Päätöksessä tulee yksiselitteisesti määritellä toiminnan laatu ja laajuus jätejakeittain.

Transkriptio

1 FORSSAN KAUPUNKI Ympäristölautakunta VALITUS 500/ / Etelä-Suomen aluehallintovirasto PL Helsinki Vaasan hallinto-oikeus PL Vaasa Viite: Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätös ESAV 1/489/04.08/2010, Nro 108 /2012/1, Dnro VALITUS YMPÄRISTÖLUPAA KOSKEVASSA ASIASSA Valituksen tekijä Forssan kaupunki Ympäristölautakunta PL Forssa Päätös, johon haetaan muutosta Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupapäätös Nro 108/2012/1 koskien Envor Biotech Oy:n biojätteiden ja lietteiden käsittelylaitoksen olennaista muuttamista. Vaatimus Vaasan hallinto-oikeudessa Päätöksen lupamääräyksiä tulee lisätä ja muuttaa, jotta lupa esitetylle toiminalle voitaisiin myöntää. Päätökseen tulee lisätä selkeät, pilaantumista ehkäisevät, määräykset renderöintilaitokselle, biojäte-etanolilaitokselle ja laajennetulle jätevesien esikäsittelylaitokselle, jotka ovat uusia toimintoja. Päätöksessä tulee yksiselitteisesti määritellä toiminnan laatu ja laajuus jätejakeittain. Hajuhaittojen vähentämistoimet, sekä määrälliset että laadulliset, tulee käsitellä toiminnoittain ja lupamääräyksiin on lisättävä ainakin kertaluoteinen eri laitosten Postiosoite Katuosoite Puh. (03) PL 62 Turuntie 18 Faksi (03) FORSSA FORSSA s-posti kiriaamocäforssa.fi

2 Perustelut hajuyhdisteiden (rasvahapot mukaan lukien ) laadun ja määrän selvitysvelvollisuus. Määräykseen 5 pitää lisätä konkreettisempia vaatimuksia jätteiden vastaanotosta ja varastoinnista. Määräyksessä 11 esitetyt Forssan kaupungin jätevedenpuhdistamolle johdettavien jätevesien kuormitus- ja pitoisuusraja -arvot ovat liian korkeat ottaen huomioon kaupungin jätevedenpuhdistamon nykyinen toimintakapasiteetti. Lisäksi tulee määrätä uudet kuormitus- ja pitoisuusraja -arvot renderöinti- ja biojäteetanolilaitoksille, kun niiden toiminta käynnistyy. Jälkikompostointialueen pinta tulee muuttaa siten, ettei nykyisen kaltaisia päästöjä enää voi tapahtua. Lupamääräyksiä on muutettava ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi ja valvonnan helpottamiseksi. Suuri osa lupamääräyksistä on samoja kuin voimassaolevassa luvassa. Jo nyt luvan valvonta ja toiminnan aiheuttaman pilaantumisen ehkäisy on ollut vaikeaa osin johtuen tulkinnanvaraisista määräyksistä. Tämän asian ympäristölautakunta on tuonut esille hakemuksesta antamassaan lausunnossa. Käsiteltävien jätteiden määrä ja jakautuminen eri toimintoihin Päätöksen ratkaisuosassa aluksi todetaan, että laitoskokonaisuus käsittää seuraavat päätoiminnot, suluissa suurin sallittu käsittelymäärä: renderöintilaitos (biojätteen esikäsittelynä t/a), biokaasulaitos (kolme biokaasureaktoria, yhteensä t/a), biojäte-etanolilaitos (biokaasulaitoksenesikäsittelynä t/a), lietelaitos ( t/a), kompostointilaitos ( t/a) ja sekajätteen käsittely ( t/a). Määräyksessä 2 osin kumotaan edellä mainitut suurimmat sallitut käsittelymäärät toiminnoittain. "Hakija saa vastaanottaa ja käsitellä laitoksella hakemuksen mukaisia jätteitä eli biohajoavia jätteitä, lukuun ottamatta sennapalkojätettä, yhteensä tonnia vuodessa ja lisäksi sekajätettä enintään tonnia vuodessa. sekajäte tulee käsitellä sisätiloissa." Määräyksen 2 perusteluissa vielä todetaan, että prosessien keskinäiset suhteet voivat vaihdella siten, että yhteensä jätteitä saa käsitellä koko laitoksella tonnia vuodessa. Jos prosessien keskinäiset suhteet voivat vaihdella, niin mahdollisesti jonain vuonna laitoksella voidaan käsitellä sekajätettä yli tonnia ja toisena vuonna kompostointilaitoksella käsitellä jätettä yli tonnia. Jotta toiminnan valvontaa voidaan tehdä ja mahdollisia haittoja ehkäistä eri toimintojen laajuus tulee määrittää yksiselitteisesti. Lautakunnan käsityksen mukaan kyseessä on toimintakokonaisuus, jonka ympäristöhaitat hyvin todennäköisesti korreloivat suorassa suhteessa käsiteltävien jätelaatujen ja määrien kanssa. Jätteiden vastaanotto ja varastointi Lupamääräys, että vastaanotettavat jätteet tulee ohjata välittömästi niille osoitettuihin paikkoihin, ei sinällään edistä haju- ym. haittojen ehkäisyä millään lailla. Esimerkiksi vaatimuksena voisi olla tulevien jätteiden varastointi aina sisätiloissa, nestetiiviissä varastosiiloissa tai vastaavissa. Kokemusta toiminta -alueella huonosti toimivista välivarastoista on jo riittävästi (kompostointitoiminnan ongel- 2

3 mia ollut 1990-luvun lopusta, biokaasulaitoksen ongelmia vuodesta 2009). Jälkivalvonnan kautta toistuvasti tapahtuva haittojen toteaminen ja korjausprosessien käynnistäminen on kohtuutonta haitankärsijöiden kannalta. Määräyksen 4 ja 6 epäloogisuus Määräyksen 4 mukaan jätteet, joita ei voida luvan mukaan vastaanottaa tai käsitellä laitoksella, tulee toimittaa viipymättä hyväksyttyyn käsittelypaikkaan tai palauttaa haltijalle. Määräyksen 6 mukaan pesuvedet tulee johtaa esikäsittelyn jälkeen Forssan viemäriverkostoon, mikäli vedet eivät sisällä jätevedenkäsittelyprosessille haitallisia kemikaaleja. Määräyksen 4 mallin mukaisesti myös määräykseen 6 pitäisi lisätä maininta, mihin nämä haitallisia kemikaaleja sisältävät jätevedet laitetaan. Hajuhaitat Määräyksessä 7 kompostointilaitosta ja biokaasulaitosta määrätään käytettäväksi siten, että hajuhaitat ovat mahdollisimman vähäiset. Tulkintaongelmien välttämiseksi määräyksessä tulee mainita kaikki hajua tuottavat laitokset, kuten jätteiden välivarastointi, renderöintilaitos, biojäte-etanolilaitos, jäteveden esikäsittelylaitos. Määräyksessä 8 on määritelty biosuodattimen toiminnan edellytykset. Tässäkin kohdassa pitää mainita kaikki hajua tuottavat toiminnot yksiselitteisesti ja että näiden laitosten prosessihöyryt ja ulkoilmaan johdettavat poistokaasut on kerättävä ja käsiteltävä niin, että niistä ei aiheudu jatkuvaa tai toistuvaa hajuhaittaa. Haitattomuus tulee todentaa riittävin mittauksin. Kiimassuon alueella vuonna 2010 tehtyjen hajupäästömittausten perusteella Envor Biotech Oy:n kompostointikentän yhdeksi pahan hajun aiheuttajaksi esitettiin rasvahappoja ja niistä hajuongelmien kannalta merkittävimmäksi todettiin voihappo sen alhaisen hajukynnyksen takia. Määräyksissä ei tätä ole otettu mitenkään huomioon. Näyttää siltä, että Envor Biotech Oy:llä on hyvin hatarat tiedot aiheuttamistaan hajupäästöistä. Kesällä 2011 valmistuneessa Envor Biotech Oy:n ympäristövaikutusten arviointimenettelyn mukaisessa arviointiselostuksessa tuotiin esille biokaasulaitoksen aiheuttamaa vähäisempää hajuhaittaa verrattuna kompostointilaitokseen. Kuitenkin esimerkiksi tehdyissä mittauksissa biokaasulaitoksen hajupitoisuustulos oli hajuyksikköä/ m3, kun se ympäristölupamääräyksen mukaan ei olisi saanut ylittää hajuyksikköä/ m3. Laitoksen eri toimintojen todelliset hajupäästöt ja erityisesti niiden vähentämiskeinojen vaikuttavuus on selvitettävä. Millä keinoin laitoksen on käytännössä mahdollista saavuttaa biosuodattimilla 95 %:n tehokkuus ja päästä enimmillään 2000 hajuyksikköä/m3 hajupitoisuuteen. Päästöt viemäriin Päätöksessä tai muissa hakemusasiakirjoissa olisi pitänyt olla selvitys, miten kaupungin puhdistamo pystyy käsittelemään luvassa esitetyt jätevedet. Se, että kaupungin tulevassa puhdistamon laajennuksessa otetaan huomioon kasvanut kuormitus, ei ole riittävä toimi pilaantumisen ehkäisemiseksi. Varsinkin, kun 3

4 kaupungin puhdistamon laajennuksen rakennustöistäkään aikatauluineen ei vielä ole tarkkoja suunnitelmia. Envor Biotech Oy on rikkonut nykyisiä jäteveden kuormitusraja-arvoja tuntuvasti. Ratkaisuna ei voi olla, että määräyksiä lievennetään ilman riittävän luotettavia perusteita. Vuoden 2011 kompostointialueen kuormitus- ja vesistötarkkailutuloksissa todetaan mm. seuraavaa: Jätevesimäärä on kasvanut voimakkaasti kolmen viime vuoden aikana biokaasulaitoksen käyttöönoton myötä. Vuoden 2011 jätevesimäärä oli lähes kolmasosan vuoden 2010 jätevesimäärää suurempi. Kuormituksen vähentämiseksi on jo tehty investointeja mm. kompostikentän hulevesien kierrättäminen biokaasulaitoksen prosessivedeksi sekä esikäsittelylaitoksen flotaation saneeraus. Vuoden 2010 raportissa on vastaavasti mainittu seuraavaa: "Ympäristölupapäätöksessä määrätty enimmäiskuormituksen määrä jätevedenpuhdistamolle ylittyi orgaanisen kuormituksen osalta noin 36-kertaisesti, kiintoaineen osalta 16-kertaisesti ja fosforin osalta noin 1,5-kertaisesti. Kuormituksen vähentämistoimet ovat edelleen osin kesken ja tehtyjen toimien vaikutuksesta ei ole selvyyttä. Päästöt maaperään Määräys 12 on sama kuin voimassaolevassa ympäristöluvassa. "Jälkikompostointi tulee tapahtua vesitiiviisti pinnoitetulla alueella." Perusteluissa todetaan, että kenttä on aiheuttanut pohja- ja pintavesivaikutuksia. Vuoden 2011 kompostointialueen kuormitus- ja vesistötarkkailutuloksissa todetaan mm. seuraavaa: Kompostialueen jätevesien esikäsittelylaitoksen alta pumpattavan pohjaveden laatu osoitti pohjaveden voimakasta likaantumista. Todennäköisin kuormituslähde on Envor Biotech Oy:n kompostikentän pintarakenteen lävitse suotautuneet vedet. Muita mahdollisia kuormituslähteitä ovat Vapo Oy:n lämpövoimalaitoksen tuhka-ja polttoainekentät, mutta niiden mahdollinen vaikutus ei selitä kuivatusveden hygieenistä likaantumista. Voimalaitostuhkista ei myöskään liukene käytännössä lainkaan typpeä. Vuoden 2010 raportissa on vastaavasti mainittu seuraavaa: "Kompostialueen jätevesien esikäsittelylaitoksen alta pumpattavan pohjaveden laatu osoitti pohjaveden voimakasta likaantumista. Todennäköisin kuormituslähde on Envor Biotech Oy:n kompostikentän pintarakenteen lävitse suotautuneet vedet. Vastaava maininta oli vuoden 2009 tarkkailuraportissa. Vuoden 2008 ja 2007 tuloksissa mainitaan, että pohjavesi oli kompostialueen Iikaamaa. Edellä mainittuihin tuloksiin ja lupamääräyksen 12 perusteluihin vedoten voitaneen todeta, että nykytietämyksen mukaan toiminta on aiheuttanut ja saattaa edelleen aiheuttaa maaperän ja pohjaveden pilaantumista, jollei kentän rakennetta oleellisesti korjata tai muuteta. Vesitiivis pinnoitus on suhteellinen ja epätarkka ilmaisu. Määräyksen valvonta on osoittautunut m ahdottom aksi. Jo tapahtuneen, vuosia kestäneen, maaperän pilaantum isen jatkuminen voitaisiin tehokkaamm in estää tulevaisuudessa esimerkiksi seuraavalla määräyksellä: Alue on päällystettävä tiiviillä kaksikerroksisella asfalttibetonilla. Asfaltin tulee täyttää seuraavat vaatimukset: Kulutuskerroksen alemman osan tyhjätilan tulee olla alle 3 % ja vedenläpäisevyyskertoimen (K) pienempi kuin 1x10"10. Ympäristönsuojelulain 43 :n mukaan päästöraja-arvoja sekä päästöjen ehkäi- 4

5 semistä ja rajoittamista koskevien lupamääräysten tulee perustua parhaaseen käyttökelpoiseen tekniikkaan. Edellä mainittu esimerkkimääräys täyttäisi lain vaatimuksen. Lopuksi Ympäristölautakunta katsoo, että toimintaa voidaan laajentaa, mutta lupamääräyksiä tulee sitä ennen tarkentaa, niin että ympäristöhaittoja pystytään vähentämään. Jo nyt huomattavasti pienempimuotoisempi toiminta on jatkuvasti aiheuttanut valituksia hajuhaitoista ja kuormittanut vesiä. Päätöksen perusteluissa todetaan mm. seuraavaa: "Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti Envor Biotech Oy:n toiminnasta ei nykytietämyksen mukaan aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Perusteluiden nykytietämyksellä voidaan tarkoittaa muun muassa laitoksen toimintahistoriasta lupamääräyksineen saatua tietoa. Kun hajuja ja jätevesikuormitusta aiheuttavaa toimintaa laajennetaan, mutta samalla lupamääräyksiä ei oleellisesti muuteta, on kohtuuttoman rasituksen ja merkittävän pilaantumisen vaara mahdollinen toisin kuin perusteluissa todetaan. Ympäristölautakunnan puolesta ympäristösihteeri Nliina Salminen-Åberg LIITTEET - Aluehallintoviraston ympäristölupapäätös (ESAVI/489/04.08/2010) - Hämeen ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös (HAM-2005-Y Yhteenveto "Envor Biotech Oy:n kuormitus - ja vesistötarkkailusta vuonna 2011, Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry kpl Hämeen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen valvontaan liittyviä asiakirjoja - Mikrometeorologiset metaanin ja hiilidioksidin päästömittaukset Loimi- Hämeen Jätehuolto Oy:n Kiimassuon kaatopaikalla , Ilmatieteen laitos, Matti Ettala Oy