Espoon kaupunki Pöytäkirja 4. Ympäristölautakunta Sivu 1 / 1

Transkriptio

1 Ympäristölautakunta Sivu 1 / 1 13/ / Vastine Vaasan hallinto-oikeudelle valituksista, jotka koskevat Etelä-Suomen aluehallintoviraston antamaa ympäristölupaa Espoon Ämmässuon biojätteiden käsittelylaitokselle (ESAVI/125/04.08/2011) Valmistelijat / lisätiedot: Harri Anttila, puh etunimi.sukunimi@espoo.fi Päätösehdotus Ympäristönsuojelupäällikkö Tarja Söderman Espoon kaupungin ympäristölautakunta antaa Vaasan hallinto-oikeudelle seuraavan vastineen valituksista koskien HSY:n Ämmässuon jätteidenkäsittelykeskuksen biojätteiden käsittelyä koskevaa ympäristölupaa. Asukkaiden ja asukasyhdistysten valituksissa vaaditaan, että nyt esillä oleva lupahakemus tulee palauttaa uudelleen aluehallintoviraston ratkaistavaksi yhdessä Vaasan hallinto-oikeudessa jo ratkaistun Ämmässuon jätteidenkäsittelykeskuksen ympäristöluvan kanssa. Asukkaiden huolena ovat ympäristö- ja terveyshaitat, joita tulisi arvioida yhteisesti koko jätteidenkäsittelykeskuksen osalta. Valituksessa vaaditaan muutoksia moniin jo hyväksyttyihin ja lainvoiman saaneiden toimintojen lupiin. Valituksissa väitetään mm., että Ämmässuon toiminnat ja jätteiden määrä lisääntyvät. Kuitenkin sekajätteen vastaanotto kaatopaikalle on käytännössä lakannut, kun Vantaalle rakennettu jätevoimala aloitti toimintansa huhtikuun 2014 alusta. Samalla jätekuljetusten määrä alueelle on pudonnut murto-osaan. Annetussa biojätteiden käsittelyn ympäristöluvassa on 58 lupamääräystä. Päätöksessä on otettu huomioon hajuhaittojen ehkäisy monella tavalla. Biojätteen käsittelylaitoksessa kaikki sellaiset biojätteen ja mädätteen käsittelyvaiheet, joissa massa on vapaassa ilmatilassa, eli muualla kuin säiliössä tai putkistossa, on suoritettava sisätiloissa. Kyseisten tilojen poistoilmat on johdettava poistokaasujen puhdistukseen. Lisäksi hajupäästöille on määrätty reduktio. Häiriötilanteisiin on varauduttava. Kemikaalit ja polttoaineet on säilytettävä lukittavassa, turvallisessa tilassa. Toiminnan ja päästöjen tarkkailuista on esitettävä täydennetty suunnitelma ELY keskuksen hyväksyttäväksi. Esitetyistä valituksista ei käy ilmi, mitä lupamääräyksiä tulisi vielä muuttaa tai tiukentaa mahdollisten haittojen estämiseksi. Ympäristölautakunta katsoo, että biojätteiden käsittelyn lupamääräykset ovat riittäviä. Toiminnan harjoittajan on esitettävä hakemus lupamääräysten

2 Ympäristölautakunta Sivu 2 / 2 tarkistamista varten mennessä. Silloin on saatu kokemuksia laitoksen toiminnasta ja mahdollisista ympäristöhaitoista lupamääräysten muuttamista varten. Lisäksi valvontaviranomainen voi aina puuttua laitoksen toimintaan, mikäli haittoja esiintyy. Ämmässuon jätteidenkäsittelykeskuksen toiminnoista on tehty vuosina kuusi ympäristövaikutusten arviointia. Arvioinnit eivät ole sisältäneet tutkimukseen perustuvia terveydellisten vaikutusten selvityksiä. Terveydellisten ja sosiaalisten vaikutusten arvioinnin tarpeellisuus kuulunee terveysvalvontaviranomaisen toimivaltaan. HSY:n vaatimiin muutoksiin laitoksen poistoilmaa, vakuutta, hajuseurantaa ja vesimäärityksiä koskeviin lupamääräyksiin ympäristölautakunnalla ei ole huomautettavaa. Käsittely Päätös Oheismateriaali Selostus Marika Visakova ilmoitti olevansa esteellinen (palvelussuhdejäävi) ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Ympäristölautakunta: Esittelijän ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. - Biojäte ympäristölupa. - Asukas AA valitus. - HSY valitus Etelä-Suomen aluehallintovirasto on antanut päätöksen ympäristölupahakemuksesta, joka koski HSY:n biojätteiden käsittelyä Ämmässuolla. Vaasan hallinto-oikeus on pyytänyt Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen vastinetta valituksista. Vastine annetaan yleistä etua valvovana viranomaisena (lain 86/ ). Lausuntoa on pyydetty mennessä. Lausunnon annolle on pyydetty lisäaikaa saakka. Lupahakemus koski - kompostointiin perustuvan biojätteen käsittelylaitoksen täydentämistä märkämädätykseen perustuvalla prosessilla ja siinä muodostuvan kaasun hyödyntämiselle; - käsittelykapasiteetin nostamista tonnista tonniin vuodessa; - lupaa jälkikompostoida kompostointilaitoksessa mädätyslaitoksen mädätettä; - lupaa jätevesien esikäsittelylaitokselle mädätyslaitoksen jätevesien typen poistamiseksi - lupaa mädättämön omalle kaasumoottoriyksikölle (CHP -yksikölle); - uuden toiminnan aloittamislupaa mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Ympäristölautakunta antoi lausuntonsa hakemuksesta Lupapäätös annettiin tiedoksi lautakunnalle

3 Ympäristölautakunta Sivu 3 / 3 Oheismateriaalina on valituksenalainen ympäristölupa ja valittajan AA valitus, johon muut asukasvalittajat ovat yhtyneet sekä HSY:n valitus. Mädätys Biojäte otetaan jatkossa vastaan mädätyslaitoksen vastaanottotilaan. Tila on eristetty ulkotilasta ja esikäsittelyhallista ovilla. Biojäte puretaan terästai teräsbetonirakenteisiin vastaanottosäilöihin. Samalla jatkokäsittelyyn soveltumattomat suuret esineet poistetaan kahmarilla. Materiaalin siirto eteenpäin tehdään ruuvikuljettimella, joka samalla erottaa jätteestä vapaata vettä. Mädätys tapahtuu ns. mesofiilisenä (alhaisen lämpötilan) reaktiona, jossa lämpötila on noin 35 o C. Mädätysprosessi tehdään kolmessa reaktorisäiliössä, jotka ovat hydrolyysisäiliö, sekoitussäiliö ja mädätyssäiliö. Biokaasu otetaan talteen sekä hydrolyysisäiliön että molempien mädätysvaiheiden säiliöiden yläosasta. Kaasu varastoidaan kaasukupuun. Viipymät mädätyssäiliöissä ovat kaikkiaan noin kolme viikkoa. Prosessi tapahtuu suljetussa tilassa eikä ulos pääse kaasua eikä vettä. Kompostointi Syntyvä mädäte siirretään kompostointiin, johon käytetään uudempaa, vuonna 2006 valmistunutta kompostointilaitosta. Ennen kompostointia materiaaliin lisätään seosaineet (tukiaineita sekä happamuuden säädössä käytettävää puutuhkaa tai kalkkia ja tarvittaessa kompostoitumisen käynnistämistä edistäviä aineita). Kompostoitava materiaali seulotaan ja massa siirretään kompostointilaitoksen tunneleihin. Jälkikypsytys tehdään ulkona. Massa seulotaan ja seula-alite siirretään aumakompostiin asfaltoidulle kentälle. Jälkikypsytysaumoja käännetään aumakentällä noin 3 viikon välein. Tarvittaessa aumoja kastellaan. Biokaasun käsittely Mädätysprosessissa arvioidaan muodostuvan biokaasua milj. m 3 /a (metaanipitoisuus noin 60 %, loppuosa pääosin hiilidioksidia). Tämä vastaa 7,5-10 MW polttoainetehoa. Mädätyksessä muodostuvan biokaasun muuntamiseen sähköksi ja lämmöksi on ajateltu kahta vaihtoehtoista tapaa: - laitokselle hankitaan oma biokaasun hyödyntämisyksikkö (yhdistetty sähkön ja lämmöntuotantovoimala, CHP -yksikkö). Tälle haettiin ympäristölupaa nyt esillä olevalla hakemuksella; - biokaasu johdetaan hyödynnettäväksi alueella jo toimivaan kaasuvoimalaan. Sille on saatu Uudenmaan ympäristökeskuksen ympäristöluvat ja (muutos).

4 Ympäristölautakunta Sivu 4 / 4 Lupamääräyksistä Lupapäätöksessä on 58 lupamääräystä biojätteen käsittelystä, päästöistä, niiden mittauksesta ja haittojen torjunnasta. Biojätteen käsittelylaitoksessa kaikki sellaiset biojätteen ja mädätteen käsittelyvaiheet, joissa massa on vapaassa ilmatilassa (eli ei säiliössä tai putkistossa), on suoritettava sisätiloissa. Kyseisten tilojen poistoilmat on johdettava poistokaasujen puhdistukseen, joka tehdään biopesurilla, ilmankostuttimella ja biosuodattimella. Biojätteen käsittelylaitoksen ja sen kaasunhyödyntämisyksikön toimintojen, päästöjen ja niiden ympäristövaikutusten seurantaa on tarkkailtava erikseen hyväksyttävän suunnitelman mukaan. Biojätteen käsittelylaitoksen aiheuttamat hajuhaitat ja hajujen leviäminen ympäristöön on selvitettävä vähintään kerran vuodessa asukaspaneelitutkimuksella, asiantuntijaraadin tekemin aistihavainnoin, hajumittauksilla tai muilla vastaavilla menetelmillä. Valituksista Biojätteen käsittelyn ympäristöluvasta jätettiin 12 valitusta Vaasan hallintooikeudelle. Kymmenen asukas- tai asukasyhdistysvalittajaa yhtyvät yhden asukkaan tekemään valitukseen. Lisäksi yksi asukas on esittänyt oman valituksensa, mutta vaatimus on sama kuin yhteisvalituksessa. HSY on esittänyt oman valituksensa, jossa se haki muutosta muutamaan lupamääräykseen. Asukkaiden ja asukasyhdistysten yhteisvalituksessa vaaditaan, että biojätteiden käsittelyn lupahakemus tulee palauttaa uudelleen valmisteltavaksi aluehallintovirastoon. Hakemus tulee käsitellä yhdessä jo päätöksen saaneiden lupahakemusten kanssa, jotka ovat jätteidenkäsittelykeskuksen ympäristölupahakemuksen tarkistus ja vanhan kaatopaikan osan peittämistä koskeva lupahakemus, joista aluehallintovirasto on antanut yhteisen päätöksen Tästä päätöksestä on myös Vaasan hallinto-oikeuden ratkaisu. Eli valituksen mukaan biojätteiden käsittelyä koskeva hakemus ja Vaasan hallinto-oikeuden ratkaisun saanut jätteidenkäsittelykeskuksen ympäristölupaa koskeva hakemus tulisi palauttaa takaisin aluehallintoviraston ratkaistavaksi. Perusteena esitetään mm., että mädätyslaitos lisää hajuhaittoja, käsittelylaitos tulisi sijaita mahdollisimman lähellä uutta polttolaitosta, vastaanotettava jäte sisältää vaarallisia aineita, jotka pitäisi polttaa ja laitos aiheuttaa vaaran räjähtävästä kaasupalosta. Lisäksi vaaditaan, että alueella on tehtävä terveydellisten ja sosiaalisten vaikutusten arviointi. Nämä olisivat ehdottoman tärkeitä, sillä perusteelliset arvioinnit ovat työkaluja ennaltaehkäisevän ympäristöterveyshuollon toteuttamisessa. Kaikkia päästöjä ei havaita aistinvaraisesti ja terveydelliset vaikutukset voivat ilmetä vasta vuosien kuluttua.

5 Ympäristölautakunta Sivu 5 / 5 HSY vaatii muutosta muutamaan lupamääräykseen. Ilmapäästöjä koskevaa määräystä vaaditaan muutettavaksi siten, että puhdistetun poistoilman ammoniakkipitoisuus vuosikeskiarvona mitattuna saa olla enintään 5 mg/m3 tai vaihtoehtoisesti ammoniakin poistotehokkuuden tulee olla vähintään 90 %. Voimassa olevan lupamääräyksen mukaan ammoniakin reduktio on oltava 90 % tai ammoniakkipitoisuuden oltava alle 5 ppm (3,42 mg/m 3 ). Hajupäästön kohdalla HSY vaatii, että puhdistetun poistoilman hajupitoisuus vuosikeskiarvona mitattuna saa olla enintään oue/m 3 tai vaihtoehtoisesti hajunpoiston tehokkuuden on oltava vähintään 90 %. Voimassa olevan lupamääräyksen mukaan hajun reduktio on oltava 90 % tai poistoilman hajupitoisuuden on oltava alle oue/m 3. Eli HSY haluaa täsmentää lupamääräystä siten, että siihen tulee sana vaihtoehtoisesti. Silloin riittäisi, että jompikumpi ehdoista täyttyisi. HSY hakee myös muutosta vakuuden asettamiseen. Vakuudeksi on määrätty euroa. HSY katsoo, että vakuus on kohtuuttoman korkea. HSY esittää, että vakuusasia palautetaan uudelleen AVI:lle, jotta määräksi voidaan asettaa uuden laskelman mukainen vakuus, joka vastaisi todellista vakuustarvetta. Lupapäätöksessä on määrätty, että biojätteen käsittelylaitoksen aiheuttamat hajuhaitat ja hajujen leviäminen ympäristöön on selvitettävä vähintään kerran vuodessa asukaspaneelitutkimuksella, asiantuntijaraadin tekemin aistihavainnoin, hajumittauksilla tai muilla vastaavilla menetelmillä. HSY vaatii, että hajujen leviäminen ympäristöön selvitetään yhteisesti jätteenkäsittelykeskuksen muiden toimintojen kanssa. Vaatimus perustuu siihen, hajun leviämistä on määrätty seuraamaan jo jätteidenkäsittelykeskuksen ympäristöluvassa, joka annettiin Ei ole tarkoituksenmukaista pitää yllä kahta erillistä seurantaa. Biojätteen käsittelyn ja käsittelykeskuksen muiden toimintojen (mm. avoaumat, kaatopaikka) aiheuttamien hajupäästöjen erottaminen toisistaan ei ole mahdollista. Ympäristöluvassa on määrätty, että biojätteen käsittelylaitoksen jätevesissä esiintyvistä ympäristölle vaarallista ja haitallisista aineista on laadittava tutkimussuunnitelma mennessä ja selvitys mennessä. HSY vaatii määräyksen poistamista. Perusteena on, että vastaava määräys oli jo jätteidenkäsittelykeskuksen ympäristöluvassa HSY on esittänyt ELY keskukselle tutkimussuunnitelman, ja erillisselvityksen vaarallisista aineista. ELY keskus on edellyttänyt HSY:ltä päivitettyä esitystä uusintanäytteenotosta. Asia on siis jo nyt vireillä, eikä uusi määräys ole enää tarpeen. Tiedoksi - Vaasan hallinto-oikeus

6 Ympäristölautakunta Sivu 6 / 6