Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen toiminnallinen tulossopimus ympäristöministeriön toimialan tehtävistä 2015

Transkriptio

1

2

3 Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen toiminnallinen tulossopimus ympäristöministeriön toimialan tehtävistä 2015 Tulostavoiteryhmä Mittari Yksikkö Lopullinen tavoite Ympäristönsuojeluilmoitusten kustannusvastaavuus (Y-vastuualue) % 70 Poikkeamispäätökset: kustannusvastaavuus (Y-vastuualue) % 90 Ympäristöluvanvaraiset laitokset, valvontakohteet (Y-vastuualue) kpl 730 Tarkastuskäynnit yhteensä (Y-vastuualue) kpl 300 Määräaikaistarkastukset (Y-vastuualue) kpl 150 Vesilain mukainen valvonta, valvontakäynnit (Y-vastuualue) kpl 20 Vesilain mukaisten ruoppausilmoitusten ja ojitusilmoitusten käsittely (Y-vastuualue) kpl 600 YSL:n ja VL:n mukaisista lupa-asioista annetut lausunnot (Y-vastuualue) kpl 150 YSL:n ja jätelain mukaiset ilmoitukset, ratkaisut (Y-vastuualue) kpl 50 PIMA-ilmoitukset (Y-vastuualue) kpl 15 Pilaantuneiden alueiden kunnostus, valmistuneet hankkeet (Y-vastuualue) kpl 1 Lausunnot YVA-arviointiohjelmista (Yvastuualue) kpl 6 Lausunnot YVA-arviointiselostuksista (Yvastuualue) kpl 9 Alueellisen jätesuunnitelman ja jätealan uuden lainsäädännön toimeenpano (Yvastuualue) Jätehuoltoa kehitetään alueellisen jätesuunnitelman mukaisesti. Valvonnassa nostetaan esille kaatopaikkaasetuksen ja kierrätystavoitteen vaatimukset. Alueellisen jätesuunnitelman tarkistaminen aloitetaan. Aikataulullisesti työ synkronisoidaan valtakunnallisen suunnitelman valmisteluun.

4 Ympäristönsuojelulain toimeenpanon valvonta (Y-vastuualue) Tuetaan AVIa lupa-asioiden käsittelyssä. Edistetään parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttöönottoa. Laaditaan uuden YSL:n vaatimusten mukainen valvontaohjelma ja -suunnitelma. Valvontasuunnitelmaa laadittaessa otetaan huomioon toimintojen riskit ja selvitetään mahdollisuuksia pohjoisten ELYjen yhteistyöhön. Tehostetaan valvontaa ja otetaan käyttöön valvontamaksut, mikäli valmiudet siihen on olemassa. Tuetaan kuntien ympäristönsuojeluviranomaisia YSL:n toimeenpanossa. Ympäristönsuojelulain toimeenpanon valvonta (Y-vastuualue) Tuetaan AVIa lupa-asioiden käsittelyssä. Edistetään parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttöönottoa. Tarkistetaan valvontaohjelmaa uuden YSL:n vaatimusten mukaiseksi. Yhteistyötä pohjoisten ELY-keskusten kanssa jatketaan ja kehitetään edelleen. Toteutetaan valvontaa valvontasuunnitelman mukaisesti. Valvontasuunnitelmaa laadittaessa otetaan huomioon toimintojen riskit ja mahdollisuudet pohjoisten ELYjen yhteistyöhön. Varaudutaan uuden YSL:n toimeenpanoon ja jalkauttamiseen. Parannetaan valvonnan laatua ja otetaan käyttöön valvontamaksut. Kemikaalilainsäädännön valvonta (Yvastuualue) Valvonnassa otetaan huomioon kemikaalilainsäädännön vaatimukset ja hyödynnetään REACH-ohjetta. Määräaikaistarkastusten yhteydessä käsitellään myös kemikaalilain mukaisia valvonta-asioita. Annetaan asiantuntijaapua ja neuvontaa kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille kemikaalilainsäädäntöön liittyvissä asioissa.

5 Ilmansuojelun ja ilmanlaadun seurannan edistäminen (Y-vastuualue) Tuetaan kuntien toimia ilmansuojelun ja ilmanlaadun seurannan edistämiseksi. Huolehditaan ilmanlaadun seurannan asianmukaisuudesta. Maaperän suojelu (Y-vastuualue) Osallistutaan valtakunnalliseen pilaantuneiden maiden kunnostusstrategiatyöhön. Maaperän tilan tietojärjestelmää päivitetään jatkuvasti rekisterin pitämiseksi ajantasaisena ja käyttökelpoisena. Huolehditaan YVA-yhteysviranomaisena hankeiden ympäristövaikutusten arvioinnin oikea-aikaisuudesta ja laadukkuudesta lupamenettelyjen sujuvoittamiseksi Ympäristövaikutusten arvioinnin yhtenäisyys (Y-vastuualue) kansalaisten osallistumismahdollisuudet turvaten. POPELYn YVA-ryhmä koordinoi yhteysviranomaisen lausuntoja. Yleis- ja asemakaavoitusta koskevat viranomaisneuvottelut (Y-vastuualue) kpl 80 Muut kaavoja koskevat neuvottelut kuin viranomaisneuvottelut (Y-vastuualue) kpl 50 Kunnille annettavat kaavalausunnot (Yvastuualue) kpl 150 Poikkeamispäätökset: ratkaistut yhteensä (Yvastuualue) kpl 70 Kunnista tiedoksi tulleet poikkeamispäätökset ja suunnittelutarveratkaisut (Y-vastuualue) kpl 400 Kunnille annettavat poikkeamispäätöksiä ja suunnittelutarveratkaisuja koskevat lausunnot (Y-vastuualue) kpl 5 Muutoksenhaku: Valvontaviranomaisen kuntien päätöksistä tekemät oikaisukehotukset (Y-vastuualue) kpl 2

6 Muutoksenhaku: Valvontaviranomaisen kuntien päätöksistä tekemät valitukset hallinto-oikeuteen (Y-vastuualue) kpl 5 Rakennussuojelupäätökset, ratkaistut yhteensä (Y-vastuualue) kpl 1 Kehittämiskeskustelut kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakentamisen ohjauksessa (Y-vastuualue) Alueidenkäyttöyksikkö vastaa kuntien kanssa käytävien maankäyttö- ja rakennuslain mukaisten kehittämiskeskustelujen järjestämisestä. Keskustelut käydään pääsääntöisesti kunnassa. Kunnista keskusteluun osallistuvat keskeiset viranhaltijat ja luottamushenkilöt. ELY-keskuksesta keskusteluun osallistuvat alueidenkäyttöyksikön päällikkö ja kuntavastaava. Y-vastuualueen johtoryhmässä ja ELYkeskuksen maankäyttöryhmässä käsitellään kehittämiskeskustelujen teemoja ja eri kunnissa esille otettavia asioita jo vuoden 2014 puolella. Tammikuussa 2015 lähetetään kaikille kunnille keskusteluja koskeva kirje ja esitys keskustelujen aikataulusta. Jokaisen kunnan kanssa sovitaan erikseen kehittämiskeskustelun ajankohta ja keskustelussa käsiteltävien asioiden asialista. Kunnan toiveet käsiteltävistä ajankohtaisista asioista pyritään toteuttamaan. Keskustelujen pääpaino on kunnan kaavoitustilanteessa, rakentamisen ohjauksessa ja kulttuuriympäristön hoidossa sekä kaikkien näiden seikkojen resurssitilanteessa. Aina käsitellään myös ajankohtaiset lain- ja hallinnonmuutokset. Useimmiten esillä ovat myös liikenne-asiat ja tarpeen mukaan ympäristönsuojeluja luonnonsuojeluasiat. Keskustelujen kesto on noin 2-3 tuntia. Tarvittaessa keskustelun yhteydessä tehdään maastokäyntejä.

7 Suunnitelmien ja kaavojen valmistelu (Yvastuualue) Alueidenkäyttöyksikkö vastaa kuntien kaavoituksen ohjauksesta niin, että mm. valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ja maakuntakaavan vaatimukset tulevat huomioon otetuiksi. Yksikkö huolehtii siitä, että ELYkeskuksen eri vastuualueet ja yksiköt ottavat tarvittaessa kantaa kaavahankkeisiin. Kuntien pyytämät lausunnot annetaan määräajassa. Resurssien väheneminen vaikeuttaa tavoitteen saavuttamista. Ohjauksen antamista koordinoi alueidenkäyttöyksikön vetovastuulla toimiva maankäyttöryhmä, jossa on edustus kaikilta vastuualueilta ja useimmista yksiköistä. Yhdyskuntarakenteen kehittäminen (Yvastuualue) Tuulivoimakaavoitus (Y-vastuualue) Elinympäristön laatu, kulttuuriympäristöohjelmat ja niiden inventointi (Y-vastuualue) Yleiskaavoituksen ja kaupunkiseutujen maankäytön ohjauksella sekä suunnittelemattoman hajarakentamisen hillitsemisellä (informaatio-ohjauksella ja puuttumiskeinoja käyttämällä) pyritään eheyttämään kaupunkiseutujen ja kuntakeskusten yhdyskuntarakennetta. Osallistutaan kaupan sijoittumisen ohjaukseen. Kuntakaavoituksen ohjauksessa ja vuosittaisissa kehittämiskeskusteluissa otetaan esille mm. tonttitarjonnan monipuolisuus sekä maapoliittisten keinojen käyttö. Ohjataan tuulivoimakaavoitusta ja kommentoidaan YVAasiakirjoja. Tuulivoimayleiskaavoja laaditaan koko maakunnan alueella, yli 10 kunnassa. Muutamissa kunnissa on useita hankkeita. Tuulivoimayleiskaavoituksen ohjauksen haastetta lisäävät hankkeiden yhteisvaikutusten arviointi sekä ylimaakunnalliset hankkeet. Elinympäristön laatukysymykset ovat esillä erityisesti asemakaavoituksen ohjauksessa. Kulttuuriympäristöjen arvojen selvittäminen on mukana kaikessa kaavoituksessa. Arvokkaiden kohteiden omistajia innostetaan edelleen rakennusten ja niiden ympäristöjen kunnostamiseen; käytettävissä oleva avustusmääräraha on liian pieni.

8 Rakentamisen ohjaus (Y-vastuualue) Rakentamisen ohjaus tapahtuu pääasiassa koulutustilaisuuksia järjestämällä yhteistyössä pohjoisten ELYjen kanssa. Kohderyhmänä on kuntien rakennusvalvontaviranomaiset sekä oppilaitokset ja palo-ja pelastustoimi.tulvavaara-asia on tarvittaessa esillä kaavoituksen ohjauksessa sekä maankäyttöja rakennnuslain mukaisten poikkeamishakemusten ratkaisemisessa. Kunnan rakentamisen ohjauksen resurssi- ja yhteistyökysymykset ovat esillä kehittämiskeskusteluissa. Synergia alueidenkäytössä (Y-vastuualue) Alueidenkäytön ohjaus, liikenneasiat ja elinkeinotehtävät: POPELYn maankäyttöryhmässä käsitellään merkittävimmät kaavat ja muut maankäyttöön liittyvät hankkeet sekä yhteensovitetaan erilaisia näkemyksiä. Kokousten välillä tehtäviä hoidetaan sähköisesti. POPELY antaa maankäyttö- ja rakennuslain mukaisista kaavoista yhteisen lausunnon. Viranomaisneuvotteluihin osallistuu tarvittavat asiantuntijat eri vastuualueilta ja eri yksiköistä. Rakentamisen ohjauksen synergiasta on kerrottu edellisessä kohdassa.eri vastuualueet ja yksiköt tekevät yhteistyötä YVA-asioissa. Toiminta on ollut tuloksellista, eikä tässä vaiheessa ole tarpeen asettaa uusia tavoitteita. käyttö Luonnonsuojeluohjelmien toteutus (Yvastuualue) ha 150 käyttö METSO-toteutus (Y-vastuualue) ha 400 käyttö Merkityt YSA-alueet, kpl (Y-vastuualue) kpl 50 käyttö Lausunnot LsL:n 65 :n mukaisista arvioinneista Natura-alueilla (Y-vastuualue) kpl 6

9 käyttö Biodiversiteettistrategian jalkauttaminen (Yvastuualue) Edistetään BD-strategian huomioonottamista muiden toimijoiden strategioissa ja toimenpideohjelmissa sekä maankäytön suunnittelussa. Edistetään biodiversiteettistrategian toimenpiteitä viranomaistoiminnan ja laaja-alaisen yhteistyön avulla. Natura-tietokantapäivityksen yhteydessä todetut tietopuutteet analysoidaan ja laaditaan ohjelma puutteellisten tietojen päivittämiseksi yhteistyössä Metsähallituksen luontopalveluiden ja SYKE:n kanssa. käyttö Luontotyyppi- ja lajisuojelun edistäminen (Yvastuualue) Aloitetaan soidensuojeluohjelman ja maakuntakaavan uusien suojelukohteiden toteuttaminen erikseen YMn kanssa käytävien toteutusneuvotteluiden linjausten pohjalta. Aloitetaan Natura-alueiden hoidon ja käytön yleissuunnitelman päivittäminen yhteistyössä Metsähallituksen kanssa. Osallistutaan HKS- ja NATA-työhön. Edistetään laji- ja luontotyyppisuojelua tarvittavin LsL:n mukaisin rajauspäätöksin ja lausunnoin sekä vaikuttamalla maankäytön suunnitteluun, osallistumalla asiaa edistäviin työryhmiin ja tekemällä aktiivista sidosryhmäyhteistyötä. Laaditaan POPELY:n erityisvastuulla oleville luontodirektiivin kasvilajeille seurantasuunnitelmat. Tarkistetaan uhanalaisten lajien esiintymiä. Jatketaan ruijanesikon, linnuston ja merenrantaniittyjen kasvillisuuden seurantaa seurantaohjelmien mukaisesti. Osallistutaan jokihelmisimpukan suojelutyöhön. Hoidetaan arvokkaita luontokohteita, painopisteenä maankohoamisrannikko ja uhanalaisimpien lajien esiintymät. Kehitetään hoitomenetelmiä. Tuetaan laji- ja luontotyyppisuojelua edistäviä tutkimus- ja hoitohankkeita.

10 käyttö Maisemat ja perinnebiotoopit (Y-vastuualue) Edistetään perinnebiotooppien hoitoa osallistumalla erityistukipäätösten valmisteluun uuden ohjelmakauden alkaessa. Tällä varmistetaan mm. arvokkaiden merenrantaniittyjen hoidon jatkuminen. Valmistellaan perinnebiotooppien täydennysinventointia ja jatketaan uusien kohteiden inventointia painottaen alueita, jotka tulevat uuden ympäristökorvausjärjestelmän piiriin. Valmistuneen maisemaalueiden inventoinnin tulokset otetaan huomioon maankäytön suunnittelussa. käyttö käyttö Luonnonsuojelun edunvalvonta (Yvastuualue) Uusiomateriaalien käyttöaste suhteessa luonnon kiviainesten käyttöön (Y-vastuualue) Luonnonsuojeluyksikkö laatii kannanottoja ELY-keskuksessa mm. kaavalausuntoihin, ojitusilmoituksista annettaviin lausuntoihin, maa-ainesten ja turpeen ottoon liittyviin lausuntoihin, maatalouden erityisympäristötukea koskeviin lausuntoihin sekä osallistuu mm. erilaisten kaavojen viranomaisneuvotteluihin. Näitä erilaisia kannanottoja on noin 200 kpl. Maa-ainesten ottomääriä seurataan ja tallennetaan tietojärjestelmään (NOTTO). Uusiomateriaalien käyttömääriä varten ei ole toistaiseksi toimivaa seurantajärjestelmää. Vesistöjen kunnostushankkeet (Y-vastuualue) kpl 6 Säännöstelyn kehittämishankkeet (Yvastuualue) kpl 4 Kalatiehankkeet (Y-vastuualue) kpl 0 Suojelusuunnitelmien piirissä olevat I luokan pohjavesialueet, osuus (Y-vastuualue) % 40 Pohjavesiselvitykset, alueiden rajoja tarkentavat (Y-vastuualue) kpl 1 Siirtoviemärihankkeet, valmistuvat (Yvastuualue) kpl 1

11 Asukkaita valmistuneiden siirtoviemärihankkeiden vaikutuspiirissä (Yvastuualue) kpl 70 Luvanvaraisten laitosten velvoitetarkkailuohjelmien tarkistaminen määräysten mukaisiksi (Y-vastuualue) kpl 5 Seurantaohjelman mukaiset näytteet (Yvastuualue) kpl 1100 Vesistöasemien automatisointiaste (Yvastuualue) % 92 Pohjavesiasemien automatisointiaste (Yvastuualue) % 17 Kunnossapidettävien hydrologisten havaintoasemien määrä (Y-vastuualue) kpl 107 Haja-asutusalueiden jätevesineuvonta (Yvastuualue) Osallistutaan SYKE:n ja YM:n koordinoiman jätevesineuvonnan toimeenpanoon avustamalla ja ohjaamalla neuvontahankkeita sekä avustamalla pieniä jätevesienkäsittelyhankkeita. Annetaan kuntien ympäristö- ja rakennusvalvontaviranomaisille neuvontaa.

12 Vesienhoitosuunnitelmien toteuttaminen (Yvastuualue) Jatketaan vesienhoitotoimenpiteiden toteutuksen edistämistä mm toteutusorganisaatioiden ja hyvien käytäntöjen kautta. Toteutetaan ELY-keskuksen vastuulla olevia toimenpiteitä alueellisen toteutusohjelman mukaisesti. Vesienhoitosuunnitelmaehdotuksesta ( ) saatu palaute otetaan huomioon. Suunnitelma valmis syksyllä valtioneuvostokäsittelyä varten. Osallistutaan aktiivisesti valtakunnalliseen valmistelutyöhön. Huolehditaan raportointiin tarvittavien tietojen tallennuksesta ja toimittamisesta YM:n ohjeistuksen ja aikataulutuksen mukaisesti. Komujärven kunnostus valmistuu. Tuetaan omaehtoista vesistön kunnostusta avustuksin. Osallistutaan pohjaveden suojelun ja kiviainesten käytön yhteensovittamishankkeeseen (POSKI IIvaihe ja III-vaihe) ohjaamalla hanketta ja antamalla asiantuntijaneuvontaa pohjavesiasioihin liittyen. Jätevesikuormituksen vähentämistä tehostetaan valtakunnallisen viemäröintiohjelman linjausten pohjalta laaditun alueellisen toimeenpanosuunnitelman mukaisesti. Merenhoitosuunnitelmien valmistelu ja Itämeren suojeluohjelman toteutus (Yvastuualue) Vedenalaisen meriluonnon inventointiohjelma (Y-vastuualue) Itämeren suojeluohjelman toteutusta edistetään vesienhoitosuunnitelmien toimenpiteiden kautta. Osallistutaan merenhoitosuunnitelman viimeistelyyn erityisesti Perämerta koskien. Toteutetaan rannikkoalueen yhdennettyä seurantaa. Valmistaudutaan merenhoidon toimenpideohjelman toteutukseen. Toteutetaan VELMU-projektia toimintasuunnitelman mukasiesti. Koordinoidaan Perämeren yhteistyöryhmän toimintaa. Edistetään VELMU-tiedon hyväksikäyttöä maankäytön suunnittelussa ja tutkimuksessa.

13 Siirtoviemäri- ja vesistökunnostushankkeet (Yvastuualue) Ylivieska-Kalajoki -siirtoviemärin I-vaihe valmistuu ja II-vaiheen rakentaminen aloitetaan, mikäli hankkeille saadaan rahoitus. Edistetään pienten omaehtoisten vesistökunnostushankkeiden toteutusta painottaen vesienhoitosuunnitelman kohteita. Annetaan asiantuntijaohjausta ja myönnetään avustus noin 10 kohteelle.vhs suunnitelmassa nimettyjen hankkeiden lisäksi toteutetaan useita hankkeita kuten happamien sulfaattimaiden kartoituksia ja sivuvesien tilaan liittyviä selvityksiä. Valumaaluekunnostuksia mm kosteikkojen rakentamisia on meneillään ja suunnittelussa lukuisia. Aloitetaan Iijoen valumaalueen Vesistövision suunnittelu yhdessä Pohjois-Pohjanmaan liiton kanssa. Osallistutaan sisävesi-lifen valmisteluun. Yhteistyö ja kehittäminen Erikoistumistehtävät (Y-vastuualue) (Yvastuualue) Turvetuotannon ympäristönsuojelun koordinointi- ja asiantuntijatehtävät (valtakunnallinen): Vuoden 2015 tavoitteet sovitaan erikseen YM:n kanssa (mm. turvetuotannon ympäristönsuojeluohjeen päivittäminen). Tehtävään käytetään 1 htv:tä. Vesienhoidon koordinointi (POPELY, KAIELY), 1 htv: Vuoden 2015 toiminta ohjelmoidaan vesienhoitolain mukaisesti. Kuulemisen jälkeen asiakirjat viimeistellään yhteistyössä loppuvuoden 2015 aikana tapahtuvaa valtioneuvostokäsittelyä varten. Koordinoiva aluekeskus pyytää ja käsittelee oman alueensa lisäksi valtakunnalliset lausunnot ja Kainuun ELY-keskus hoitaa lausuntopyynnöt omalla alueellaan. Ympäristörakennuttamisen erikoistumistehtävä (YM, MMM) 1 htv. Hoidetaan Rakennettujen vesistöjen kunnostuksen erikoistumistehtävää (MMM), 1 htv.

14 Yhteistyö ja kehittäminen Vähähiilinen talous (Y-vastuualue) Vähähiilinen talous on läpileikkaavana teemana Suomen aluekehitysohjelmassa. POPELYssä toimii vastuualueet läpileikkaava Vähähiilisyyden työryhmä. POPELY osallistuu tuettavan toiminnan määrittelyyn Itä- ja Pohjois-Suomen alueella tavoitteena Y-vastuualueelle tärkeiden teemojen tukikelpoisuus ja tarvittavien indikaattorien muodostaminen.kaavoituksessa ohjataan käyttämään ja tiivistämään olemassa olevaa yhdyskuntarakennetta. Rakentamisen ohjauksessa otetaan huomioon uudet energiamääräykset. Ohjataan kaavoitusta ja toimitaan YVAyhteysviranomaisena lukuisissa tuulivoimahankkeissa. Yhteistyö ja kehittäminen Toimintamalliryhmät (Y-vastuualue) ELY-keskus osallistuu ympäristöhallinnon toimintamallien kehittämiseen ja ottaa käyttöön yhteiset toimintamallit. POPELYn edustaja toimii puheenjohtajana luonnonsuojeluohjelmien toteuttaminen toimintamalliryhmässä. Jäsenenä toimitaan yhdeksässä toimintamalliryhmässä; hankkeen läpivienti ja suunnittelu, rakentaminen, tulvariskien hallinnan suunnittelu ja koordinointi, vesistöhankkeiden ylläpito, peruskuivatus ja ojitustoimitustehtävät, ympäristönsuojelu- ja jätelain valvonta, infrahankintojen toimintajärjestelmä ja sähköistäminen sekä, alueidenkäytön kehittämiskeskustelujen ja viranomaisneuvottelujen sekä kuntien MRL:n mukaisten päätösten seuranta. Toimintamallit saatetaan osaksi ELYn toimintaa ja yhteensovitetaan ELYssä tehtävään laatutyöhön.

15 Yhteistyö ja kehittäminen Monikanavainen asiakaspalvelu (Yvastuualue) ELY-keskuksen Y-vastuualueen asiakaspalvelu kehitetään monikanavaiseen suuntaan. ELY-keskus tarjoaa Y-aspalle sen tarvitsemaa tukea ja tietoa asiakaspalvelun hoitamiseksi ja vastaa omien verkkosivujen päivityksestä sovitun yhtenäisen mallin mukaisesti. Yhteistyö ja kehittäminen Maankäyttöryhmä järjestää sidosryhmille koulutustilaisuuksia Toiminnan kehittäminen (Y-vastuualue) käytössä olevien resurssien mukaan. Poikkeamispäätökset: käsitelty alle 6 kk:ssa (Y-vastuualue) % 90