Kuntien Palvelukeskus hanke Tietohallinnon ja johdon ajankohtaisfoorumi 19.8 Helsinki, Sokos Hotel Presidentti, Eteläinen Rautatiekatu 4 Ilkka

Transkriptio

1 Kuntien Palvelukeskus hanke Tietohallinnon ja johdon ajankohtaisfoorumi 19.8 Helsinki, Sokos Hotel Presidentti, Eteläinen Rautatiekatu 4 Ilkka Pirskanen, SITRAn Kuntaohjelma ilkka.pirskanen@bearingpointconsulting.com, puh

2 Agenda Tilannekatsaus Kuntien palvelukeskus hankkeeseen KPK ICT toimintamalli ja palvelusalkku Ehdotus koulutuksenjärjestäjien ja Sitran tietovarastointihankkeeksi 2

3 Tilannekatsaus Kuntien Palvelukeskus hankkeeseen

4 Kuntaohjelma TAVOITTEENA TYYTYVÄINEN KUNTALAINEN 4

5 Kuntasektorin muutostekijöitä Tuotteistamisen ja kustannuslaskennan puutteet Laadun varmistamisen ja vaikuttavuuden arvioinnin puutteet Hankintaosaamisen puutteet Varallisuuden kasvu lisää maksukykyä Kuntien palvelutuotannon henkilöstön eläköityminen Maaseudun tyhjeneminen, taloudellisissa vaikeuksissa olevat alueet Väestön ikääntyminen Muuttoliike kasvukeskuksiin kiihtyy Yksityisen sektorin työvoimatarpeet, yksityiset palvelut kasvavat Markkinoiden kehittymättömyys Rahoitusongelmat Veropohjan muutokset maan eri osissa Ikärakenteen muutos muuttaa kysyntää ja tarpeita Kuntalaisten tarpeiden muuttuminen: palvelujen laatu ja määrä 5

6 Kuntaohjelma Päätavoite Avainalueet Tavoitteet 1 Kuntalaisen valinnanvapauden ja vaikutusmahdollisuuksien lisääminen Kunnan palvelut vastaamaan kuntalaisten tarpeita: - palvelusetelillä vaihtoehtoja - läpinäkyvyyttä palveluiden hinnoitteluun Kuntaohjelma tukee kuntia niiden haasteellisessa tehtävässä suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan selkärankana. 2 3 Kuntien palvelukeskuskonseptin kehittäminen Tuote- ja kustannuslaskennan kehittäminen Kuntien tukitoimintojen uudelleenjärjestely mahdollistaa resurssien ohjaamisen hallinnosta hoivatyöhön ja muihin ydintoimintoihin Toimintaa voidaan tehostaa vain, jos tiedetään mistä kustannukset koostuvat. Tavoitteenamme on tyytyväisemmät kuntalaiset ja tehokkaammin tuotetut palvelut. 4 Kuntien muutosjohtamisen tukeminen Menestyvää kuntaa johdetaan pitkälti samoilla johtamisopeilla kuin mitä tahansa menestyvää organisaatiota 5 Kansainvälisten kokemusten välittäminen Kuntaohjelma etsii hyviä toimintatapoja kotimaan lisäksi ulkomailta, ja välittää näitä käytäntöjä kuntakentälle. 6

7 Kuntien palvelukeskus hankkeen vaiheistus Esiselvitys Valmisteluvaihe Käynnistämisvaihe Kuntien tukitoiminnoiksi laskettavat talous-, henkilöstö- ja ICT-palvelut työllistävät noin henkeä. Niiden kustannukset kunnille ovat noin 1,1 miljardia euroa. Liiketoimintasuunnitelma KPK ICT Liiketoimintasuunnitelma KPK THH Toiminnan käynnistäminen KPK ICT Toiminnan käynnistäminen KPK THH Kuntaohjelma käynnistyi 1/2009 4/ / /2010 Tehokas ja kestävä kunta - seminaari Yritysten perustaminen 7

8 KPK-yhtiöiden perustamiseen osallistavat kunnat Tilanne klo 18.00, aiesopimuksen allekirjoittaneet ICT myönteiset 103 kpl 35,1 % väestöstä ICT kielteiset 47 kpl 6,1 % väestöstä THH myönteiset 65 kpl 18,5 % väestöstä THH kielteiset 71 kpl 18,2 % väestöstä 8

9 Alueelliset selvitykset ja valtakunnalliset ICT- ja THH-työryhmät Alueelliset selvitykset yhdistetään valtakunnalliseksi ratkaisuksi työryhmissä ja valmistelukomiteassa. Pohjois- Suomi Alueellisten selvityksien lisäksi KPK hanke informoi tuloksista ja koordinoi koko muun kuntakentän tarpeita. Varsinais- Suomi Pohjois- Savo Etelä- Savo Kaakkois- Suomi PK-seutu 9

10 Alueellisten selvitysten tavoitteet Alueellisten selvitysten tavoitteena on 1. Tukea kuntatoimijan päätöksentekoa KPK yhtiöiden perustamiseksi ja 2. Luoda lähtökohdat kansallisen osaamisverkoston rakentamiseen Alueelliset selvitykset tavoitteista ja kyvykkyyksistä P a. Liittymissuunnitelma & 5. Tavoitetilan kuvaus muutospolku Nykytilatietojen vahvistaminen P2 P1 (sisältäen roolin osaamisverkostossa) 4.Tarkennettu arvoanalyysi (tarvittaessa) 3b. Kustannus-hyötyanalyysi Etenemissuunnitelma Asiakasomistajaksi liittymisestä P3 P4 KPK yhtiöiden perustamisen toimeenpano P5 Palvelukeskuksien omistajuuden periaatteiden vahvistaminen 10

11 KPK ICT toimintamalli ja palvelusalkku

12 Kuntien ICT-sovellusten ja -palvelujen nykytilanne Toimialakohtaisuus - Toimialat ovat itsenäisiä ICT-ratkaisujensa suhteen (siilomaisuus) - Osaoptimoituja ICT-ratkaisuja Kuntakohtaisuus - Erilaisia ratkaisuja samoilla toimialoilla tai toiminnoissa - Samoja toimialasovelluksia räätälöidään ja käytetään eri tavoin - Samoista toimialasovelluksista eri versioita - Ohjelmalisenssien hankinta ja hallinta Nykytilanne on prosessien uudistamisen ja yhtenäistämisen merkittävä este Suuri järjestelmäkirjo - Runsaasti erilaisia järjestelmiä, sovelluksia ja tekniikoita - Samaa tietoa joudutaan hakemaan ja päivittämään useasta eri järjestelmästä - Tekniikka osin vanhaa 12

13 ICT palvelemaan kuntien toiminnan kehittämistä Parantaa kunnan kilpailukykyä Toimintamenojen kasvun hillintä Resurssit ylläpitävästä kehittävään Vaikutus eläköitymisen aiheuttamaan työvoimatarpeeseen Merkittävä tuottavuuden kehityspotentiaali Merkittävä tuottavuuden Parempi neuvotteluasema kaupallisiin toimijoihin nähden Integraatioalusta, jonka kautta sovellukset tarjotaan palveluna Nykyaikainen palveluarkkitehtuuri Avoimet rajapinnat 24/7- itsepalveluprosessit Lisäksi: Perustietotekniikkaa ja asiantuntijapalveluita 13

14 Toimintamalli Kunnat ICTpalveluiden ostajina Kuntalaiset Kunnat toiminnallisten vaatimusten antajina KPK ICT Oy Palvelut: Omistaa palvelut ja prosessikuvaukset sekä integrointialustan käyttöoikeudet ICT-järjestelmien toteutuksen ja ylläpidon järjestäminen itse tai markkinoilta ICT-järjestelmien integrointi Yhtenäisen arkkitehtuurin toteutus ja ylläpito Ohjausryhmät Ohjausryhmät ovat KPK ICT Oy:n sisäisiä organisaatioita, joissa on asiakkaiden edustus. Niiden tarkoitus on yhdistää asiakkaiden vaatimukset ja tulevaisuuden tarpeet yhteen, ja sitä kautta ohjata kunkin osaamisalueen kehitystoimintaa 2. Toimittajat Tietoisuus asiakkaiden nykytilasta Uudet innovaatiot ja kehitysmahdollisuudet 1. KPK ICT:llä on palvelusopimukset kuntien kanssa 2. Ostaa pääsääntöisesti strategiansa mukaisia järjestelmiä ja integrointipalveluita kaupallisilta toimijoilta 3. Asiakkaiden vaatimukset ohjausryhmien kautta 14

15 KPK ICT Oy Kunta Uusi palveluarkkitehtuuri Kunnan työntekijät ja luottamushenkilöt Palvelukanava kunnan työntekijöille ja luottamushenkilöille Asiakkaat (internet) Kumppanit (extranet) Palvelukanavat asiakkaille (virastot, palvelupisteet, internet, mobiili jne.) Jakelukanavat asiakkaille, kumppaneille, luottamushenkilöille ja työntekijöille Lapsiperheiden ja nuorten palvelut Asuminen ja rakentaminen Muut palvelut Terveydenhuolto Senioripalvelut Hallintopalvelut Uudet palvelut ja käyttöliittymät Yhteiset palvelut Verkkopalvelualusta Asiakashallinta Tunnistamisen alusta Uudet työkalut ja alustat Tietovarasto Integrointialusta Kunta, kaupallinen palveluntarjoaja tai poikkeustapauksessa KPK ICT Oy Nykyjärjestelmiä Nykyjärjestelmiä Uudet järjestelmät Yhteydet VRK, Kela, Vero Vanhat ja kehitettävät sovellukset sekä yhteydet muihin palveluihin 15

16 Yhtiön rakenne ja omistus Palvelukeskuksen yhtiörakenne toteutetaan osakeyhtiömuotoisena Yhtiön perustaminen tapahtuu vaiheittain: - Yhtiön omistavat sen asiakkaat, eli kuntasektori - Alkuvaiheessa Sitra ja muut markkinaehtoiset rahoittajat antavat pääomaehtoisen lainan yhtiölle perustamista ja palvelukehitystä varten Kuntien on voitava hankkia KPK ICT Oy:n palvelut suorahankintana kilpailuttamatta Sitra pystyy toimimaan toiminnan aloituksen ja kehityksen markkinaehtoisena rahoittajana, mutta ei lainsäädännön takia voi olla yhtiön omistajana Sitra Muut tahot Pääomalainat Kuntasektori 100 % omistus KPK ICT Oy perustettava yhtiö Palvelukeskusten toteutuksessa huomioidaan koordinaatio valtiovarainministeriön 20 suurimman kunnan palveluiden tuottavuusohjelman sekä sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelman (SADe-ohjelma) kanssa 16

17 KPK ICT palvelusalkku Ratkaisujen hallinta* Ratkaisujen hallinta käsittää KPK ICT:n yhdessä kuntatoimijan kanssa tekemän palvelu- ja kehityssuunnittelun sekä palveluiden seurannan ja tuen. 1. ICT Asiantuntijapalvelut Asiantuntijapalvelut sisältävät asiakastilanteeseen räätälöityjä kehitys- ja muutostöitä, jotka tukevat KPK ICT:n teknologiapohjaisten palveluiden käyttöönottoa kunnassa tai, jotka tarjotaan erillisinä palveluina kuntakentän asiakkaille. 2. Sovelluspalvelut Sovelluspalvelut jakautuvat toimialasovelluksiin, jotka tuottavat lisäarvoa kunnassa tapahtuvaan prosessiin / kansalaispalveluun sekä mahdollistaviin sovelluksiin, jotka tukevat toimialasovelluksia yhteisillä ominaisuuksilla. 3. ICT Infrastruktuuripalvelut ICT Infrastruktuuripalvelut sisältävät kunnille ja muille asiakkaille tarjottavia käyttäjä-, kapasiteetti-, tietoliikenne- ja toimistopalveluita. 17

18 Ehdotus koulutuksenjärjestäjien raportoinnin kehittämiseksi yhteistyössä KPK ICT:n kanssa

19 Ehdotus koulutuksenjärjestäjien ja Sitran tietovarastointihankkeeksi KJY:llä ja AKKL:llä on jäseninään yhteensä noin 80 koulutuksen järjestäjää (kunnat, kuntayhtymät, säätiöt, osakeyhtiöt ja yhdistykset). Koulutuksen järjestäjien mittaroinnissa ja raportoinnissa on paljon kehittämispotentiaalia. KPK ICT:n palvelusalkku kattaa infra- ja asiantuntijapalveluiden tarjoaminen tietovarastoinnissa. Mahdollinen yhteistyön muoto KPK ICT:n ja koulutuksenjärjestäjien kesken on hanke raportoinnin parhaiden käytäntöjen keräämisestä ja levittämisestä koulutuksen järjestäjien kentällä. Osana tätä hanketta olisi myös koulutuksenjärjestäjien kokonaisarkkitehtuurin sekä tietomallin määrittäminen ja jatkokehittäminen. Tavoitteena on, että paitsi koulutuksen järjestäjien oman raportoinnin niin myös Valtion (Opetusministeriö ja opetushallitus) suuntaan tapahtuvan raportoinnin tason parantaminen, nopeuttaminen ja yhtenäistäminen. 19

20 Systeemisen muutoksen mahdollistaja näkijä ja tekijä sitra.fi 20