Laajakaistan toteuttaminen Utajärvellä KH

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Valtuusto Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Valtuusto Kunnanhallitus Kunnanhallitus Valtuusto Laajakaistan toteuttaminen Utajärvellä KH Utajärven kunta on ilmoittautunut mukaan Laajakaista kai kille 2015 hankkeeseen. Hanketta Pohjois-Pohjanmaalla koordinoi Pohjois-Pohjanmaan liitto. Maakunnan liiton toimesta on viime vuosien aikana Utajärven osalta tehty useita tarjouspyyntöjä, mutta laajakaista operaatto reilta, eli puhelinoperaattoreilta ei ole tullut ainuttakaan tar jousta. Ope raattorit eivät ole tähän mennessä olleet valmiita sijoittamaan yksityistä rahoitusosuutta hankkeeseen. Useissa muualla Suomessa to teutetuissa hankkeissa laajakaistan liittymis- ja käyttömaksut ovat nous seet korkeik si. Osuuskunnat ovat voineet tarjota edullisimpia vaihtoeh toja. Utajärven kunnassa on valmisteltu yhdessä Pudasjärven kaupungin kans sa samansuuntaiset hankkeet. Kuntakohtaisten selvitysten tavoitteena on luoda malli, jolla voidaan saada nykyaikainen laajakaistaverkko kohtuul lisin liittymis- ja käyttökustannuksin kaikkiin talouksiin. Hankkeeseen haetaan rahoitusta kunnanhallituksen linjauksen jälkeen. Selvityksen tarkoituksena on kartoittaa, selvittää ja valmistella kaikki tarpeelliset asiat, jotka tarvitaan laajakaistaverkon rakentamisen käynnistämiseksi. Hankkeen aikana etsitään toimiva malli laajakaistaverkon toteuttamiseksi, selvitetään onnistumisen edellytykset toiminnan käynnistämiselle sekä informoidaan aktiivisesti kuntalaisia hankkeesta, sen tavoitteista ja toimista. Kuntalaisinformaation tarkoituksena on myös si touttaa kiinteistöjen omistajat laajakaistaverkon asiakkaiksi. Hankkeen tuloksena saadaan valmis malli ja toimenpidesuunnitelma siitä, miten laajakaistaverkko voidaan rakentaa harvaan asutulle alueelle, joissa ver kon rakentaminen ei etene kaupallisten yhtiöiden toimesta. Hankkeessa valmistellaan sopimuspohjat eri toimijoiden välillä sekä selvitetään malli rahoituksen järjestämiseksi. Hankkeen aikana sitoutetaan tulevat potentiaaliset käyttäjät ja asiakkaat laajakaistaverkon rakentamiseen yhteistyössä. Hanke edistää kuntaorga-

2 nisaatioiden yhteistyötä. Tällä hankkeella kartoitetaan, että onko Utajär ven kunnan alueella olevilla asukkailla, yrityksillä, vapaa-ajan asukkailla ja julkisilla tahoilla sekä muilla toimijoilla kiinnostusta ja muita ehdotto mia edellytyksiä lähteä toteuttamaan yhteistyössä laajakaista kaikille hanke2015. Valtio on hyväksynyt Utajärven kunnan rahoitusosuudeksi edellä mainitussa laajakaistahankkeessa haja-asutusalueiden osalta kah deksan prosenttia. Tuon rahoituksen hyödyntämiseksi kunnan täytyy ryh tyä omiin aktiivisiin toimiin. Laajakaistan tarpeellisuutta on verrattu ve sijohdon vetämiseen koko Utajärven kunnan alueelle. Laajakaistalla tur vataan nykyaikaisen ja laadukkaan asumisen mahdollisuudet Utajärven kunnan alueella. Hankesuunnitelma liitteenä. Ehdotus Liite kh nro 1 Kunnanhallitus päättää ryhtyä valmistelemaan laajakaistan toteuttamista Utajärven kunnan alueelle ja hyväksyy laaditun hankesuunnitelman, jon ka rahoittamiseksi käynnistetään neuvottelut rahoittajien kanssa mahdollisimman hyvän valmistelurahoituksen saamiseksi. Suunnitelman sisäl töä työstetään Pohjois-Pohjamaan liiton ja Oulunkaaren asiantuntijoiden kanssa kunnanhallituksessa käyty keskustelu huomioiden. Han ke toi mii yh teistyössä Pu das jär ven alu een vas taa van hank keen kanssa. Hyväksyttiin. Asiantuntija Jari Jussila esitteli asian. KH Saatujen lisäselvitysten perusteella on tullut selväksi, että langattomat yhteydet eivät ole riittävän varmoja kaikkiin eri kylillä tapahtuviin tietoliikennetarpeisiin. Tilanne on saman tyyppinen kuin muinoin oli käyttövesien kanssa kun kaivoissa oli vettä, mutta veden laatu oli huono ja joskus se loppui lähes kokonaan ja satunnaisesti aivan kokonaan. Veden laatu ja riittävyys ei tyydyttänyt, mistä syystä oli kuntaan rakennettava vesijohto. Nyt on tarve kiinteälle tietoliikenneverkolle, jossa tiedon virtaus riittää. Utajärven kunta on valmistellut eteenpäin laajakaistan rakentamisen siten, että Utajärven laajakaistan rakentamishanke toteutettaisiin yhtenä hankealueena neljän vuoden aikana vuosina

3 Utajärven kunta on hakenut valmisteluhankkeelle rahoitusta laajakaistaverkon toteuttamiseksi alueellemme, mutta hankkeelle ei ole ollut vielä rahaa myönnettävissä. Hankkeen aikana etsitään toimiva malli rakentamisen toteuttamiseksi, selvitetään onnistumisen edellytykset toiminnan käynnistymiselle, sekä informoidaan aktiivisesti kuntalaisia hankkeesta. Kuntalaisinformaation tarkoituksena on myös sitouttaa kiinteistöjen omistajat laajakaista-asiakkaiksi. Tämä edellyttää tehokasta tiedottamista ja sen perusteellista suunnittelua. Kuntalaisinformaation keskeinen osa on se, että kunta on tehnyt päätöksen laajakaistasta. Selvitysten jälkeen on todennäköistä, että perustetaan verkko-osuuskunta, jonka tarkoituksena on toteuttaa valokuituverkko kunnan alueelle. Pohjois-Pohjanmaan liitolla on mahdollista avata haettavaksi lain 1186/2009 mukaisen laajakaistarakentamisen tuen Utajärven haja-asutusalueille Utajärven hankealueeseen. Tuen kohteena on nopeiden laajakaistapalveluiden tarjontaan soveltuvan viestintäverkon suunnitteleminen ja rakentaminen hankealueelle sekä edistyksellisten viestintäpalveluiden tarjonta loppukäyttäjille. Tuki koskee sellaisia alueita, jotka nykyisin jäävät nopeiden laajakaistayhteyksien markkinaehtoisen tarjonnan ulkopuolelle ja joille tarjonnan ei voida olettaa leviävän markkinaehtoisesti vuoteen 2015 mennessä. Verkko-osuuskunnan on hyvä sitoutua tarjoamaan verkkopalveluja vähintään 30 vuoden ajan. Pohjois-Pohjanmaan maakuntahallitus tekee tukemispäätöksiä. Alustava kustannusarvio koko Utajärven alueen verkosta on noin 2,5mm. Suhteellisesti esitettynä esimerkkikustannukset yhden miljoonan euron hankkeesta Utajärvellä voisivat jakaantua runkoverkon osalta seuraavasti: jos kokonaiskustannusarvio euroa (ALV 0 %) runkoverkon osalta julkinen tuki voi olla yhteensä euroa (66%), osuuskunnan omarahoitusosuus euroa (34%) kunnan osuus julkisen tuen hyväksytyistä tukikelpoisista kustannuksista on euroa (8 %). Koko Utajärven kuntaan rakennettavien yhteyksien kokonaiskustannukset voivat olla käytännössä noin kaksinkertaiset.

4 Runkoverkon lisäksi on rakennettava käyttäjien liittymät, jotka voidaan toteuttaa kylällä enemmän erilaisten tarpeiden mukaan langattomana tai valokuidulla sinne, minne se on tarpeen. Kunnanjohtajan ehdotus Utajärven kunnanhallitus päättää linjata jatkovalmistelua seuraavalla tavoiteasettelulla: 1. edesautetaan verkko-osuuskunnan perustamista laajakaistayhteyksien rakentamiseksi. 2. osallistutaan laajakaistapalvelujen tarjontaan soveltuvan viestintäverkon suunnittelu- ja rakentamishankkeeseen koko kunnan alueella. Laki 1186/2009 ja kunnan rahoitusosuus on 8 %. 3. harkitaan myönteisesti esityksen tekemistä valtuustolle Utajärven kunnan omavelkaisen takauksen myöntämisestä verkko-osuuskunnan lainalle mikäli sellaista esitetään. Hyväksyttiin. Jari Jussila esitteli asian. Tämän jälkeen käsiteltiin pykälä 160. KH Utajärvelle on perustettu Osuuskunta Utakuitu toteuttamaan Laajakaista kaikille 2015 hankkeen edellyttämät toimet. Kunnassa on käynnissä laajakaistan rakentamisen yleisselvityshanke, jonka tavoitteena on selvittää laajakaistan toteuttamisen laatu ja laajuus Utajärvellä. Tähän mennessä on laadittu laajakaistan rakentamissuunnitelma ja Osuuskunta Utakuidun liiketoimintasuunnitelma. Suunnittelun yhteydessä on selvinnyt, että Utajärven 100Mb/100Mb valokuitulaajakaistan rakentaminen koko kunnan alueelle on arvioitu maksavan talohaaroineen noin 3,512 M. Talohaarat pitää rahoittaa erillisellä hankkeella. Ongelmallisinta osuuskunnan rahoituksessa arvioidaan olevan sen, että tulorahoitusta kertyy alussa vähäisten ja edullisten kuukausiveloitusten vuoksi liian vähän sitoutuviin investointimenoihin verrattuna. Näin rahoitus tulisi järjestää mahdollisimman hyvin.

5 Utakuitu osuuskunnan on varauduttava lähes kaikkien rakentamiskustannusten rahoittamiseen, sillä valtion lanseeraaman laajakaista kaikille hankkeen rahoituksen luonne on sellainen, että avustukset maksetaan jälkikäteen toteutuneiden kustannusten mukaan. Erityinen rahoituksen piirre on viestintäviraston vaatimus, että mikäli kunta takaa hanketta, on sen perittävä vähintään 3,8 % takausprovisiota. Mikäli tilanne säilyy tällaisena, olisi viisasta, että kunta lainaa Osuuskunta Utakuidulle kilpailutetun rakentamisen toteutuksen mukaan sen rahoituksen, joka kulloinkin on tarpeen. Osuuskunta voidaan velvoittaa lyhentämään lainaa sen mukaan kuin valtio maksaa avustuksia Utakuitu Osuuskunnalle. Rahoituskulujen minimoimiseksi Utakuitu osuuskunnan olisi edullisinta neuvotella kunnan kanssa osuuskunnan valokuidun rakentamiskulujen rahoittamisesta. Valokuidun rakentamisella on yleishyödyllinen luonne kuten esim. vesi- ja viemäriverkostolla, jotka kunta on rakentanut. Budjetti ja sen rahoituserittely voisi olla seuraava: Kuituverkon kokonaiskustannukset: 3,512 M Runkoverkon kustannukset 2,312 M Rahoitus: - valtio 58 % 1,340 M - kunta 8 % 0,185 M - osuuskunta, omarahoitus 34 % 0,787 M Rahoitus yhteensä 2,312 M Erillinen talohaarahanke 1,2 M Laajakaistahankkeen rahoitus yhteensä 3,512 M Kunnanjohtajan ehdotus Utajärven kunnanhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että se 1.päättää valtuuttaa kunnanhallituksen ns. siltarahoituksena lainoittamaan Osuuskunta Utakuidun laajakaistan rakentamishanketta sen aikaa kun valtio maksaa päättämänsä rahoitusosuudet. Lainaehdot määräytyvät saatavan lainarahoituksen ehtojen mukaan, jotka kunnanhallitus täsmentää. 2. Utajärven kunta päättää tarvittaessa taata Osuuskunta Utakuidun lainoja omavelkaisella takauksella enintään yhden miljoonan euron määrään saakka. Kunnanhallitus valtuutetaan päättämään mahdollisesti perittävästä takausprovisiosta. Asia jätetään pöydälle.

6 Mari Mikkonen ja puheenjohtaja Pentti Tuovinen jääväsivät itsensä tämän pykälän ajaksi. Puheenjohtajana toimi varapuheenjohtaja Tarja Kinnunen. KH Asian jatkovalmistelun tilanne esitetään kunnanhallituksen kokouksessa. Kunnanjohtajan ehdotus Asian käsittelyä jatketaan ylimääräisessä kunnanhallituksessa maanantaina klo Hyväksyttiin Mari Mikkonen ja puheenjohtaja Pentti Tuovinen jääväsivät itsensä tämän pykälän ajaksi. Puheenjohtajana toimi varapuheenjohtaja Tarja Kinnunen. KH Kunnassa on valmistelu vaihtoehtoisia laskelmia siitä, kuinka osuuskunta Utakuitu pystyy suoriutumaan laajakaistaverkon rakentamisesta aiheutuvien kulujen hoitamisesta oletetulla tulorakenteellaan. Lähtökohtainen tilanne on seuraava: - runkoverkon bruttoinvestoini on 2,3 Meuroa, johon valtiolta saadaan 58 % (1,34 Meuroa), kunta antaa 8 % (0,185 Meuroa), kunta lainaa osuuskunnalle jäljellejäävän osuuden, 34 % (0,787 Meuroa) - kyläverkon bruttoinvestointi on1,2 Meuroa, johon haetaan avustusta ELY-keskukselta. Mahdollisen avustuksen määrä selviää viimeistään syksyllä Laskelmissa on lähdetty liikkeelle siitä, että kunta lainaa kokonaisuudessaan kyseisen summan osuuskunnalle; mahdollinen avustus laskee lainan määrää. - operaattorilta mahdollisesti tulevaa liikennöintikorvausta ei ole huomioitu laskelmissa. - laskelmat, jotka esitellään kunnanhallituksen kokouksessa, osoittavat, että osuuskunta pystyy suoriutumaan taloudellisesti ja hoitamaan lainan takaisinmaksuvelvoitteensa kunnalle. Ehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että - valtuusto päättää käynnistää hankekokonaisuuden laajakaistaverkon saamiseksi Utajärven kunnan alueelle - valtuusto varautuu myöntämään lainaa osuuskunta Utakuidulle kahden miljoonan euron määrään saakka hankkeen toteuttamiseksi. Kunta edellyttää lainan vakuudeksi ensisijaista kiinnitystä rakennettavaan kuituverkkoon. Tarkemmat lainaehdot määrittelee kunnanhallitus.

7 Hyväksyttiin. Asian esitteli asiantuntijat Aaro Lehtomäki ja Mari Mikkonen. Mari Mikkonen jääväsi itsensä tämän pykälän päätöksenteon ajaksi. VALT 50 Leo Saarenpää teki kunnanhallituksen esityksestä poikkeavan esityksen; valtuusto varautuu myöntämään lainaa osuuskunta Utakuidulle miljoonan euron määrään saakka hankkeen toteuttamiseksi. Ehdotus ei saanut kannatusta. Kunnanhallituksen esitys hyväksyttiin. - Mari Mikkonen ja Pentti Tuovinen jääväsivät itsensä tämän pykälän käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. KH Ehdotus KH KH Selostus laajakaistahankkeen etenemisestä annetaan kokouksessa. Kunnanhallitus merkitsee laajakaistahankkeen tilanteen tiedoksi. Hyväksyttiin Pentti Tuovinen ja Mari Mikkonen jääväsivät itsensä. Laajakaistan rakentaminen on aloitettu ja se etenee joutuisasti, liittyjiä on tällä hetkellä jo yli 500. Tavoitteena osuuskunnalla on, että koko runkoverkko saadaan valmiiksi jo kuluvan vuoden aikana. Kyläverkko valmistuu suurelta osin myös kuluvan vuoden aikana. Rahoitussuunnitelman tilanne on tällä hetkellä seuraava. - runkoverkon rakentamisen valtionosuuden määrästä 50 % maksettaneen osuuskunnalle syyskuussa, loppu 50 % maksettaneen alkuvuodesta kunta on tähän mennessä maksanut osuuskunnan tilille noin puolet oman osuutensa (8%/ ) runkoverkon rakentamisavustuksesta. Maksettu summa on n kyläverkon valtionapuhakemus on jätetty ELY-keskukseen, tietoa hakemuksen etenemisestä saadaan syyskuussa. Kunta on valtuuston päätöksen kautta sitoutunut lainoittamaan hanketta kahden miljoonan euroon saakka. Kyse on osittain pitkäaikaisesta

8 rahoituksesta, osittain väliaikaisesta, ns. siltarahoituksesta, jolla osuuskunnan maksuvalmius turvataan rakentamisen edistyessä ja valtionavustuksien tullessa jälkikäteen. Kunta on elokuussa maksanut osuuskunnalle, osana 2 M lainaa. Loppuvuoden aikana kunnan lainoituslimiitti tultaneen käyttämään loppuun. Mikäli lisälimiittiä tarvitaan, siitä tehdään erillinen valtuuston päätös. Kunta hankkii rahoituksen lyhytaikaisella rahoituksella, koska "siltarahoituksen" määrä selkiytyy vasta lähikuukausien aikana. Kunnanhallituksen tulee nyt määritellä ehdot, joilla kunta lainoituksen osuuskunnalle myöntää. Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus määrittelee lainakoroksi 1,5 %. Laina-aika tällä korolla olisi v loppuun. Lainaa voidaan lyhentää aikaisemminkin vuoden 2014 aikana, osuuskunnan rahoitustilanteen kehityksen mukaisesti. Kunta jättää itselleen oikeuden tarvittaessa määritellä lainakorolle uuden tason vuoden 2014 jälkeen, osuuskunnan pitkäaikaisen rahoitustarpeen selkiydyttyä. Hyväksyttiin. Puheenjohtaja Pentti Tuovinen ja Mari Mikkonen jääväsivät itsensä tämän pykälän ajaksi. Puheenjohtajana toimi varapuheenjohtaja Tarja Kinnunen. KH Laajakaistaverkon rakentaminen on edennyt siten, että vuoden vaihteeseen mennessä runkoverkosta on rakennettu noin 90 % ja kyläverkosta noin 60%. Liittyjiä on tähän mennessä noin 700 kpl. Viestintavirasto ei ole vielä tehnyt lopullista päätöstä runkoverkon valtionosuudesta. Viraston päätöstä odotellaan lähiviikkoina. Kyläverkon rakentamista valtio tukee eurolla. POPEly teki asiasta päätöksen syksyllä Kunta on maksanut osuuskunnalle oman 8% osuutensa kokonaiuudessaan. Valtionapujen tilittäminen osuuskunnalle sekä runkoverkkoon, että kyläverkkoon saadaan käyntiin vasta keväällä Kunnan "siltarahoitus" kaksi miljoonaa euroa on jo käytetty. Osuuskunnan maksuvalmiuden turvaamiseksi lisärahantarve lähikuukausille on noin euroa. Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valltuusto myöntää euron määrärahan osuuskunta Utakuidulle laajakaistaverkon toteuttamiseksi.

9 Lainaehdot entiset. Lainan vakuudeksi kunta edellyttää ensisijaista kiinnitystä rakennettavaan kuituverkkoon. Hyväksyttiin. Pentti Tuovinen ja Mari Mikkonen jääväsivät itsensä tämän pykälän ajaksi. Puheenjohtajana toimi varapuheenjohtaja Tarja Kinnunen. Tämän jälkeen käsiteltiin pykälä 9 VALT 8 Hyväksyttiin Pentti Tuovinen ja Mari Mikkonen jääväsivät itsensä tämän pykälän ajaksi. KH Valtion tukien maksatus viivästyy edelleen. Kilpailuvirastoon on tehty kysely viestintäviraston alustavan päätöksen oikeellisuudesta, koskien ns. mustien alueiden määrää. Samaten viestintäviraston ko. päätöksestä on osuuskunta Utakuitu tehnyt oikaisuvaatimuksen. Näiden seurauksena viestintäviraston lopullinen päätös tullenee vasta aikaisintaan syksyllä Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskukseen on tehty ensimmäinen maksatushakemus, Erä maksetaan osuuskunnan tilille kolmen kuukauden sisällä. Runko- ja kyläverkon tarkentunut kustannusarvio on noin 3 miljoonaa euroa. Osuuskunnan on tarkoitus rakentaa verkot loppuun heinäkuun loppuun mennessä. Osuuskunta tarvitsee vielä siltarahoitusta korkeintaan euroa, jotta rakentamisen rahoitus varmistuu. Mikäli operaattorisopimukset saadaan solmittua ja ELY-keskuksen rahoitus joustavaksi, siltarahoituksen tarve saattaa olla pienempi. Ehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että valtuusto myöntää euron lisämäärärahan osuuskunta Utakuidulle laajakaistaverkon rakentamisen loppuun saattamiseksi. Lainaehdot entiset. Lainan vakuudeksi kunta edellyttää ensisijaista kiinnitystä rakennettavaan kuituverkkoon. KH Asian käsittely siirretään seuraavaan kokoukseen. KH

10 Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että valtuusto myöntää euron lisämäärärahan osuuskunta Utakuidulle laajakaistaverkon rakentamisen loppuun saattamiseksi. Lainaehdot entiset. Lainan vakuudeksi kunta edellyttää ensisijaista kiinnitystä rakennettavaan kuituverkkoon. Mari Mikkonen jääväsi itsensä päätöksenteon ajaksi. Hyväksyttiin - VALT 28 Hyväksyttiin --- Mari Mikkonen ja Pentti Tuovinen jääväsivät itsensä asian päätöksenteon ajaksi. -