Talousarvioesitys Poliisitoimi

Transkriptio

1 10. Poliisitoimi S e l v i t y s o s a : Poliisi turvaa oikeus- ja yhteiskuntajärjestystä, ylläpitää yleistä järjestystä ja turvallisuutta sekä estää ennalta rikoksia, selvittää niitä ja saattaa ne syyteharkintaan. Poliisitoiminnan eri osa-alueiden tuloksellisella toiminnalla osaltaan vaikutetaan siihen, että Suomi on Euroopan turvallisin maa. Poliisin toimintaa painotetaan rikollisuutta ennalta estävään suuntaan. Poliisi toimii asiakaslähtöisesti ja eettisesti korkeatasoisesti niin, että kansalaisten luottamus toimintaan säilyy. Rikosten selvitystaso ei laske. Väkivaltarikollisuuden torjunnassa painotetaan lapsiin ja nuoriin kohdistuvaa rikollisuutta sekä lähisuhdeväkivaltaa. Harmaan talouden ja talousrikollisuuden kokonaismäärä vähenee sekä järjestäytyneen rikollisuuden ja muun vakavan rikollisuuden toimintaedellytykset heikkenevät. Poliisi puuttuu rasistisia piirteitä omaavaan rikollisuuteen aktiivisesti. Yleisen turvallisuuden tunteen taso pidetään hyvänä ja kansalaiset luottavat poliisiin ja sen kykyyn ennalta estää, paljastaa ja selvittää rikoksia. Poliisin lupapalveluissa noudatetaan hyvän hallinnon periaatteita. Lupatoiminnan ennalta estävä merkitys kasvaa yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisessä, rikostorjunnassa sekä liikenneturvallisuudessa. Lupatoiminta vaikuttaa osaltaan siihen, että yksityisen turva-alan toiminta on yhteiskunnallisesti luotettavaa. Poliisin lupapalvelut ovat kustannustehokkaita. Poliisin lupapalvelutarjonnassa hyödynnetään ajanvarausta ja yhteispalvelua. Poliisin kansainvälisen toiminnan peruslähtökohtana on tukea ja edistää yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämistä sekä turvata Suomeen ulottuvan ja Suomesta käsin toimivan kansainvälisen rikollisuuden ennalta ehkäisyä, selvittämistä ja syyteharkintaan saattamista. Kansainvälisen poliisiyhteistyön keinoin vaikutetaan siihen, että sen maan viranomaiset pystyvät itse torjumaan rikollisuutta, jonka vaikutukset muutoin ulottuisivat Suomen alueelle. Poliisi pyrkii aktiivisesti siihen, että koko maahan on laadittu ajanmukaiset ja vahvistetut alueelliset turvallisuussuunnitelmat, joissa määritellään konkreettisia toimenpiteitä yleisten paikkojen häiriökäyttäytymisen ja väkivallan vähentämiseksi. Suunnitelmissa luodaan myös toimivia yhteistyömuotoja perhe- ja läheisväkivallan ennalta estämiseksi ja alkoholihaittojen vähentämiseksi. Suunnitelmissa käsitellään erityisesti harvaan asuttujen alueiden turvallisuuspalvelujen järjestämistä sekä Jokelan ja Kauhajoen kaltaisten tapahtumien ennaltaehkäisemistä. Poliisi edistää hyvän maahanmuuttopolitiikan toteutumista parantamalla maahanmuuttajien ja etnisten vähemmistöjen turvallisuuspalveluja sekä torjumalla laitonta maahanmuuttoa. Poliisin toimivaltuuksien sääntelyä selkeytetään toteuttamalla esitutkintalain, pakkokeinolain ja poliisilain kokonaisuudistus. Poliisi siirtyy vuoden 2010 alusta kaksiportaiseen hallintomalliin, jonka mukaan nykyisestä poliisin ylijohdosta ja poliisin lääninjohdoista koostuvan poliisin keskushallintoviranomaisen suorassa alaisuudessa ovat poliisilaitokset sekä keskusrikospoliisi, suojelupoliisi, liikkuva poliisi, Poliisiammattikorkeakoulu ja Poliisin tekniikkakeskus. Hallintorakenneuudistuksen yhteydessä tullaan kriittisesti arvioimaan ja yhtenäistämään poliisin toiminnallisia prosesseja, johtamiskäytäntöjä sekä eri toimintayksiköiden noudattamia menettelytapoja sekä toimintakulttuureja. Poliisin toimintakyky turvataan varmistamalla henkilöstön saatavuus ja poliisin henkilöstömäärä. Poliisin tietojärjestelmien kokonaisuudistukseen (Halti - Patja) liittyen toteutetaan vuonna 2010 ase- ja turvallisuusalan valvontarekisterit sekä rahankeräysrekisteri. Vuonna 2009 käynnistettyä poliisiasiaintietojärjestelmän uudistamista (Vitja-hanke) jatketaan, tavoitteena on uuden järjestelmän käyttöönotto Kokonaisuudistuksen toteuttaminen on edellytys uusien, kansalaisille suunnattujen palveluiden käyttöönotolle sekä poliisin tuottavuustavoitteiden savuttamiselle. Kansalaisten sähköistä asiointia poliisin kanssa tehostetaan mahdollistamalla uusien lupien anominen ja maksaminen sähköisesti jo vireillepanovaiheessa. 01. Poliisitoimen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksymien ja rahoittamien poliisitoimeen liittyvien hankkeiden maksamiseen. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1

2 S e l v i t y s o s a : Sisäasiainministeriö asettaa poliisille seuraavat alustavat toiminnalliset tulostavoitteet: Valvonta- ja hälytystoiminta Yleisen turvallisuuden taso ja ihmisten kokema turvallisuuden tunne sekä hälytyspalveluiden saatavuus eivät heikkene ja liikenteen riskikäyttäytyminen vähenee. Poliisi pystyy yhdessä muiden turvallisuusalan toimijoiden kanssa ennakoimaan tulevaisuutta ja kohdistamaan ennakoivat toimet ja voimavarat turvallisuuden kannalta kriittisiin kohtiin. Sisämaan ulkomaalaisvalvontaa suoritetaan osana peruspoliisitoimintaa ja analyysiin perustuvana teemavalvontana. Valvonta toteutuma arvio tavoite (yjt-tehtävät/htv) Toimintamenomääräraha, euroa Henkilötyövuodet Valvonnan kustannukset, euroa (kustannukset/yjt-tehtävät), euroa Onnistuminen kotiväkivaltaan puuttumisessa, arvosana ,68 7,60 7,68 Onnistuminen liikennevalvonnassa, arvosana ,77 7,67 7,85 Poliisin partiointi, arvosana ,44 7,47 7,55 Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden (yjt) tehtävämäärä, kpl Hälytystoiminta toteutuma arvio tavoite (hälytystehtävät/htv) Toimintamenomääräraha, euroa Henkilötyövuodet Hälytystoiminnan kustannukset, euroa (kustannukset/hälytystehtävät A+B), euroa 87,3 89,3 88,8 Toimintavalmiusaika A-luokan tehtävissä, min 12,3 12,3 12 Toimintavalmiusaika A- ja B-luokan tehtävissä, min 22,2 22,2 21 Onnistuminen kiireellisissä hälytystehtävissä, arvosana ,65 7,65 8 Hälytystehtävien määrä, kpl, enintään Perheväkivaltaan liittyvät hälytystehtävät, lkm A ja B hälytystehtävien määrä, kpl A, B ja C hälytystehtävien määrä, kpl Rikostorjunta Poliisin hallintorakenneuudistus ja rikostorjunnan toimintojen uudelleen järjestäminen parantavat poliisin palvelukykyä, mahdollistavat erikoisosaamisen keskittämisen, nostavat rikosten selvitysprosenttia ja nopeuttavat juttujen käsittelyä. Tehostamistoimilla kompensoidaan rikostorjuntaan kohdistuvia henkilöstövähennyksiä siten, että rikostorjunnan tuloksellisuus säilyy edellisvuosien tasolla. Paikallistuntemus säilyy rikostutkinnassa ja päivit- Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2

3 täisrikokset tutkitaan omalla alueella. Rikostorjunnassa sovelletaan tietojohtoista poliisitoimintaa ja etenkin juttujen sarjoittamisessa hyödynnetään tietojen analysointia. Rikostorjunta vastaa herkästi toimintaympäristön muuttuviin tarpeisiin ja kykenee estämään ennalta rikoksia, paljastamaan piilossa olevaa rikollisuutta sekä toteuttamaan rikosvastuuta. Rikostorjunta toteutuma arvio tavoite (selvitetyt rikoslakirikokset/htv) 86,4 87,2 88,2 Toimintamenomääräraha, euroa Henkilötyövuodet Rikostorjunnan kustannukset, euroa (kustannukset/selvitetyt rikoslakirikokset), euroa Rikoslakirikosten selvitystaso (pl. liikennerikokset), %, vähintään 49, Rikoslakirikosten tutkinta-aika (pl. liikennerikokset), ka, vrk Omaisuusrikosten selvitystaso, %, vähintään 37, Henkeen ja terveyteen kohdistuneiden rikosten selvitystaso, %, vähintään 78, Päätettyjen talousrikosten tutkinta-aika, ka, vrk, vähintään Selvitetyt rikoslakirikokset, määrä Takaisin saatu rikoshyöty talousrikoksissa (netto), milj. euroa 59, Päätettyjen talousrikosten määrä Avoinna olevien talousrikosten määrä Henkeen ja terveyteen kohdistuvien rikosten määrä Poliisin tietoon tulleet törkeät huumausainerikokset, määrä Lupapalvelut Poliisin oma palveluverkosto, sähköiset palvelut, liikkuvat palvelut sekä yhteispalvelu muodostavat yhdessä poliisin lupapalvelujen palvelukokonaisuuden. Uudet lupapalveluprosessit tukevat päätösten yhdenmukaisuutta ja palvelujen laatu pysyy hyvällä tasolla. Erityisesti ampuma-aseturvallisuuden parantamista tuetaan kehittämällä yhtenäisiä lupaprosesseja. Asetettaessa tavoitteita vuodelle 2010 on arvioitu, että taloudellinen taantuma vähentää matkustusasiakirjojen kysyntää. Lupapalvelut toteutuma arvio tavoite (poliisin myöntämät luvat/htv) Lupapalvelujen tuottotavoite, euroa Henkilötyövuodet Lupapalvelujen kustannukset, euroa (kustannukset/poliisin myöntämät luvat), euroa 31,4 35,1 34,4 Lupapalvelujen kustannusvastaavuus, % Onnistuminen lupapalveluissa, arvosana ,15 8,24 8,24 Poliisin myöntämät luvat yhteensä, kpl Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3

4 Passit Henkilökortit Ajoluvat Aseluvat Ulkomaalaisluvat Muut luvat Poliisikoulutus Poliisikoulutuksen tavoitteena on vastata poliisin henkilöstötarpeeseen. Valmistuneiden poliisien sijoittumista poliisivirkoihin edistetään. Poliisikoulutus toteutuma arvio tavoite (poliisiksi valmistuvien määrä/htv) 2,16 1,68 1,23 Kokonaistyövuodet/poliisiksi valmistuvien määrä 0,46 0,60 0,81 Poliisikoulutuksen kokonaiskustannukset, euroa Henkilötyövuodet Perustutkintokoulutuksen koulutuspäivän hinta, enintään, euroa Poliisipäällystötutkinnon koulutuspäivän hinta, enintään, euroa Poliisin perustutkintokoulutuksen läpäisyprosentti 95,2 97,5 97,5 Perustutkintokoulutukseen hakijoiden määrä, hlöä Perustutkintokoulutuksen aloittaneiden määrä, hlöä Perustutkintokoulutuksesta valmistuvien määrä, hlöä Henkiset voimavarat Poliisin henkilöstötarpeesta on valmistunut poliisin pitkän aikavälin henkilöstötarvesuunnitelma. Suunnitelma sisältää ehdotuksia henkilöstötarpeeksi sekä toiminnallisia toimenpide-ehdotuksia. Poliisin hallintorakenneuudistuksen myötä poliisin muutosjohtaminen ja työhyvinvoinnin tukitoimet ovat keskeinen painoalue. Koko henkilöstön urakehitystä ja sijoittumista eri tehtäviin edistetään. Henkiset voimavarat toteutuma 1) arvio 2) tavoite 3) Henkilötyövuodet, lkm Tehdyn työajan osuus säännöllisestä vuosityöajasta, % 73,2 74,0 74,0 Naisia, %-osuus 27, Poliisimiehet, lkm Naisia, %-osuus 13,3 13,7 14 Opiskelijat, lkm Naisia, %-osuus 23, ,5 1) Lähde Polstat, rajauksena poliisimomentti, henkilötyövuodet, mukana kaikki. 2) Huomioitu poliiseissa työllistämispaketin lisäysvaikutus tulossopimuksissa sovittujen tavoitteiden lisäksi. 3) Henkilöstötavoitteissa huomioitu työllistämispaketin lisävaikutus sekä Poliisi raportissa esitetyt linjaukset. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4

5 Muu henkilöstö Naisia, %-osuus 70, Naisten %-osuus alipäällystössä, päällystössä ja päällikkötasolla 7,4 7,7 8,0 Toiminnan menot ja tulot (1 000 euroa) 2008 toteutuma 2009 varsinainen talousarvio 2010 esitys Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta siirtynyt seuraavalle vuodelle Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma (1 000 euroa) 2008 toteutuma 2009 varsinainen talousarvio 2010 esitys Maksullisen toiminnan tuotot Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) Kustannusvastaavuus, % Määrärahan mitoituksessa huomioon otetut muutokset (1 000 euroa) Hallinnonalan palvelukeskuksen tuottavuusvähennys -60 toimet Toimitilat 783 VaEL-maksun muutokset Kihlakuntahallinnon purkaminen -9 Palkkojen tarkistukset ja työnantajan kela-maksun poistaminen Siirto momentille Toiminnan tason ja poliisimiesten lukumäärän ylläpito Ampuma-ase-, aselupa- ja turvallisuusalan valvontarekisterin uudistaminen 400 Panssaroidut ajoneuvot -550 Siirto momentilta (Poliisihallituksen toimintamenoihin) 893 vuoden 2009 loppuun asti maksetut PO:n toimintamenot vuoden alusta maksettavat PO:n toimintamenot Siirto momentilta Siirto momentille (-1 htv) -88 Muu muutos yhteensä -285 Yhteensä talousarvio lisätalousarvio talousarvio tilinpäätös Maasta poistamis- ja noutokuljetuksista aiheutuvat menot (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) poliisin vastuulla olevien maasta poistettavien henkilöiden maasta poistamiskuljetuksista Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5

6 2) turvapaikanhakijoiden tulkkaus- ja käännöspalveluista ja 3) Suomeen luovutettavien rikoksentekijöiden noutokuljetuksista aiheutuviin menoihin. S e l v i t y s o s a : Määrärahan arvioitu käyttö Maasta poistamiskuljetukset Tulkkaus- ja käännöspalvelut Noutokuljetukset Yhteensä Momentin määräraha on muutettu kolmevuotiseksi siirtomäärärahaksi talousarvio talousarvio tilinpäätös Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 6