Henkilönsuojainten markkinavalvontakampanjan 2014 loppuraportti

Transkriptio

1 Henkilönsuojainten markkinavalvontakampanjan 2014 loppuraportti Kuva: Unto Kärkkäinen Työsuojelunäyttely

2 Sivu 2 / 8 Sisällys Tiivistelmä. 3 1 Kampanjan tausta ja tavoite Kampanjan taustaa Kampanjan tavoite. 4 2 Kampanjan toteutus Kampanjan ohjaus Tarkastuslistat Koulutus ja tiedottaminen Valvontakohteet Resurssit Aikataulu Kampanjan tarkastelu Suoritusten tarkastelu Tuoteryhmäkohtainen tarkastelu Kampanjan jatkotoimet Johtopäätös.. 7 Liite 1. Kampanjasuunnitelma Liite 2. Tarkastuslomakkeet

3 Sivu 3 / 8 Teollisuuden henkilönsuojainten markkinavalvontakampanjan 2014 loppuraportti Tiivistelmä Tämä on vuonna 2014 toteutetun teollisuuden suojainten, hitsarin maskien, lasien ja -vaatteiden sekä hengityksensuojainten ja viiltosuojakäsineiden markkinavalvontakampanjan loppuraportti. Markkinavalvontakampanjaan osallistuivat kaikkien viiden aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueet. Kampanjaa veti Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue, ja jokaisella vastuualueella oli edustajansa kampanjan ohjausryhmässä. Kampanjan suunnittelu ja koulutus toteutettiin touko-kesäkuussa Tarkastukset tehtiin kesä-lokakuussa Suojaimia tarkastettiin Suomeen tuovissa sekä myyvissä erikoisliikkeissä, rautakaupoissa ja tavarataloissa. Kampanja toteutettiin kolmentoista tarkastajan voimin 104 valvontakohteessa, joissa tarkastettiin yhteensä 142 suojainta. Hengityksensuojaimista 78 %, hitsausmaskeista 42 % hitsauslaseista 50 % ja hitsarin haalareista 63 % olivat täysin kunnossa. CE-merkki oli kaikissa muissa suojaimissa, paitsi yksissä haalareissa. Yhdestä hitsausmaskista ja kaksista haalareista käyttöohjeet puuttuivat kokonaan. Työsuojeluvastuualueiden tarkastajat jatkavat kampanjassa havaittujen puutteiden selvittelyä ohjausryhmässä sovitulla tavalla suojaimia Suomeen tuovien yritysten kanssa. Myöhemmin tehtävillä jälkivalvontatarkastuksilla tulisi selvittää, onko havaittuja puutteita korjattu. 1 Kampanjan tausta ja tavoite 1.1 Kampanjan taustaa Markkinoilla olevien teollisuuden suojavarusteiden käyttöohjeissa ja merkinnöissä on havaittu puutteellisuuksia. Maahantuojat, jakelijat ja myyjät eivät aina tunne suojaimia koskevia vaatimuksia, mikä osaltaan vaikuttaa siihen, että käyttöohjeiden ja merkintöjen osalta puutteellisia tuotteita saatetaan markkinoille. NLF-asetus (EY) N:o 765/2008 edellyttää EU:n jäsenmailta markkinavalvontaa. Hitsarin suojavarusteiden markkinavalvontahankkeita ei ole tehty aikaisemmin. Tarkastettavaksi hengityksensuojaimeksi valittiin teollisuudessa yleisimmin käytössä oleva malli. 1.2 Kampanjan tavoite 2 Kampanjan toteutus Kampanjan tavoitteena oli selvittää markkinoilla olevien hitsarin suojavarusteiden merkintöjen ja käyttöohjeiden vaatimustenmukaisuuden taso ja saada merkinnät ja käyttöohjeet vaatimustenmukaisiksi.

4 Sivu 4 / Kampanjan ohjaus 2.2 Tarkastuslistat Kampanjan vetäjäksi valittiin Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue, jossa vastuuhenkilönä oli ylitarkastaja Reijo Kallio. Länsi- ja Sisä- Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue laati kampanjasuunnitelman, jonka pohjalta kampanjaa varten perustettu ohjausryhmä päätti kampanjan toteutuksesta ja muista yksityiskohdista. Jokainen työsuojelun vastuualue nimesi ohjausryhmään edustajansa. Ohjausryhmään kuuluivat: ylitarkastaja Reijo Kallio LSSAVI, puheenjohtaja tarkastaja Jukka Pelkonen, ISAVI tarkastaja Antero Nissinen, PSAVI tarkastaja Anette Lehtonen, LSAVI tarkastaja Aila Saarentaa, ESAVI toimistosihteeri Kirsi Ojanto LSSAVI, sihteeri Lisäksi ohjausryhmän kokouksiin osallistui sosiaali- ja terveysministeriön edustajana neuvotteleva virkamies Pirje Lankinen. Ohjausryhmä kokoontui touko-, kesä- ja joulukuussa Kokouksissa suunniteltiin kampanjan toteutusta ja sovittiin yhteisistä toimintatavoista. Tarkastusten jälkeen kokoonnuttiin vielä kerran analysoimaan kampanjaa ja pohtimaan markkinavalvonnan kehitystarpeita. Kampanjaa varten tehtiin tarkastuslistat standardien pohjalta: 1. EN 149:2001+A1:2009 Hengityksensuojaimet. 2. EN 175:1997 Hitsauksen ja sen kaltaisten työvaiheiden aikana käytettävät laitteet silmien- ja kasvojensuojaukseen. 3. EN 379:2003+A1:2009 Henkilökohtainen silmien suojaus. Hitsaussuojalasit, säädettävä tummuus. 4. EN ISO 11611:2007 Suojavaatetus hitsaukseen ja vastaaviin töihin. 5. EN :2000 Suojavaatetus. Veitsen viillolta ja pistolta suojaavat käsineet ja käsivarsisuojat. Osa 2: Muusta materiaalista kuin metallisilmukoista valmistetut käsineet ja käsivarsisuojat. Merkintöjen osalta listattiin lähes kaikki asiat, mutta käyttöohjeiden vaatimuksista valittiin vain tärkeimmät asiat. 2.3 Koulutus ja tiedottaminen Kampanjan tarkastuksia tekeville tarkastajille järjestettiin koulutustilaisuus kesäkuussa 2014, jossa käytiin sosiaali- ja terveysministeriön työsuojeluosaston ja Työ-

5 Sivu 5 / Valvontakohteet 2.5 Resurssit 2.6 Aikataulu terveyslaitoksen asiantuntijoiden kanssa läpi alan lainsäädäntöä ja standardeja. Koulutustilaisuudessa tehtiin harjoitustarkastuksia työsuojelunäyttelyssä olevilla suojaimilla. Kampanjan tuloksista laaditaan tiedote kampanjan valmistuttua, joka jaetaan sidosryhmille ja julkisuuteen /medialle vetovastuussa olevan työsuojeluvastuualueen toimesta. Kampanjassa valvontakohteiksi valittiin Suomeen tuovia yrityksiä sekä henkilönsuojien myyntiin erikoistuneita yrityksiä. Lisäksi tarkastettiin rauta- ja varaosakaupoissa sekä ns. halpahalleissa myytäviä suojaimia. Kaikkien viiden aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueet osallistuivat kampanjaan. Jokainen vastuualue oli varannut kampanjaa varten n. 1 2 henkilötyökuukautta. Vastuualueesta riippuen kampanjassa oli mukana kaksi kolme tarkastajaa. Tarkastuksia tekevät henkilöt oli aiemmin nimitetty henkilösuojainten markkinavalvontaverkostoon. Kampanja suunniteltiin, toteutettiin ja saatettiin päätökseen vuoden 2014 aikana. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue aloitti kampanjan suunnittelun tammikuussa 2014 ja siitä alkaen ohjausryhmä osallistui kampanjan suunnitelman viimeistelyyn ja teki päätöksiä kampanjan toteuttamisesta. Tarkastukset aloitettiin kesäkuussa 2014 viestikapulaperiaatteella, jolla estettiin tarkastusten päällekkäisyys. Pohjois-Suomen tarkastajat aloittivat heti kesäkuussa koulutuksen jälkeen ja testasivat suunnitelman toimivuutta. Havainnoista kerrottiin muille ja Itä-Suomen tarkastajat jatkoivat viikolla Pohjois-Suomen avi, pilotti vkot Itä- Suomen avi vkot Länsi- ja Sisä-Suomen avi vkot Lounais-Suomen avi vkot Etelä-Suomen avi vkot varaus vkot Kampanjan tarkastelu 3.1 Suoritusten tarkastelu, taulukko 1 Työsuojelun vastuualueet tekivät yhteensä 104 tarkastusta, joissa tarkastettiin 55 hengityksensuojainta, 47 hitsausmaskia, 10 käsin tai automaattisesti säätyvää suojalasia ja 30 hitsarin suojavaatteita, yhteensä 142 tuotenimikettä. Vastuualueittain tulokset jakaantuivat taulukon 1 mukaisesti.

6 Sivu 6 / 8 Taulukko 1. Tarkastetut määrät vastuualueittain ja tuoteryhmittäin Pohjois- Itä- Länsi- ja Lounais- Etelä- Yhteensä Sisä Tarkastuskohteet, kpl Työsuojelun vastuualue EN 149 Hengityksen suojaimet EN 175 Hitsausmaskit EN 379 Hitsarin suojalasit EN Hitsarin haalarit EN1082-2: Viiltosuojakäsine Yhteensä Tarkastetut tuotteet yhteensä Tuoteryhmäkohtainen tarkastelu, taulukko 2 EN 149:2001+A1:2009 Hengityksensuojaimet. Hiukkasilta suojaavat suodattavat puolinaamarit. Vaatimukset, testaus, merkintä Kampanjassa tarkastettiin 55 eri nimikkeistä hengityksensuojainta, joista täysin kunnossa oli 78 %. Kahdesta tarkastetuista hengityksensuojaimista puuttuivat käyttöohjeet ruotsiksi. EN 175:1997 Hitsauksen ja sen kaltaisten työvaiheiden aikana käytettävät laitteet silmien- ja kasvojensuojaukseen. Kampanjassa tarkastettiin 47 hitsausmaskia, joista kaikilta osin oli vaatimusten mukaisessa kunnossa 43 %. Puutteita oli 49 %:n käyttöohjeissa ja merkintäpuutteita oli 28 %:ssa tarkastetuista maskeista. Suomenkieliset käyttöohjeet puuttuivat 2 %:sta ja ruotsinkieliset 11 %:sta hitsausmaskeja. EN 379:2003+A1:2009 Henkilökohtainen silmien suojaus. Hitsaussuojalasit, säädettävä tummuus Kampanjassa tarkastettiin 10 kappaletta automaattisesti säätyviä tai käsin säädettäviä hitsauslaseja, joista 50 % oli vaatimusten mukaisessa kunnossa. Sekä merkinnöissä että käyttöohjeissa oli puutteita 30 % tarkastetuista hitsauslaseista. EN ISO 11611:2007 Suojavaatetus hitsaukseen ja vastaaviin töihin (ISO 11611:2007)

7 Sivu 7 / 8 Taulukko 2. Kampanjan tulokset tuoteryhmittäin 3.3 Kampanjan jatkotoimet 3.4 Johtopäätös Hitsarin suojavaatteita tarkastettiin 30 eri tuotemerkkiä, joista kaikilta osin oli vaatimusten mukaisessa kunnossa 63 %. Yhdestä hitsarin suojavaatteesta puuttui CEmerkintä. Sen luovuttaminen markkinoille tai käyttöön kiellettiin. Muuten vaatteiden merkinnät olivat kunnossa, mutta käyttöohjeissa oli puutteita 32 %:ssa tarkastettuja hitsarin suojavaatteita. Kahdesta suojavaatteesta puuttuivat käyttöohjeet kokonaan. EN :2000 Suojavaatetus. Veitsen viillolta ja pistolta suojaavat käsineet ja käsivarsisuojat. Osa 2: Muusta materiaalista kuin metallisilmukoista valmistetut käsineet ja käsivarsisuojat. Kampanjassa ei tullut vastaan yhtään viiltosuojakäsinestandardin mukaan hyväksyttyä suojakäsinettä. Myynnissä on työpaikoilla käytettäviä standardin EN 388 mukaan hyväksyttyjä mekaaniselta vaaralta suojaavia käsineitä, joissa on hyvä viillonkestävyys. Kampanjassa tarkastettiin 142 eri tuotemerkkiä. Lukumääräisesti eniten tarkastettiin hengityksensuojaimia 55 kappaletta. Tarkastukset tehtiin tarkastuslistojen avulla. Suojaimista katsottiin kaikki merkinnät ja käyttöohjeista tärkeimmät kohdat. Suojaimet olivat kokonaisuudessaan hyvin merkitty. Suurin epäkohta oli suojainten puutteelliset käyttöohjeet. Käyttöohjeista puuttui usein suojaimen valintaan vaikuttava suojaustaso. Myös valmistajan ja ilmoitetun laitoksen yhteystiedot puuttuivat usein, eikä suojaimen käytöstä poistamisen syitä tai ajankohtaa kerrottu. HES2014 tulokset Merkinnät Käyttöohjeet KAIKKI AVIT Puutteita Puuttui Puutteita Puuttui Tarkast. Kunnossa merkinnöissä CE-merkintä käyttöohjeissa suomeksi ruotsiksi kokonaan kpl kpl % kpl % kpl % kpl % kpl % kpl % kpl % EN 149 hengity % 5 9 % % 2 3,6 % EN 175 maskit % % % 1 2 % 5 11 % 1 2 % EN 379 lasit % 3 30 % 3 30 % 1 10 % 1 10 % EN haalarit % 1 3 % % 1 3 % 1 3,3 % 2 6,6 % yht % % 1 0,7 % % 3 2 % 9 6, 3 % 3 2 % Työsuojelun vastuualueet jatkavat kampanjassa havaittujen puutteiden selvittelyä suojaimia Suomeen tuovien yritysten ja jakelijoiden kanssa ohjausryhmässä sovitun mukaisesti. Mahdolliset markkinavalvontatapaukset hoidetaan työsuojeluosastolla.

8 Sivu 8 / 8 Tulokset osoittavat, että kaupoissa myytävien teollisuuden suojavarusteiden merkinnöissä ja käyttöohjeissa on paljon puutteita. Erityisesti hitsausmaskeja myytiin runsaasti ilman asianmukaisia käyttöohjeita. Käyttöohjeella on ratkaiseva merkitys oikean suojaimen valintaan ja käyttötapaan. Puutteellisten tietojen johdosta tehty väärä suojainvalinta voi johtaa vakaviin terveydellisiin seurauksiin. Tilanteen parantamiseksi tulee suorittaa jälkivalvontaa ainakin niissä myymälöissä, joiden todettiin myyvän normien vastaisia suojaimia. Kampanjassa kävi ilmi, että puutteellisesti merkittyjen suojainten kaupitteluun syyllistyy pääosin samat toiminnanharjoittajat toistuvasti. Suojainverkosto tulee tekemään esitteen henkilönsuojaimista työkaluksi työsuojelutarkastajille. Työpaikoille suojainten valinnassa antavat opastusta myös muun muassa työterveyshuoltoyksiköt, Työturvallisuuskeskus ja Työterveyslaitos. Sosiaalija terveysministeriön esite Henkilönsuojainten valinta ja käyttö löytyy linkistä: