KESKI-SUOMEN SOTE- JA MAAKUNTAUUDISTUS

Transkriptio

1 KESKI-SUOMEN SOTE- JA MAAKUNTAUUDISTUS VALMISTELUSUUNNITELMA ESIVALMISTELUVAIHE 9/2016-6/ Luonnos

2 Sisällys 1. KANSALLINEN SOTE- JA MAAKUNTAUUDISTUS UUDISTUKSEN AIKATAULU ESIVALMISTELUVAIHE MAAKUNNAN VÄLIAIKAISHALLINTO, VÄLIAIKAINEN VALMISTELUTOIMIELIN UUDISTUKSEN VALMISTELUORGANISAATIO KESKI-SUOMESSA ASIANTUNTIJATYÖRYHMIEN TYÖSUUNNITELMIEN LAADINTA, KOORDINOINTI JA HYVÄKSYMINEN VALMISTELUN ETENEMINEN, RAPORTOINTI JA AIKATAULU VIESTINTÄSUUNNITELMA... 6 Kuva 1 Kansallisen uudistuksen Keski-Suomen sote- maakuntauudistuksen aikataulu... 3 Kuva 2 Sote- maakuntauudistuksen valmistelu Keski-Suomessa - esivalmisteluvaihe Kuva 3 Sote- maakuntauudistuksen valmisteluorganisaatio Keski-Suomessa

3 1. KANSALLINEN SOTE- JA MAAKUNTAUUDISTUS Hallitus julkisti sosiaali- terveydenhuollon uudistuksen maakuntien perustamisen alustavat lakiluonnokset. Lakeihin ei tehty merkittäviä muutoksia kesän aikana hallituksen esitysluonnos saapui lausunnoille Lausuntoaika päättyy Tämän jälkeen hallitus päättää lopullisesta esityksestä antaa sen eduskunnalle. Keskeiset lait ovat: maakuntalaki, sosiaali- terveydenhuollon järjestämislaki, voimaanpanolaki sekä maakuntien rahoituslaki. Sosiaali- terveydenhuollon uudistuksen tavoitteiksi on asetettu: - ihmisten hyvinvointi- terveyserojen kaventaminen - palvelujen yhdenvertaisuuden saatavuuden parantaminen - sote-palvelujen integroiminen asiakaskeskeisesti ihmisten tarpeiden mukaisesti sekä - kustannusten kasvun hillitseminen. Maakuntauudistuksen tavoitteena on sovittaa yhteen valtion aluehallinto maakuntahallinto sekä luoda tarkoituksenmukainen työnko valtion aluehallinnon, maakuntien kuntien välille. Kokonaisuudessaan sote- maakuntauudistuksella tavoitellaan maakuntien itsehallintoon perustuvaa palvelu- hallintojärjestelmää, jolla vastataan nykyistä selkeämmin yksinkertaisemmin ihmisten palvelutarpeisiin. Samalla vahvistetaan julkisen talouden kestävyyttä. Lait ovat poh uudistukselle, jossa Suomeen perustetaan 18 itsehallinnollista maakuntaa. Maakunnille osoitetaan alkaen vastuut sosiaali- terveydenhuollosta, pelastustoimesta, ympäristöterveydenhuollosta, alueellisista kehittämistehtävistä elinkeinojen edistämisen tehtävistä, alueiden käytön ohuksesta suunnittelusta sekä maakunnallisen identiteetin kulttuurin edistämisestä. Lisäksi maakunnat vastaavat maakunnalle lain perusteella annettavista muista alueellisista palveluista. Kyseessä on toiminta-aluetta -edellytyksiä perinpohisesti koskettava rakenneuudistus. Maakuntalaki luo edellytykset maakunnan itsehallinnolle sekä maakunnan asukkaiden palveluiden käyttäjien osallistumis- vaikuttamismahdollisuuksille. Maakuntalailla säädetään maakunnan hallinnon talouden järjestämisestä sekä toiminnan johtamisesta (vrt. Kuntalaki). Järjestämislailla säädetään, millä tavoin maakunnan pitää järjestää asukkaiden sosiaali- terveydenhuolto. Voimaanpanolailla säädetään muun muassa henkilöstön omaisuuden siirtymisestä maakuntiin sekä maakuntien väliaikaishallinnosta, jonka tehtävänä on valmistella vuoden 2019 alussa käynnistyvää toimintaa. Lakikokonaisuuteen sisältyvät myös lakiesitykset rahoituksesta, verotuksesta, kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta, viranhaltin asemasta työehtosopimuksista, vaaleista sekä sosiaali- terveyspalvelujen tuottamisesta ym. Asiakkaan valinnanvapautta monikanavarahoituksen yksinkertaistamista koskevat lakiesitykset valmistuvat vuoden 2016 lopulla. Julkisten sosiaali- terveyspalvelujen niiden rahoituksen siirto maakunnille vuoden 2019 alusta vaikuttaa merkittävästi kuntatalouteen. Esitysluonnoksen mukana on julkaistu laskentaperiaatteet sekä valtiovarainministeriön alustavat kuntakohtaiset laskelmat. Lakiluonnokset on julkaistu sivustolla. 2

4 2. UUDISTUKSEN AIKATAULU Keski-Suomessa on jo useita vuosia haettu ratkaisumallia sosiaali- terveydenhuollon uuteen järjestämiseen tuottamiseen. Lähtökohdaksi sopii seuraavaan kirttu tilannekuva, joka sisältyy KSsote2020- hankkeen hankesuunnitelmaan (Kuva 1). Kssote2020-hanke Uusi sairaala-hanke ovat luoneet hyvän pohn valmistella uutta palvelutuotantomallia Keski-Suomeen. Valtiovarainministeriö ryhtyi toukokuussa 2016 valmistelemaan maakuntien muita kuin sosiaali- terveydenhuollon tehtäviä maakuntauudistuksen nimellä. Maakuntauudistuksen valmistelu aloitettiin Keski-Suomessa kesällä 2016, kun Keski-Suomen liitto käynnisti valtiovarainministeriön sosiaali- terveysministeriön maakuntien liitoilta edellyttämät toimet. Sote- maakuntauudistuksen toimenpano kaantuu neljään päävaiheeseen: 1. esivalmistelu ( saakka) 2. maakunnan toimintaa valmisteleva väliaikaishallinto (väliaikainen valmistelutoimielin; ) 3. maakunnan käynnistymisvaihe ( ) 4. uuden maakunnan ensimmäinen varsinainen toimintakausi ( alkaen) Kuva 1 Kansallisen uudistuksen Keski-Suomen sote- maakuntauudistuksen aikataulu 3. ESIVALMISTELUVAIHE Esivalmisteluvaihe kestää sote-järjestämislain maakuntalain voimaantuloon saakka (STM/VM:n suosituskirjeet). Esivalmisteluvaiheessa luodaan edellytykset tehtävien omaisuuden siirtämiselle perustettavilla maakunnille sekä uusien maakuntien toiminnan käynnistämiselle. Esivalmisteluvaiheessa selvitetään konkreettiset tarpeet toteutustavat tietohallintotoiminnoista ICTpalveluista, toimitilajärjestelyistä, talous- henkilöstöhallinnon järjestämisestä sekä muutosviestinnästä yhteistoiminnasta henkilöstön kanssa. Esivalmistelussa otetaan huomioon hallituksen linukset tukipalveluita koskevista valtakunnallisista palvelukeskuksista. ICT-palveluissa huolehditaan yhteentoimivuudesta valtakunnallisesti yhtenäisten ratkaisujen yhtenäisen palveluarkkitehtuurin toteuttamisesta. 3

5 Toiminnan sisällön kehittämisessä huomioidaan sote-uudistuksen maakuntauudistuksen keskeiset kansalliset tavoitteet. Keski-Suomessa sote-uudistuksen toimeenpanoa tketaan maakunnassa aiemmin sovitun mukaisesti. Käynnissä olevaa valmistelua ei keskeytetä eikä uudelleen organisoida maakuntauudistuksen vuoksi. Sote- maakuntauudistuksen esivalmistelun käytännön työ tehdään asiantuntityöryhmissä: - sote-uudistuksen asiantuntityöryhmät - maakuntauudistuksen asiantuntityöryhmät - yhteiset asiantuntityöryhmät: henkilöstö, ICT sekä talous- tukipalvelut. Seuraavassa on kuvattu aikataulukaaviona Keski-Suomen esivalmistelun päävaiheet (Kuva 2). Valmistelussa noudatetaan kansallisia ohjeita aikataulu. Keski-Suomen sote- maakuntauudistuksen poliittinen ohusryhmä nimettiin elokuussa 2016 samalla sovittiin poliittisen ohuksen mallista. Uudistuksen johtoryhmä asiantuntityöryhmät nimetään lokakuussa Yksityiskohtaisemmat aikataulukaaviot tavoiteasetanta valmistellaan lokakuun 2016 aikana asiantuntityöryhmien laatimissa työsuunnitelmissa. Kuva 2 Sote- maakuntauudistuksen valmistelu Keski-Suomessa - esivalmisteluvaihe

6 4. MAAKUNNAN VÄLIAIKAISHALLINTO, VÄLIAIKAINEN VALMISTELUTOIMIELIN UUDISTUKSEN VALMISTELUORGANISAATIO KESKI-SUOMESSA KESKI-SUOMEN SOMA SOTE- JA MAAKUNTAUUDISTUKSEN EDISTÄMINEN KESKI-SUOMESSA TYÖRYHMÄT Poliittinen ohusryhmä koko maakunta mukana kaikki poliittiset ryhmät edustettuina kuntavaalien tulokseen perustuen tasa-arvo otettuna huomioon Johtoryhmä SOTE-KOORDINOINTI MAKU-KOORDINOINTI Palvelutuotantoryhmä Lähipalvelut palveluverkko Vanhuspalvelut Monialainen kuntoutus Lasten perheiden palvelut lastensuojelu Aluekehitys strateginen suunnittelu Kasvupalvelut Alueiden -käyttö, luonnonvarat liikenne Maaseutu Turvalli suus varautuminen Sopimusperusteinen yhteistyö, hankinnat muut tehtävät YHTEISET ASIANTUNTIJATYÖRYHMÄT: talous kiinteistöt, ICT, henkilöstö Kuva 3 Sote- maakuntauudistuksen valmistelun organisoituminen Keski-Suomessa 5.1. Uudistuksen valmistelun ohus, päätöksenteko- koordinointi (tko päivittyy valmistelun edetessä) STM:n VM:n suosituskirjeissä kehotettiin maakuntien toimijoita sopimaan esivalmistelun organisoitumisesta. Keski-Suomessa organisoituminen käynnistettiin laasti maakunnan eri toimijoita kokoavissa neuvonpidoissa Sote- maakuntauudistuksen valmisteluorganisaatiot työskentelevät tiiviissä yhteistyössä, kokonaisuuden linukset varmistetaan yhteisessä ohusryhmässä sekä yhdistyvien organisaatioiden edustajista muodostuvassa johtoryhmässä. 5

7 Poliittinen ohus Keski-Suomen sote- maakuntauudistukselle nimettiin poliittinen ohusryhmä Ohusryhmässä ovat edustettuina kaikki Keski-Suomen kunnat (poliittiset voimasuhteet tasa-arvo huomioiden) sekä läsnäolo- puheoikeudella virka toimihenkilöitä niistä organisaatioista, joita uudistus koskee. Ohusryhmän tehtävänä on ohta valvoa sote- maakuntauudistuksen yhteensovittamista esivalmistelutyön etenemistä Keski-Suomessa Johtoryhmä Sote-koordinointi Maku-koordinointi Viestintä 5.2. Sote - valmistelun asiantuntityöryhmät Palvelutuotantotyöryhmä alatyöryhmät Lähipalvelut palveluverkko Vanhuspalvelut Monialainen kuntoutus Lasten perheiden palvelut lastensuojelu Kärkihankkeet (Lape, O&I), Vapaan valinnan kokeilu) 5.3. Maku-valmistelun asiantuntityöryhmät Aluekehitys strateginen suunnittelu Kasvupalvelut Alueiden käyttö, luonnonvarat liikenne Maaseutu Turvallisuus varautuminen Sopimusperusteinen yhteistyö, hankinnat muut tehtävät 5.4. Keski-Suomen soma-valmistelun yhteiset asiantuntityöryhmät Talous- tukipalvelut työryhmä - Sopimukset sopimusten hallinta-työryhmä ICT-työryhmä HR-henkilöstötyöryhmä - Johdon henkilöstön muutostuki-työryhmä 6. ASIANTUNTIJATYÖRYHMIEN TYÖSUUNNITELMIEN LAADINTA, KOORDINOINTI JA HYVÄKSY- MINEN 7. VALMISTELUN ETENEMINEN, RAPORTOINTI JA AIKATAULU 8. VIESTINTÄSUUNNITELMA 6