U 6/2016: EASA-asetus. Liikenne- ja viestintävaliokunta Jenni Rantio

Transkriptio

1 U 6/2016: EASA-asetus Liikenne- ja viestintävaliokunta Jenni Rantio 1

2 EASA-asetus =Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus yhteisistä siviili-ilmailua koskevista säännöistä ja Euroopan unionin lentoturvallisuusviraston (EASAn) perustamisesta =Lainsäädäntökehys siviili-ilmailun turvallisuutta koskevalle sääntelylle EASA perustettiin vuonna 2002, toimivalta laajennettiin yhä useampiin siviili-ilmailun alueisiin v ja 2009 Voimassa oleva asetus vuodelta 2008 kumottaisiin uudella asetuksella 2

3 Ehdotuksen tausta ja tavoitteet Osa komission ilmailustrategiaa EU:n ilmailutoimialan kilpailukyvyn vahvistamisesta Keskeinen tavoite ylläpitää EU:ssa saavutettu ilmailun korkea turvallisuustaso ja samalla edistää toimialan kasvumahdollisuuksia muuttuvassa ympäristössä Lentoliikenteen ennustetaan kasvavan Euroopassa 50 %:a vuoteen 2035 mennessä Teknologisen kehityksen huomioiminen, esimerkiksi miehittämättömät ilma-alukset Tavoitteena parempi sääntely; suhteellisuus ja eri toimintoihin tosiasiassa liittyvien riskien huomioiminen 3

4 Keskeiset muutokset Asetuksen soveltamisalaan lisättäisiin 1. Miehittämättömät ilma-alukset Kaupallisen potentiaalin tehokkaampi hyödyntäminen sisämarkkinoilla 150 kg raja poistuisi, kaikki asetuksen soveltamisalaan Perusvaatimukset kaikille, ja tarkempia vaatimuksia korkeamman riskin toiminnoille Markkinavalvonta alhaisen riskin toiminnoille Korkeamman riskin toiminnoille vakuutuksen antaminen vaatimusten täyttymisestä tai sertifiointi (jälkimmäinen lähellä perinteistä ilmailua) 4

5 Keskeiset muutokset Asetuksen soveltamisalaan lisättäisiin 2. Maahuolintapalvelujen turvallisuusvaatimukset Maahuolintaan liittyvät onnettomuudet neljänneksi suurin onnettomuusluokka 10 viime vuoden ajan Ei sertifiointia, vaan palveluntarjoajien annettava vakuutus vaatimusten täyttymisestä Vaatimukset perustuisivat toimialan omille standardeille 3. Ilma-alusten ja ilmailujärjestelmien suunnittelun turvanäkökohdat, mukaan lukien kyberturvallisuus 5

6 Keskeiset muutokset Huomioidaan lentoturvallisuuden ja ilmailun turvaamisen (security) sekä ympäristönsuojelun väliset riippuvuudet Tehostetaan komission, EASAn ja jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä Mm. vapaaehtoisuuteen perustuva asiantuntijapooli Hätävalvontamekanismi Vakavien ja jatkuvien turvallisuusvalvontaan liittyvien puutteiden lieventäminen Jäsenvaltion vastuu valvonnasta voitaisiin siirtää väliaikaisesti EASAlle tietyin edellytyksin Viimesijainen keino turvallisuutta vaarantavassa tilanteessa 6

7 Vaikutukset Kyseessä lainsäädäntökehys, jossa paljon delegoitua säädösvaltaa koskevia säännöksiä sen nojalla annettujen alemmanasteisten säädösten vaikutus ratkaisee millaiseksi sääntely ja sen vaikutukset lopulta muodostuvat Lainsäädäntö Suurin osa siviili-ilmailun turvallisuuslainsäädännöstä annetaan jo voimassa olevan EASA-asetuksen nojalla komission asetuksina joitain tarkistuksia ilmailulakiin Taloudelliset ja hallinnolliset Tavoitteena lähtökohtaisesti parantaa siviili-ilmailun kilpailukykyä ja edistää sääntelyn oikeasuhtaisuutta 7

8 Valtioneuvoston kanta Tuetaan ehdotuksen tavoitteita turvallisuustason säilyttämisestä ja kilpailukyvyn edistämisestä Kannatetaan siirtymistä kohti riski- ja suorituskykyperusteista turvallisuussääntelyä ja valvontaa Miehittämättömien ilma-alusten sääntelyn olisi oltava riski- ja suorituskykyperusteista Komissiolle ei tule antaa liian yksityiskohtaista lainsäädäntövaltaa Sääntely ei saa estää uusien innovaatioiden käyttöön ottamista 8

9 Valtioneuvoston kanta Kannatetaan maahuolintapalvelujen lisäämistä asetuksen soveltamisalaan Sääntelyn oltava suhteellista ja alan käyttämiä standardeja hyödynnettävä mahdollisimman laajasti Pidetään myönteisenä EASAn toimivallan laajentamista myös ympäristönäkökohtiin ja rajoitetusti turvaamiseen liittyviin näkökohtiin Tietoturvallisuuteen liittyvien ehdotusten arviointi kansallisen tietoturvastrategian mukaisesti Pidetään myönteisenä komission, EASAn ja jäsenvaltioiden yhteistyön lisäämistä Kannatetaan vapaaehtoista asiantuntijapoolia 9

10 Valtioneuvoston kanta Hätävalvontamekanismia koskevan ehdotuksen kriteerit mekanismin käyttöön ottamiselle tulisi olla riittävän selkeät ja asianmukaisesti rajatut EASAn hallintoa koskevissa säännöksissä kannatetaan lähtökohtaisesti vakiolausekkeita Pyrittävä muotoilemaan tarkoituksenmukaisella tavalla Huomioitava ilmailuteollisuuden rooli Komissiolle siirrettävän toimivallan tulee olla asianmukaisesti rajattu, jotta jäsenvaltioille ja Euroopan parlamentille kuuluvaa lainsäädäntövaltaa ei tosiasiallisesti siirry komissiolle. 10