistumista tukeviin tilaisuuksiin ilman, että se on ristiriidassa viestinnän periaatelinjausten kanssa. Tiedonvaihtoa viestintäryhmän kanssa kuitenkin tarvitaan. 7. Kiinteistöt (Virpi Ekholm, Tampere) Maakuntien tilakeskus Oy käynnistää kilpailutuksen kunnista maakuntiin siirtyvien rakennusten/tilojen perus- ja sopimustietojen keruusta sekä siirtymäkauden vuokrien määrittelystä. Keskusteltiin erityisryhmien asumispalveluiden problematiikasta, johon olisi hyvä saada selvyys mahdollisimman pian. Myös ALV-käsittelyyn liittyy ongelmia, joka voi vaikuttaa esimerkiksi vuokratasoihin. 8. Konsernirakenne ja johtaminen (Tarja Puskala, Tampere) Teemaryhmä esittää, että johtoryhmä ja hallitus käyvät periaatekeskustelun ryhmän valmistelemista palvelutuotannon vaihtoehdoista ja jatkovalmistelun suuntaviivoista. Ryhmän loppuraportissa vaihtoehtoja esitellään

4 Muistio 4 (4) toimielinrakenne- ja maakuntahallinnon organisoinnin vaihtoehtojen lisäksi. 9. Yleishallinto (Petri Pikkuaho, Pirkanmaan liitto) Ryhmä on aloittanut toimintansa ja se on kokoontunut kaksi kertaa. Ryhmän ydintehtävä on asiakirjahallinnon ja päätösvalmistelun suunnittelu. Ryhmä laatii myös väliaikaishallinnolle työjärjestyksen, valmistelee maakunnan tarkastustoiminnan ja maakuntavaalit 2018 sekä ottaa kantaa palkkiosääntöihin ja osaltaan hallintosääntöön. Ryhmä osallistuu myös sopimusten siirto- ja koontitehtäviin. 4 Maakunnalle siirtyvien sopimusten selvittäminen Voimaanpanolain 19 ja 23 :n mukaan sairaanhoitopiirit, erityishuoltopiirit ja maakuntien liitot tekevät viimeistään maakunnille yksityiskohtaisen selvityksen mm. kuntayhtymän omaisuudesta, veloista, vastuista ja sopimuksista. Kunnan on tehtävä vastaavanlainen selvitys siirtyvästä omaisuudesta, sopimuksista ja kunnalta vuokrattavista toimitiloista mennessä. Maakunta käsittelee kuntien ja kuntayhtymien selvityksen ja päättää sen pohjalta sopimusten ja irtaimen omaisuuden siirtymisestä maakunnalle. Sopimusten selvittämisvastuisiin liittyy epäselvyyksiä ja se on annettu osaltaan tehtäväksi ainakin Talousasiat-, Kiinteistöt-, ICT- sekä Hankinnat ja logistiikka - teemaryhmille. Keskusteltiin sopimusten keruun haasteista ja linjattiin sopimusten selvittämisen työnjakoa (työnjako muistion liitteenä). Väliaikaishallintoon rekrytoidaan sopimusten kokoajat, joita teemaryhmät tukevat substanssiasiantuntemuksellaan. Kunnille tarvitaan ohjeistusta myös tilanteisiin, joissa sopimuksia jatketaan, niitä skaalata alaspäin tai ne jakautuvat. 5 Muut asiat Palveluverkkotyöpaja projektiryhmille 5.5. klo 09-12, Monitoimitalo 13 (Vivi Lönn-Sali) 6 Seuraava kokous ja kevään kokousajat Seuraava kokous pidetään torstaina klo Kokouskeskus Pellavan neuvotteluhuoneessa Valimo, Kelloportinkatu 1B, Tampere. Teemana on loppuraportit. Kevään muut kokousajat: to klo Tammerkoski 7 Kokouksen päättäminen Puheenjohtaja päätti kokouksen klo

5 ICT: projektiryhmälle tiedotettavat asiat ICT- ja Digi-teemaryhmien yhdistäminen Maakuntauudistuksen esivalmisteluvaiheen ICT-valmistelun tuki Teemaryhmän loppuraportti Case Hatanpää Tays Projektipäällikkö UNA

6 DIGI + ICMT Ydinryhmä (n. 3+3 huomioitava non-soten edustus) Perus-ICT / infra (puhe- ja data liikenne, työasemapalvelut, konesalipalvelut, ) Tietojärjestelmät (sote- ja muut järjestelmät sekä kanta-palvelut) Tiedolla johtaminen (data ja analyysi) Lääkintätekniikka ( M tai THT) Digitalisaatio Tietoturva ja tietosuoja sekä jatkuvuus Sopimukset Hallintomalli / johtaminen

7 UNA-hankintastrategia 0. vaihe Asiakkuudenhallinta Asiakassuunnitelman hallinta - hoitoonohjaus UNA-ydin Alueellinen toiminnanohjaus 2. Kokonaisuus 3. Kokonaisuus 4. Kokonaisuus Operatiivisen toiminnan ohjauspalvelut - Resurssien hallinta, ajanvaraus, jonot - Järjestelmätoiminnot (tuottaja kohtainen tiedonhallinta) SOTE- Kirjaamisalusta, asiakirjapalvelut - Ammattilaisten työpöytäpalvelut - Organisaation yhteistyöpalvelut Sosiaalitoimen prosessipalvelut: - Lastensuojelu,-valvonta, kasvatus- ja perheneuvola - Toimeentulotuki, työllistämispalvelut, velkaneuvonta

8 Henkilöstö: projektiryhmälle tiedotettavat asiat Esivalmistelun teemaryhmien puheenjohtajilta on pyydetty vastaukset seuraaviin kysymyksiin mennessä: Mitä asioita tai palveluiden järjestämistä koskevia muutoksia on suunnitteilla, joiden katsotaan edellyttävän yhteistoimintamenettelyä valmistelun edetessä? Muutoksen johtaminen: Mikä asia on muuttumassa teemaryhmän tämän hetkisen näkemykseen mukaan? Mikä on keskeinen muutostarve henkilöstön osalta? Henkilöstövalmisteluissa ollaan aikataulussa: Yt-neuvotteluiden valmistelu jatkuu. Ennakoidaan esimerkiksi nopeutettuja tarpeita mm tahepalvelukeskusjärjestelyyn liittyen. Esitetään, että kukin valmistelussa mukana oleva organisaatio aloittaa säännölliset henkilöstön tiedotustilaisuudet. Muutosjohtamisen konseptista on luonnosvaihe ja sisältö täydentyy teemaryhmien puheenjohtajien vastauksilla. Henkilöstö/tehtävätiedoissa on edelleen puutteita. Tietojen raportointi etenee kuitenkin. Henkilöstöpolitiikan suuntaviivoista on luonnos, joka muodostuu hepo-periaatteiden luomisesta ja muutoksen alkuvaiheessa huomioitavista asioista. Paikallisten sopimusten, johtajasopimusten ja sivutoimiohjeiden keräys on menossa. Henkilöstöviestintä Pirkanmaa 2019-sivustolla täydennetään henkilöstöä koskevaa tietoa lisätään mm muutoksen aikataulu ja henkilöstöön liittyvät usein kysytyt kysymykset

9 Talousasiat: projektiryhmälle tiedotettavat asiat Yhteiset asiat projektiryhmän linjauksen mukaan henkilöstöryhmä kartoittaa maakuntaan siirtyvät taloushenkilöt eikä talousteemaryhmä. Talousteemaryhmän on kartoittanut siirtyvää omaisuutta, vastuita ja velkoja kyselyllä, johon vastauksia on saatu Pirkanmaan 23 kunnasta 16. Sote-palveluita itse tuottavat kunnat Kangasala, Nokia ja Lempäälä eivät ole vastanneet kyselyyn. Muut puuttuvat kunnat (Mänttä- Vilppula, Virrat, Ruovesi, Kuhmoinen) eivät ole olennaisia, koska palveluilla on ulkoinen tuottaja. Myöskään KEHA-keskus ja AVI eivät ole vastanneet kyselyyn. Pelastuslaitos ja Pirkanmaan liitto ovat mukana. Kyselyn tuloksia: Kiinteitä rakenteita ja laitteita on koossa 6,4 milj. eurolla (PSHP 4,6 milj. e) Koneita ja kalustoa on 43,8 milj. e (PSHP 30,1 milj. e) Leasing-sopimuksia ja vastuita 14,1 milj. e (PSHP 9,9 milj. e) Tase-erittelyt on saatu 10 kunnalta, Pelastuslaitokselta ja Pirkanmaan liitolta Teemaryhmän loppuraportin tulisi olla valmiina mennessä. Tämä edellyttää, että saadaan puuttuvat linjaukset ja tiedot organisoitumisesta ja toimintamalleista pohjatiedoiksi. 6,4 milj. euro 1

10 Hankinnat ja logistiikka: projektiryhmälle tiedotettavat asiat Teemaryhmä koordinoi ensisijaisesti tavara- ja palveluhankintojen sopimuskokonaisuuden selvittämisen. Aikataulu tulee lakiesityksessä määritellyistä tavoitteista (ei loppuraporttiin). Teemaryhmä antaa näkemyksensä siihen, miten ja millaisin tiedoin hankintasopimukset on tarkoituksenmukaista kerätä. Väliaikaishallinto rekrytoi varsinaisten sopimusmassojen kokoon juoksijan. Korostetaan, että sopimusten kokoaminen edellyttää substanssiasiantuntemusta. Teemaryhmä esittää, että uudet hankinta- ym. sopimukset kannattaa laatia sellaisiksi, että ne jatkuvat toistaiseksi voimassa olevina päättymispäivän jälkeen. Tämä tuo pelivaraa siirtymävaiheen hallintaan

11 Kiinteistöt: projektiryhmälle tiedotettavat asiat Ehdotus valtioneuvoston asetukseksi kunnan ja maakunnan välisen vuokran määräytymisestä siirtymäkauden aikana on lähetetty lausunnolle. Teemaryhmä on välittänyt lausuntopyynnön Pirkanmaan kunnille ja Kuhmoisten kunnalle 7.4. Asetus valmistunee toukokuussa. Siirtymäkauden ajan vuokran määräytymisen lähtökohtana käytettäisiin ensisijaisesti kunnassa käytössä olevaa ja valtuuston hyväksymää sisäisen vuokran järjestelmää. Mikäli tällaista ei ole, määräytyy vuokra pääomavuokrasta ja ylläpitovuokrasta. Teemaryhmä korostaa, että tärkeä lausua myös alv-käsittelystä omassa taseessa olevien tilojen sekä kuntien ulkoa vuokraamiin ja maakuntaan siirtyvien sopimusten osalta. Maakuntien tilakeskus Oy käynnistää kilpailutuksen kunnista maakuntiin siirtyvien rakennusten/tilojen perus- ja sopimustietojen keruusta sekä siirtymäkauden vuokrien määrittelystä. Tähän liittyen Maakuntien tilakeskus on tilannut Trellum Oy:ltä kilpailutuksen palvelukuvauksen, jonka on tarkoitus antaa prosessista kiinnostuneille palveluntuottajille käsitys siitä, mitä on tarkoitus tehdä ja minkä pohjalta heidän pitäisi antaa tarjous (ks. tarkemmin seuraava dia)

12

13 KoJo: projektiryhmälle tiedotettavat asiat Konsernirakenne- ja johtaminen -teemaryhmä on valmistellut keskustelun pohjaksi vaihtoehtoja palvelutuotannon organisoinniksi sekä arvioita niiden hyvistä ja huonoista puolista. Vaihtoehdot ovat: 1. Liikelaitosmallit 1A. Liikelaitosmalli 1B. Liikelaitosmalli + MAKU-toimintayksiköt 2. SOTE-yhtiömallit 2A. Laaja SOTE-yhtiömalli 2B. ESH-soteyhtiömalli 3. Maakunnan liikelaitos -malli Teemaryhmä esittää, että johtoryhmä ja hallitus käyvät periaatekeskustelun palvelutuotannon vaihtoehdoista ja jatkovalmistelun suuntaviivoista. Ryhmän loppuraportissa vaihtoehtoja esitellään toimielinrakenne- ja maakuntahallinnon organisoinnin vaihtoehtojen lisäksi. Teemaryhmä on käsitellyt maakuntakonsernin eri ohjausmuotoja ja niiden toimintalogiikkaa (omistajaohjaus vs. järjestämisohjaus). Omistajaohjauksen keskeisenä välineenä on konserniohje, jonka sisältöihin teemaryhmä ottaa kantaa loppuraportissaan

14 Osallistuminen: projektiryhmälle tiedotettavat asiat Teemaryhmän toinen työpaja järjestettiin klo Työpajassa käsiteltiin mm. vaihtoehtoisia toimielin- ja johtamismalleja osallistumisen näkökulmasta (materiaali toimitetaan myös Kojo-työryhmälle) Projektiryhmälle linjattavaksi: - Osallistuminen-teemaan liittyvän yleisötilaisuuden järjestäminen yhteistyössä Aamulehden tmv. kanssa - Kaikille avoimen Innokylä-verkkopalvelun hyödyntäminen teemaryhmän toiminnassa

15 Järjestäjän ja tuottajan roolit: projektiryhmälle tiedotettavat asiat Järjestäjän ja tuottajan teemaryhmässä käsitelty STM:n ja Sitran kehittämiä palvelupaketteja, jotka jatkossa ovat yksi merkittävä järjestäjän työkalu. Palvelupaketeissa erilaiset sote-palvelut on nivottu yhteen asiakkaan kannalta järkeviksi kokonaisuuksiksi. Palvelupaketeista tieto järjestäjälle kaikkien tuottajien tuottamien palveluiden kustannuksista, laadusta ja vaikuttavuudesta asiakasryhmittäin. Väline sosiaali- ja terveydenhuollon seurantaan, vertailuun ja päätöksenteon tueksi. Kokouksessa käsitelty lisäksi palveluiden kokonaisuuden hallintaa ja asiakaslähtöistä palveluintegraatiota. Järjestäjällä vastuu palveluiden hallinnasta kokonaisuutena. Maakunnan tulee yhteen sovittaa järjestämänsä palvelut kokonaisuuksiksi sekä sovittaa ne yhteen kunnan, valtion ja maakunnan muiden palvelujen kanssa. Järjestäjällä on vastuu palvelukokonaisuuksien ja palveluketjujen kuvaamisesta. Integraatio toteutetaan määrittelemällä asiakaslähtöiset palvelu-kokonaisuudet ja palveluketjut

16 Yleishallinto: projektiryhmälle tiedotettavat asiat Teemaryhmä kokoontunut kaksi kertaa 5.4. ja Keskeisiä teemaryhmän tehtäviä: Asiakirjahallinnon ja päätösvalmistelun suunnittelu (ml. toimielinten päätösvalmistelumalli) Väliaikaishallinnon työjärjestys Muiden yleishallinnon tehtävien toteutusmallin suunnittelu Maakunnan tarkastustoiminta (ulkoinen, sisäinen) Maakuntavaalit 2018 Tulevat toimitilat, palkkiosäännöt Osallistuminen osaltaan hallintosääntötyöhön Sopimusten koonti- ja siirtotehtävät

17 Sopimustietojen koonti Voimaanpanolain 19 ja 23 :n mukaan kuntien ( mennessä) ja kuntayhtymien ( mennessä) on tehtävä yksityiskohtaiset selvitykset maakunnalle siirtyvistä sopimuksista. Sopimustietojen koontivastuut (Yhteiset asiat -projektiryhmä ) Väliaikaishallinto: rekrytoi sopimusten kokoajan/kokoajat (juridinen osaaminen). Teemaryhmät ohjaavat ja tarjoavat sopimusten kokoajille substanssiasiantuntemusta. Hankinnat ja logistiikka: koordinoi ja tukee ensisijaisesti tavara- ja palveluhankintojen sopimuskokonaisuuden selvittämistä (kilpailutetut hankintasopimukset). Laatii kunnille yhteisen menettelytapaohjeen (A4-pohja) sopimusten kokoamisesta. Talousasiat: kokoaa mahdollisesti siirtyvät talous- ja henkilöstöhallinnon palveluihin liittyvät sopimukset. ICT: kartoittaa kaikki siirtyviin ICT-järjestelmiin, ohjelmiin ja lisensseihin yms. liittyvät sopimukset. Yleishallinto: Muut juridiset sopimukset (asiakirjojen hallinta, päätösvalmistelu yms.). Kiinteistöt: tukee Maakuntien tilakeskus Oy:n tilaamaa maakuntiin siirtyvien rakennusten/tilojen perusja sopimustietojen keruuta. Henkilöstö: yksilökohtaiset paikalliset sopimukset, johtaja- ja muut vastaavat erillissopimukset. Huomioidaan myös vuokrahenkilöstö- ja resurssien ostamisen sopimukset. Aikataulu: lakiluonnoksissa asetetut tavoitteet. Henkilöstöasioiden osalta teemaryhmän itse asettamat tavoitteet. Tukijärjestelmä: hyödynnetään sopimustenhallinnan Cloudia-ohjelmistoa