Merenkulun säädösinfo Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi

Transkriptio

1 Merenkulun säädösinfo Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

2 Ohjelma ja järjestys 9.40 Sääntelyn ajankohtaiset, toimialajohtaja Mia Nykopp Vesiliikennelain kokonaisuudistus, Ville Räisänen Pätevyyskirjat: siirtymäaika ja sähköiset palvelut, Stella Wallenius Luotsauslaki ja laivaväkilaki, Jukka Tuomaala Vaikutusarviointi Trafissa, Ville Autero Atomi-projekti, johtava asiantuntija Aleksi Uttula Ajankohtaiset EU-asiat, erityisasiantuntija Mervi Kaikkonen Ajankohtaista IMOsta - meriturvallisuus, Marko Rahikainen Merenkulun ympäristösuojelulain tulevat muutokset, Ville- Veikko Intovuori MRV-asetus, johtava asiantuntija Anita Mäkinen Ajankohtaista IMOsta - meriympäristö, Anita Mäkinen Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

3 Mahdollistamme hyvinvointia ja kilpailukykyä liikenteestä. Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä. Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

4 Hallituksen kärkihankkeet: DIGITALISAATIO, KOKEILUT JA NORMIEN PURKAMINEN 1 Digitalisoidaan julkiset palvelut Kaikkia julkisia palveluita koskevat digitalisoinnin periaatteet Hallinnon sisäiset prosessit Tiedon hallinnan välineet ja palvelumalli sekä Tiedonhallintalaki 2 Rakennetaan digitaalisen liiketoiminnan kasvuympäristö Edistetään esineiden internetiä Rakennetaan liikenteen digitaalisten palveluiden kasvuympäristö Laaditaan tietoturvastrategia Lisätään robotiikan hyödyntämistä ja kehitystä Suurten tietoaineistojen (massadata) hyödyntäminen, liiketoiminta ja omadataan perustuvat kokeilut 3 Sujuvoitetaan säädöksiä Perataan, puretaan ja uudistetaan sääntelyä Sujuvoitetaan lupa- ja valitusprosessit ja annetaan niitä koskeva palvelulupaus Viranomaisten keskinäisten valitusten määrä minimoidaan Perustetaan lainsäädännön vaikutusarviointielin 4 Otetaan käyttöön kokeilukulttuuri 5 Parannetaan johtamista ja toimeenpanoa Yhtenäisempi valtioneuvosto ja valtionhallinto Johtamisen ja toimeenpanon toimintatapojen uudistaminen Liikenteen turvallisuusvirasto

5 Hallinnollisen taakan keventäminen Trafissa Trafi tukee LVM:ää säädösvalmistelussa niin kansallisella, EU:n kuin kv. tasolla Trafin määräyskokoelmassa nykyisellään noin 250 viranomaismääräystä. Käynnissä määräyskokoelman aktiivinen perkaus. Trafin norminpurkulistalla on reilu sata määräystä sekä kymmeniä ehdotuksia lainsäädännön keventämiseen Hallinnollista taakkaa voidaan keventää myös jo pelkällä tulkinnalla! Norminpurun tavoitteita edistetään myös liikenteen kansainvälisillä foorumeilla Liikenteen turvallisuusvirasto 5

6 Esimerkkejä merenkulun norminpurusta Vuokraveneiden laitteet ja varusteet Trafissa on tehty syksyllä 2016 analyysi vuokravenesääntelyn kumoamisen vaikutuksista. Seuraavaksi harkitaan, miltä osin sääntelyä voi keventää. Edellyttää myös aluksen teknisestä turvallisuudesta ja turvallisesta käytöstä annetun lain (1686/2009) ja laivaväestä ja aluksen turvallisuusjohtamisesta annetun lain (1687/2009) muuttamista. Laivaväen pätevyydet Määräystä on muutettu keväällä 2016, jolloin kevennettiin eräitä siirtymäajan määräyksiä. Määräystä tarkastellaan uudelleen vuonna 2017 laivaväkilain uusimisen yhteydessä. Alusten katsastukset Harkittavana määräyksen sisällön keventämistä (katsastussyklit jne.). Katsastusvälien harventaminen keventäisi hallinnollista taakkaa ja vähentäisi myös jossain määrin asiakkaiden kustannuksia. Säiliöaluksen kaksoispohja Määräys liittyy ympäristöministeriön vastuulla olevaan lakiin öljynsuojarahastosta. Lakiin suunnitellaan tehtävän tarkistuksia, joiden myötä määräyksestä voitaisiin mahdollisesti luopua. Merenkulkulaitoksen määräys suomalaisten itämerenluotsien luotsaustaksasta Määräyksen poistaminen edellyttää itämerenluotseista annetun asetuksen kumoamista. Voimassa oleva luotsauslaki (940/2003) ei sisällä itämerenluotseja koskevaa määräyksenantovaltuutta. Selvitys itämerenluotsauksesta on annettu LVM:lle maaliskuussa Merenkulkuhallituksen päätös merkkilyhtyjen hyväksymisestä Sisällöltään vanhentunut, päätös poistetaan jos mahdollista. Hyväksymisiä ei enää tehdä Liikenteen turvallisuusvirasto 6

7 Tavoitteena avoin ja osallistava säädös- ja määräysvalmistelu Trafin tavoitteena on avoin ja osallistava säädös- ja määräysvalmistelu. Määräyksiä valmisteltaessa sidosryhmät, toimijat ja kansalaiset ovat tervetulleita esittämään kommentteja ja huomioita missä tahansa valmisteluvaiheessa. Tarkoituksenmukainen sääntely voi syntyä vain vuoropuhelussa eri toimijoiden välillä. Trafin asiantuntijat osallistuvat kiinteästi liikenne- ja viestintäministeriön lainvalmisteluun erityisesti teknistä osaamista vaativissa asiakokonaisuuksissa sekä viranomaistoiminnan käytäntöjen kehittämistehtävissä. Aktiiviset yhteistyöryhmät, myös erilaisia kyselyitä käytetään paljon sidosryhmiltä tarvitaan apua määräys- ja säädöshankkeisiin ja sitä myös hyvin saadaan. Vastaavasti sidosryhmät ottavat meihin rohkeasti suoraan yhteyttä, mikä edistää monesti asioita Liikenteen turvallisuusvirasto 7

8 Liikennekaari HE I vaiheesta annettu Liikennekaari voimaan Liikennemarkkinoiden sääntely kootaan yhtenäiseksi laiksi, liikennekaareksi. Keskeisenä tavoitteena on luoda edellytykset liikennepalvelujen tarjoamiselle asiakaslähtöisesti sekä luoda edellytykset liikenteen digitalisaatiolle ja uusille liiketoimintamalleille ja yrittäjyydelle. Liikennekaari edistää kilpailun tasapuolisuutta henkilöliikennemarkkinoilla sekä henkilö- ja tavaraliikenteen palveluntarjoajien kilpailukykyä. Taksisääntely osaksi liikennekaarta, voimaantuloajalla sopeutumismahdollisuus alalle Liikenteen turvallisuusvirasto 8

9 Liikenteen turvallisuusvirasto 9

10 Tavoitetila: Suomesta liikennesektorin edelläkävijä Liikennekaari toteuttaa hallitusohjelmaa Digitaalisen liiketoimintaympäristön rakentaminen Sääntelyn sujuvoittaminen Säästöt julkisesti rahoitetuissa henkilökuljetuksissa Kilpailukyvyn vahvistaminen Elinkeinoelämän ja yrittäjyyden edellytysten parantaminen Itsepalvelusta todelliseen palveluun liikenteessä Julkisen liikenteen kulkutapaosuuden lisääminen Työllisyyden parantaminen Ympäristö, päästötavoitteet Liikenteen turvallisuusvirasto 10

11 Liikennekaari, II-vaihe Tavoitteena muodostaa johdonmukainen kokonaisuus kaikkien liikennemuotojen markkinoita ja palveluita koskevista säännöksistä (luvat ja toimintaa koskevat säännökset) lento-, meri- ja raideliikenne myös mukaan muodostamaan kokonaisuus liikennekaaren I-vaiheen tieliikenteen säännösten kanssa Tarkastelussa: Tiedon avoimuus ja käytettävyys Uusia säännöksiä tiedon käytöstä, luovuttamisesta ja rekistereistä Ammattipätevyyssääntelyn uudistaminen kaikissa liikennemuodoissa Kuljetushenkilöstö kaikessa ammattimaisessa liikenteessä Valmiussäännösten tarkastelu osana kokonaisuutta Aikataulu: valmistelu käynnistynyt elokuussa 2016 HE-luonnos lausunnoille helmikuussa 2017 HE eduskuntaan toukokuussa Liikenteen turvallisuusvirasto 11

12 Liikennekaari II eteneminen Liikenteen turvallisuusvirasto 12

13 Liikenteen viranomainen Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

14 Liikennejärjestelmän turvallisuuden ja ympäristön tila etusivu/merenkulku.html Laajenee vuoden loppuun mennessä toimintavarmuuteen ja markkinoihin! Liikenteen turvallisuusvirasto 14

15 Merenkulun viimeaikaiset julkaisut /1106da00800e154d0ddc526d d3cd2c77/ Vuokraveneita_koskevien_erityissaa dosten_kumoaminen.pdf /975a725e4515daed0dfdbdc8 9ef7cbc8/ Trafin_julkaisuja_ _- _MERIMA_Tulosraportti_FINAL_ _ pdf aisut/talvimerenkulun_tutkimusrapor tit Liikenteen turvallisuusvirasto 15

16 Tietoa toiminnan tueksi viointipalvelut/analyysit kaisut/2016_julkaisut viointipalvelut/tilakuva viointipalvelut/raportointi oin_data astot/vesiliikenne Liikenteen turvallisuusvirasto

17 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

18 Vesiliikennelain kokonaisuudistus Yksikönpäällikkö Ville Räisänen Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

19 Vesiliikennelain kokonaisuudistus Liikenne- ja viestintäministeriö tehnyt säädöshankepäätöksen vesiliikennelain kokonaisuudistuksesta lokakuussa Uudistusta tehdään yhteistyössä kaikkien vesiliikenteeseen vaikuttavien viranomaistahojen kesken. Lähtökohtana on lisätä vesiliikenteen turvallisuutta ja vastuullista veneilykulttuuria. Hankkeen tavoitteet: ajantasaistaa ja selkeyttää vesiliikennettä ja veneilijän käyttäytymistä koskevaa sääntelyä. selkeyttää viranomaisten roolia ja tehtäviä. Samalla valmistaudutaan automatisaation etenemiseen veneilyssä. Liikenteen turvallisuusvirasto 19

20 Tausta Veneiden määrä ja vesikuljetustapaturmissa kuolleet Kuolleiden määrä Veneilden määrä Kuolleet Veneiden määrä Liikenteen turvallisuusvirasto 20

21 Tausta ja muutostarpeet Veneilyn ja vesillä liikkumisen turvallisuusohjelmassa ( ) painopistealueena veneen päällikön henkilökohtainen vastuu matkustajistaan ja miehistöstään. Nykyinen lainsäädäntö ei määrittele tätä vastuuta tarpeeksi tarkasti. Merilakia ei ole voitu soveltaa huviveneilyyn tältä osin. Vesiliikennelakiin ehdotetaan seuraavia muutoksia: 1. Lisätään lakiin päällikkyyttä koskevat säännökset. 2. Selkeytetään Liikenneviraston ja Trafin toimivallanjakoa. 3. Vesiliikenneasetusta koskevat muutokset. 4. Mahdolliset vuokravenesääntelyn keventämisestä johtuvat muutostarpeet. 5. Muut muutokset: Maakuntauudistuksesta aiheutuvat muutokset. Säädetään kunnille mahdollisuus laskuttaa lupamenettelystä Liikenteen turvallisuusvirasto 21

22 Veneen päällikkyys Vesiliikennelain 6 :ään lisättäisiin säännökset päällikkyydestä ja päällikön vastuusta. Vesikulkuneuvolla on sitä käytettäessä oltava päällikkö, jonka määrää omistaja, haltija tai käyttäjä. Päällikkönä voi toimia vain henkilö, jolla on olosuhteisiin nähden tarvittava ikä, kyky ja taito vesikulkuneuvon hallitsemiseen. Rekisteröitävässä moottorikäyttöisessä vesikulkuneuvossa päällikön on oltava täyttänyt 15 vuotta. Päällikkö vastaa siitä, että: vesikulkuneuvo on turvallinen vesillä liikkumiseen, vesikulkuneuvoa kuljetetaan vesiliikennesääntöjen ja hyvän merimiestaidon mukaisesti (= päällikkö on se, joka vastaa ohjailusta), vesikulkuneuvossa on tarvittavat varusteet, ne ovat kunnossa ja helposti saatavilla, pelastus- tai kelluntaliivit tai muut kelluntapukineet ovat veneessä olijoilla puettuna olosuhteiden niin vaatiessa ja vesikulkuneuvossa on tarvittavat asiakirjat Liikenteen turvallisuusvirasto 22

23 Veneen päällikkyys (jatkuu) avoimia asioita Kyky ja taito vesikulkuneuvon hallitsemiseen määriteltävä. Mitä asiakirjoja vesikulkuneuvossa oltava (rekisteröintitodistus, omistajan käsikirja?, muuta?) Tarvitaanko asiakirja, joka osoittaa päällikkyyden? Tilanteet, joissa vesikulkuneuvolla useampia omistajia/haltijoita? Minkälaiset olosuhteet edellyttävät pelastusliivien käyttöä? Päällikön vastuun määrittäminen niin, että mahdollistetaan tulevaisuuden automaatio? Erillinen säännös? Automaattiohjatussa vesikulkuneuvossa vesikulkuneuvon omistaja tai vesikulkuneuvossa oleva päällikön edellytykset täyttävä henkilö vastaa siitä, että varusteet ovat helposti saatavilla ja pelastusliivit puettuna Liikenteen turvallisuusvirasto 23

24 Viranomaisten toimivallan selkeyttäminen Vesiliikennelain 23 : valvonta kuuluu usealle viranomaiselle. Lain yleinen valvonta kuuluu Liikennevirastolle. Ympäristöhaittojen ehkäisemisen ja torjumisen osalta lain noudattamisen yleinen valvonta kuuluu toimivaltaiselle elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sen toimialueella. Vesikulkuneuvojen käyttämistä vesialueella valvovat voimassaolevan lain mukaan Trafi, poliisi, rajavartiolaitos ja tullilaitos. Liikennevirasto valvoisi jatkossa vesikulkuneuvojen käyttämistä vesialueella nykyisten valvojien ohella jo nykyisellään VTS Lain yleinen valvonta Trafille? Selvitetään, onko tarpeen muuttaa muiden valvontaviranomaisten roolia. Määräyksenantovaltuudet Liikenteen turvallisuusvirasto 24

25 Vuokravenesääntelyn muutokset Trafissa selvitetään tällä hetkellä, voidaanko vuokravenesääntelyä keventää. Trafi antanut määräykset vuokraveneiden laitteista ja varusteista, vuokraveneiden katsastuksesta ja vuokraveneen kuljettajan pätevyydestä. Jos sääntelyä puretaan, vesiliikennelaissa (7 ) tarkennetaan, millä perusteella vesikulkuneuvon voi luovuttaa toisen käyttöön. Mahdollisesti myös vesikulkuneuvojen varustevaatimuksia tarkennettava Liikenteen turvallisuusvirasto 25

26 Asetukset Vesiliikennelain nojalla on annettu vesiliikenneasetus (124/1997). Sisältää säännökset vesikulkuneuvojen varusteista sekä kielto- ja rajoitusasian käsittelystä. Lisäksi avataan vesiliikennettä koskevat asetukset: Asetus vesikulkuväylien merkitsemisestä (846/1979) ja Asetus kanavien ja avattavien siltojen liikennesäännöstä (512/1992). Osa nykyisestä alemmantasoisesta sääntelystä nostetaan lain tasolle ja osa sääntelystä kumotaan Liikenteen turvallisuusvirasto 26

27 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Liikenteen turvallisuusvirasto 27

28 Pätevyyskirjat: siirtymäaika ja sähköiset palvelut Erityisasiantuntija Stella Wallenius Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

29 STCW:n siirtymäaika päättymässä Astui voimaan => 5 vuoden siirtymäaika (turvatoimipätevyydet voimaan aiemmin) Suomessa voimaan Uusia pätevyyskirjoja Kurssi- ja lisäpätevyysvaatimukset lisääntyneet Muutoksia koulutusten sisältöihin; ERM/BRM, teamwork, ECDIS Vahtiperämiehen- ja vahtikonemestarin pätevyyskirjoihin ei sisälly päällikkö- konepäällikköoikeuksia Merimieslääkärien laatujärjestelmän hyväksyminen Suomessa STCW:n toimivalta jaettu usealle taholle Liikenteen turvallisuusvirasto

30 Mitkä pätevyydet on uusittava? Kotimaanliikenteen ja talousosaston pätevyyskirjat sekä raakaöljypesuun liittyvät lisäpätevyydet eivät ole STCW:n alaisia Vahtimies, kansi ja vahtimies, kone -pätevyyskirjoihin ei muutoksia => ei tarvitse uusia Kaikki muut ennen myönnetyt pätevyyskirjat ja lisäpätevyystodistukset vanhenevat Siirtymäsäännöksiä ja uusimisen helpotuksia voi hyödyntää jos hakemus on saapunut Trafiin viimeistään alkaen saapuneisiin hakemuksiin sovelletaan yleisiä vaatimuksia, ei poikkeuksia Liikenteen turvallisuusvirasto

31 Miten ne uusitaan? 1. Meripalvelun perusteella 2. Koulutuksen perusteella (perustutkinto/täydennyskoulutus) 3. Täyttämällä kokonaan uudet vaatimukset (koulutus + meripalvelu) Päällystön vanhanmallisen pätevyyskirjan uusiminen Ensimmäinen haettu jälkeen tai jälkeen Uudet koulutukset, kuten sähkömies ja sähkömestari Liikenteen turvallisuusvirasto

32 Mikä on ollut epäselvää/hankalaa? Security Awareness Yhdistetty lisäpätevyystodistus ja siihen liittyvät koulutukset alkaen oltava lisäpätevyystodistus suurimmasta osasta koulutuksista Lisäpätevyystodistukseen voidaan merkitä 1-7 lisäpätevyyttä Niistä kaksi on toistaiseksi voimassa (First Aid ja Security-lisäpätevyys) Muista on aina oltava alle viisi vuotta vanha koulutus, vaikka lisäpätevyystodistus olisikin voimassa Koulutuksen uusiminen Kertauskoulutus / normaalipituinen koulutus? Basic Trainingin uusiminen (kaksi osaa uusittava) Pelastusvenemieskoulutuksella voi korvata pelastautumisen Päällystön palokoulutuksella voi korvata palo-osuuden Liikenteen turvallisuusvirasto

33 Hakemusruuhkaa Trafissa Normaalivuonna ennen Manilan muutoksia n hakemusta vuodessa Normaalivuonna Manilan muutosten jälkeen n Lokakuun loppuun mennessä 2016 saapunut n hakemusta Kaikkia hakemuksia ei ehditä käsitellä mennessä Tavoitteena käsitellä kaikki joulukuun alussa saapuneet pätevyyskirjahakemukset Seurataan tilannetta päivittäin ja mahdollisia muita toimenpiteitä mietitään vielä Liikenteen turvallisuusvirasto

34 Pätevyyksiin liittyvät sähköiset palvelut Yksityishenkilölle kaksi palvelua (verkkopankkikirjautuminen) Omien tietojen tarkistaminen Hakemuksen toimittaminen Liikenteen turvallisuusvirasto

35 Pätevyyksiin liittyvät sähköiset palvelut Varustamolle yksi palvelu (KATSO-tunnistautuminen) Liikenteen turvallisuusvirasto

36 Pätevyyksiin liittyvät sähköiset palvelut Tulossa: pätevyyden tarkistaminen (julkinen palvelu) Liikenteen turvallisuusvirasto

37 Pätevyysasiat loppu- ja ensi vuonna Palvelujen kehittämistä Sähköisen valokuvan käyttö Hakemusprosessin käytettävyyden parantaminen Hakemusprosessin seuranta (?) Lainsäädäntömuutoksia mm. kevennettyjen prosessien mahdollistaminen toimivaltojen selkeyttäminen Liikenteen turvallisuusvirasto

38 Käsittelyaika kuriin => tarvitsemme apua! 1. Haetaan oikeita asioita oikeaan aikaan Mitä minulla pitää olla? 2. Toimitetaan oikeat ja tarkoituksenmukaiset tiedot ja liitteet Mitkä vaatimukset ovat? 3. Hakemuksen toimitus sähköisesti tai hakemuslomakkeella Miten hakemus toimitetaan ja mihin? Liikenteen turvallisuusvirasto

39 Kiitos Terveisiä/kysymyksiä meille? Liikenteen turvallisuusvirasto 39

40 Luotsauslaki ja laivaväkilaki Erityisasiantuntija Jukka Tuomaala Merenkulun pätevyydet Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

41 Luotsauslain (940/2003) ja alusliikennepalvelulain (623/2005) muutos Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

42 Luotsauslain (940/2003) ja alusliikennepalvelulain (623/2005) muutos Säädöshankepäätös LVM voimaantuloksi suunniteltiin Saimaan kanavan vuokrasopimuksen tultua voimaan on tarpeen lisätä sopimusta vastaavat vesialuemääritelmät luotsauslakiin. Luotsauslain soveltamisessa on noussut esiin tarve täsmentää tutkintojen suorittamista ja erivapautta koskevia säännöksiä joiltain osin. Osana liikenteen päästöjen vähentämistä koskevaa politiikkaa lakiin otettaisiin myös säännökset, joilla pienet, nesteytettyä kaasua kuljettavat alukset vapautettaisiin luotsinkäyttövelvollisuudesta. Työn kuluessa muutostarpeita tuli lisää Sidosryhmien kuulemistilaisuus LVM:ssä Luonnos hallituksen esitykseksi lausunnolla ja Jukka Tuomaala Erityisasiantuntija Merenkulun pätevyydet Liikenteen turvallisuusvirasto

43 Luotsauslain (940/2003) ja alusliikennepalvelulain (623/2005) muutos Kummallakin lausuntokierroksella tuli paljon lausuntoja ja myös uusia aloitteita, jotka aiheuttivat jatkotyöstämisen tarpeen Lausuntokierroksilla lausuntoa pyydettiin myös luonnoksesta uudeksi luotsausasetukseksi, joka kumoaisi voimassa olevan asetuksen Työn kuluessa ja aikataulun venyessä katsottiin aiheelliseksi tehdä muutoksia voimassa olevaan asetukseen Tarkoitus oli panna voimaan tärkeimmät muutokset etupainotteisesti Muutos: poistettiin 4,5m syväysrajoitus, pidennettiin luotsinkäyttövelvollisuuden laukaisevaa aluskokoa Saimaalla, väljennettiin hinauksia koskevaa luotsinkäyttövelvollisuutta Kaikkia tärkeäksi katsottuja muutoksia ei voitu toteuttaa asetusmuutoksella vaan olisivat tarvinneet lakimuutosta Jukka Tuomaala Erityisasiantuntija Merenkulun pätevyydet Liikenteen turvallisuusvirasto

44 Luotsauslain (940/2003) ja alusliikennepalvelulain (623/2005) muutos Työ tehtiin virkatyönä Trafi/LVM/LiVi Valmistelija LVM:ssä vaihtui kesällä 2016 Lopullinen HE valmistui (HE 207/2016) Asetustekstiä mahdollisesti vielä muokataan Voimaanpano yhdessä: Laki Asetus Trafin määräys tutkinnoista ja koeluotsauksesta Jukka Tuomaala Erityisasiantuntija Merenkulun pätevyydet Liikenteen turvallisuusvirasto

45 Luotsauslain (940/2003) ja alusliikennepalvelulain (623/2005) muutos Keskeiset ehdotukset 1 Selkeytetään ja yksinkertaistetaan luotsinkäyttövelvollisuutta koskevia säännöksiä, osa ennen asetuksen tasolla olleista säännöksistä siirtyy lakiin: Syväysrajan 4,5m poisto ja Saimaalla suurin pituus 25m -> 35m Lisää aluksia luotsinkäyttövapautuksen piiriin. Pääosin hinaajia Hinausyhdistelmien luotsinkäyttövelvollisuudet Pituusraja Saimaalla = hinattava alle 35m Merellä max. 50m + max. 110m, AIS-laitevaatimus Eivät tarvitse enää erivapautta Ei koske vaarallista tai haitallista lastia kuljettavaa Jäänmurtajien vapautus, LiVin sopimus (laki jääluokista ja jäänmurtaja-avustuksesta 1121/2005) Ulkomaiselle valtionalukselle vapautuksen alaraja 15m Jukka Tuomaala Erityisasiantuntija Merenkulun pätevyydet Liikenteen turvallisuusvirasto

46 Luotsauslain (940/2003) ja alusliikennepalvelulain (623/2005) muutos Keskeiset ehdotukset 2 Pienten säiliöalusten vapauttaminen Aiemmin ei ollut mahdollista vapauttaa vaarallista lastia kuljettavaa Pituus alle 90m, leveys alle 14m Vaatimuksena että sekä päälliköllä, että perämiehellä on linjaluotsinkirja kyseiselle väylälle Koskee kaasua (LNG) tai kevyttä polttoöljyä kuljettavia säiliöaluksia Vaatimus kaksoisrungosta polttoöljyä kuljettavalle Tarkoitus mahdollistaa bunkrausalusten kannattava toiminta Kaikki luotsinkäyttövelvollisuuksia koskevat pykälät löytyvät jatkossa laista Muutettu asetus kumoutuu lailla ja uudella asetuksella Jukka Tuomaala Erityisasiantuntija Merenkulun pätevyydet Liikenteen turvallisuusvirasto

47 Luotsauslain (940/2003) ja alusliikennepalvelulain (623/2005) muutos Keskeiset ehdotukset 3 Luotsaukseen liittyvät tutkinnot Vaatimukset tutkintojen järjestäjille ja tutkinnoille lakiin Sopimukset kumoutuvat Trafin auditointivelvoite ja hyväksyminen sekä hyväksyntään huomautus- tai peruuttamismahdollisuus Yleispoikkeuksia koskevaa pykälää selkeytetään 1 Poistetaan valtuutussäännökset ja siirretään ne asianomaisiin pykäliin Poikkeus voitaisiin jatkossa myöntää myös: öljy- ja kemikaalivahinkojen torjuntaan tai sen harjoitteluun kilpailujen (esim. Tall Ships Race) vuoksi Jukka Tuomaala Erityisasiantuntija Merenkulun pätevyydet Liikenteen turvallisuusvirasto

48 Luotsauslain (940/2003) ja alusliikennepalvelulain (623/2005) muutos Keskeiset ehdotukset 4 Yleispoikkeuksia koskevaa pykälää selkeytetään 2 Poikkeus voitaisiin myöntää myös: vesirakennustyömaille ja putken, kaapelin tai vastaavan laskemiseksi merenpohjaan väylien huoltotöitä varten tutkimustoimintaa varten hinauksessa suoritettavaa erikoiskuljetusta varten saariston liikenne- ja kuljetuspalvelujen turvaamiseksi harjoituksia ja pelastustoimintaa varten Jukka Tuomaala Erityisasiantuntija Merenkulun pätevyydet Liikenteen turvallisuusvirasto

49 Luotsauslain (940/2003) ja alusliikennepalvelulain (623/2005) muutos Keskeiset ehdotukset 5 Luotsausyhtiön toimintakäsikirja Vaatimus ylläpitää toimintakäsikirjaa jossa on kuvattu: Luotsauspalvelujen tarjoaminen Menettelyt, joilla varmistetaan luotsien oikeuksien ja velvollisuuksien noudattaminen Luotsauksia koskeva tiedonvaihto ja yhteistoiminta VTS:n kanssa Toiminta onnettomuus- ja poikkeustilanteissa Toimintakäsikirja toimitettava Trafille ennen kuin se otetaan käyttöön ja jokaisen päivityksen jälkeen Jukka Tuomaala Erityisasiantuntija Merenkulun pätevyydet Liikenteen turvallisuusvirasto

50 Luotsauslain (940/2003) ja alusliikennepalvelulain (623/2005) muutos Alusliikennepalvelulain muutokset 1 Soveltamisala: Vapautettaisiin hinaajat, jotka siirtyvät Suomen satamasta toiseen Mahdollistettaisiin havainnoista ilmoittaminen luotsauslain tarkoittamalla tavalla Alusliikenteen ohjaaminen erityistilanteissa Väylän tai väylänosan sulkeminen tai avaaminen VTS-viranomaisen ilmoitusvelvollisuudet Uusi momentti: luotsinkäyttöä koskevien ilmoitusten vastaanotto ja ilmoittaminen Trafille luotsauslain mukaisesti Jukka Tuomaala Erityisasiantuntija Merenkulun pätevyydet Liikenteen turvallisuusvirasto

51 Luotsauslain (940/2003) ja alusliikennepalvelulain (623/2005) muutos Alusliikennepalvelulain muutokset 2 VTS-viranomaisen toimintakäsikirja: Luotsauslain valvontaa koskevat menettelytavat Ilmoituskäytännöt Yhteistyö Trafin ja luotsausyhtiön kanssa Varmistetaan menettelytavat VTS:n ja luotsausyhtiön toimintakäsikirjojen avulla HE eduskuntaan Lähetetty valiokuntaan Käsittely alkaa viikolla 45 Voimaanpano ei varmistunut vielä Samaan aikaan uusi luotsausasetus ja Trafin tutkintomääräys menettelytavoista Jukka Tuomaala Erityisasiantuntija Merenkulun pätevyydet Liikenteen turvallisuusvirasto

52 Laivaväkilain (1687/2009) ja miehitysasetuksen (166/2013) uudistus Uusia pätevyyksiä IGF Polaarialue Matkustaja-aluspätevyydet Laivaväen luettelointilain uudistus Miehitysmääräysten tarkistaminen Sääntelyn purkamista Koulutusasiaa Samalla päivitetään Trafin määräys laivaväen pätevyyksistä Aikataulu Tarkoitus avata lähiaikoina Voimaan kesällä 2017 Jukka Tuomaala Erityisasiantuntija Merenkulun pätevyydet Liikenteen turvallisuusvirasto

53 Kiitos Jukka Tuomaala Erityisasiantuntija Merenkulun pätevyydet Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

54 Vaikutusarviointi Trafissa Pilotticase: MSC97 uusien työohjelmien ennakkoarviointi Yksikönpäällikkö Ville Autero Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

55 Arviointipalvelut Liikennejärjestelmän tilakuva Liikennejärjestelmän tilan ja tavoitteiden seuranta Ajantasaista tietoa turvallisuudesta ja kestävyydestä markkinoista ja toimintavarmuudesta (2016) Vaikutusarviot Politiikkatoimien vaikuttavuus; Case romutuspalkkio Lainsäädännön ex ante vaikutusarviot; Case rautateiden kelpoisuussääntely Riskiarviot; Case RPAS 8173 kpl/v luokiteltua ja riskiarvioitua raideliikenteen, ilmailun ja merenkulun onnettomuus- ja poikkeamailmoitusta Arvioita, analyysejä ja riskiarvioita n.85 kpl/v OTKES prosessin lausunnot 100%:sti Liikenteen turvallisuusvirasto 55

56 Mitä arviointi on? Systemaattista tiedonkeruuta ja analysointia toimenpideohjelmien piirteistä, toiminnoista ja tuloksista. Tavoitteena tehdä arvioita ohjelmista ja parantaa niiden vaikuttavuutta. (Patton, 1990). Arvioinnilla pyritään tilivelvollisuuden täyttämiseen, kehittämistyön edistämiseen ja uuden tiedon tuottamiseen. (Chelimsky, 1997). Arviointitutkimus on sosiaalitieteellisten menetelmien systemaattista soveltamista toimenpiteiden arvioimiseksi, käsitteellistämiseksi, suunnittelemiseksi, toimeenpanemiseksi ja hyödyllisyyden takaamiseksi. (Rossi & Freeman, 1993). Useiden sosiaalisesti rakentuneiden todellisuuksien arviointia ns. konstruktivistista arviointia. (Guba & Lincoln, 1989). Vaikuttavuuden mittaaminen on toiminnalle annetun arvon arviointia. (Smith, 1996). Vaikutusten arvioinnin tavoitteena on tuottaa tietoa valmistelijoille, päättäjille ja sidosryhmille suunnitteilla olevan lainsäädännön vaikutuksista, niiden merkittävyydestä ja mahdollisista haitallisten vaikutusten lieventämismahdollisuuksista (Oikeusministeriö 2015) Liikenteen turvallisuusvirasto 56

57 Ennakkovaikuttaminen IMOssa Asioiden eteneminen ja käsittely Liikenteen turvallisuusvirasto 57

58 IMO-prosessi; uusien työohjelmaehdotusten arviointi 5. Suomen kannanotot kokouksessa Valmis taulukko edustajan kokouksen tukena 4. EU koordinoidut kannat Varmistettava ettei ristiriidassa Suomen etujen kanssa 3. Suomen kantojen vahvistaminen VN/LVM 2. Ehdotus kansallisiksi kannoiksi Trafi valmistelukokous 1. Sidosryhmätiedottaminen ja kuuleminen - taulukko Elinkeino, etujärjestöt, toimijat, tuottajat Liikenteen turvallisuusvirasto 58

59 Uudet työohjelmaehdotukset MSC97/19 Agendalla olevista ehdotuksista tunnistetaan asiat, joissa Suomella on intressi relevantit ja merkittävät asiat sekä niihin liittyvät tavoitteet ja muutokset. Uusissa työohjelmissa tulisi keskittyä aiheisiin, jotka ovat uusia ja nähdään olevan merkitykseltään suuria. Vaikutuksia arvioidaan tapauskohtaisesti suhteessa 1) elinkeinoon 2.) viranomaisiin 3.) kansalaisiin 4) turvallisuuteen 5.) ympäristöön jne. Uusien työohjelmien ennakkoarviointi EI korvaa myöhemmässä vaiheessa tehtäviä vaikutusarvioita tai impact assessmenteja tarkoitus on ennakolta tunnistaa Suomen asema suhteessa uusiin työohjelmaehdotuksiin Vaihtoehtoina tukea, vastustaa tai neutraali Liikenteen turvallisuusvirasto 59

60 Ennakkovaikuttamisen näkökulmat Suuri Strateginen Aktiivinen ja aloitteellinen vaikuttaja Vaikutusmahdollisuus Hidastava edunvalvoja Osallistuva kommentoiva Suomen kannalta tärkeät asiat Pieni Pieni Passiivinen seurailija Suomen kannalta merkityksettömät asiat Panostus Suuri Slide Liikenteen turvallisuusvirasto 60

61 Arvioinnin ajalliset ulottuvuudet Yhteiskunnallinen tarve (policy-aloite, lainsäädäntöesitys, todettu ongelma/tarve) Vaikutukset Relevanssi Tavoite Vaikutusarviointi (ex ante) Panokset (resurssit) Toiminta Tulos Tuotokset Jatkuva arviointi (ex nunc) Vaikuttavuusarviointi (ex post) Ville Autero Liikenteen turvallisuusvirasto

62 Esimerkkejä muista arvioinneista Vaikutusarviointi (ex ante, ennakkoarviointi) 4. rautatiepaketin teknisen osan vaikutusarvio Turvallisuusneuvonantaja rekisterin vaikutusten arviointi Vaikutusten arviointi rautateiden kelpoisuuslain muutoksesta Vuokravenesääntelyn deregulaatio Rautatiejärjestelmän koulutukseen kohdistuvien säädösmuutosten vaikutusarviointi Rautateiden_kelpoisuussaantelyn_uudistaminen IMO MSC 97 työohjelma Jatkuva arviointi (ex nunc, toiminnan aikainen arviointi) Katsastuslain uudistuksen vaikutusten seuranta Turvallisuusohjelmien jatkuva arviointi ilmailu, rautatie ja tieliikenne(fasp, tieliikenteen turvallisuussuunnitelma, ERA:n CST&CSI) Vaikuttavuuden arviointi (ex post, jälkikäteisarviointi) Romutuspalkkion arviointi Vuosien tieliikenteen turvallisuussuunnitelman vaikuttavuuden arviointi Turvallisuusarvioinnit aluelennonjohdon siirto Helsinki-Vantaalle Helsinki-Malmin toiminta valvomattomana lentopaikkana 8.33kHz kanavavälin käyttöönotto Suomessa RPAS-toiminta Liikenteen turvallisuusvirasto 62

63 Vaikutusarviointipilotin rakenne, case esitys IMO MSC 97/19/12 Proposal for a new output to amend the COLREGs to implement a night signal to be displayed by vessels crossing IMO adopted traffic separation schemes Uuden työohjelmaaiheen kuvaus MSC 97/19/12 Esityksen tavoite Nykytila Suomessa Esityksen muutostekijät Muutostekijöiden vaikutukset suhteessa nykytilaan - Elinkeino - Turvallisuus Liikenteen turvallisuusvirasto 63

64 Vaikuttavuus toimenpiteen ja ei-toimenpiteen erotuksena Toimenpiteen toteuttaminen t + n t Vaikutus (muutos / muutoksen estäminen) Ei-toimenpidettä Liikenteen turvallisuusvirasto

65 Tuloksia pähkinänkuoressa; vaikutus turvallisuuteen Selvityksen perusteella voidaan arvioida, että kolmen vihreän valon käyttö ei pienentäisi merkittävästi alusten yhteentörmäysriskiä Suomenlahden, Ahvenanmeren ja Merenkurkun reittijärjestelmissä. Ehdotus meriteiden sääntöjen muuttamisesta ei tukisi sille asetettua tavoitetta ainakaan kyseisissä reittijärjestelmissä Liikenteen turvallisuusvirasto 65

66 Tuloksia pähkinänkuoressa; vaikutukset liiketoimintaan Selvityksen tulosten perusteella voidaan arvioida, että kolmen vihreän valon hankinta ja asentaminen aluksiin olisi kalliimpaa kuin FSA-analyysissa on arvioitu. Siitä aiheutuvat kustannukset voidaan toisaalta arvioida sen verran pieniksi, että niillä ei olisi suurta vaikutusta suomalaisten varustamoiden liiketoimintaan. For installing the three green lights on new build ships, costs were calculated that on average, $1,656 per ship and for existing ships, the average cost for retrofitting the three green lights would be $7,650 per ship Liikenteen turvallisuusvirasto 66

67 Yhteenveto Kokonaisarvio ehdotuksesta on se, että Suomen merialueilla turvallisuushyödyt ovat siinä määrin marginaaliset kustannuksiin nähden, että MSC97 valmistelukokouksessa esitettiin: Suomi lähtee vastustamaan esitystä. Uusien työohjelmaehdotusten arviointi on tietojohtamista: Oikea tieto oikeassa paikassa oikeaan aikaan (resurssi n. 4 htp) Tietopääoma käytössä Data (VTS, onnettomuustieto, NorthBAcaD , Merenkulun riskipaikat kartalla: Inhimillinen pääoma (haastattelut, puhelinhaastattelut) Verkosto (sähköpostikysely, tiedonannot) Liikenteen turvallisuusvirasto 67

68 Atomiprojekti Aleksi Uttula Johtava asiantuntija Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä. Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

69 ATOMI ATOMI = Aluskatsastusten ja todistuskirjojen toimintamalli Projetki aloitettu vuonna Liikenteen turvallisuusvirasto 69

70 Katsastustoiminnan uudistamisen tavoitteet Tavoitteena on sekä Trafin toiminnan tehostaminen että resurssien vapauttaminen uusiin tehtäviin kuitenkin siten, että turvallisuus ei vaarannu ja että asiakkaille ei aiheudu lisäkustannuksia. Tavoitteena on myös lisätä merenkulun valvonnan läpinäkyvyyttä, koska merenkulku on nykyisin ainoa liikennemuoto Suomessa, jossa viranomainen suorittaa valvomiensa kohteiden katsastuksia. Katsastustoiminta on tarkoitus uudistaa siten, että suurin osa Trafin tarkastajien nykyisin suorittamista katsastuksista siirrettäisiin hyväksyttyjen luokituslaitosten ja nimettyjen katsastajien tehtäväksi. Lisäksi mahdollistetaan omavalvontaan siirtyminen eräiden alusryhmien osalta Liikenteen turvallisuusvirasto 70

71 Luokituslaitoksille siirrettävät tehtävät Hyväksytyt luokituslaitokset valtuutettaisiin niiden nykyisten katsastustehtävien lisäksi suorittamaan kaikki luokitettujen alusten katsastukset ja sertifionnit myös kv. sopimusten ulkopuolella olevat alukset sekä non-solas-direktiivin soveltamisalaan kuuluvat alukset Kaikki ISM-auditoinnit on jatkossa myös mahdollista suorittaan luokituslaitoksen toimesta ISPS-asiat pysyvät jatkossakin Trafilla MLC:n työnjakoon ei myöskään muutoksia Liikenteen turvallisuusvirasto 71

72 Nimetyille katsastajille siirrettävät tehtävät kotimaanliikenteen matkustajaalusten (pl. non-solas-alukset) katsastukset sekä vähintään 24 metrin pituisten kotimaanliikenteen lastialusten katsastukset. Siirto tapahtuu vaiheittain, kun Trafi on kouluttanut heidät näihin tehtäviin Nimetyt katsastajat antaisivat suorittamiensa katsastusten perusteella aluksille kuuluvat katsastusasiakirjat sekä todistus- ja turvallisuuskirjat Vapaa hinoittelu? Liikenteen turvallisuusvirasto 72

73 Omavalvonta Katsastustoimintaa uudistettaisiin myös siten, että eräiden alusryhmien kohdalla mahdollistettaisiin omavalvonta tietyin edellytyksin. Omavalvonnalla tarkoitettaisiin laivanisännän itsensä suorittamaa säännöllistä oman aluksensa turvallisuusarviointia ja siitä raportointia Trafin merenkulun sähköiseen tietojärjestelmään (Purkki) Omavalvontaan siirtyminen olisi mahdollista vain Trafin antaman hyväksynnän perusteella ja se koskisi ainakin ensivaiheessa vain peruskatsastettuja kotimaanliikenteessä liikennöiviä ammattiveneitä, proomuja ja alle 24 metrin pituisia lastialuksia. Omavalvonta vaatii lakimuutoksen ja Trafi antaa määräyksen omavalvontaan siirtymisen edellytyksistä Liikenteen turvallisuusvirasto 73

74 Omavalvontaan siirtyminen Laivanisäntä hakee Trafilta omavalvontaan siirtymistä Esitettävä kirjallinen kuvaus omavalvontatoimenpiteistä (omavalvontasuunnitelma) Osoitettava että hänellä on omavalvonnan toteuttamiseen riittävä kyky ja osaaminen Päällystön pätevyyskirja Raportointi Purkki-järjestelmään Mahdollinen omavalvontamaksu Liikenteen turvallisuusvirasto 74

75 Vaikutukset Trafin toimintaan Katsastustoiminnan uudistusten toteuttaminen vaikuttaisi Trafin suorittaman valvonnan toimintatapoihin. Riskiperusteinen valvonta Valvontatarkastuksilla valvottaisiin turvallisuuden tasoa sekä hyväksyttyjen luokituslaitosten ja nimettyjen katsastajien sekä omavalvontaan hyväksyttyjen laivanisäntien toiminnan tasoa ja laatua Omavalvonnan piirissä olevien alusten uusintakatsastukset tai tarvittaessa useamminkin Liikenteen turvallisuusvirasto 75

76 Turvallisuusvaikutukset Muutosten mahdollisista turvallisuusvaikutuksista on tehty analyysi sekä pidetty riskityöpaja vuoden 2016 alussa. Katsastustoiminnan uudistuksen alusten turvallisuustason aiheuttamia mahdollisia muutoksia, tullaan seuraamaan tiiviisti Jos turvallisuustason heikkenemistä havaitaan, niin tilanteeseen reagoidaan tarvittavin toimenpitein. Riskiperusteisella valvonnalla ja tiivistämällä sidosryhmäyhteistyötä laivanisäntien ja Trafin välillä pyritään ennakoivasti vaikuttamaan siihen, että alusten turvallisuustaso paranisi Liikenteen turvallisuusvirasto 76

77 Aikataulu Uusi luokituslaitossopimus voimassa Omavalvonnan mahdollistava lainsäädäntö sekä Purkkijärjestelmän muutokset tehtynä vuoden 2017 lopulla Nimetyiden katsastajien tehtävien laajentaminen vaiheittain vuoden 2018 aikana Liikenteen turvallisuusvirasto 77

78 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

79 Ajankohtaisia merenkulun EU-asioita Merenkulun säädösinfo, Trafi Mervi Kaikkonen, EUE

80 Matkustaja-alusturvallisuuspaketti: matkustajaalusturvallisuusdirektiivi Ehdotus direktiivin 2009/45/EY muutosdirektiiviksi koskien matkustajaalusten turvallisuusääntöjä ja standardeja -> neuvoston yleisnäkemys joulukuussa. Koskee kotimaanliikenteen matkustaja-aluksia, jotka ovat vähintään 24 metriä pitkiä ja jotka on valmistettu teräksestä tai siihen rinnastettavasta materiaalista (ml. alumiini) sekä kotimaanliikenteen suurnopeusmatkustaja-aluksia. Määritelmiä selkeytetty ja ajanmukaistettu. Mm. merialueiden määrittelyä ja alusten luokittelua koskevia säännöksiä yksinkertaistettu. Tulossa tähän liittyen 2017: Small Craft Code -> toiminnalliset vaatimukset alle 24 metrisille aluksille. Ajankohtaisia merenkulun EU-asioita/ Kaikkonen 80

81 Matkustaja-alusturvallisuuspaketti: tarkastusdirektiivi Ehdotus direktiiviksi koskien roro -matkustaja-alusten ja suurnopeusalusten tarkastuksia (muuttaa 2009/16/EY ja kumoaa 1999/35/EY) -> neuvoston yleisnäkemys mahdollisesti joulukuussa. Soveltamisala: 1. Alukset, joilla harjoitetaan säännöllistä ro-ro-alusliikennettä tai suurnopeusmatkustaja-alusliikennettä jäsenvaltion satamien välillä merialueilla, joilla A luokan alukset voivat operoida tai 2. Alukset, joilla harjoitetaan säännöllistä liikennettä jäsenvaltion ja kolmannen maan sataman välillä, kun aluksen lippuvaltio on sama kuin asianomainen jäsenvaltio. Säännölliset tarkastukset 6 kk:n välein, tarkastuskäytäntöjen selventäminen. Ajankohtaisia merenkulun EU-asioita/ Kaikkonen 81

82 Matkustaja-alusturvallisuuspaketti: matkustajien rekisteröinti Ehdotus direktiivin 1998/41/EY muutosdirektiiviksi koskien matkustajien rekisteröintiä -> neuvostokäsittely juuri alkanut ja jatkuu Maltan kaudella. Tietojen ilmoittaminen tehtävä kansallisen keskitetyn palvelupisteen (national single window) tai automaattisen tietojärjestelmän (Automatic Information System, AIS) kautta. Matkustajista kerättävien tietojen täsmentäminen. Tietosuoja, tietojen säilyttäminen jne. Ajankohtaisia merenkulun EUasioita/Kaikkonen

83 Maltan kaudella käsiteltävät merenkulun säädösehdotukset Sisävesiliikenteen pätevyysvaatimukset Raportöörin mietintöluonnos julkaistu > EP:n kanta tulisi olla selvillä marraskuun alkupuolella, minkä jälkeen trilogit. Matkustaja-alusturvallisuuspakettia koskevat trilogit? -> EP:n raportin aikataulusta ei tarkempaa tietoa tässä vaiheessa. Direktiivi 2000/59/EY aluksella syntyvän jätteen ja lastijäämien vastaanottolaitteista satamissa -> Ehdotus tulee pureutumaan voimassa olevan direktiivin täytäntöönpanon puutteisiin, sekä puutteelliseen tietojen keräämiseen ja tiedonjakoon, minkä lisäksi tullaan huomioimaan relevantit MARPOL-muutokset. -> Annettaneen keväällä Merenkulun ajankohtaisia EU-asioita/ Kaikkonen 83

84 Maltan kauden muut merenkulun asiat Malta tulee painottamaan EU:n yhdennettyä meripolitiikkaa Painopistealueet: 1. Kansainvälinen valtamerten hallinnointi (International Ocean governance); 2. Sininen kasvu, eli Blue Growth ja 3. läntisen Välimeren projektit. Digitalisaatio, Smart Shipping, TEN-T ja merten moottoritiet (mm. miten filosofiaa viedään pidemmälle CEF II:ssa) Merenkulun ajankohtaisia EU-asioita / Kaikkonen 84

85 Merikuljetuksia koskeva paketti Komissio on aloittanut julkisen konsultaation merikuljetuksia koskevan EU-sääntelyn toimivuudesta konsultaatioaika on Konsultaatio liittyy merikuljetuksia koskevan EU-sääntelyn toimivuuden tarkasteluun, jonka keskiössä ovat merikuljetusten turvallisuus ja tehokkuus. Komissio tarkastelee mm. voisiko tehokkuutta edistää digitalisaatiolla sekä sääntelyn keventämisellä. Osa komission kokonaisvaltaista arviointia, johon tulee syötteitä julkisen konsultoinnin lisäksi ulkopuolisista tutkimuksista ja kohdennetuista konsultaatioista. Merenkulun ajankohtaisia EU-asioita/ Kaikkonen 85

86 Pakettiin kuuluvat direktiivit I Direktiivi 2010/65/EU jäsenvaltioiden satamiin saapuvia ja/tai satamista lähteviä aluksia koskevista ilmoitusmuodollisuuksista; Direktiivi 2002/59/EY alusliikennettä koskevan yhteisön seuranta- ja tietojärjestelmän perustamisesta; Direktiivi 2009/16/EY satamavaltioiden suorittamasta valvonnasta; Direktiivi 2009/18/EY meriliikennealan onnettomuuksien tutkinnan perusperiaatteista; Direktiivi 2009/21/EY lippuvaltiovaltiota koskevien vaatimusten noudattamisesta. Merenkulun ajankohtaisia EU-asioita/ Kaikkonen 86

87 Pakettiin kuuluvat direktiivit II Myös: Direktiivi 2008/106/EY merenkulkijoiden vähimmäiskoulutuksesta Direktiivi 2005/45/EY jäsenvaltioiden myöntämien merenkulkijoiden pätevyyskirjojen keskinäisestä tunnustamisesta Mahdolliset ehdotukset annetaan todennäköisesti vuonna Yleisinä tavoitteina on sääntelyn nykyaikaistaminen, yksinkertaistaminen ja selkeyttäminen, hallinnollisen taakan vähentäminen sekä sääntelyn oikeasuhtaisuus. Merenkulun ajankohtaisia EU-asioita/ Kaikkonen 87

88 Muuta huomioitavaa Komission suunnitelmat?: Direktiivi 2005/44/EY yhdenmukaistetuista jokitiedotuspalveluista (RIS) Euroopan yhteisön sisävesillä -> EP vaatinut Valkoisen kirjan välivaiheen tarkastelun yhteydessä direktiivin nopeaa uudelleentarkastelua. Merenkulun ajankohtaisia EU-asioita/ Kaikkonen 88

89 Ajankohtaista IMOsta - meriturvallisuus Johtava asiantuntija Marko Rahikainen Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

90 SOLAS-yleissopimus SOLAS lukuun II- 2/ tehtävä tarkennus otsikkoon "5.2 Machinery spaces of category A containing internal combustion machinery Otsikkoa muutetaan selventämään tulkintaa siirrettävän vaahtosammutuslaitteen vaatimuksesta siten, että se koskee ainoastaan A-luokan konetiloja. HUOM.! MSC97 ( ) helpotus, jos tilaan on asennettu kiinteä sammutusjärjestelmä. (MSC.380(94)) Liikenteen turvallisuusvirasto 90

91 SOLAS-yleissopimus SOLAS lukuun VI, A-osan sääntöön 2 lisätään uudet kappaleet 4-6 Regulation 2 Cargo information Tarkentavilla vaatimuksilla varmistetaan merikontin paino joko hyväksytyn punnituslaitteen tai sertifioidun toimintajärjestelmän avulla, silloin kun merikontti kuljetetaan itsenäisenä yksikkönä. (MSC.380(94)) Liikenteen turvallisuusvirasto 91

92 SOLAS-yleissopimus SOLAS lukuun XI-1 lisätään uusi sääntö 7 "Regulation 7 Atmosphere testing instrument for enclosed spaces Aluksella on oltava kannettava ilmantestauslaite suljettujen tilojen turvallisen hengitysilman mittaamista ja varmistamista varten. (MSC.380(94)) MSC97 ( ) esillä laitteiden kalibrointimetodit Liikenteen turvallisuusvirasto 92

93 IMSBC-säännöstö E&T 22 -työryhmän korjaukset säännöstöön liittyen HME-aineisiin ja MARPOL liitteen V päällekkäisyyksien poistaminen Suuri määrä korjauksia Voitu soveltaa vapaaehtoisesti alkaen (MSC.393(95)) Liikenteen turvallisuusvirasto 93

94 Laajennettu katsastusohjelma -säännöstö (ESP 2011), Tehdään teknisiä muutoksia vuoden 2011 ESP-säännöstöön liite A, osa A kappale 5 ja 6, osa B, kappale 5 ja 6 sekä vastaavat muutokset liite B, osa A ja osa B Muutokset ovat lähinnä toiminnallisia katsastuksiin ja niiden suorittamiseen liittyen. (MSC.381(94)) Liikenteen turvallisuusvirasto 94

95 SOLAS-yleissopimus SOLAS lukuun II-2, lisätään uudet säännöt Part A General Regulation 2 Definitions Part F Alternative design and arrangements Regulation 55.1 Purpose Part F Alternative design and arrangements Regulation 55.2 General Part F Alternative design and arrangements Regulation 55.3 Engineering analysis New Part G Ships using lowflashpoint fuels Regulation 56 Application New Part G Ships using lowflashpoint fuels Regulation 57 Requirements for ships using low-flashpoint fuels IGF-säännöstö on kokonaan uusi tekninen säännöstö, joka mahdollistaa kaasukäyttöisten alusten rakentamisen samoilla säännöillä maailmanlaajuisesti. Aikaisemmin käytössä on ollut oikeudellisesti sitomaton ohje. MSC.392(95) (MSC.391(95)) IGFsäännöstö Liikenteen turvallisuusvirasto 95

96 SOLAS-yleissopimus SOLAS lukuun II-2, lisätään uudet säännöt Regulation 4 Probability of ignition Regulation 11 Structural integrity, 1 January 2017 Lisätään mahdollisuus käyttää matalan leimahduspisteen öljyjä polttoaineena. Säiliöalusten tankkien ylipaineventtiilien yli- ja alipaineventtiilien toiminta. Regulation 20 Protection of vehicle, special category and roro spaces Mahdollista olla tuulettamatta, jos ilmanlaadun tarkkailuautomatiikka on olemassa. MSC.392(95) Liikenteen turvallisuusvirasto 96

97 Polaarisäännöstö (MSC.385(94)) SOLAS lisätään uusi luku XIV Regulation 1 Definitions Regulation 2 Application Regulation 3 Requirements for ships to which this chapter applies Regulation 4 Alternative design and arrangement Polaarisäännöstön turvallisuusasioita koskevat pakolliset säännökset saatetaan voimaan osana SOLAS yleissopimusta. Olemassa oleviin aluksiin polaarisäännöstön määräyksiä sovelletaan viimeistään MSC.386(94) Liikenteen turvallisuusvirasto 97

98 STCW-yleissopimus ja -säännöstö MSC97 vahvistettavina (polaarisäännöstö) Hyväksytään lisäyksiä STCW-yleissopimukseen ja -säännöstöön polaarialueilla toimivilla aluksilla vaadittavista pätevyysvaatimuksista, pätevyyskirjoista, niihin liittyvistä lisäpätevyystodistuksista, siirtymäsäännöistä ja uusimismenettelyistä. Hyväksytään niihin vaadittava kaksiportainen koulutus ja vaadittu kokemus/harjoittelu. Aikaisempi koulutus ja praktiikka voidaan hyväksyä jäsenvaltion harkinnan mukaisesti. Hallinto voi luoda järjestelmän, joka on tarkoitusta vastaava ja mahdollistaa pätevyyden hankkimisen. Muutos lisää polaarialueilla liikennöivien alusten turvallisuutta parantamalla henkilöstön osaamista. Vaatimukset on valmisteltu HTW-alakomiteassa, ja kokouksen valmistelussa Suomen sidosryhmät ovat olleet aktiivisesti mukana. STCW-yleissopimukseen tehtäviin muutoksiin sisältyy neljä erillistä koulutus- ja perehdytystasoa: perehdytys matkustaja-alusten hätätilanteisiin, väkijoukkojen hallintaa matkustaja-aluksissa koskeva koulutus, matkustaja-alusten kriisinhallintaan ja ihmisten käyttäytymiseen liittyvä koulutus sekä ro-ro-matkustaja-aluksia koskeva koulutus Liikenteen turvallisuusvirasto 98

99 STCW-yleissopimus STCW lukuun V, lisätään uusi sääntö 3 I/1 Definitions and clarifications I/11 Revalidation of certificates IGF-säännöstön mukaiset pätevyysvaatimukset. (MSC.396(95)) V/3 Mandatory minimum requirements for the training and qualifications of masters, officers, ratings and other personnel on ships subject to the IGF Code Liikenteen turvallisuusvirasto 99

100 STCW-säännöstö Proposed amendments to part A of the STCW Code New section A-V/3 Proposed amendments to part B of the STCW Code IGF-säännöstön mukaiset pätevyysvaatimukset. Voimaansaattaminen myöhästyy Suomen osalta. New section B-V/3 I/1 Definitions and clarifications (MSC.396(95)) I/11 Revalidation of certificates V/3 Mandatory minimum requirements for the training and qualifications of masters, officers, ratings and other personnel on ships subject to the IGF Code Liikenteen turvallisuusvirasto 100

101 IMDG Code (vapaaehtoisesti alkaen ) voimaantulo AMENDMENTS TO THE INTERNATIONAL MARITIME DANGEROUS GOODS (IMDG) CODE AMENDMENT The complete text of the IMDG Code is replaced Muutamia määritelmien muutoksia ja lisäyksiä tehty lukuun 1.2. Osia luvusta 1.3 on uusittu huomioiden päivitetty CTU-koodi. Muutoksia joihinkin luokituksiin mm. luokissa 1, 2, 3, 4, 6.1 ja 8. Muutoksia aineiden nimikkeisiin ja erityismääräyksiin, mm. UN 3151, UN 3152, UN Uudet nimikkeet UN 0510 ja UN 3527 UN 3534 ja uudet erityismääräykset SP , SP Useita pakkaustapamuutoksia ja uudet pakkaus ohjeet P005, P412, P910, LP200. Uusi merkintä litiumakuille kohdassa sekä uusi varoituslipuke kohdassa Uusi ahtauskoodi nimikkeelle UN 3528 kohtaan MSC.405(96) Liikenteen turvallisuusvirasto 101

102 SOLAS-yleissopimus Nämä vaatimukset liittyvät olemassa oleviin SOLAS III/20 ja III/36 sääntöihin. Requirements for maintenance, thorough examination, operational testing, overhaul and repair of lifeboats and rescue boats, launching appliances and release gear Päätöslauselmalla asetetaan yhtenäiset, turvalliset ja dokumentoidut vaatimukset pelastus- ja valmiusveneiden, sekä näiden laskulaitteiden ja koukkujen huollolle, perusteelliselle tarkastukselle, toiminnalliselle testaukselle, kunnostukselle ja korjauksille Päätöslauselmassa määritellään tarkasti mitä huoltoja tai korjauksia laivaväki, hyväksytty huoltoyhtiö tai laitteen valmistaja saavat tehdä ja asetetaan minimivaatimukset huoltoyhtiöiden ja henkilöstön hyväksymiselle ja sertifioinnille. Lisäksi määritellään huoltojen, vuositarkastuksien ja viisivuotistestien sisältö, sekä miten tehdyt huollot tulee dokumentoida. MSC.402(96)) Liikenteen turvallisuusvirasto 102

103 SOLAS- yleissopimus SOLAS lukuun II-2, lisätään uudet säännöt Regulation 13 Means of escape Evacuation analysis for passenger ships muutoksilla otetaan käyttöön sovellettavia vaatimuksia poistumisteiden arvioinnista evakuointianalyysin avulla matkustaja-aluksiin Regulation 3 Definitions 57 and 58 Regulation 18 Helicopter facilities (kts. MSC.403(96) lisätään uusia määritelmiä helikopteritoiminalle sisältämään vaatimuksen että alukset, joissa on helikopterin laskeutumisalue, on varustettava palonsammutuksen vaahtosammutusjärjestelmällä. MSC.404(96) Liikenteen turvallisuusvirasto 103

104 FSS CODE paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstö Paloturvallisuusjärjestelyjen säännöstöön (FSS CODE) CHAPTER 8 - Automatic sprinkler, fire detection and fire alarm systems CHAPTER 17 - Helicopter facility foam firefighting appliances Säännöstön 8 lukua muutetaan siten, että on kiinnitettävä erityistä huomiota jäätymiseen ja sisäisen korroosion ja sprinklereiden tukkeutumisen estämiseksi. Lisäksi säännöstöön lisätään uusi 17 luku koskien palonsammutuksen vaahdonkehitinjärjestelmää (Helicopter facility foam firefighting appliances). MSC.403(96) Liikenteen turvallisuusvirasto 104

105 ESP Code Kuivarahtialusten lisäkatsastamissäännöstö Tehdään työturvallisuutta parantavia muutoksia vuoden 2011 ESPsäännöstöön liite A, osa A kappale 5, osa B, kappale 5 sekä vastaavat muutokset liite B, osa A ja osa B Lisätään vaatimus, että ulkopuolisella katsastajalla on oikeus vaatia, että katsastukseen osallistuu vähintään yksi yhtiön tai aluksen osoittama kokenut säiliöiden ja suljettujen tilojen katsastuksia tunteva henkilö. MSC.405(96) Liikenteen turvallisuusvirasto 105

106 EU-lainsäädännössä meneillään Direktiivin 2009/45/EC Päivitys Kotimaanliikenteen matkustaja-aluksia koskevan direktiivin 2009/45/EC liitteen 1, SOLAS-muutosten myötä tehtävä päivitys. KOMISSION DIREKTIIVI (EU) 2016/844, annettu 27 päivänä toukokuuta 2016, matkustaja-alusten turvallisuussäännöistä ja - määräyksistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2009/45/EY muuttamisesta Joitakin turvallisuusjohtamisvelvoitteita voi syntyä Suljettuihin tiloihin meneminen, turvallisuusperehdyttäminen, vedenvarasta pelastaminen Direktiivin muutokset voimaansaatettava mennessä Liikenteen turvallisuusvirasto 106

107 IMO 171 jäsenvaltiota Liikenteen turvallisuusvirasto 107

108 Sub-Committee on Ship Design and Construction (SDC) 4. istunto ( ) Uudet kiinnittymistä koskevat suositukset kaikille aluksille Matkustaja-alusten vakavuutta koskevan R- arvon ohjeet ja tulkinnat Teknisten henkilöiden kuljettaminen kansainvälisellä matkalla Valtuuskunnan kokoaa Trafi Kokouksen valmistelija: Lauri Kuuliala (lauri.kuuliala(a)trafi.fi) Liikenteen turvallisuusvirasto 108

109 Sub-Committee on Human Element, Training and Watchkeeping (HTW) 4. istunto ( ) IGF-säännöstöön liittyvät ohjeistukset Valtuuskunnan kokoaa Trafi Mooring-asiat Väsymyksen torjuminen Mallikurssien uudistustarve Kokouksen valmistelija: Jukka Tuomaala (jukka.tuomaala(a)trafi.fi) Liikenteen turvallisuusvirasto 109

110 Sub-Committee on Navigation, Communications and Search and Rescue (NCSR) 4. istunto ( ) Agendalla arvioitu tarve 16 työryhmälle Valtuuskunnan kokoaa Trafi Kokous voi perustaa 5 Laaja agenda liittyen navigaatioasioihin ja radioliikenneasioihin. Kokouksen valmistelijat: Jami Metsärinne (jami.metsarinne(a)trafi.fi) Aleksi Uttula (aleksi.uttula(a)trafi.fi) Liikenteen turvallisuusvirasto 110

111 Facilitation Committee (FAL) 41. istunto ( ) FAL-konvention muutokset Meriliikenteen sujuvoittaminen: Single Window Sähköiset ilmoitukset Sähköiset todistuskirjat Kyberturvallisuus Valtuuskunnan kokoaa Trafi ja vahvistaa VN LVM:n esittelystä. Kokouksen valmistelija: Marko Rahikainen (marko.rahikainen(a)trafi.fi) Pakolaistilanne merellä Liikenteen turvallisuusvirasto 111

112 Sub-Committee on Ship Systems and Equipment (SSE) 5. istunto ( ) Pelastuslaitteisiin liittyvät Valtuuskunnan kokoaa Trafi asiat (LSA) Palosuojeluasiat (FSS) EU:n jäsenmaiden yhteinen esitys VT-ovien puristumissuojaukseen Evakuointia, poistumisteitä ja varusteiden kylttejä koskevat määräykset Kokouksen valmistelija: Mikko Vartiainen (mikko.vartiainen(a)trafi.fi) Liikenteen turvallisuusvirasto 112

113 Maritime Safety Committee (MSC) 98. istunto [ ] MSC 98 asiakirjojen arvioidut aikarajat: työohjelma-aloitteet ja isot asiakirjat enemmän kuin 6 sivua ja/tai pelkästään paperisina 8.3 mennessä. lyhyet asiakirjat alle 6 sivua sekä sähköisessä muodossa jätetyt asiakirjat 5.4 mennessä kommentit edellisiin ja alle 4 sivua 19.4 mennessä Valtuuskunnan kokoaa Trafi ja vahvistaa VN, LVM:n esittelystä Kokouksen valmistelija: Marko Rahikainen (marko.rahikainen(a)trafi.fi) Mahdollisten Suomen esitysten arviointia ja käsittelyä varten sidosryhmien tulisi olla yhteydessä Trafiin pikimmiten MSC97:n jälkeen esitysten mahdollista valmistelua varten. EU-lainsäädäntöön kuuluvat aloitteet on koordinoitava EUmaiden ja EU-komission kanssa Liikenteen turvallisuusvirasto 113

114 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

115 Merenkulun ympäristönsuojelulain tulevat muutokset Ville-Veikko Intovuori Trafi, erityisasiantuntija Responsible traffic. Courage and co-operation.

116 Merenkulun ympäristösuojelulain tulevat muutokset Responsible traffic. Courage and co-operation.

117 Hallituksen esityksen nykytila Nimi: Hallituksen esitys eduskunnalle MARPOL 73/78 - yleissopimuksen liitteisiin tehtyjen muutosten hyväksymisestä sekä laeiksi muutosten lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja merenkulun ympäristönsuojelulain muuttamisesta. Luonnos lähetetty lausunnolle Lausuntoaika päättyi Esitystä ei vielä jätetty eduskunnalle. HUOM. Lopulliset muutokset Merenkulun ympäristönsuojelulakiin tiedetään vasta Eduskunnan hyväksymisen jälkeen. Finnish Transport Safety Agency

118 Keskeiset muutosehdotukset MARPOL -yleissopimuksen I liitteeseen tehdyt muutokset MARPOL -yleissopimuksen IV liitteeseen tehdyt muutokset MARPOL-yleissopimuksen V liitteen kokonaisuudistus MARPOL -yleissopimuksen VI liitteeseen tehdyt muutokset Polaarisäännöstö ja säännöstöstä johtuvat muutokset MARPOL 73/78 -yleissopimuksen I, II, IV ja V liitteisiin ja SOLAS-yleissopimukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2015/757 meriliikenteen hiilidioksidipäästöjen tarkkailusta, raportoinnista ja todentamisesta sekä direktiivin 2009/16/EY muuttamisesta. (Anita Mäkinen) Muutokset tehtävien siirrosta luokituslaitoksille. 08/11/2016 Finnish Transport Safety Agency 118

119 MARPOL Liite I - STS -lainsäädäntö MARPOL liite I kappale 8, Saatettu kansainvälisesti voimaan päätöslauselmalla MEPC.186(59) STSsiirrot Ollut voimassa kansainvälisesti lähtien. Koskee vain mineraaliöljylasteja. Öljytankkerit, joiden bruttovetoisuus on yli 150 GT. Ei koske bunkrausta. STS siirtosuunnitelma (STS operations plan). STS lastinsiirrosta vastaavan henkilön tulee olla pätevä hoitamaan operaatioon liittyvät tehtävät. Ilmoitusvelvollisuus 08/11/2016 Finnish Transport Safety Agency 119

120 MARPOL Liite I uudet määritelmät ja öljyjätesäiliön rakenne Päätöslauselma MEPC.187(59) uudet määritelmät ja öljyjätesäiliön rakenne Voimaan kansainvälisesti Tarkennuksia IOPP todistuskirjan kaavaan ja öljypäiväkirjaan. Finnish Transport Safety Agency

121 MARPOL Liite IV Päätöslauselmalla MEPC.200(62) nimetty Itämeri MARPOL Liitteen IV erityisalueeksi. Kielto poistaa käsittelemätöntä käymäläjätevettä matkustaja-alukselta mereen. Mereen purettavan käymäläjäteveden tulee olla käsitelty hyväksytyllä käsittelylaitteistolla (MEPC.227(64) tyyppihyväksyntäohjesääntö). Uusien sääntöjen soveltamisen edellytyksenä on, että erityisalueen satamissa on riittävästi vastaanottolaitteita ottamaan vastaan alueella liikennöivien matkustaja-alusten käymäläjätevedet. Päätöslauselmat MEPC.274(69) ja MEPC.275(69): Itämeren valtiot raportoivat riittävästä vastaanottokapasiteetistä MEPC 69 kokoukselle huhtikuussa Tarkentavat uuden matkustaja-aluksen määritelmää ja ISPP todistuskirjan kaavaa Asettavat päivämäärät soveltamiselle: uudet matkustaja-alukset alkaen olemassa olevat matkustaja-alukset. Matkustaja-alukset, jotka saapuvat Itämeren erityisalueen ulkopuolelta ja purjehtivat suoraan venäläisiin satamiin Finnish Transport Safety Agency

122 MARPOL Liite V - kokonaisuudistus MARPOL V liite uudistettiin päätöslauselma MEPC.201(62) kiinteät jätteet. Kiinteän jätteen mereen poistamista koskeva yleinen kielto Kiinteän jätteen poistaminen mereen erityisalueiden ulkopuolella Meriympäristölle haitallisten ruumanpesuvesien ja lastijäämien päästökielto. Kiinteän jätteen poistaminen mereen erityisalueella Myös muiden kuin meriympäristölle haitallisten ruumanpesuvesien ja lastijäämien päästökielto, sillä edellytyksellä että aluksen lähtö tai tulosatamassa on vastaanottolaitteisto lastijäämille. 08/11/2016 Finnish Transport Safety Agency 122

123 MARPOL Liite VI Päätöslauselma MEPC.251(66) EEDI ja NECA energiatehokkuutta koskevien EEDIsääntöjen (Energy Efficiency Design Index) piiriin LNG-säiliöalukset, ro-roautojenkuljetusalukset, ro-rorahtialukset, ro-ro-matkustaja-alukset ja risteilyalukset, joissa on dieselsähköinen kuljetuskoneisto. Koskee uusia aluksia. energiatehokkuutta koskevat vaatimukset kiristyvät vaiheittain vuodesta 2015 vuoteen 2025 asti. Muutos IAPP- todistuskirjan kaavaan. 08/11/2016 Finnish Transport Safety Agency 123

124 Polaarisäännöstö ja MARPOL 73/78 - yleissopimuksen I, II, IV ja V liitteeseen ja SOLAS-yleissopimukseen tehdyt muutokset MARPOL ja SOLAS muutokset voimaan päätöslauselmilla MSC.385(94), MSC.386(94) MEPC.264(68) ja MEPC.265(68). Polaarisäännöstö koostuu johdannosta sekä osista I ja II. Johdanto sisältää velvoittavia määräyksiä, joita sovelletaan molemmissa osissa. I-A sisältää alusturvallisuutta koskevia velvoittavia määräyksiä I-B sisältää turvallisuusosan soveltamista koskevia suosituksia II-A sisältää saastumisen ehkäisemistä koskevia velvoittavia määräyksiä II-B sisältää saastumisen ehkäisemistä koskevia suosituksia. Polaarilaivatodistuskirja Toimintakäsikirja polaarisille merialueille 08/11/2016 Finnish Transport Safety Agency 124

125 Luokituslaitosten toimivaltuuksien laajentaminen Tarkoitus on valtuuttaa luokituslaitos myöntämään: pitkäaikaiset MARPOL-todistuskirjat, polaarilaivatodistuskirja ja MRV-vaatimustenmukaisuustodistus. meriympäristövahingon varalle tarvittavien alusten valmiussuunnitelmien ja eräiden laitteistojen suorituskykytestien hyväksynnät Finnish Transport Safety Agency

126 Kiitos! Kysymyksiä? Finnish Transport Safety Agency Kumpulantie 9, Helsinki PO Box 320, FI Helsinki, Finland Telephone Responsible traffic. Courage and co-operation.

127 EU:n MRV-asetus ja IMO:n järjestelmä alusten polttoaineen kulutuksen ja kasvihuonekaasupäästöjen arvioimiseksi Dosentti (FT) Anita Mäkinen Johtava asiantuntija Merenkulkujohtajan esikunta Merenkulun sääntelyn sidosryhmätilaisuus , Helsinki Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

128 Sisältö Merenkulun GHG-päästöt Keinot niiden arvioimiseksi Alueellisesti: EU:n MRV-asetus Globaalisti: IMOn järjestelmä alusten polttoaineen kulutuksen tilastointia varten meriliikenteen kasvihuonekaasupäästöjen arvioimiseksi Responsible traffic. A joint effort.

129 Ennuste kansainvälisen merenkulun CO2-päästöjen kasvusta (miljoona tonnia) Data sources: 3rd IMO GHG study Liikenteen turvallisuusvirasto 3

130 EU:n MRV-asetus Liikenteen turvallisuusvirasto 4

131 Komission tavoite meriliikenteen kasvihuonekaasujen päästötavoitteiden liittämiseksi EU:n muihin päästötavoitteisiin Eurooppa strategiassa EU on sitoutunut vähentämään kasvihuonekaasupäästöjään vuoteen 2020 mennessä 20 %:lla ja oikeissa olosuhteissa jopa 30 %:lla vuoden 1990 tasosta. Liikennettä koskevan Euroopan komission valkoisen kirjan (KOM(2011) 144 final) mukaan EU:n meriliikenteen hiilidioksidipäästöjä olisi vuoteen 2050 mennessä vähennettävä 40 %:lla ja jos mahdollista, 50 %:lla vuoden 2005 tasosta. Pariisin ilmastosopimuksen (2015) taakanjakoehdotus annettiin kesällä 2016 ei koske kv- merenkulkua Liikenteen turvallisuusvirasto 5

132 Kaikki muut sektorit paitsi merenkulku aiemmin EU-sääntelyn piirissä Liikenteen turvallisuusvirasto

133 EU:n Merenkulun MRV- asetus (2015/757) EU:n MRV- asetus tuli voimaan Tarkkailusuunnitelma todentajien hyväksyttäväksi viimeistään 31 päivänä elokuuta 2017 Alusten KHK-päästöjen tarkkailu, raportointi ja todentaminen tulee aloittaa 1 päivänä tammikuuta Ensimmäinen päästöselvitys laaditaan vuoden 2018 päästöistä, ja se toimitetaan komissiolle ja aluksen lippuvaltion viranomaiselle viimeistään 30 päivänä huhtikuuta Varustamon tulee raportoida CO 2 -päästöistä, kuljetusta matkasta, merellä vietetystä ajasta ja lastitiedoista, jotta voidaan määrittää aluksen energiatehokkuus. Aluksen vuosittaiset CO 2 -päästöt verifioidaan ja sisällytetään päästöraporttiin, joka lähetetään komissiolle seuraavana vuonna ja julkaistaan myöhemmin Finnish Transport Safety Agency 7

134 MRV:n soveltaminen MRV-järjestelmä koskee jäsenvaltion lainkäyttöalueella sijaitseviin satamiin saapuvista, tällaisissa satamissa oleskelevista tai tällaisista satamista lähtevistä aluksista peräisin olevien hiilidioksidipäästöjen täsmällistä seurantaa, raportointia ja todentamista. Aluksen lippuvaltiolla ei ole merkitystä, eli asetusta sovelletaan myös edellä mainittuja matkoja tekeviin EU:n ulkopuolisten valtioiden lipun alla purjehtiviin aluksiin Tässä vaiheessa järjestelmä ulottuu vain hiilidioksidipäästöihin. MRV-järjestelmää sovelletaan vain aluksiin, joiden bruttovetoisuus (GT) on yli Finnish Transport Safety Agency 8

135 MRV-asetusta sovelletaan ainoastaan aluksiin, joiden bruttovetoisuus on yli Finnish Transport Safety Agency 9

136 Seuranta ja raportointi Pääsääntönä on, että laskennassa tulisi pystyä käyttämään aluksella jo käytössä olevia asiakirjoja, kuten lokikirjaa ja aluksen omaan käyttöön tarkoitettuja polttoaineiden luovutustodistuksia. Tiedot seurantamenetelmästä kirjataan aluskohtaiseen tarkkailusuunnitelmaan, jota yhtiön tulee noudattaa matkakohtaisessa ja vuosikohtaisessa päästöjen seurannassa. Seurannan perusteella varustamoiden tulee laatia kerran vuodessa päästöselvitys, joka toimitetaan komissiolle ja aluksen lippuvaltion viranomaisille. Jos päästöselvitys täyttää sille asetuksessa määritetyt vaatimukset, alukselle annetaan vaatimustenmukaisuus-asiakirja, joka on voimassa 18 kuukautta raportointikauden päätyttyä, ja joka on säilytettävä aluksessa Finnish Transport Safety Agency 10

137 MRV käyttää olemassaolevia keinoja ja dokumentteja Liikenteen turvallisuusvirasto

138 MRV - toimijat Varustamo ('company') ylläpitää MRV-toimintaa ja siihen liittyviä dokumentteja sekä raportoi vuosittain päästöistä Todentaja: hyväksyy seurantaraporttien suunnitelmat, todentaa ne ja päästöraportit Komissio (EMSAn tuella): vastaanottaa päästöraportit ja julkaisee analysoidut tulokset Jäsenvaltion viranomaiset: toimeenpanee (ml sanktiot kansallisen lainsäädännön perusteella) ja valvoo (lippuvaltio- ja satamavaltiotarkastukset) Anita Mäkinen Liikenteen turvallisuusvirasto 12

139 MRV-asetus ja sen toimeenpanosäädösten/ delegoitujen säädösten valmistelu Asetuksen toimeenpanosta neuvoteltiin European Sustainable Shipping Forumin (ESSF) kahdessa alatyöryhmässä: Monitoring ja Accreditation and Verification. Alatyöryhmät kokoontuivat ensimmäisen kerran heinäkuussa 2015, esitykset toimeenpanosäädöksiksi ja delegoiduiksi säädöksiksi saatiin valmiiksi syksyllä Trafi edusti Suomea neuvotteluissa, Monitoring (Jorma Kämäräinen), Accreditation and Verification (Anita Mäkinen, varapj.) Valmistautuminen ESSF:n kokouksiin tapahtui ESSF:n taustaryhmissä, joiden osanottajille kokousdokumentit lähetettiin kommentoitaviksi Finnish Transport Safety Agency 13

140 MRV-asetukseen liittyvät delegoidut säädökset ESSF MRV Monitoring (Tarkkailu) alaryhmä valmisteli MRV-asetuksen nojalla annettavat delegoidut säädökset: 1. Säiliöalusten, kemikaalitankkereiden, kuivalastialusten, kappaletavaraalusten, jäähdytysalusten, ropax alusten, LNG alusten, muiden kaasunkuljetusalusten ja ajoneuvojen kuljetusalusten lastimäärien mittauksen määrittelyyn liittyvät säädökset. 2. Energiatehokkuuden arviointia koskevat säädökset, jotka koskevat mm.: Alusten polttoaineen kulutuksen määrittelyä Tankkien sisältämän polttoainemäärän hyväksyttäviä mittaustapoja Polttoaineen tiheyden ja lämpötilan määrittelyyn liittyviä asioita Paineenmittausmenetelmiä (LNG ja muut nesteytetyt lastit) Päästökertoimien määrittelyä Päästöjen suoraa mittausta Kuljettua matkaa ja merellä kulutettua kokonaisaikaa 3. Alusten MRV asetuksen mukaisten raporttien sisältöä koskevat vaatimukset Delegoidut säädökset on tarkoitus julkaista lähiaikoina Finnish Transport Safety Agency 14

141 MRV-asetus ja sen toimeenpanosäädösten/ delegoitujen säädösten valmistelu ESSF MRV Accreditation and Verification alaryhmän keskeiset tehtävät: Tehtävä 1: Identifioida todentamiseen liittyvät sääntelytarpeet Todentajien pätevyys (merenkulku, EEDI, polttoaineen tuntemus) Tarkkailusuunnitelmien yhdenmukaisuuden takaaminen Tarkkailijan suorittamat riskiarvioinnit Varustamoiden tarkkailijoille tuottamat dokumentit Tehtävä 2: Identifioida Akkreditointiin liittyvät sääntelytarpeet Akkreditoinnin laajuus Kansallisille akkreditointielimille asetetut vaatimukset pätevyyden takaamiseksi Miten kansalliset akkreditointielimet arvioivat todentajia myöntäessään akkreditointi -sertifikaatin Finnish Transport Safety Agency 15

142 Valvonta ja sanktiot Alusten tarkkailusuunnitelmien arviointi, päästöselvitysten todentaminen ja vaatimustenmukaisuus- asiakirjojen antaminen on säädetty yhtiön ulkopuolisten, riippumattomien ja pätevien todentajien tehtäväksi. Käytännössä todentajat voisivat olla esimerkiksi hyväksyttyjä luokituslaitoksia tai muita jäsenvaltion akkreditointiviranomaisen akkreditoimia oikeushenkilöitä. Komission tehtäväksi jäisi Euroopan meriturvallisuusviraston (EMSA) tukemana vastaanottaa ja julkaista päästöselvitykset sekä koota ja julkaista meriliikenteen päästöjä ja muita ilmaston kannalta merkittäviä tietoja koskeva vuosikertomus. Jäsenvaltioiden vastuu: lippuvaltiotarkastukset niiden oman lipun alla purjehtivien alusten osalta sekä satamavaltiotarkastukset niiden satamissa vierailevien alusten osalta. Lisäksi asetuksen rikkomisesta määrättävistä sanktioista esitetään säädettäväksi kansallisella tasolla Finnish Transport Safety Agency 16

143 Asetuksen kansalliset vaikutukset Lainsäädäntövaikutukset Kansallisella tasolla on tarpeen säätää MRV- asetuksen 20 artiklan mukaisesti tarkkailu- ja raportointivaatimusten noudattamatta jättämisestä määrättävistä seuraamuksista. -> MYSL (1672/2009). Asetuksen nojalla annettavista delegoiduista säädöksistä ja toimeenpanosäädöksistä voi aiheutua tarvetta säätää eräistä asioista kansallisessa lainsäädännössä. Taloudelliset vaikutukset Polttoaineen kulutukseen perustuva tarkkailu aiheuttaa 0,6 miljardin euron kasvun järjestelmän piirissä olevien alusten toimintakustannuksiin, mutta Polttoainekustannusten arvioidaan laskevan 9,4 miljardilla -> vaikutusarvion mukaan 8,8 miljardin euron säästö. Suomen Varustamot ry:ltä saatujen tietojen mukaan 63 prosenttia sen jäsentonnistosta kuuluu asetuksen soveltamisalaan (tilanne ). Ympäristövaikutukset MRV-järjestelmä auttaisi vähentämään meriliikenteen kasvihuonekaasu-päästöjä jopa 2 %:lla vuoteen 2030 mennessä verrattuna tilanteeseen, jossa mitään lisätoimia ei toteuteta. Kahden prosentin vähennys vastaa noin 55,9 miljoonaa hiilidioksiditonnia. Trafille Raporttien vastaanotto ja käsittely, lippuvaltio- ja satamavaltiotarkastukset Finnish Transport Safety Agency 17

144 EU MRV:n kansainvälinen ulottuvuus EU:n MRV on tarkoitus toimeenpanna vuonna 2017 => tämä antaa jonkinverran väljyyttä aikataulullisesti IMO:lle ryhtyä toimenpiteisiin. EU:n MRV toimisi pilottiprojektina globaalille MRV:lle. Mikäli saadaan aikaiseksi globaali laillisesti sitova sopimus MRV:stä, EU:n MRV voitaisiin sopeuttaa siihen. EU:n komissio jatkaa GHG-kaasujen päästövähennystyötään läheisessä yhteistyössä IMO-prosessien kanssa. Samoin EU jatkaa neuvotteluja naapurimaiden ja muiden kolmansien maiden kanssa Anita Mäkinen Liikenteen turvallisuusvirasto 18

145 Kansainvälisten MRV-neuvottelujen tilanne IMO:ssa IMO:ssa keskusteltu alusten GHG-päästöjen alentamisesta vuodesta 1997 alkaen. Heinäkuussa 2011 IMOn meriympäristönsuojelukomitea (MEPC) päätti, että uudet alukset tulee rakentaa EEDI-indeksin mukaisesti, ja että aluksilla tulee olla SEEMP- suunnitelma vuoden 2013 alusta lähtien. IMO:ssa on todettu, että lisäkeinoja päästöjen vähentämiseksi tarvitaan (IMO:n 3. GHG study). USA:n tekemän ehdotuksen perusteella on aloitettu uudet keskustelut pidemmälle menevistä energiatehokkuusstandardeista ja päästöjen seurannasta, raportoinnista ja verifioinnista (MRV). MEPC69 hyväksyi alustavasti DSC-järjestelmän, joka hyväksyttiin lopullisesti MEPC70- kokouksessa Finnish Transport Safety Agency 19

146 Liikenteen turvallisuusvirasto Kumpulantie 9, Helsinki PL 320, Helsinki Puhelin Vastuullinen liikenne. Rohkeasti yhdessä.

147 Ajankohtaista IMOsta meriympäristö Dos. (FT) Anita Mäkinen Johtava asiantuntija Merenkulun esikunta Responsible traffic. A joint effort.

148 Sisältö: 1. IMO MEPC-komitea (70. istunto) 2. Muita ympäristöuutisia Responsible traffic. A joint effort.

149 Marine Environment Protection Committee(MEPC) istunto historiallinen kokous Alusten kasvihuonekaasupäästöjen (GHG) vähentäminen Komitea hyväksyi lopullisesti IMO:n datakeruujärjestelmän (DSC) MARPOL- yleissopimuksen ilmansuojelua koskevan VI liitteen muutoksella. Raportointi alkaa vuonna 2019 alusta. Komitea hyväksyi EEDI-sääntöjentarkastusta koskevan prosessin. Vuonna 2011 hyväksyttyjen sääntöjen vaihe 2 jää ennalleen (2020), tarkastellaan mahdollisuuksia aikaistaa vaihe 3 (nykyään 2025) ja lisätä mahdollinen uusi vaihe 4. Tarkastelussa otetaan huomioon mm. jäävahvistettujen laivojen erityiskysymykset, mm. minimikoneteho. Asia eteni Suomen toivomalla tavalla Finnish Transport Safety Agency 3

150 Kasvihuonekaasujen vähentäminen, jatkuu Komitea päätti GHG-asioidenkäsittelyä koskevasta tiekartasta ja käsittelyprosessista. IMO:n alustava strategia GHG-päästöjen vähentämiseksi työstetään siten, että se olisi valmis keväällä 2018 mennessä. IMO voisi siten raportoida Ilmastosopimuksen (UNFCCC) puitteissa vuonna 2018 pidettävään "stock-taking" sessioon IMOn kontribuutiosta GHGpäästöjen vähentämisessä. Vuoteen 2023 mennessä on tarkoitus määritellä varsinainen IMO:n GHGstrategia ja sille lyhyen, keskipitkän ja pitkän aikavälin toimenpiteet. GHG-strategiaottaa huomioon myös IMO:n datakeruujärjestelmän tulokset. Päätettiin pitää MEPC-kokousten välisiä intersessionaalisia kokouksia asian edistämiseksi, mikä oli erittäin merkittävä saavutus Finnish Transport Safety Agency 4

151 Itämeren ja Pohjanmeren NECA-alueet Komitea päätti alustavasti (approval) nimetä Itämeren ja Pohjanmeren laivojen typenoksidipäästöjen rajoittamisen NECA-alueiksi siten, että sääntöjä sovelletaan rakennettaviin uusiin laivoihin, kun ne purjehtivat näillä alueilla. NOx-päästöjen vähennys tulee olemaan noin 80 % (TIER III vaatimukset) nykyisestä tasosta. Muodollinen lopullinen MARPOL- yleissopimuksen VI liitteen muutoksen hyväksyntä (adoption) tapahtuu seuraavassa kokouksessa. Tämä monta vuotta kestänyt prosessi oli erittäin merkittävä 11 EU-maan (FI, SE, DK, DE, EST, LV, LIT, PL, NL, BE, UK) sekä Norjan ja Venäjän yhteisprojekti. Suomi (Trafi) on koordinoinut Itämeren NECA-hakemuksen ja molempien hakemusten esittelyt IMO:ssa Finnish Transport Safety Agency 5

152 Globaali 0,5 % polttoaineen rikkimääräys 2020 Komitea päätti, että MARPOL yleissopimuksen VI liitteen määräys 0,5 % rikkipitoisuuden polttoaineen käytöstä lukien pidetään voimassa (ei siirtoa vuoteen 2025). Tämä on myös Suomen kannalta merkittävää, koska Itämeren ja Pohjanmeren SECA-alueiden ja globaalin polttoaineen rikkipitoisuuserosta johtuvat kilpailun vääristymät oikenevat Finnish Transport Safety Agency 6

153 Painolastivesiyleissopimus (BWMC) Painolastivesiyleissopimuksen voimaantulokriteerit, 30 valtiota, jotka vastaavat 35 % maailman kauppalaivatonniston bruttovetoisuudesta täyttyivät 8. syyskuuta Suomen ratifioidessa sopimuksen. Komitea hyväksyi uudistetut ohjesäännöt (G8) painolastivesien käsittelymenetelmiä koskevasta tyyppihyväksynnästä. Uudet ohjesäännöt kattavat hyvin myös Itämeren luonteesta johtuvat Suomen erityishuolet (kylmyys, sameus, vähäsuolaisuus). Käsittelylaitteiston asentamisaikatauluun palataan vielä seuraavassa kokouksessa. Asia voidaan päättää lopullisesti vasta yleissopimuksen voimaantulon jälkeen, Same risk area vapautuskonsepti oli jälleen MEPC komitean käsittelyssä. Kokouksessa todettiin että Same Risk Area ei ole yleissopimuksen tai G7 riskinarviointiohjesääntöön vastainen ja seuraavassa MEPC71 kokouksessa, ensi toukokuussa, tullaan lisäämään tälle määritelmä G7 riskinarviointiohjesääntöön Finnish Transport Safety Agency 7

154 Arktiset asiat Tulevana Arktisen neuvoston pj-maana Suomi käytti myös puheenvuoron komitean keskustelussa raskaan polttoöljyn käytön ja kuljettamisen kiellosta Arktisilla alueilla. Suomi tuki sitä, että keskusteluja raskaan polttoaineen käytöstä ja kuljetuksista arktisilla vesillä jatketaan sekä IMO:ssa että Arktisessa neuvostossa. Samalla kannalla olivat myös mm. USA, Kanada, Norja, Ranska, Hollanti, Ruotsi ja Islanti. IMO pääsihteeri toi esille puheenvuorossaan, että IMO aikoo kehittää yhteistyösuhteitaan Arktiseen neuvostoon. Pääsihteeri osallistuu USA:n pj-kaudella tapahtuvaan konferenssiin. Hän osallistuu myös Arctic Senior Officers- kokoukseen ensi vuoden keväällä Finnish Transport Safety Agency 8

155 PSSA Technical Group Suomi (Anita Mäkinen) toimi puheenjohtajana teknisessä työryhmässä, joka arvioi Papua- Uuden Guinean hakemusta julistaa Jomard Entrance PSSAohjesääntöjen mukaiseksi PSSA-alueeksi. Teknisen työryhmän raportin perusteella komitea päätti nimetä Jomard Entrancen PSSA-alueeksi. Työryhmän puheenjohtajuus on merkittävä sen vuoksi, että Suomi voi siten luoda hyvät yhteistyösuhteet moneen EU:n ulkopuoliseen valtioon mm. Aasiassa, Tyynenmeren alueella ja Etelä-Amerikassa Finnish Transport Safety Agency 9

156 Muita ympäristöuutisia Responsible traffic. A joint effort.