Markkina-analyysi hankealueen tukikelpoisuudesta Pohjois-Savo hankealue 103 (Kuopio)

Transkriptio

1 Muistio 1 (6) Dnro: /9520/2012 Markkina-analyysi hankealueen tukikelpoisuudesta Pohjois-Savo hankealue 103 (Kuopio) 1 Hankealueen tukikelpoisuus Markkina-analyysi koskee Pohjois-Savon maakunnan liiton ilmoittamaa hankealuetta nimeltään Kuopio -hanke. Viestintäviraston on lain 1 mukaan tehtävä markkina-analyysi hankkeesta ennen kuin maakunnan liitto julistaa hankkeeseen liittyvän valtion tuen haettavaksi. Markkina-analyysissä kartoitetaan, miltä osin hankealueella on laajakaistatukilaissa ja sen nojalla annetuissa asetuksissa määriteltyjä hankealueen tukikelpoisuutta rajaavia tekijöitä ja miltä osin hankealue sijaitsee tukikelpoisella alueella. Lisäksi analysoidaan, onko hankealueelle mahdollisesti myönnettävällä tuella, muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Tukikelpoisista alueista annettu asetus 2 rajaa hankealuetta karttakuvan 1 mukaisesti. Punaisella vaakaviivoituksella merkitty alue on asetuksessa määritellyn tukikelpoisen alueen ulkopuolella. Tällä alueella sijaitseville tilaajille rakennettavat yhteydet eivät ole tukikelpoisia. Alueelle rakennettava tukikelpoisen alueen tilaajia palveleva verkko saattaa kuitenkin olla tukikelpoinen. Laajakaistatukilaissa hankealueen tukikelpoisuutta rajataan toteamalla, että kustannukset alueella, joka ulottuu kahden kilometrin päähän sellaisesta liityntäpisteestä, josta voidaan tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluita, eivät ole tukikelpoisia. 3 Mikäli hankealueella on tällaisia alueita, ne on merkitty kuvaan 1 mustalla ympyrällä. Markkina-analyysin laatimiseksi ja liityntäpisteiden kartoittamiseksi Viestintävirasto keräsi teleyrityksiltä verkkokyselyllä tietoa hankealueen edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan soveltuvista verkoista ja niiden kehittämissuunnitelmista. Viestintävirasto keräsi tiedot edistyksellisen viestintäverkon liityntäpisteistä tilanteen mukaan (dnro 1458/9521/2012). Laajakaistatukilain 8 4 momentissa todetaan, että tukea voidaan myöntää vain, jos tuen myöntämisellä ei arvioida olevan muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Valtion tuella on todennäköisesti vähäistä 1 Laki laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla (1186/2009, jäljempänä laajakaistatukilaki) 6. 2 Liikenne- ja viestintäministeriön asetus laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla annetussa laissa tarkoitetuista tukikelpoisista alueista (246/2010) 3 Laajakaistatukilain 11 :n 2 momentin 3 kohta. DOHA_n809158_v2_Markkina-analyysi_Pohjois-Savo_hankealue_103.doc

2 2 (6) suurempia kilpailuvaikutuksia esimerkiksi silloin, jos samalla maantieteellisellä alueella sijaitsee jo viestintäverkko, jolla voidaan tarjota liittymiä 100 megabitin yhteysnopeudella (HE 176/2009, s. 27). Mikäli hankealueella on tällaisia alueita, ne on merkitty markkina-analyysistä tehdyn salassa pidettävän version kuvaan 1 mustalla vaaka- tai vinoraidoituksella. Viestintävirasto järjesti nyt analysoitavaa hankealuetta koskevan julkisen kuulemisen Kuulemisen yhteydessä Viestintävirasto keräsi tietoa edistyksellisen viestintäverkon investointisuunnitelmista seuraavien 3 vuoden aikana sekä mahdollisen julkisen tuen vaikutuksista kilpailuun ja markkinoiden toimintaan hankealueilla. Lisäksi Viestintävirasto on oma-aloitteisesti kartoittanut teleyritysten edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaa ja verkkojen rakentamissuunnitelmia julkisista lähteistä. Kuva 1. Maakuntaliiton määrittelemä hankealue on rajattu karttaan mustalla katkoviivalla. Tukikelpoinen osa hankealueesta muodostuu punaisella raidoituksella sekä mustilla palloilla ja mustalla vaakaraidoituksella rajattujen alueiden ulkopuolelle jäävästä alueesta.

3 3 (6) 2 Julkinen kuuleminen Pohjois-Savon maakuntaliitto on tehdyllä päätöksellään valinnut hankealueella sijaitsevalle, aiemmin kilpailutetulle hankealueelle laajakaistahankkeen toteuttajaksi Savon Kuituverkko Oy:n. Alue on merkitty karttakuvaan 1 mustalla vaakaraidoituksella. Päätös on lainvoimainen. Viestintävirasto katsoo, että tuen myöntämisellä toiselle tuen hakijalle samalla alueella olisi vähäistä suurempia kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Tällä perusteella mustalla vaakaraidoituksella merkitty alue on tukikelvoton. Analyysissä on huomioitu vain hankealueella olevat hankkeen tukikelpoisuutta rajoittavat alueet. Myös hankealueen ulkopuoliset tekijät saattavat rajata hankkeen tukikelpoisia kustannuksia. Mikäli hankealueen verkon yhteenliittäminen yleiseen viestintäverkkoon edellyttää verkon rakentamista hankealueen ulkopuolelle ja tälle reitille sijoittuu tukikelvottomia alueita, voi osa hankealueen ulkopuolisista verkon rakentamiskustannuksista olla tällöin tukikelvottomia. Viestintävirasto järjesti julkisen kuulemisen hankealueesta Viestintävirasto pyysi teleyrityksiä lausunnossaan ilmoittamaan: 1. yksityiskohtaisesti hankealueelle suunnitellut investoinnit, jotka tullaan toteuttamaan edistyksellisiin viestintäverkkoihin seuraavan kolmen vuoden aikana, 2. teleyrityksen näkemykset julkisen tuen vaikutuksista tämän hankealueelle jo tekemiin investointeihin, jotka ovat kohdistuneet edistyksellisiin viestintäverkkoihin sekä 3. julkisella tuella rakennettavan verkon vaikutuksista kilpailuun ja markkinatilanteeseen hankealueella. Viestintävirasto sai hankealuetta koskien kolme lausuntoa. Lausuntojen salassa pidettävät kohdat on poistettu ja merkitty hakasulkein. DNA Oy totesi lausunnossaan [ ]. Elisa Oyj totesi lausunnossaan [...]. TeliaSonera Finland Oyj totesi lausunnossaan [ ]. 3 Kaapeli-TV-verkon ja kiinteän verkon laajakaistapalvelujen tarjonnan mahdollisia kilpailuvaikutuksia koskeva selvitys Viestintäviraston keräämien tietojen mukaan hankealueella tai sen osalla tarjoaa sekä kiinteän verkon että kaapelitelevisioverkon laajakaistapalveluja DNA Oy (jäljempänä DNA). Hankealueelle mahdollisesti myönnettävän valtion tuen kilpailuvaikutusten selvittämiseksi Viestintävirasto on selvittänyt DNA:ltä päivätyllä selvityspyynnöllä:

4 4 (6) 1. Tarjoaako kyseinen teleyritys hankealueella tai sen osassa sekä kiinteän verkon (xdsl ja kuitu) laajakaistapalveluita että kaapeli-tv verkon laajakaistapalveluita yritys- ja/tai kuluttajaasiakkaille, tarjottujen palvelujen siirtonopeudet meno- ja paluusuuntaan sekä hinnoittelun. 2. Kiinteän verkon kehittämissuunnitelmat seuraavien 3 vuoden ajalta ja sen, onko tämän jälkeen verkolla mahdollista tarjota NGA-verkon 4 palveluita. 3. Onko teleyrityksellä hankealueella kaapelikanavia, onko niissä vapaata kapasiteettia ja tarjotaanko kolmansille osapuolille käyttöoikeutta kaapelikanaviin? 4. Tarjoaako teleyritys tällä hetkellä kolmansille osapuolille verkon käyttöoikeutta (tukkutuotteita) ja mikäli tarjoaa, onko kolmannen osapuolen näiden tukkutuotteiden avulla mahdollista tarjota NGA-verkon palveluita? DNA ei ole vastannut selvityspyyntöön määräaikaan mennessä. DNA:n internetsivustolta ei käy selkeästi ilmi millä osalla Kuopiota DNA tarjoaa sekä kaapeli-tv-verkon että kiinteän verkon laajakaistapalveluja. 5 DNA tarjoaa kaapeli-tv-verkon ja kiinteän verkon palveluja sekä kuluttajille että yrityksille. DNA:n internetsivustolla on palvelujen hinnastot. Kiinteässä verkossa tarjotaan 2-40 Mbit/s -yhteyksiä ja kaapeli-tv-verkossa Mbit/s -yhteyksiä (sijainnista riippuen tarjotut nopeudet voivat vaihdella). DNA:n internetsivustolla olevan "Operaattorituotteiden yleiset toimitusehdot" (päivätty ) -toimitusehtojen mukaan DNA tarjoaa muiden yritysten käyttöön laitetiloja. Laitetilalla tarkoitetaan "laitteiden sijoittamiseksi tarkoitettuja viestintäverkon laitetiloja, kaapelikanavia ja antennipaikkoja". DNA:n internetsivustolla olevan "Operaattorihinnasto, tilaaja- ja kiinteät yhteydet, DNA Oy"-hinnaston (päivätty ) mukaan DNA tarjoaa toiselle teleyritykselle tuotteita ja palveluja HMV-alueellaan. Viestintävirasto katsoo, että sekä kiinteän verkon että kaapeli- TV-verkon laajakaistapalveluja on todennäköisesti tarjolla ainoastaan taajama-alueilla, joille sijoittuvat myös kuvassa 1 näkyvät mustat pallot. DNA tarjoaa olemassa olevaa verkkoaan ja kaapelikanavia vuokralle, siltä osin kun niissä on vapaata kapasiteettia. Viestintävirasto katsoo, että mahdollisella valtion tuella ei voida todeta olevan vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan hankealueella, koska DNA ei ole vastannut Viestintäviraston selvityspyynnössä esitettyyn tiedusteluun mahdollisista vaikutuksista. Mahdolliset vaikutukset kohdistuvat korkeintaan alueille, jotka ovat jo muilla perusteilla ra- 4 NGA-verkolla tarkoitetaan kiinteitä liityntäverkkoja, jotka muodostuvat kokonaan tai osittain optisista elementeistä ja jotka pystyvät tarjoamaan laajakaistapalveluja, joilla on parempia ominaisuuksia (kuten suurempi siirtoteho) kuin olemassa olevien kupariverkkojen kautta tarjotuilla palveluilla. (EUVL C 235/04, , s. 8) 5 ( )

5 5 (6) jattu tuen ulkopuolelle eli mustille, mustille vaakaraidoitetuille ja punaisille vaakaraidoitetuille alueille. 4 Kuulemisen yhteydessä saatujen lausuntojen vaikutukset hankealueen tukikelpoisuuteen 5 Markkina-analyysin lopputulos Yksikään teleyritys ei ilmoittanut lausunnossaan investoivansa laajakaistatukilain mukaisen edistyksellisen viestintäpalvelun määritelmän täyttävien palvelujen tarjontaan hankealueella seuraavien kolmen vuoden aikana. Yksikään lausuja ei todennut, että laajakaistatuella olisi vaikutusta aikaisempiin edistyksellisiin viestintäpalveluihin tehtyihin investointeihin hankealueella. Yhdessä lausunnossa todettiin, että tuella ei ole vaikutusta nykyisiin investointeihin, kun otetaan huomioon alueiden haasteellisuus. Lausunnoissa ei tuotu esiin muita edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan ja kyseisen markkinan kilpailutilanteeseen vaikuttavia tekijöitä, joilla olisi vähäistä suurempia vaikutuksia markkinan kilpailuun. Julkisen kuulemisen yhteydessä ei tullut esiin sellaisia investointisuunnitelmia, jotka estäisivät tuen myöntämisen hankealueelle rakennettavaan edistykselliseen viestintäverkkoon. Viestintävirasto katsoo, että tuen myöntämisellä hankealueelle voidaan lausuntojen perusteella arvioida olevan enintään vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Kaapeli-TV-verkon ja kiinteän verkon laajakaistapalvelujen tarjonnan mahdollisia kilpailuvaikutuksia koskeneen selvityksen yhteydessä ei tullut ilmi sellaisia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan, jotka laajentaisivat hankealueen tukikelvottomuutta. Viestintävirasto on kartoittanut olemassa olevan tarjonnan ja järjestänyt julkisen kuulemisen. Näiden yhteydessä tuli esille sellaisia seikkoja, jotka vaikuttavat hankealueen tukikelpoisuuteen. Alueet, joihin vaikutukset kohdistuvat on rajattu tuen ulkopuolelle ja merkitty kuvaan 1 mustalla ympyrällä. Pohjois- Savon maakuntaliiton päätöksellä osalle hankealueesta laajakaistahankkeen toteuttajaksi on valittu Savon Kuituverkko Oy. Päätös on lainvoimainen. Viestintävirasto katsoo, että tuen myöntämisellä toiselle tuen hakijalle samalla hankealueella olisi vähäistä suurempia kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Tällä perusteella mustalla vaakaraidoituksella karttakuvaan 1 merkitty alue on tukikelvoton. Myös hankealueen ulkopuolella saattaa olla verkon rakentamiskustannusten tukikelpoisuutta rajoittavia tekijöitä, jotka voivat vaikuttaa kustannusten tukikelpoisuuteen liitettäessä hankealueen viestintäverkkoa yleiseen viestintäverkkoon tällaisen alueen läpi.

6 6 (6) Viestintävirasto katsoo, että valtion tuen myöntämisellä hankealueen sille osalle, joka täyttää tukikelpoisista alueista annetun asetuksenvaatimukset ja sijoittuu edellä mustalla ympyrällä ja mustalla vaakaraidoituksella rajatun alueen ulkopuolelle, ei ole vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan. Tukea voidaan myöntää kaikkiin sellaisiin laajakaistatukilain edellytykset täyttäviin tukikelpoisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa. 6 Markkina-analyysin voimassaolo Tämä markkina-analyysi on voimassa ja sitä sovelletaan tänä aikana Pohjois-Savon maakuntaliitossa käynnistettäviin julkisen tuen hakujulistuksiin. Lisätietoja markkina-analyysistä antaa viestintämarkkinaasiantuntija Päivi Peltola-Ojala, p , paivi.peltolaojala@ficora.fi. Yksikön päällikkö Petri Makkonen Viestintämarkkina-asiantuntija Päivi Peltola-Ojala